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第十七章行政訴訟法概述

第一節行政訴訟一、行政訴訟的概念與特征(一)行政訴訟的概念行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。這一概念包括以下幾個方面的含義：①行政訴訟是專門處理、解決行政爭議的活動。②行政訴訟是在人民法院的主持下進行的、解決行政爭議的司法活動。③行政訴訟是由于公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益而引起的。(二)行政訴訟的特征行政訴訟的特征主要表現在以下幾個方面：1．行政訴訟是解決一定范圍內的行政爭議的活動。2．行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。3．行政訴訟是法院運用國家審判權來監督行政機關依法行使職權和履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受行政機關違法行政行為侵害的一種司法活動。4．行政訴訟中的原告、被告具有恒定性。案例17-11999年8月27日晚11時許，順達公路中心地段發生了一起車禍，肇事者為陶某。事故發生后，某市公安局派員及時趕到，受害人一名青年男子經搶救無效死亡，公安局將尸體送往殯儀館冰凍保存。9月2日，公安局依法在報紙上刊登了認尸啟示。后多人前來認尸，其中顧某夫婦與原告楊錦、陳雷夫婦均稱死者是自己的親屬。1999年9月8日，公安局在雙方爭執不下的情況下，請法醫對死者的恥骨進行了鑒定，結論為該男尸的年齡在24歲左右。公安局宣布，因顧某夫婦提供的失蹤人年齡為37歲，而原告提供的年齡為29歲，因而尸體不屬于兩家，是無主尸體，并決定進行火化。原告不服，強烈要求對死者聲帶、毛發、血型等作鑒定。公安局同意尸體暫緩火化，原告先后向殯儀館交納800元尸體保管費，費用已交至1999年9月26日。后原告與1999年10月向法院提起行政訴訟。在訴訟過程中，公安局認為原告肆意干擾行政機關的工作，造成了公安局工作的停滯，給公安局的聲譽造成了極壞的影響。因此，公安局提起反訴，要求原告賠償公安局的損失5000元。討論法院會如何處理，從而對比行政訴訟與另兩種訴訟的區別。案例17-22000年初，外地民工李三立擬啟程回原籍過春節，途中，列車員整理行李架，覺得李三立的提包可疑，便開始詢問。李低頭不語，并拒絕打開檢查。值班乘警便決定將李及其攜帶的行李帶下車，前往車站派出所查處。經查，發現李提包內裝有TNT黃色筒狀炸藥10千克和銅質雷管20玫，市鐵局公安分局以李私自攜帶爆炸物品乘車、違反爆炸物管理規定為由，作出沒收、拘留和罰款的處罰決定。李經復議后向某法院起訴。法院有三種不同意見：一：作出具體行政行為的機關是鐵路公安局，應有鐵路法院管轄；二：雖是鐵路公安局，但作為治安行政案件，還是應由作出裁決的公安機關所在地法院管轄；三：鐵路法院和普通法院都隸屬最高法院，因此都有管轄權。你同意哪種觀點，分析。二、行政訴訟與其他相關制度的關系(一)行政訴訟與行政復議行政訴訟與行政復議都以行政爭議為處理對象；都是依申請的行為，即只能基于行政相對人的請求而引起，適用“不告不理”的原則；目的都是為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和促使行政機關依法行政。但兩者之間也存在很大差別，主要體現在：1．性質不同。2．審理機關不同。3．對具體行政行為審查的范圍不同。4．審理方式不同。5．審級不同。6．法律效力不同。行政復議與行政訴訟之間的銜接關系為：1．復議前置。所謂復議前置，是指行政復議是行政訴訟的必經階段，即法律、法規規定必須先向行政機關申請復議，對復議決定不服才能向人民法院起訴的，公民、法人或者其他組織在起訴前必須先經過復議程序，否則法院不予受理。但如果復議機關不受理行政相對人的復議申請或者在規定的期限內不處理的，行政相對人有權提起行政訴訟。2．復議與訴訟由相對人選擇。除法律、法規規定復議前置的外，凡屬于人民法院受案范圍內的行政案件，公民、法人或者其他組織既可先向復議機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院起訴，也可直接向人民法院起訴。3．法律規定復議終局的，相對人不得再提起行政訴訟。即行政相對人選擇了向行政復議機關申請復議，而這種復議又屬于法律規定的最終裁決的，相對人即使對行政復議決定不服，也不能向人民法院提起行政訴訟。(二)行政訴訟與民事訴訟行政訴訟與民事訴訟有許多相同之處，我國在《行政訴訟法》實施以前，對行政案件的審理適用民事訴訟程序。但是，行政訴訟與民事訴訟仍存有許多區別。主要表現在：1．審理案件的性質不同。2．審判依據不同。3．訴訟當事人及其訴權不同。4．提起訴訟的訴前程序不同。5．舉證責任不同。6．法院的職權不同。7．結案方式不同。第二節行政訴訟法一、行政訴訟法的概念所謂行政訴訟法，是指規范行政訴訟活動、調整行政訴訟關系的一整套法律規范。二、行政訴訟法的淵源在我國，行政訴訟法的淵源主要有以下幾種：1．憲法中有關行政訴訟的法律規范。2．行政訴訟法典。3．人民法院組織法。4．民事訴訟法中能適用于行政訴訟活動的部分法律規范。5．各種法律、行政法規、地方性法規中有關行政訴訟問題的規定。6．法律解釋。7．有關行政訴訟的國際條約。此外，有些國家將行政判例也作為行政訴訟法的淵源，我國目前尚未作此規定，事實上行政判例對司法實踐也起到了指導和參考作用。三、行政訴訟法的立法宗旨具體地說，行政訴訟法的立法宗旨有以下三個方面：（一）保證人民法院正確、及時地審理行政案件（二）保護公民、法人和其他組織的合法權益（三）維護和監督行政機關依法行使行政職權四、行政訴訟法的效力范圍行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法的法律適用力在特定形式下所能達到的界限，即行政訴訟法在什么樣的空間范圍和時間范圍內，對什么人和什么事具有約束力。行政訴訟法的效力范圍包括空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力四個方面。第三節行政訴訟中的訴與訴權一、訴的概念和特征行政訴訟中的訴，是指當事人依照法律規定，向人民法院提出的保護其合法權益的請求。行政訴訟中的訴有以下幾個特征：1.訴的主體只能是行政訴訟的當事人。2.訴的內容是可以請求保護的某種合法權益。3.提起訴的前提必須是行政法律關系處于非正常狀態。4.訴只能向人民法院提出。二、訴的構成要素訴的構成要素就是構成一個訴所不可缺少的基本條件。它是使訴特定化的根據和區別各個不同訴的標志。訴的構成要素包括：1.訴訟當事人。2.訴訟標的。所謂訴訟標的，就是當事人雙方發生爭議，并請求法院審理和解決的行政法律關系。3.訴訟請求。4.訴訟理由。三、訴的種類1.確認之訴。確認之訴是原告訴請人民法院確認被訴行政機關與原告之間存在或不存在某種行政法律關系的請求。2.撤銷之訴。撤銷之訴是指原告對具體行政行為不服，訴請人民法院撤銷該具體行政行為的請求。3.變更之訴。變更之訴是指原告認為行政處罰顯失公正，訴請人民法院變更處罰決定的請求。4.行政賠償之訴。行政賠償之訴是指原告訴請人民法院判決行政機關賠償因具體行政行為違法對其合法權益造成的損失的請求。對于行政賠償之訴應注意下列幾點：①行政賠償之訴不僅適用于因行政機關的作為行為給相對人合法權益造成損害的情況，也適用于因行政機關的不作為行為給相對人合法權益造成損害的情況。②行政相對人單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，再向人民法院提起賠償訴訟。③行政賠償之訴可以適用調解。5.履行之訴。履行之訴是指原告公民、法人或其他組織認為特定的行政機關對其負有特定的法定職責，訴請人民法院判決該行政機關如期履行法定職責的請求。四、訴的合并與分離訴成立后，可能由于種種原因而發生變化，由此產生訴的合并和分離。(一)訴的合并訴的合并一般分為訴的主體合并和訴的客體合并。訴的主體合并，是指對多個當事人的合并；訴的客體合并，是指對多宗訴訟請求的合并。(二)訴的分離訴的分離是指法院將一個行政案件中已經合并受理的幾個訴分開單獨審理。進行訴的分離必須具備兩個條件：①法院已經將幾個訴合并受理。②對已經合并受理的幾個訴不能或者不宜合并審理，否則將違背法律的規定或導致訴訟復雜化而不能正確審理解決。在審判實踐中，需要進行訴的分離的情形主要有：1.已經受理的幾個訴不屬于同一法院管轄，如將其合并將違反行政訴訟法有關管轄的規定。2.已經受理的幾個訴在訴訟標的和訴訟理由方面