第四章行政處理──依職權行政行為第一節概述第二節行政征收第三節行政處罰■第四節行政強制■

第一節依職權行政行為概述一、依職權行政行為的概念依職權行政行為，或稱主動性行政行為，是指依據行政機關所具有的法定行政權，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。二、依職權行政行為的特征1.法定性首先，行政主體的職權必須由憲法和組織法予以設定。其次，依職權行政行為必須在職權范圍內，并按照法定的程序進行。再次，依職權行政行為的行使必須遵循嚴格的行為規范。2.強制性

行政法的強制性，在依職權行政行為上得以充分的體現，這也是行政主體所肩負的公法上的義務或職責所決定的。行政主體肩負著實現公共利益的重任，必須及時且積極主動地適應行政需要，履行體現人民意志的法律所賦予的職責。與依申請行政行為相比，依職權行政行為更具有充分重視發揮行政主體之主觀能動性的特征，行政機關的裁量權相對較大、較廣泛。3.主觀能動性

從現代社會瞬息萬變的發展趨勢來看，及時地捕捉新的行政需要，快速地作出決策，迅捷地采取有效措施，是現代國家行政法所追求的目標之一。

4.及時、迅捷性對依職權行政行為，各國法律一般都規定了較完備的救濟途徑。5.侵權救濟性三、依職權行政行為的種類

依職權行政行為的種類很多，包括行政規劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制等。另外，某些行政獎勵和行政給付中也呈現出較強的依職權行政行為的特征，至于規制性行政指導、政府采購合同的締結等，更具有濃厚的依職權性。本章只對行政規劃、行政命令、行政征收、行政處罰和行政強制的問題進行探討。1.依職權行政行為強制行政主體的主觀能動性，但必須保證行為是出于保障公民安全，維護國家經濟和社會秩序的目的。四、依職權行政行為的原則2.依職權行政行為強調及時、迅捷性，但必須致力于為公民的充分發展創造良好的經濟和社會環境，不得逾越或侵犯憲法、法律所保障的貧民基本權利和自由。3.依職權行政行為必須遵守憲法或組織法所賦予的權限范圍，不得破壞或阻礙市場的自我調節和優化資源配置的功能，不應過分干預本應屬于市場主體的權利，而只能在維護市場秩序，克服市場固有的缺陷方面發揮作用，做到合法、適度，以確保市場運行的有序性、靈活性和穩定性。4.依職權行政行為的實施必須尊重和符合客觀規律，包括行政組織對外管理的規律和行政組織內部管理的規律，不得隨意作出不切實際的武斷行為。5.依職權行政行為同樣需要強調民主性，注重讓有利害關系人有機會參與其過程，并根據最能反映民意的規則作出決斷。首先，必須建立公開機制：依職權行政行為的法律根據、實施程序、實施結論（結果）應該公開。其次，必須確立公民參與的原則：應當建立聽主制度，特別是實施行政規劃、行政征收、行政處罰時，行政主體必須嚴格履行聽證或其他吸收公民參與的程序。

第二節行政征收一、行政征收的概念1.行政征收的概念

所謂行政征收，是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益需要，依法向行政相對人強制地、無償地征集一定數額金錢或實物的行政行為。相關概念行政征用是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制性使用相對人的財產或勞務的行政行為。2.行政征收與行政征用的區別行政征收與行政征用的區別主要在于：（1）從法律后果看，行政征收的結果是財產所有權從相對轉歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產的使用權，不發生財產所有權的轉移；（2）從行為的標的看，行政征收的標的一般僅限于財產，而行政征用的標的除財產外還可能包括勞務；（3）從能否取得補償來看，行政征收是無償的，而行政征用一般應是有償的，行政主體應當給予被征用方以相應的經濟補償。二、行政征收的特征1.強制性行政征收機關實施行政征收行為，實質上是履行國家賦予的征收權，這種權力具有強制他人服從的效力。行政相對人必須服從行政征收命令，否則應承擔一定的法律后果。2.無償性行政相對人的財產一經國家征收，其所有權就轉移為國家所有，成為國家財產的一部分，由國家負責分配和使用，以保證國家財政開支的需要。行政征收必然是無償的，是財產的單向流轉，無需向被征收主體償付報酬。3.法定性為了確保行政相對人的合法權益不受違法行政征收行為的侵害，必須確立行政征收法定的原則。這是現代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒有法律根據，任何擅自決定征收的行為，都是侵害相對人的合法權益的侵權行為，都為國法所不容。行政征收法定性具體表現在：（1）行政征收的主體是法定的。（2）行政征收的依據和程序是法定的。（3）行政征收的繳納主體也是法定的。行政征收的主體只能是行政機關。但是，在具體的行政征收中哪一個行政機關成為某一特定行政征收主體，則由法律予以規定。根據有關法律規定，各種稅收均由國家稅務機關組織征收，關稅由海關征收，交通行政機關征收某種與交通有關的社會發展費用。根據有關法律的授權，環保機關以及地方各級人民政府都可以成為相應的社會發展費用的行政征收主體。三、行政征收的種類

1.稅亦稱稅收，是國家稅收機關憑借其行政權力，依法無償地取得財政收入的一種手段。按照征稅對象的不同，可分為流轉稅（產品增值稅、營業稅）、資源稅、收益（所得）稅、財產稅（遺產繼承稅）和行為稅（合同的印花稅）五種。按照稅收支配權的不同，可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。國家通過對各種稅的征管，達到調節資源分配和收入分配與各行各業協調發展的目的。通過對中央稅、地方稅和中央地方共享稅的合理分配，兼顧中央和地方的利益，有利于市場經濟條件下宏觀調控的實施。稅收只能由國家特定的行政機關──稅務機關及海關負責征收。稅收在整個國家活動中體現出“取之于民，用之于民”的宗旨，而不是直接返還給納稅人或用于其他目的。2.費即各種行政收費，是一定行政機關憑借國家行政權所確立的地位，為行政相對人提供一定的公益服務，或授予國家資源和資金的使用權而收取的代價。目前，我國的各種行政收費主要有公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養路費、車輛通行費、港口建設費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育費附加等。無論實施何種收費，都必須嚴格依法進行，不得自立名目，擅自訂立征收標準。各種社會公益收費，均應由從事該方面服務的行政機關負責征收，遵循?？顚Ｓ?、列收列支、收支平衡的原則，以收取部門提供一定的專門公益服務為前提而用于其自身開支，或者將此項收費專門用于特定的社會公益事業，以直接為被征收人提供更好的公益服務。四、行政征收的作用首先，行政征收屬于國家進行宏觀調控，具有管理經濟并促進經濟發展的功能。其次，行政征收屬于經濟利益的再分配，有利于縮小貧富差別，公平負擔，協調各種利益團體和各階層的利益。再次，行政征收是國家實現其管理職能，滿足其財政支出需要的保障。五、行政征收的原則1.行政征收法定的原則

2.公平、公開的原則3.及時、足額征收并尊重行政相對人財產權的原則行政征收應通過法律設定必要的監督和救濟途徑。針對不特定的相對人一方所負有的作為義務事項，行政主體決定免除特定相對人的這種作為義務，即允許其不作為，也必須依法進行。

第三節行政處罰一、行政處罰的概念

行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。相關概念1.刑罰：主刑（管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑、死刑）和附加刑（個人財產處沒和剝奪政治權利）。2.行政處分：內部行政行為。3.行政強制：不一定是法律否定性評價，是為公共利益發出的。分為直接強制（直接對任、財、物進行直接強制）和間接強制（代履行）和執行罰（加收滯納金和加罰））二、行政處罰的特征1.行政處罰的主體是行政主體。2.行政處罰是針對行政相對人的制裁。3.行政處罰的目的是為了維護公共利益和社會秩序懲戒和教育。4.行政處罰是對于尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。三、行政處罰的種類（一）人身罰人身罰，亦稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。

1.行政拘留又稱治安拘留，是公安機關依法對違反行政法律規范（特別是治安管理法律規范）的人，在短期內限制其人身自由的一種處罰。行政拘留一般適用于嚴重違反治安管理規范的行為人，并且只有在使用警告、罰款處罰不足以懲戒違法者時才適用。

2.勞動教養-中國特色

這是對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強制性教育發行的處罰措施。勞動教養的期限為1年到三年，必要時可延長一年。勞動教養不同于刑罰。

3.驅逐出境驅逐出境、禁止入境或出境、限期出境。這是公安、邊防、安全機關對違反我國行政法律規范的外國人、無國籍人采取的強令其離開或禁止其進入中國國境的處罰形式。（二）財產罰（在我國最常用）財產罰，是特定的行政機關或法定的其他組織強迫違法者交納一定數額的金錢或一定數量的物品，或者限制、剝奪其某種財產權的處罰。1.罰款是指有行政處罰權的行政主體依法強制違反行政法律規范的行為人，在一定期限內向國家繳納一定數額的金錢的處罰方式。

2.沒收

是指有處罰權的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財物收歸國有的處罰形式。違法所得是指違法行為人從事非法經營等獲得的利益；非法財物是指違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。（三）行為罰行為罰，亦稱能力罰，是指限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或資格的處罰。1.責令停產停業一旦違法者在一定期限內及時糾正了違法行為，按期履行了法定義務，仍可繼續從事曾被停止的生產經營活動，無須重新申請領取有關許可證和執照。2.暫扣或者吊銷許可證、執照暫扣的特點在于暫時中止，待其改正違法行為后或經過一定期限，允許其重新享有該權利和資格。（四）申誡罰

申誡罰，亦稱精神罰或影響聲譽罰，是行政機關向違法者發出警戒，申明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。1.警告對較輕的違法行為人2.通報批評四、行政處罰的作用

行政處罰具有較強的制裁和懲處作用，有利于良好市場秩序和社會生活秩序的建立。行政處罰的實施，還可以寓教育于懲戒之中，具有教育功能、預防違法的功能，是一種有效的維護行政管理秩序的手段。但是，行政處罰無法替代其他法律手段，更無法替代道德、教育等其他手段在維持秩序方面的作用。尤其值得注意的是，行政處罰是典型的侵益性行政行為，必須為行政處罰設立一系列的制約機制和原則。五、行政處罰的原則（一）處罰法定的原則1.處罰設定權法定。2.處罰主體及其職權法定。3.被處罰行為法定。法無明文規定不受罰。4.處罰的種類、內容和程序法定。（二）處罰公正、公開的原則

處罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補充。為了確保處罰公平和公正，較為有效的方法就是堅持和貫徹處罰公開的原則：規定必須公布，處罰程序亦必須公開。（三）處罰與教育相結合的原則教育必須以處罰為后盾，教育不能代替處罰。以銀行卡案為例（四）保障相對人權利的原則保障相對人權利的原則實質上是由保障相對人陳述權、申辯權的原則和無救濟便無處罰的原則構成的。（五）職能分離的原則1.行政處罰的設定機關和實施機關應分離。2.在較重大的行政處罰中，行政處罰的調查、檢查人員和行政處罰的決定人員應分離。3.作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構應分離。4.在行政處罰聽證程序中，應由非本案調查人員擔任聽證主持人。（六）一事不再罰的原則1.對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2.違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身自由的處罰。3.違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款處罰的，應當折抵相應罰金。（七）受處罰不免除民事責任原則

也就說行政責任和民事責任并行。比如：機動車輛與行人相撞，機動車輛應負責任。五、行政處罰的程序（一）行政處罰的決定程序

行政處罰決定程序，是整個行政處罰程序的關鍵環節，是保障正確實施行政處罰的前提條件。它包括簡易程序（或稱當場處罰程序）、一般程序（或稱為普通程序）、聽證程序。1.簡易程序（1）簡易程序的概念簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律法規授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。（2）簡易程序的條件1）違法事實確鑿；2）有法定依據；3）較小數額罰款或者警告的行政處罰(對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定

)。（3）簡易程序的內容1）表明身份2）確認違法事實，說明處罰理由和依據。3）制作行政處罰決定書4）行政處罰決定書的交付5）備案2.一般程序（1）一般程序的概念

（2）一般程序的特征

一般程序，或稱為普通程序，是指除法律特別規定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序。1）適用的范圍廣。2）較簡易程序嚴格、復雜。3）同時作為聽證程序的前提程序。適用聽證程序的案件在舉行聽證前，一般必須首先經過一般程序的有關步驟，如調查取證，向當事人說明處罰理由、根據，聽取當事人申辯等。（3）一般程序的步驟1）立案行政機關對于屬于本機關管轄范圍內并在追究時效內的行政違法行為或重大違法嫌疑情況，行政機關認為有調查處理必要的，應當正式立案。立案的條件是：第一，行政機關經過對立案材料的審查，認為有違法行為發生；第二，違法行為是應受行政處罰的行為；第三，屬于本部門職權范圍且歸本機關管轄；第四，不屬于適用簡易程序的案件。對于在兩年以內未發現的行政違法行為，不予立案。2）調查在沒有取得足以證明應予處罰的違法事實存在的充分而確鑿的證據以前，不能實施處罰。3）決定第一、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定；第二，對其他應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，由行政機關作出適當的行政處罰決定；第三，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；第四，對經調查認定，違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。違法事實不能成立，大致包括兩種情形:其一，經過調查，有充分的證據證明違法行為不成立或不存在；其二，盡管進行了立案、調查取證，但無法掌握充分的證據，只能視為違法行為不成立。4）制作處罰決定書行政機關負責人經過對調查結果的審查，作出給予行政處罰的決定的，應擬制蓋有作出行政處罰決定的行政機關印章的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明法定的事項。5）說明理由并告知權利說明理由和告知權利的主要意義，在于給當事人以針對處罰理由、根據進行申辯的機會，以及保證當事人在處罰過程后及時請求救濟，防止錯過救濟時效。說明理由的內容包括作出行政處罰決定的事實根據、法律依據以及將法律適用于事實的道理。告知權利的內容包括告知申請回避權、申辯權，陳述事實、提出證據權，申請行政復議、提起行政訴訟權等。6）當事人陳述和申辯如果當事人提出有力的證據證明自己是無辜的，行政機關就不能也無權實施行政處罰。行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，行政處罰決定不能成立。另外，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。7）正式裁決當陳述和申辯在行政處罰決定書擬制之后進行時，經過陳述和申辯，在該決定書正式送達當事人之前，行政機關還必須再次認定是否應予處罰和原擬處罰是否適當，然后再正式制作行政處罰決定書。8）行政處罰決定書的送達行政處罰決定書的送達方式有以下三種：直接送達、留置送達和郵寄送達。3.聽證程序（1）聽證程序的概念行政法上的聽證，是指行政機關為了合理，有效地制作和實施行政決定，公開舉行由全部利害關系人參加的聽證會。（2）聽證程序的特征1）聽證是由行政機關主持，并由有關利害關系人參加的程序。行政機關在聽證程序中既是調查、主持者，又是行使處罰裁決或決定的主體。因此，在公正性上，聽證程序依然無法與審判程序相比。2）聽證公開進行。聽證程序各界都可以旁聽，它有利于控制權力濫用。3）并非所有的行政處罰案件都可以適用聽證程序。4）聽證程序的適用以當事人申請為前提。5）組織聽證是行政機關的法定義務。（3）聽證程序的組織1）聽證的申請與決定根據案件是否涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私，決定聽證是否公開舉行。2）聽證通知應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點和其他有關事項。3）聽證形式除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。4）聽證的主持人與參與人行政機關工作人同不得參與與自己有利害關系的案件，承擔調查取證任務的執法人員不能主持聽證。經過調查取證人員與當事人相互辯論，由主持人宣布辯論結束后，當事人有最后陳述的權利。5）聽證筆錄對在聽證會中出示的材料、當事人的陳述以及辯論等的過程，應當制作筆錄。6）聽證費用當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。（4）行政處罰決定聽證結束后，行政機關依照有關一般程序的規定作出處理決定。適用聽證程序的案件的最后決定權在行政機關而不在主持聽證的工作人員。（二）行政處罰的執行程序1.行政處罰執行程序的概念行政處罰的執行程序，是指有關國家機關保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。2.行政處罰執行程序的原則1）申訴不停止執行的原則

2）作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規定外，行政處罰不停止執行。行政機關可以指定銀行作為收受罰款的專門機構，當事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.行政處罰執行程序的內容

（1）專門機構收繳罰款1）專門機構收繳罰款的適用范圍專門機構收繳罰款有一定的范圍限制。以下兩種情況屬于該原則的例外：其一，執法人員當場作出20元以下罰款的；不當場收繳事后難以執行的。其二，依法采取執行措施收繳的罰款。如行政機關根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。2）專門機構收繳罰款的程序1）通知送達。2）催交。3）收受罰款。4）上交國庫。（2）當場收繳罰款當場收繳罰款的程序是：首先，執法人員當場向當事人出具統一制發的罰款收據。其次，執法人員對當場收繳的罰款，應當在2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。（3）強制執行1）執行措施《行政處罰法》第51條規定了三種執行措施：其一，到期不繳納罰款的，實施執行罰，只要當事人履行了處罰決定所確定的義務，執行罰便當然停止。其二，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。其三，申請人民法院強制執行。2）強制執行的例外當事人并非故意不履行，而是客觀上不能履行時，應當依法不予強制執行。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四節行政強制一、行政強制的概念行政主體為實現行政目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施，稱為行政強制。行政強制包括：行政強制執行、行政上的即時強制、行政調查中的強制。1.行政強制執行是指在行政法律關系中，作為義務主體的行政相對人不履行其應履行的義務時，行政機關或人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務的活動。2.行政上的即時強制是指行政主體根據目前的緊迫情況沒有余暇發布命令，或者雖然有發布命令的余暇，但若發布命令便難以達到預期行政目的時，為了創造出行政上所必要的狀態，行政機關不必以相對人不履行義務為前提，便可對相對人的人身、自由和財產予以強制的活動或制度。3.行政調查中的強制是指為了實現行政目的，由行政主體依據其職權，對一定范圍內的行政相對人進行的，主要指影響相對人權益的檢查、了解等信息收集活動。二、行政強制的種類(行政強制包括三種形式)行政強制執行；即時強制；行政調查中的強制。（一）行政強制執行的種類

行政強制執行一般分為間接強制和直接強制兩種。

1.間接強制

間接強制分為代執行和執行罰二種。

（1）代執行（2）執行罰指通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的義務或者達到與履行義務相同狀態的行政強制措施。（2）執行罰

亦稱強制金，是行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主體，科以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執行措施。1）執行罰與罰款的區別首先，執行罰的目的不是對義務主體進行金錢處罰，而罰款則是對已經發生的行政違法行為給予金錢制裁。其次，執行罰可以針對同一事項反復適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。其一，執行罰一般只應用于不作為義務和不可為他代履行的作為義務。其二，執行罰的數額必須由法律、法規明文作出規定。其三，執行罰的數額從義務主體應履行義務之日起，按日數計算，并可反復適用。執行罰的程序必須預先告誡。2）執行罰的特點2.直接強制指義務主體逾期拒不履行其應履行的義務時，行政強制執行機關對其人身或財產施以強制力，以達到與義務主體履行義務相同狀態的行政強制措施。直接強制分為人身強制和財產強制二種。（1）人身強制:強制拘留、強制傳喚、強制履行、遣送出境。（2）財產強制：強制劃撥、扣繳、退還、拆除。一般認為，只有在無法采用代執行、執行罰的情況下，或者雖采用了代執行或執行罰，仍難以達到執行目的時，才能適用直接強制。也就是說，應遵循從輕至重按順序選擇的原則來選擇適用行政強制執行措施，以便既保障完成行政強制執行的目標，又有效地避免相對人權益受到不應有的損害。（二）即時強制的種類根據強制的標的不同，即時強制可分為如下三種：1.對人身及人身自由的強制如強制隔離、強制治療、交通管制、強行驅散等。2.對住宅、事務所等進行的強制如“掃黃打非”中的強制檢查等。3.對財產的強制如當場查封、扣押等。（三）行政調查中強制的種類行政調查包括任意調查、強制調查和間接強制任意調查。任意調查，是指在取得相對方非強制性協助的基礎上進行的調查；強制調查，是指排除相對方的抵抗而進行的調查，也叫即時強制；間接強制任意調查，是指以罰則或行政強制措施為保障條件的任意調查。三、行政強制的特征（一）行政強制執行的特征1.行政相對人不履行應履行的義務，是適用行政強制執行的前提條件。2.行政強制執行的主體是行政機關或人民法院3.行政強制執行的目的是實現義務的履行4.行政強制執行的對象具有廣泛性和法定性。5.在行政強制執行中不得進行執行和解。（二）即時強制的特征1.即時強制的主體只能是行政主體。2.即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規的規定而采取的強制措施。3.即時強制的主要目的在于維護法律、法規所確立的社會秩序和社會狀態，同時也具有保障義務履行的一面。4.即時強制的程序性規范相對而言不很嚴格。（三）行政調查中強制的特征1.行政調查中強制的主體是行政主體。2.行政調查中的強制是行政主體的職權行為，具有命令性、強制性和執行性。3.行政調查中強制的對象是行政相對人。4.行政調查中強制的根據是規定調查職權的法律規范、調查對象應當遵守的法律規范或應當執行的行政決定、命令。5.行政調查中強制的內容是對相對人一定情況的強制檢查、了解等信息收集行為。6.行政調查中的強制間接影響相對人的權益。7.行政調查中強制的目的在于掌握和了解有關信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實現行政目的。四、行政強制的作用1.行政強制是實施行政法律規范的有力保障。2.行政強制是行政機關依法行使職權的有力保障。3.行政強制是維護社會公共秩序，促進市場經濟發展的必要手段。4.行政強制是教育行政相對人增強法制觀念，自覺履行法定義務的有效方法。五、行政強制的原則（一）行政強制法定原則

1.行