年吉林省公務員考試《申論》真題（甲級）2022年吉林省公務員考試申論真題（甲級）

滿分：100分時限：120分鐘

一、留意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出問題和解決問題的力量、文字表達力量的測試。

2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.認真閱讀給定資料，根據后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.上世紀90年月中后期的方案生育政策以及城市化、工業化進展，造成農村就讀學齡人口削減。村辦學校布點分散，班額小，教育資源鋪張嚴峻，老師素養不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2022年《國務院關于基礎教育政事及進展的打算》正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村學校，教育點，一律賜予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年討論農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系?！?/p>

隨后，農村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵苿?。以廣東省為例，2022年化州市撤并教學點105個，2022年撤并學校207所，學校9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37.5%“同樣，大埔縣的學校由2022年的254所削減到如今的142所，七年時間共撤并學校112所，撤并比例為42.3％，四會中學校數月從2022年調前的175所削減到目前的125所，撤并比例為28.6％。

大力度的撤并”麻雀校“和集中辦學使當地農村教育消失新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，肯定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特殊是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的樂觀作用突出。

但這個”撤點并?！暗母母镌?年的推廣過程中，一系列”尷尬“也漸漸暴露出來，近日。某省社科院”農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估“課題組發布調研報告，具體分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發覺，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉中心學校，課題組訪問了23個同學，其中，4個同學在上學路上被蛇咬過。9個同學被狗咬過，大多數同學被螞蝗和馬蜂蟄過，有些同學還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，同學食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受力量。增加了農夫負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的鋪張和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分同學上學難的問題時指出：今后農村學校布局調整要根據實事求是、穩步推動、便利就學的原則實施，農村學校和教學點的調整，要在保證同學就近入學的前提下進行。在交通不便的地區仍須保留必要的學校和教學點，防止因過度調整造成同學失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫?！睆娦谐凡ⅰ啊?/p>

某文化討論機構鄭教授對此發表看法說，農村中學校”撤點并?！氨┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中學校生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個”餿辦法“。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把同學都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴峻后果外，還忽視了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是學問中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2.”脫貧四五年，一病回從前“”搶救車一響，一年豬白養“這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，由于當地實施了一項特別的醫療改革政策——全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開頭實施的神木縣全民免費醫療實施方法稱為。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6.87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16.7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻消失了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如很多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在焦急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至消失了有些人“小病也要住院”‘病好了也不出院“，”無病也要住院“等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫療疑似大躍進》的評論指出，”重大政策出臺的時候除了抱負主義的動機，決策部門需要更多現實的思考和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必需有與配套的成熟機制“。

《西部商報》發表評論《神木免費醫療有巨大探究意義》?！缎戮﹫蟆钒l表評論文章，認為”神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。“

某社會學討論所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推動的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是勝利的探究還是消失的問題都與神木的政治、經濟進展分不開。

3.今年年初，湖北某縣政府發的”紅頭文件“，針對全縣機關2022年公務用煙制定了特地的考核管理方法，全縣全部行政、事業單位、服務中心、企業一律試行政府采集選購；管理辦公室對用煙數量都有指導方案任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發覺一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性方案表。記者發覺，全縣一年方案抽煙23000余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性看法，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。愛護地方稅收，也就愛護了地方的經濟進展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性方案，為何又規定了懲罰措施呢？該縣委宣揚部負責人稱，縣里出臺文件，當然盼望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，”指導性方案“出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4.去年，四川某縣柑桔豐產，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網上一則”川桔有蛆蟲“的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，由于涉及到果農利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農夫利益愛護的社會，只要與涉及農夫利益相符，任何措施好像都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農夫解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有許多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它養分豐富，老少皆宜，如此大的數量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員”獻愛心“何不親自動手？由于政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發給公務員？還能避開了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5.2022年4月，河南長垣縣在鄉鎮領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內容，明確提出”不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項規定在社會上引起劇烈反響，干部群眾談論紛紛，多數人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能希望他”孝敬“人民，為百姓于實事？但也有人提出，要分清”公德“與”私德“，不能以道德代替法律，對官員應當不求完善，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準？人們看法紛紛，說法不一。不行否認的是。人的熟悉是隨著社會的進展而不斷進步的。我國經受了長期的人治社會，”法律虛無“的論調曾經喧囂塵上。人們召喚和渴望法治社會的到來，對法律布滿了期盼和依靠，但是嬌枉有可能過正?！狈扇f能論“異軍突起，并呈擴散之勢。各種法律、規范性文件層出不窮，法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，”而法律萬能“熱流未止，人們的冷思索接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德規范？

6.依據紅谷灘新區”管字發48號文件“和3月26日下發的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》的規定，全部建筑的外立面需架設空調室外機的開發單位需要托付設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施。外置空調主機必需以格柵式進行遮擋???。未達要求的，由項目開發商提出整改看法報區規劃分局和區域管理局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤管部門負責。

依據實施方案，全部臨街建筑外漏窗簾的色調要統一用純白色，全部臨街原有建筑物外露窗簾色調根據本規定要求進行調整，可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。全部臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，全部晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行勸說解釋工作：區城管執法分局負責針對部分消極協作住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區臨街建筑物質對立面美化干凈活動領導小組。

紅谷灘一社區委員會工作人員告知記者說，此工作很難開展。對此，有人發出疑問：”假如居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出？空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，假如住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協調？“一位當地居民告知記者，這筆錢不管誰出，都有點”勞民傷財“的感覺。

紅谷灘新區管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區正打道”百年經典“城市。根據”突出重點，兼顧一般“的原則，重點整治城市的形象地區、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示盼望全社會共同努力。必要時管委會會補貼一點。

國家發改委會國際中心特邀討論員王利認為：南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造”百年經典“為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了許多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參加，實現程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本領件來說，在方案出臺前，是否有必要進行聽證會，聽取臨街居民的看法？涉及公眾切身利益，應為公民參加供應渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾看法，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避開政策的盲目性和隨便性，避開對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌高校公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。

三、申論要求

1.在現實工作中，一些政策規定在執行過程中消失了一些問題，除了執行層面的緣由外，許多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要緣由。（20分）

要求：概括精確?????，觀點明確，條理清楚，不超過400字。

2.給定資料1中，有人認為”撤點并?！笆且粋€”餿辦法“，是”形象工程“。這項改革也被教育部”叫?！埃埬銓@些事進行分析。談談見解。（20分）

要求：概括精確?????，觀點明確，條理清楚，不超過400字。

3.南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會打算調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

（1）修改原文案的不合理內容。（10分）

要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整看法，不少于200字。