食品標準與法規食品藥品學院食品系FoodStandardsandLaws關于上課

按時上課，有事請假；認真聽課，用心思考；學會總結，善于運用。關于考試考試不是教學目的，而是檢測學生學習成果，幫助大家總結和掌握所學內容?？荚囶}目要具有啟發性和總結性而非刁難大家?？荚嚥皇菍W習目的，而是幫助你更好掌握和使用所學內容的一個手段。要學習利用考試的機會來使自己對所學的內容有更好的把握。作為老師作為學生旺旺生產車間與違法食品作坊的對比旺旺生產車間違法食品小作坊近日溫家寶針對染色饅頭等近期食品安全事件說：“”誠信的缺失，道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。寄語之一“食品工業是道德工業?！?/p>

——祝義才（雨潤集團董事局主席）寄語之二“產品質量的好壞，就是人格品行的好壞?！?/p>

——牛根生（原蒙牛集團董事長）寄語之三食品質量需要標準保證食品安全需要法規保障所以，我們也可以說:《食品標準與法規》是食品專業學生的“吃飯課”。第一章食品標準與法規概論1課程內容、意義與特點2食品法規3食品標準4食品標準與法規的應用本章內容？教學目標教學目標熟悉本課程的主要內容；了解食品法規及食品標準的發展歷史和概況；掌握食品標準與法規的特點和作用；掌握本課程的學習方法和學習意義。教學重難點教學重難點食品標準與食品法規的關系；食品法律法規定義及特性；食品安全法律責任。返回第一節課程內容、意義與特點1課程內容2課程意義3課程特點本節內容返回1.1課程內容《食品標準與法規》是研究與食品的生產、加工、貯運和銷售等全過程質量安全相關的法律法規、標準及市場準入的一門綜合性管理學科，它涉及食品與農畜產品生產和流通的全過程，即“從農田到餐桌”。1.1課程主要講授內容與學時分配第一章食品標準與法規概論（4學時）第二章食品質量與安全及其管理（4學時）第三章食品標準化與標準的制定（6學時）第四章我國主要食品法律法規（6學時）第五章食品許可證與市場準入制度（4學時）第六章食品安全風險評估（2學時）第七章食品召回及追溯（2學時）第八章食品安全管理中的HACCP（2學時）第九章食品認證（6學時）1.2課程意義從事食品的生產、加工、貯存及運銷等必須遵守的行為準則

意義1食品工業能夠持續健康快速發展的根本保障

意義2政府實施對食品質量安全的管理與監督，確保消費者合法權益的重要依據

意義3維護社會和諧和可持續發展的重要保證

意義41.3課程特點綜合性“從農田到餐桌”全過程

種養殖、食品分析、工藝學、法學等學科動態發展性系統性課程特點以產品為系統實現整體最佳標準的不斷修訂法規的不斷完善網上學習資源食品伙伴網：http:///中國食品標準商務網：/spbz/國家質量技術監督檢驗總局中國食品藥品監督管理局中國質量認證中心國家標準化管理委員會中國食品安全網中國標準服務網中國農業質量標準網中國食品政策法規網返回第二節食品法規1法、法律與法規2我國食品法規發展3食品法規的定義及特性本節內容4食品法律法規體系返回2.1法、法律與法規(P1)《說文解字》語：灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去。法灋法法的字源釋義包含由維護公平、鏟除邪惡之意。2.1法、法律與法規(P1)法律廣義的法律是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機關為執行法律而制定的規范性文件，與“法”在外延和內涵上相一致，可以相互通用。狹義的法律則專指擁有立法權的國家機關依照立法程序制定的規范性文件，即特定具體意義上的法律。如我國的《食品安全法》、美國的《聯邦食品、藥物和化妝品法》（FFDCA）等。2.1法、法律與法規(P1)法律的5個基本特征：法律是一種特殊的社會規范。

特征1法律是由國家制定或者認可的社會規范。

特征2法律是由國家強制力保證實施的并具有普遍約束力的社會規范

特征3法律是規定了人們的權利和義務的社會規范

特征4法律有其確定的體制和表現形式

特征52.1法、法律與法規(P1)法規法規是泛指由國家制定和發布的規范性法律文件（如法律、法令、條例、規則、章程等）的總稱。有時專指某國家機關特定的規范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規和地方性法規。如：衛生部制定的《保健食品管理辦法》（共7章35條，1996年6月1日實施）、國家質量監督檢驗檢疫總局局務會通過的《有機產品認證管理辦法》（共7章46條，2005年4月1日實施）等。2.2我國食品法規發展(P1)第一階段（20世紀五六十年代）

《清涼飲食物管理暫行辦法》（1953）第二階段（20世紀七八十年代）

《食品衛生法（試行）》（1982）第三階段（20世紀90年代至21世紀初）

《食品衛生法》（1995）第四階段（21世紀初至今）

《食品安全法》（2009）2.3食品法律法規的定義及特性(P3)食品法律法規的定義食品法律法規是指由國家制定或認可，以加強食品監督管理、確保食品衛生與安全、防止食品污染和有害因素對人體的危害、保障人民身體健康、增強人民體質為目的，通過國家強制力保證實施的法律法規的總和。2.3食品法律法規的定義及特性(P4)食品法律法規的特點1）食品法律法規的制定依據《憲法》法律依據保護和增進人體健康思想依據食品科學工作的客觀規律

自然科學依據社會經濟條件物質依據食品政策政策依據2.3食品法律法規的定義及特性(P4)2）食品法律法規制定的基本原則遵守憲法原則1依照法定的權限和程序原則2從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴原則3堅持民主立法原則4對人民健康高度負責原則6預防為主原則7發揮中央和地方兩方面積極性原則8從實際出發原則52.3食品法律法規的定義及特性(P4)3）食品法律法規的制定與實施食品法律法規的制定是國家權力機關依照法定的權限和程序，制定、認可、修改、補充或廢止規范性食品相關法律文件的活動。食品法律法規的實施是指通過一定的方式使食品法律規范在社會生活中得到貫徹和實現的活動。包括食品法律法規的遵守和食品法律法規的適用兩種方式。2.3食品法律法規的定義及特性(P4)①食品法律法規的遵守食品法律法規的遵守是指一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織和全體公民都必須恪守食品法律法規的規定，嚴格依法辦事。又稱食品守法。②食品法律法規的適用食品法律法規的適用是指國家機關和法律、法規授權的社會組織依照法定的職權和程序，行使國家權力，將食品法律法規創造性地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。2.3食品法律法規的定義及特性(P4)4）食品法律法規的效力范圍食品法律法規的效力范圍指食品法律法規的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規在什么時間、什么地方和對什么人適用，包括食品法律法規的時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。2.3食品法律法規的定義及特性(P4)時間效力是指食品法律法規何時生效、何時失效，以及對食品法律法規生效前所發生的行為和事件是否具有溯及力的問題?？臻g效力是指食品法律法規生效的地域范圍，即食品法律法規在哪些地方具有約束力。對人的效力是指食品法律法規對哪些人具有約束力。是指新法頒布實施后對它生效前所發生的事件和行為是否適用的問題。溯及力2.3食品法律法規的定義及特性(P5)5）食品法律法規的適用原則上位法優于下位法適用原則1同位階法具有同等效力

適用原則2特別規定優于一般規定適用原則3新的規定優于舊的規定適用原則4不溯及既往原則適用原則52.4食品法律法規體系（P13）食品法律法規體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會有約束力的權威性規定。它既包括法律規范，也包含以技術規范為基礎所形成的各種法規。1）我國食品安全法律法規體系行政法規規范性文件法律部門規章食品標準我國食品安全法律法規體系2.4食品法律法規體系（P13）①法律：《食品安全法》、《產品質量法》等②行政法規：包括國務院制定的行政法規和地方性行政法規。行政法規的名稱為條例、規定和辦法。對某一方面的行政工作做出比較全面、系統的規定稱為“條例”；對某一方面的行政工作做出部分的規定，稱為“規定”；對某一項行政工作做出比較具體的規定，稱為“辦法”。2.4食品法律法規體系（P13）③部門規章包括國務院各行政部門制定的部門規章和地方人民政府制定的規章。如《食品添加劑衛生管理辦法》、《轉基因食品衛生管理辦法》等。④規范性文件如國務院或行政部門發布的各種通知、地方政府相關行政部門制定的食品衛生許可證發放管理辦法等。⑤食品標準食品產品標準、食品管理標準、食品分析方法標準等2.4食品法律法規體系（P13）2）國際主要食品安全法律法規體系國際標準（ISO）歐盟食品法典(CAC)WTO其他國家國際食品安全法律法規體系①《食品法典》體系（CAC）CAC即CodexAlimentarius

Commission，CodexAlimentarius是拉丁語，即食物的法律或食物的規則，故稱“食品法典”。成立：1962年，由FAO和WHO共同創建的唯一的制定國際食品標準的政府間國際機構。宗旨：保護消費者健康并促進國際間公平食品貿易。內容：包含全部食品安全和質量的國際標準、食品加工規范和準則。這些規范或標準是推薦性的，是國際組織解決食品衛生國際貿易爭端的重要參考依據。國際食品法典委員會機構示意圖我國參加食品法典概況1986年正式加入CAC并成為成員國；1994年5月，我國成功舉辦第九屆亞洲地區法典協調委員會會議；2000年3月，在北京協辦了第32屆食品添加劑和污染物法典大會，推動了本地區及國際食品標準化工作；2006年，在北京承辦了食品法典委員會水產品分委會會議2006年7月，CAC第29屆會議決定中國成為食品添加劑分委員會主持國；2007年4月24日-28日，我國舉辦了第39屆國際食品添加劑法典委員會會議（北京）。②國際標準體系（ISO）ISO全稱為International

Organization

forStandardization。ISOorIOS?iso-在英語中意思為“等”，“同”。如：isoenzyme

同功酶

isodose

等劑量的

isoelectric

等電位的從“相等”到“標準”內涵上的聯想和關聯，使ISO成為該組織的縮寫名稱。②國際標準體系（ISO）前生：國際標準化協會（ISA，InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociations），成立于1926年。成立：1947年2月23日，ISO正式成立，總部設在瑞士的日內瓦。內容：涉及除電工電子標準(IEC)以外的所有學科。宗旨：在世界上促進標準化及其相關活動的發展，以便于商品和服務的國際交換，在知識、科學、技術和經濟領域開展合作。ISO的宗旨簡單地說就是：“將做的寫下來，按照寫的做”。世界標準化日：每年的10月14日。②國際標準體系（ISO）歷年世界標準化日主題1992年第23屆：國際標準-打開市場的關鍵2004年第35屆：標準聯結全世界2005年第36屆：標準使世界更安全2006年第37屆：標準為小企業創造大效益2007年第38屆：標準造福人與社會2008年第39屆：標準與智能綠色建筑2009年第40屆：標準應對全球氣候變化2010年第41屆：標準讓世界更暢通國際標準化組織機構示意圖②國際標準體系（ISO）ISO下設225個技術委員會（TC），其中涉及食品標準的委員會主要是：ISO/TC34食品技術標準化技術委員會ISO/TC93淀粉和衍生物及其副產品標準工作的技術委員會ISO/TC166食品接觸瓷器、玻璃制品技術委員會ISO/TC176質量管理和質量保證技術委員會國際標準分類法即InternationalClassificationforStandard，ICS。定義：ICS是指由國際標準化組織編制的，主要用于國際標準、區域性標準和國家標準以及其他標準文獻的分類。國際標準分類法的應用，有利于標準文獻分類的協調統一，促進國際、區域和國家間標準文獻的交換和傳播。

國際標準分類法國際標準分類法（ICS)采用三級分類：第一級由41個大類組成；第二級由387個二級類目；第三級為789個類目（小類）。國際標準分類法（ICS)采用數字編號:第一級采用2位阿拉伯數字表示第二級采用3位阿拉伯數字表示第三級采用2位阿拉伯數字表示各級類目之間以下腳點相隔。國際標準分類法ICS分類如：67食品技術67.220香辛料和調味品，添加劑67.220.10香辛料和調味品67.220.20食品添加劑（包括鹽、醋、食品防腐劑等）國際標準分類法一級二級三級下腳點我國加入ISO的情況1978年中華人民共和國以國家標準化協會名義申請加入ISO并被接納為成員國1985年中國國家標準化協會改為中國國家標準局1989年中國國家標準局改為中國國家技術監督局1999年10月18日～23日，我國首次承辦ISO大會（第22屆，北京）2001年，由于機構改革，國家標準化管理委員會代表中國參加該組織的活動返回第三節食品標準1食品標準的起源2食品標準的特點本節內容返回3.1食品標準的起源(P22)標準的起源《現代漢語詞典》給“標準”的解釋有兩種：①衡量事物的準則；②本身合于準則，可供同類事物比較核對的事物。清·方苞《獄中雜記》：惟極貧無依,則械系不稍寬,為標準以警其余。如：樣品、好人、愛崗敬業的勞模等等秦始皇用政令和律令統一貨幣、文字等。

事例一19C美國發明家伊萊·惠特尼——滑膛槍的大量制造。事例二如嬰幼兒乳粉標準：《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765-1997）《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766-1997）“真理的標準只能是社會的實踐?！薄珴蓶|3.1食品標準的起源(P22)標準是一個準則，那么冠以“標準”前綴的詞，則必須符合此標準。標準照（officialportrait）標準大氣壓（standardatmosphericpressure）食品安全標準茶飲料衛生標準（GB19296-2003）3.2食品標準的特點(P23)掌握標準的4個特點標準的本質是統一。

特點1標準是屬于技術規范范疇。特點2標準是社會和群體共同意識的表現。特點3啤酒《啤酒》（GB4927-2001）衛生部門銷售廠家消費者生產