.z.淺談鄉鎮依法行政存在的問題及對策依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進展有效管理的活動。鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調"依法治國，建立社會主義法治國家〞和構建和諧社會的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。一、鄉鎮人民政府依法行政存在的問題〔一〕執法機構管理混亂，隊伍素質不高１、鄉鎮機構管理的制約。鄉鎮干部大多身兼多職，工作點多面廣，面面俱到，既是計生員又是農技員，有時還要根據中心工作的需要兼任其它工作，鄉鎮干部一般都還要聯系村，本部門的行政工作只是其中的小局部。鄉鎮政府人員流動性大，每年都有人員調進調出，每三五年就要輪換一次工作崗位，其間，有階段性工作來了，又抽去成立一個工作小組干其它與本業務無關的工作。在這種情況下，有的鄉鎮統籌協調措施不配套，缺乏統一管理指揮，對各部門是否依法行政放松了監管。２、執法隊伍素質不高。公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。當前，在鄉鎮公務員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的缺乏，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體法律意識淡薄和個人素質低下。盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致**行政、土法行政實踐屢見報端。執法不到位，定性不準確。局部執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使**者有可乘之機，鉆法律空子，進展不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。〔二〕當前新形勢下的農村工作任務，仍留戀過去的工作方法雖然農業稅取消后，鄉鎮干部的工作相對來講輕松了一些，但是方案生育、新農村建立、社會穩定工作也越來越難，而且都是"一票否決〞，樣樣工作壓頭，個個任務必須完成。鄉鎮政府的行政管理萬能，行使行政權包羅萬象。過去幾年在落實方案生育、維護農村社會穩定和收繳農業稅任務等方面工作中，習慣用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農村工作，我們的基層政府和基層干部采取老方法不行，新方法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依法行政的硬措施，因為鄉鎮干部履行職責沒有完全地依法行政，從而使鄉鎮農村工作出現了惡性循環。〔三〕執法程序不標準在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響根深蒂固，在行政過程中往往也重結果輕過程。有的在實施行政處分過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的不在規定時間辦理案件等。〔四〕傳統與現代的交替，鄉鎮政府難以適應我國正處于從方案經濟到市場經濟、從封閉到開放的社會轉型時期，還面臨著"加快建立小康社會的步伐〞的開展壓力。而轉型時期積累起來的社會問題又迫使鄉鎮政府不得不面對"社會穩定〞的嚴峻考驗。農村傳統風俗也影響鄉鎮政府依法行政。如遺產繼承、村民死亡后火化工作的推行、村委會的換屆選舉等。人們習慣于以傳統宗族習慣解決，而排斥干部用法律的手段來解決。二、鄉鎮依法行政存在問題的原因一是依法行政體制不順，與現行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經濟、社會開展之間的關系認識不夠清晰，甚至認為依法行政阻礙經濟和社會的開展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。二是對行政決策的合法性、**性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發生，給經濟、社會開展和人益造成重大損失。三是行政立法和行政標準性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。四是執法不嚴、**不究，執法牟利現象普遍存在，缺乏嚴格的執法責任制。五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發揮。六是違背法制統一原則和政令不夠暢通問題比擬突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律標準相沖突，有令不行、有禁不止等現象嚴重損害了法治的權威。七是對行政權制約、監視機制不完善，導致行政權力在運行過程中相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權益和影響了政府形象。八是公務員的法律素質參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進一步提高。三、切實推進鄉鎮依法行政工作的對策〔一〕加強法制宣傳，強化法律意識１、摒棄官本位和地方保護主義思想。要做到依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。加強對行政機關工作人員政治理論和法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，去除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理"人治〞與"法治〞的關系、權力與法律的關系，結實樹立法律權威至上、法律大于權力，權力服從法律的觀念。只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的根底。２、建立領導干部帶頭學法制度。領導干部學法、執法、護法，依法決策、依法管理，將為鄉鎮干部依法行政起到典范和帶頭的作用。一是要健全完善鄉鎮干部要集中學法制，每年黨委、政府要安排兩次以上的學法內容；二是要制訂領導干部學法用法年度考試制度，領導干部任前資格法律知識考試制度，把考試成績作為任用干部的依據之一；３、深入開展"五五〞普法工作。要通過扎扎實實的"普法〞教育活動，增強廣闊群眾的法律意識，使法律意識深入人心，自覺用法律來標準自己的行為，同時也善于用法律來維護自身的合法權益。在"五五〞普法中，要變過去的"靜態〞普法為"動態〞普法，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。要將普法有機地融入群眾的生活之中，在形式上注重趣味性，使"要我學法〞逐步轉變為"我要學法〞，讓公眾真正受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氣氛。〔二〕提高鄉鎮工作人員素質，建立高素質的行政執法隊伍提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先要加強行政執法隊伍的思想政治建立，按照"三個代表〞的重要思想要求，轉變他們的思維方式和工作方式，自覺地貫徹依法治國方略，注重運用法律手段，把自身的一切行政行為也納入法制軌道。其次要努力提高行政執法隊伍的業務素質，經常性、多渠道地對行政執法人員進展法律知識培訓，加強監視考核，認真組織執法人員承受執法資格的年審，不斷提高執法隊伍的業務素質和實際工作能力。健全行政執法人員工作機制，堅持"公開、平等、競爭、擇優〞的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭退等具體制度，改善現有行政執法隊伍的構造。〔三〕創新舉措，推進鄉鎮依法行政工作鄉鎮政府是我國最基層的一級政府，事無巨細、樣樣都要管，需要處理的問題也異常繁雜，鄉鎮工作任務重，強制手段少是公認的現象，處理方法也不可能千篇一律。一是區別情況，分類處置。在日常工作中，可以將工作方法分為一般性工作方法和運用法律手段處理的方法。如在新農村建立中，組織農戶出義務工清理垃圾、維護鄉村公路為一般性工作方法，可以運用鄉鎮工作的習慣做法；假設撤除農民違章建筑等涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助外力，合力處置。針對目前有職無權與調和任務重和"力度〞小的矛盾，為切實做好鄉鎮依法行政工作，除加強自身建立，充分運用現有行政權力，積極"借力〞。如完善政府法律參謀制度。借助職能部門作用，依法合力化解。針對一些撤除**建筑等全局性的執法工作，開展起來任務往往直接落實到鄉鎮，而作為責任主體的鄉鎮卻又非執法主體，執法主體一般在城市執法局、國土資源局、建立局和水利水電局等職能部門，雖通過鄉鎮的宣傳教育工作，大多違章戶都能自覺撤除，但對個別"釘子戶〞，有的鄉鎮就注意了借職能部門之力。在操作方法上，程序性工作由部門完成，如發通知書、決定書等等，而實際工作由鄉鎮完成，可謂是依法行政工作中的一個創舉。〔四〕標準行政執法行為，樹立鄉鎮政府良好形象按照條塊結合、適當分權、便于執法、講**效的思路，理順行政執法體制，標準行政行為。鄉鎮政府要堅持以法為綱，嚴格依法辦事，不夸張、不縮小、不扭曲法的本質；加強對行政部門工作人員的管理，明確其在行政執法方面的權力和義務，對具有行政執法權的部門，工作人員要相對固定，逐步建立執法崗位責任制，定期地、逐級逐人地進展考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；建立健全內部管理的配套制度，特別是對計生、國土、林業等與群眾利益息息相關的執法部門，更要制訂嚴格的執法管理制度，嚴格按法律、按程度，標準執法、文明執法，杜絕執法中的吃、拿、卡、要。嚴格遵守行政執法程序，做到亮證執法，行政處分前要有送達通知，注重調查取證，適用法律條文明確，認定事實清楚，決不能蒙混欺騙群眾。〔五〕加快鄉鎮職能的轉變，優化行政管理行為１、及時轉變鄉鎮管理職能。減少行政干預，簡化辦事程序，依照法定程序履行職責，完善政府的社會管理和公共效勞職能，建立健全各種預警和應急機制，維持正常的社會秩序；完善勞動、就業和社會保障制度；強化公共效勞職能和公共效勞意識，簡化公共效勞程序，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共效勞體制。鄉鎮政府不僅要從構造、功能、角色和定位方面進展改革，而且要在行政方式、習慣、觀念和利益等方面與舊的東西辭別。２、積極推行陽光政務。鄉鎮政務公開要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的熱點、焦點問題，以及本鄉鎮經濟和社會開展的重大問題，都應公開。政務公開應做到經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開后，都要認真聽取群眾的意見。對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好說明解釋工作，努力做到透明執法，力戒暗箱操作，真正將依法行政的全過程向廣闊群眾公布，承受群眾監視。３、標準政府文件的制訂。鄉鎮政府在制訂政策方針，做出決策、決定時，要堅持以法律為綱，符合廣闊人民群眾的根本利益，不得超越法律的權限制訂政策。標準性文件的制訂必須經過充分的醞釀，有相關的法律依據，開展深入的調研，嚴格履行法定程序，廣泛聽取各方意見，經過草擬、法制審核、征求意見、集體審議、公開發布等程序，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保標準性文件的質量。〔六〕強化執法監視，形成長期有效的行政監視機制完善多元化的行政監視機制，確立人大監視的核心地位，加強黨的監視、政府內部監視，落實社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監視，配套相關制度，如建立行政責任制、執法公示制、考核制、投訴舉報制等，使監視內容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。加大行政執法**行為的責任追究查處力度，建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對**行政行為的投訴，嚴肅查處**