財政支農政策分析一、財政支農政策理論基礎1、農業發展理論

舒爾茨認為只有現代化的農業才能發揮其對經濟增長的貢獻，所以政府要加大對農業上的投資。

舒爾茨將農業劃分為傳統農業、現代農業和過渡農業三類，而傳統農業中農民的儲蓄幾乎為零。舒爾茨認為農民是非常精明的企業家，傳統農業中投入也達到了均衡狀態，所以農民即使有剩余資金也不會投入到農業中去，外國資本也很少投入到傳統農業部門。要想實現傳統農業向現代農業發展的目標，新的技術和生產要素的投入是必須的，而這種投入只能依靠政府。2、新制度經濟學理論

諾斯認為，市場機制在影響人的行為決定、資源配置與經濟績效的諸因素中固然是重要的，但同時市場本身很難克服“外資性”這一問題，究其根源就是制度的不合理。農業巨大的正外部性使得農業本身需要在制度上得到更大的扶持。3、經濟成長理論羅斯托在《經濟成長的階段》按照科學技術、工業發展水平、產業結構和主導部門的演變特征，將一個地區、一個國家、甚至全世界的經濟發展歷史分為六個“經濟成長階段”。即傳統社會階段、為起飛創造前提階段、起飛階段、向成熟推進階段、高額群眾消費階段和追求生活質量階段。

按照羅斯托的理論，財政支農也有階段性，新中國建立到改革開放處于以農養工階段；改革開放到2000年左右，尤其是到2006年取消農業稅，屬于農工自養階段；最近幾年才是真正進入了以工養農階段，政府適度將工業剩余導入農業，逐步實現城鄉基本公共服務一體化，縮小城鄉差距的目標。所以這一階段加大財政支農力度顯得尤為重要。4、公共物品理論政府作為經濟中的一個部門，主要提供公共物品，而私人物品則由私人部門提供。不過，介于公共物品與私人物品之間還有一種就是混合商品，例如農業，相應地農業就是混合產業了。混合商品多數由政府提供，也可以由私人聯合提供。財政支農的特點是通過政府的干預活動為農業發展提供財力，引導資源合理流向，努力實現社會資源的帕累托最優配置。市場經濟下的初次分配往往導致收入分配的不公平，出現貧富分化現象，進而影響了農村地區的投資消費。二、財政支農政策存在的問題及原因分析1、財政支出對農業投入總量偏小2、財政支農資金支出結構不合理（1）財政支農資金用于農村基礎設施投入部分不到位。（2）用于農村基本公共服務財政支農資金偏少。（3）財政支農用于農業勞動力培養方面的資金偏少。目前財政支農資金支出結構評估體系不夠科學合理，所以一直未能形成合理的財政支農資金支出比例，這是財政支農資金支出結構不合理的主要原因。財政支農管理缺乏一套科學的評估體系，導致各種名目的支出都納入財政支農的計算體系。沒有標準，什么都能往財政支農上靠攏，什么都能歸到財政支農上；沒有標準，全國各地財政支農效果都是“非常明顯”，都是“使當地農民生活又上一個臺階”；沒有標準，既管不住干部又管不住資金，造成了財政支農資金的嚴重分流。3、財政支農資金管理體制存在漏洞首先從資金管理部門來看。財政支農多頭管理問題由來已久。財政支農資金分配分散，尚未得到有效統籌和整合，其根源是政府相關部門不愿意放棄自己的那一部分管理權，說到底就是不愿意放棄部門既得利益。其次從支農資金監管的角度來看。目前財政支農資金監管存在一些漏洞，部分資金被改變支出用途，有些地區甚至將財政支農資金用于建房買車。一些審計調查發現實際中財政支農資金分配和使用不規范的問題普遍存在。再次從財政支農投入資金落實情況來看。總體上，財政支農資金的落實情況不夠理想，一些地區的支農資金一旦到達了使用單位手里，那么當初承諾的使用方向可能就很快改變了；還有一些地方是承諾的財政支農數額達不到要求。三、國外財政支農政策對我國啟示（一）美國財政支農政策1、對農業投入力度大2、法制化保證3、農業投資的主體是強大的聯邦政府4、在補貼方式上美國主要采取的是“黃箱措施”，即“反周期補貼”、“銷售貸款條款”和“固定直接補貼”。5、農業補貼比較集中（二）日本財政支農政策1、對農業基礎設施投資力度大2、政府大力支持農業科研和教育3、貸保險支農力度大（三）歐盟財政支農政策

共同農業政策是歐盟在財政支農方面的特點。具體地講歐盟共同農業政策包含兩個大的方面，一方面是四大內容：組織立法體制、價格政策、財政政策和結構政策；另一方面是四大原則：統一市場、區域優惠、共同財政和共同責任。（四）國際經驗對我國的啟示1、持續加大財政支農力度根據我國解決“三農”問題的思路，我國也應該加大財政支農力度。我國從2006年起廢除延續了兩千多年的農業稅，之后逐步加大了對農業的財政投入，出臺了許多直補和間接補貼的政策，極大推進了農業發展，改善了農民生活。但是與發達國家相比，我國的財政支農力度還遠遠不夠。2006年我國農業產值占GDP的比重大約20%，但是當年財政支農支出只占國家財政支出的7.8%，2007年這一數據為8.7%,2008年為9.5%,2009年為10.2%，雖然最近幾年略有上升，但總體上與發達國家相比還是相差很遠。2、對農業大投入必須法制化發達國家通過建立權威的法律法規來確保財政支農政策的貫徹落實，取得了明顯的效果。目前我國在財政支農方面還沒有權威的法律，所以也未能建立起法制化的管理方法，隨意性很強。我國需要探索制定類似于《財政收支分配法》、《農業投資法》和修訂《農業法》、《預算法》等法律法規來完善財政支農投資法律體系，并依法規制財政支農投資行為。3、根據WTO規則來優化財政支農方向《農產品協議》為了實現貿易政策的透明度，對非關稅壁壘進行了限制和約束。總體上不利于我國農業貿易出口和農業保護。這種情況下，我們只有將財政支農和一些貿易補貼調整補貼和支持的方向，要將這些補貼和支持利用綠箱補貼政策轉移到那些不易引起貿易扭曲的方向上來。

我國可以在農業基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區扶持、自然災害救濟等方面加大綠箱補貼。四、完善財政支農政策的對策建議（一）擴大財政支農資金規模1、形成穩定的農業投資增長機制。2、通過財政支農資金的杠桿作用來引導市場資金投入到農業生產中。3、加大財政對農業基本公共服務建設的投資。（二）逐步完善財政支農資金支出結構1、加大對農業產業化的支持力