危險化學品企業(yè)平安管理

與平安標準化建設肖彭達〔教授級高級工程師國家平安生產專家〕聯(lián)系：11危險化學品平安管理條例中華人民共和國國務院令第591號?危險化學品平安管理條例?已經2021年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的?危險化學品平安管理條例?公布，自2021年12月1日起施行。修訂后的?危險化學品平安管理條例?包括總那么、生產儲存平安、使用平安、經營平安、運輸平安、危險化學品登記與事故應急救援、法律責任、附那么等八章共102條。21危險化學品平安管理條例1.1修訂背景〔1〕2003年、2021年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品平安管理方面的職責分工發(fā)生了變化。〔2〕危化品平安管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危化品從事生產的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危化品公共平安問題較為突出等。〔3〕執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處分機關規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處分與行為的性質和危害程度不完全適應等。31危險化學品平安管理條例1.2修訂的主要內容〔1〕廢棄危險化學品的處置不再納入條例標準。〔2〕對危險化學品的定義，按照危險化學品的性質進行界定。〔基于GHS〕〔2〕〔3〕危化品平安監(jiān)管部門的職責分工做了變動。〔4〕對危險化學品的生產和儲存的標準進行了相應的調整。〔11、12、13、14、16、19、22〕〔5〕?條例?中沒有包含關于燃氣行業(yè)平安管理的內容。41危險化學品平安管理條例〔6〕新建了危險化學品使用平安許可制度。化工企業(yè)生產的終端產品雖然不是危化品，但是在生產過程當中使用了危化品，也必須依法申請辦理危化品使用的平安許可證才能從事生產。〔29〕〔7〕適當下放了危化品經營許可審批權限，由過去的省級和市級安檢部門下放到市級和縣級安檢部門。〔8〕完善了內河運輸規(guī)定。有限制的適度放開危化品的內河運輸，并實行分類管理。51危險化學品平安管理條例〔9〕完善了危化品登記和鑒定的相關規(guī)定。補充了危化品環(huán)境管理的登記以及危化品物理危險性、環(huán)境危險性、毒理特性的鑒定。〔10〕加大了處分力度。〔11〕劇毒品道路運輸通行證可在運輸始發(fā)地公安機關辦理。1.3?條例?主要內容解析〔詳見“?危險化學品平安管理條例?內容解析〞課件〕62危險化學品企業(yè)平安管理2.1建立健全企業(yè)全員平安責任體系〔1〕建立和完善平安生產責任制1〕原那么：堅持“誰主管、誰負責〞的原那么。2〕要求：明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的平安生產職責，做到全員每個崗位都有明確的平安生產職責并與相應的職務、崗位匹配。72危險化學品企業(yè)平安管理3〕強調：①企業(yè)主要負責人：是企業(yè)平安生產的第一責任人，對平安生產負總責。②企業(yè)平安生產管理部門：要加強對企業(yè)平安生產的綜合管理。③其他職能部門：要按照本部門的職責，在各自的工作范圍內，對平安生產負責。④各級管理人員：遵守平安規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，對本崗位平安生產負責，發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，要立即組織處理或者人員疏散。82危險化學品企業(yè)平安管理④崗位操作人員：必須遵守平安生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律，不違章作業(yè)、不違反勞動紀律；有權拒絕違章指揮，有權了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權停止作業(yè)和撤離危險場所。4〕監(jiān)督與考核：①企業(yè)要不斷完善平安生產責任制。②要建立檢查監(jiān)督和考核獎懲機制，以確保平安生產責任制能夠得到有效落實。92危險化學品企業(yè)平安管理③企業(yè)主要負責人定期向平安監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報平安生產情況，主動接受全體員工監(jiān)督；④充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不平安行為，推動企業(yè)平安生產全員參與、全員管理。〔2〕建立和不斷完善平安生產規(guī)章制度1〕將法律法規(guī)的有關規(guī)定和標準的有關要求轉化為企業(yè)平安生產規(guī)章制度或平安操作規(guī)程的具體內容，標準全體員工的行為。102危險化學品企業(yè)平安管理至少應建立以下規(guī)章制度：平安生產例會，工藝管理，開停車管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修〔特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等〕平安規(guī)程，平安技術措施管理，變更管理，巡回檢查，平安檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通平安，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關鍵裝置與重點部位管理；危險化學品平安管理，承包商管理，勞動防護用品管理；平安教育培訓，平安生產獎懲等。112危險化學品企業(yè)平安管理2〕根據(jù)風險評價結果，及時完善操作規(guī)程。3〕制度、規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應及時修訂。修訂后要及時組織相關管理人員和作業(yè)人員學習，確保有效貫徹執(zhí)行。〔3〕加強平安生產管理機構建設1〕企業(yè)要設置平安管理機構或配備專職平安管理人員。管理機構要具備相對獨立職能。2〕專職平安管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%〔缺乏50人的企業(yè)至少配1人〕，要具備化工或平安管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經歷，取得平安管理人員資格證書。122危險化學品企業(yè)平安管理〔4〕建立和嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度1〕企業(yè)副總工程師以上領導干部要輪流帶班。2〕生產車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時報告和處理異常情況和突發(fā)事件。〔5〕及時排查治理事故隱患1〕建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。132危險化學品企業(yè)平安管理2〕要將隱患排查治理納入日常平安管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。3〕做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞。4〕建立事故隱患報告和舉報獎勵制度。5〕建立危險有害因素辨識和風險評估制度，定期開展辨識和風險評估，提出針對性的對策措施。要積極利用危險與可操作性分析〔HAZOP〕等先進方法，全面排查事故隱患。142危險化學品企業(yè)平安管理〔6〕切實加強職業(yè)健康管理1〕明確管理機構及職責，完善管理制度。2〕加強從業(yè)人員職業(yè)健康培訓和健康監(jiān)護、個體防護用品配備及使用管理。3〕保障防治經費投入，完善職業(yè)危害防護設施。4〕做好職業(yè)危害因素的檢測、評價與治理，進行職業(yè)危害申報，5〕按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設置報警、沖洗等設施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檔案。152危險化學品企業(yè)平安管理〔7〕建立健全平安生產投入保障機制1〕企業(yè)的平安投入要滿足平安生產的需要。2〕要嚴格執(zhí)行平安費用提取使用管理制度，明確負責人，按時、足額提取和標準使用。3〕平安生產費用的提取和使用要符合?高危行業(yè)企業(yè)平安生產費用財務管理暫行方法?〔財企〔2006〕478號〕要求。4〕主要負責人要為平安生產正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。5〕企業(yè)要積極推行平安生產責任險，實現(xiàn)平安保障渠道多樣化。162危險化學品企業(yè)平安管理2.2強化工藝過程平安管理〔1〕加強建設工程平安管理1〕嚴格執(zhí)行建設工程平安設施“三同時〞制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設。2〕建設工程必須由具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。3〕建設工程建成試生產前，建設單位要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定〞〔三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：定任務、定人員、定時間、定整改措施〕172危險化學品企業(yè)平安管理〔2〕積極開展工藝過程風險分析1〕要按照?化工企業(yè)工藝平安管理實施導那么?〔AQ/T3034-2021〕要求，全面加強化工工藝平安管理。2〕建立風險管理制度，積極組織開展危害辨識、風險分析工作。3〕新開發(fā)的危險化學品生產工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的根底上逐步放大到工業(yè)化生產。4〕國內首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行平安論證。182危險化學品企業(yè)平安管理〔3〕確保設備設施完整性1〕制定特種設備、平安設施、電氣設備、儀表控制系統(tǒng)、平安聯(lián)鎖裝置等日常維護保養(yǎng)管理制度，確保運行可靠；2〕防雷防靜電設施、平安閥、壓力容器、儀器儀表等均應按有關法規(guī)和標準進行定期檢測檢驗。3〕對風險較高的系統(tǒng)或裝置，要加強在線檢測或功能測試。4〕加強公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程平安、穩(wěn)定運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準。192危險化學品企業(yè)平安管理〔4〕提高工藝自動化控制與平安儀表水平1〕新建大型和危險程度高的化工裝置，在設計階段要進行儀表系統(tǒng)平安完整性等級評估，選用平安可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置平安可靠性。2〕重點危險化學品企業(yè)〔劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)〕要積極采用新技術，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足平安生產的需要。202危險化學品企業(yè)平安管理〔5〕加強變更管理1〕制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度。2〕實施變更前應對變更過程產生的風險進行分析和控制。〔6〕加強重大危險源管理1〕要按有關標準辨識重大危險源。2〕建立健全重大危險源平安管理制度，落實管理責任，制定平安管理與監(jiān)控方案，建立平安管理檔案，做好重大危險源備案工作。212危險化學品企業(yè)平安管理3〕保證重大危險源平安管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護。4〕涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數(shù)的測量要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急迫斷裝置。5〕配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)。6〕設置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以此代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監(jiān)控措施。7〕在重大危險源現(xiàn)場明顯處設置平安警示牌、危險物質平安告知牌。222危險化學品企業(yè)平安管理〔7〕高度重視儲運環(huán)節(jié)的平安管理1〕制訂完善危化品收、儲、裝、卸、運等環(huán)節(jié)平安管理制度，嚴格收儲管理。實現(xiàn)儲罐收料液位動態(tài)監(jiān)控。2〕加強危化品輸送管道平安管理，要完善標志標識，明確管理責任，落實定期巡線制度。3〕道路運輸危化品的專用車輛，要在2021年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。〔8〕加快平安生產先進技術研發(fā)和應用232危險化學品企業(yè)平安管理2.3加強作業(yè)過程管理〔1〕開展作業(yè)前風險分析1〕根據(jù)生產操作、工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)等作業(yè)的特點，全面開展作業(yè)前風險分析。2〕作業(yè)前風險分析的內容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設備、作業(yè)環(huán)境的特點以及作業(yè)人員的情況等。〔2〕嚴格作業(yè)許可管理建立作業(yè)許可制度，對動火、進入受限空間、破土、臨時用電、高處、起重、抽堵盲板、設備檢維修等危險性作業(yè)實施許可管理。242危險化學品企業(yè)平安管理〔3〕加強作業(yè)過程監(jiān)督1〕加強動火作業(yè)的平安管理。2〕加強進入受限空間作業(yè)的平安管理。3〕加強高處作業(yè)、臨時用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的平安管理。〔4〕加強對承包商的管理1〕要對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、平安業(yè)績好的企業(yè)作為承包商。2〕承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的平安作業(yè)標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。252危險化學品企業(yè)平安管理2.4實施標準化平安培訓管理〔1〕進一步標準和強化平安培訓教育管理1〕制定制度，編制方案，制定培訓方案，建立培訓檔案，實施持續(xù)不斷的平安培訓教育。2〕強化從業(yè)人員平安培訓教育。3〕新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個月〔至少〕完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行平安培訓，經考核合格前方可上崗作業(yè)。〔2〕企業(yè)主要負責人和平安生產管理人員要主動接受平安管理資格培訓考核。〔3〕加強特種作業(yè)人員資格培訓。

262危險化學品企業(yè)平安管理2.5加強應急管理〔1〕建立健全企業(yè)應急體系〔2〕完善應急預案管理〔3〕建立完善企業(yè)平安生產預警機制1〕建立完善動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次平安生產風險分析。2〕發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)管理部門備案。272危險化學品企業(yè)平安管理2.6加強事故事件管理〔1〕加強平安事件管理1〕對涉險事故、未遂事故等平安事件〔如生產事故征兆、非方案停工、異常工況、泄漏等〕，按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理。2〕強化事故事前控制，關口前移。〔2〕加強事故管理堅持“四不放過〞和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效〞的原那么。〔3〕深入分析事故事件原因〔4〕切實吸取事故教訓282危險化學品企業(yè)平安管理2.7嚴格檢查和考核〔1〕加強平安生產監(jiān)督檢查〔2〕嚴格績效考核2.8全面開展平安生產標準化建設〔1〕全面開展平安達標。通過開展崗位達標、專業(yè)達標，推進企業(yè)的平安生產標準化工作，不斷提高企業(yè)平安管理水平。〔2〕深入開展平安文化建設。按照?企業(yè)平安文化建設導那么?〔AQ/T9004-2021〕要求，積極開展和加強平安文化建設，提高從業(yè)人員的平安意識和遵章守紀的自覺性。292危險化學品企業(yè)平安管理2.9切實加強危化品平安監(jiān)管〔1〕進一步加大平安監(jiān)管力度。〔2〕制定落實化工行業(yè)平安開展規(guī)劃，嚴格危險化學品平安生產準入。〔3〕加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學品輸送管道的平安監(jiān)管。〔4〕加強城市危險化學品平安監(jiān)管。〔5〕嚴格執(zhí)行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學品生產平安事故。303危險與可操作性分析技術3.1危險與可操作性分析方法簡介〔1〕起源：危險與可操作性分析〔HazardandOperabilityStudy〕又稱為HAZOP。是英國帝國化學工業(yè)公司〔ICI〕蒙德分部于上世紀60年代開展起來的以引導詞〔GuideWords〕為核心的系統(tǒng)危險分析方法，已經有40年應用歷史。〔2〕特點：●危險可操作性研究也是一種定性危險分析方法，它是一種以系統(tǒng)工程為根底，針對化工裝置而開發(fā)的一種危險性評價方法。313危險與可操作性分析技術●它的根本過程是以關鍵詞為引導，找出過程中工藝狀態(tài)的變化〔即偏差〕，然后再繼續(xù)分析造成偏差的原因、后果及可以采取的對策。●通過可操作性研究的分析，能夠探明裝置及過程存在的危險，根據(jù)危險帶來的后果明確系統(tǒng)中的主要危害。●如果需要，可利用故障樹對主要危害繼續(xù)分析，因此這又是確定故障樹“頂上事件〞的一種方法，可以與故障樹配合使用。323危險與可操作性分析技術●在進行可操作性研究過程中，分析人員對于單元中的工藝過程及設備將會有深入了解，對于單元中的危險及應采取的措施會有透徹的認識，因此，可操作性研究還被認為是對員工進行培訓的有效方法。〔3〕適用范圍：危險可操作性研究既適用于設計階段，又適用于現(xiàn)有的生產裝置。對現(xiàn)有生產裝置進行分析時，如能吸收有操作經驗和管理經驗的人員共同參加，會收到很好的效果。333危險與可操作性分析技術〔4〕分析步驟及關鍵詞表危險可操作性研究的分析程序如下圖。343危險與可操作性分析技術主要分析步驟是：〔1〕充分了解分析對象，準備有關資料。〔2〕將分析對象劃分為假設干單元，在連續(xù)過程中單元以管道為主，在間歇過程中單元以設備為主。〔3〕按關鍵詞〔見下表〕，逐一分析每個單元內工藝條件等可能產生的偏差。〔4〕分析發(fā)生偏差的原因及后果。〔5〕制定對策。〔6〕將上述分析結果填入表格中。353危險與可操作性分析技術

關鍵詞表

363危險與可操作性分析技術

危險可操作性研究分析記錄表為了保證分析詳盡而不發(fā)生遺漏，分析時應按照關鍵詞逐一進行，利用關鍵詞是可操作研究方法的一個特點。

373危險與可操作性分析技術3.2應用舉例以下圖為磷酸和氨水制備磷酸二氫銨的流程簡圖。假定磷酸和氨水自高位槽中靠重力流入反響器，反響器為常壓操作。因為是一個連續(xù)過程，383危險與可操作性分析技術

可取磷酸槽出口管路作為對象，分析結果列于下表393危險與可操作性分析技術3.3為什么要進行HAZOP分析●當代科學技術進步的一個顯著特征是設備、工藝和產品越來越復雜。大型乙烯裝置僅控制回路就到達數(shù)百路，過程變量到達上萬個。先進武器研制、航空航天、及核電站建設等使得作為現(xiàn)代先進科學技術標志的復雜巨型系統(tǒng)相繼問世。這些復雜系統(tǒng)由數(shù)以萬計的元件、部件組成，元件、部件之間以非常復雜的關系相連接。●而生產規(guī)模的大型化、元部件關系的復雜化，也使得事故發(fā)生幾率和危害程度大大增加。403危險與可操作性分析技術●目前生產平安已成為重大社會問題，有效進行工藝平安管理〔PSM〕十分必要。●那么為什么會發(fā)生工藝事故？――→設備故障、設計缺陷、運行條件錯誤、不可預見的運行條件、危害控制失效、人為失誤等――→如何在事故發(fā)生之前識別出潛在危險？――→如果我們能識別出問題所在，我們就能防止事故的發(fā)生！HAZOP已成為HSE管理體系的重要方法，PSM的重要手段！414危化品企業(yè)平安標準化建設4.1充分認識深入開展企業(yè)平安生產標準化建設的重要意義〔1〕是落實企業(yè)平安生產主體責任的必要途徑。〔2〕是強化企業(yè)平安生產根底工作的長效制度。〔3〕是政府實施平安生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。〔4〕是有效防范事故發(fā)生的重要手段。424危化品企業(yè)平安標準化建設4.2目標任務〔1〕安委〔2021〕4號煤礦要在2021年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2021年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)〔領域〕規(guī)模以上企業(yè)要在2021年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)〔領域〕規(guī)模以下企業(yè)要在2021年前實現(xiàn)達標。〔2〕安監(jiān)總管三[2021]124號434危化品企業(yè)平安標準化建設8444危化品企業(yè)平安標準化建設〔3〕?國家平安監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)平安生產標準化工作的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕24號〕要求：●現(xiàn)有危化品企業(yè)都要開展平安生產標準化工作。●危化品企業(yè)開展平安標準化持續(xù)運行一年以上，方可申請平安標準化三級達標評審；●平安標準化二、三級企業(yè)應持續(xù)運行兩年以上，并對照相關通用評審標準不斷完善提高后，方可分別申請一、二級達標評審。454危化品企業(yè)平安標準化建設●平安條件好、管理水平高、工藝技術先進的危化品企業(yè)，經所在地省級安監(jiān)部門同意，可直接申請二級達標評審。●危化品企業(yè)取得平安標準化等級證書后，發(fā)生死亡責任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消該企業(yè)的達標等級。464危化品企業(yè)平安標準化建設●新設立的危化品生產企業(yè)自試生產備案之日起，要在一年內至少到達平安生產標準化三級標準。●提出危化品平安許可證或危化品經營許可證延期或換證申請的危化品企業(yè)，應到達平安標準化三級標準以上水平。●對到達并保持平安標準化二級標準以上的危化品企業(yè)，可以優(yōu)先依法辦理危化品平安生產許可證或危化品經營許可證延期或換證手續(xù)。474危化品企業(yè)平安標準化建設4.3實施方法●打根底，建章立制。●重建設，嚴加整改。●抓達標，嚴格考評。4.4工作要求●加強領導，落實責任。●分類指導，重點推進。●嚴抓整改，標準管理。●創(chuàng)新機制，注重實效。●嚴格監(jiān)督，加強宣傳。484危化品企業(yè)平安標準化建設4.5危化品企業(yè)平安標準化創(chuàng)立原那么〔1〕企業(yè)應結合自身特點，依據(jù)本標準的要求，開展平安標準化。〔2〕平安標準化的建設，應當以危險、有害因素辨識和風險評價為根底，樹立任何事故都是可以預防的理念，與企業(yè)其他方面的管理有機地結合起來，注重科學性、標準性和系統(tǒng)性。494危化品企業(yè)平安標準化建設〔3〕平安標準化的實施，應表達全員、全過程、全方位、全天候的平安監(jiān)督管理原那么，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高平安意識和平安管理水平。〔4〕平安標準化采取企業(yè)自主管理，平安標準化考核機構考評、政府平安生產監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的平安績效，實現(xiàn)平安生產長效機制。504危化品企業(yè)平安標準化建設4.6平安標準化建設的實施步驟514危化品企業(yè)平安標準化建設〔1〕初始評審階段：依據(jù)法律法規(guī)及本標準要求，對企業(yè)平安管理現(xiàn)狀進行初始評估，了解企業(yè)平安管理現(xiàn)狀、業(yè)務流程、組織機構等根本管理信息，發(fā)現(xiàn)差距。〔2〕籌劃階段：根據(jù)相關法律法規(guī)及本標準的要求，針對初始評審的結果，確定建立平安標準化方案，包括資源配置、進度、分工等；進行風險分析；識別和獲取適用的平安生產法律法規(guī)、標準及其他要求；完善平安生產規(guī)章制度、平安操作規(guī)程、臺帳、檔案、記錄等；確定企業(yè)平安生產方針和目標。524危化品企業(yè)平安標準化建設〔3〕培訓階段：對全體從業(yè)人員進行平安標準化相關內容培訓。〔4〕實施階段：根據(jù)籌劃結果，落實平安標準化的各項要求。〔5〕自評階段：應對平安標準化的實施情況進行檢查和評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。〔6〕改進與提高階段：根據(jù)自評的結果，改進平安標準化管理，不斷提高平安標準化實施水平和平安績效。534危化品企業(yè)平安標準化建設4.7平安標準化運行模式544危化品企業(yè)平安標準化建設4.8平安標準化考評程序〔1〕企業(yè)自評企業(yè)申請平安標準化級別前，應組織自評小組，對照適用的行業(yè)平安標準化考評標準及有關規(guī)定進行自評，逐項給出自評分值，并形成自評報告。自評報告的內容：〔一〕企業(yè)簡介〔企業(yè)性質、地理位置和交通、生產能力和規(guī)模、就業(yè)人員、企業(yè)下屬產業(yè)單位情況、主要生產工藝流程、生產方式和主要設備設施〕；554危化品企業(yè)平安標準化建設〔二〕平安管理機構及人員〔機構設置及人員配備情況〕；〔三〕平安生產管理制度〔平安生產責任制及主要管理制度建立情況〕；〔四〕平安生產教育和培訓〔教育培訓方案和檔案、教育培訓內容〕；〔五〕平安生產投入與平安設施“三同時〞〔平安生產投入、平安設施“三同時〞履行情況〕；〔六〕事故及應急管理〔機構、隊伍、預案及演練等情況〕；564危化品企業(yè)平安標準化建設〔七〕平安生產績效〔近三年事故傷亡人數(shù)、十萬人死亡率、事故起數(shù)、職業(yè)病發(fā)生等情況〕；〔八〕自評結論及申請考評等級。〔2〕企業(yè)申請應提交以下申請材料：〔一〕經省級平安監(jiān)管部門審核并簽署意見的企業(yè)平安生產標準化考評申請表；〔申請一級〕〔二〕企業(yè)自評報告；〔三〕有關規(guī)定要求的其它材料。574危化品企業(yè)平安標準化建設〔3〕申請受理考評機構收到申請企業(yè)的申請材料后，對其完整性進行審查。申請材料不完整的，通知企業(yè)補齊；審查通過后，做出受理決定，并通知申請企業(yè)。〔4〕簽訂合同企業(yè)收到受理通知后，與考評機構進行聯(lián)系和協(xié)商，簽訂平安標準化考評委托書和技術效勞合同。584危化品企業(yè)平安標準化建設〔5〕考評機構考評〔外部考評〕1〕考評機構應成立考評專家組，對企業(yè)自評報告的真實性和符合性進行審查，通過后，做出啟動現(xiàn)場考評的決定，并通知申請企業(yè)。2〕考評專家組制定考評方案，在考評實施前通知企業(yè)，以取得企業(yè)對考評專家組成員、考評活動、日程等安排的同意和確認。3〕現(xiàn)場考評采取提問、交談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場檢查與抽查等方式，假設有必要，可以進行現(xiàn)場檢測與測量。594危化品企業(yè)平安標準化建設4〕考評組在申請企業(yè)從事考評活動，按以下程序進行：〔一〕考評首次會議。〔二〕實施考評。〔三〕考評組內部會議。〔四〕匯報會議。〔五〕考評末次會議。5〕考評工作結束后，考評專家組組長應向考評機構提交一份包含以下內容的考評報告：604危化品企業(yè)平安標準化建設〔一〕考評專家組組長及成員姓名、資格；〔二〕考評日期；〔三〕申請企業(yè)的名稱、地址和郵政編碼；〔四〕考評的目的、范圍和依據(jù)；〔五〕文件考評綜述；〔六〕現(xiàn)場考評綜述；〔七〕打分說明、扣分原因、糾正措施建議、驗證方式及綜述；〔八〕考評結果和等級推薦意見；〔九〕其他需說明的問題。614危化品企業(yè)平安標準化建設〔6〕核準公告同意給予所申請的平安標準化企業(yè)等級的，報請國家平安監(jiān)管總局相關部門核準，并予以公告。〔7〕頒發(fā)等級證書和牌匾向申請企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一式樣的安全標準化等級證書和牌匾。等級證書和牌匾有效期為3年。624危化品企業(yè)平安標準化建設4.9平安標準化創(chuàng)立考評應注意的問題〔1〕要把全面提升平安生產水平作為主要目標，切實改變一些企業(yè)“重達標形式，輕提升過程〞的現(xiàn)象；〔2〕結合開展崗位達標、專業(yè)達標，在開展平安生產標準化過程中，要注重平安生產規(guī)章制度的完善和落實，注重平安生產條件的不斷改善，注重從業(yè)人員強化平安意識和遵章守紀意識、提高操作技能，注重培育企業(yè)平安文化，注重建立平安生產長效機制。634危化品企業(yè)平安標準化建設〔3〕要把影響平安生產的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、平安生產系統(tǒng)改造、產業(yè)技術升級、應急能力提升、消防平安保障等作為重點。〔4〕要把著力點放在運用平安生產標準化標準企業(yè)平安管理和提高平安管理能力上，注重實際效果，嚴防走過場、走形式。〔5〕要重視風險管理。建立風險管理制度，積極組織開展危害辨識、風險分析工作。要從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析，預防重特大事故的發(fā)生。644危化品企業(yè)平安標準化建設〔6〕在達標建設中做到“六個結合〞：與深入開展執(zhí)法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與平安專項整治相結合，深化重點行業(yè)〔領域〕隱患排查治理；與推進落實企業(yè)平安主體責任相結合，強化平安基層和根底建設；與促進提高平安保障能力相結合，著力提高先進平安技術裝備和物聯(lián)網技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)平安健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善平安應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。654危化品企業(yè)平安標準化建設4.10危化品企業(yè)平安標準化評審標準國家平安監(jiān)管總局印發(fā)了?危險化學品從業(yè)單位平安生產標準化評審標準?〔安監(jiān)總管三〔2021〕93號〕〔1〕申請平安生產標準化達標評審的條件〔一〕申請平安生產標準化三級企業(yè)達標評審的條件。1.已依法取得有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應平安生產行政許可；664危化品企業(yè)平安標準化建設2.已開展平安生產標準化工作1年〔含〕以上，并按規(guī)定進行自評，自評得分在80分〔含〕以上，且每個A級要素自評得分均在60分〔含〕以上；3.至申請之日前1年內未發(fā)生人員死亡的生產平安事故或者造成1000萬以上直接經濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒事故。674危化品企業(yè)平安標準化建設〔2〕申請平安標準化二級企業(yè)達標評審的條件1.已通過平安標準化三級企業(yè)評審并持續(xù)運行2年〔含〕以上，或者平安標準化三級企業(yè)評審得分在90分〔含〕以上，并經市級平安監(jiān)管部門同意，均可申請平安生產標準化二級企業(yè)評審；2.從事危險化學品生產、儲存、使用〔使用危險化學品從事生產并且使用量到達一定數(shù)量的化工企業(yè)〕、經營活動5年〔含〕以上且至申請之日前3年內未發(fā)生人員死亡的生產平安事故，或者10人以上重傷事故，或者1000萬元以上直接經濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒事故。684危化品企業(yè)平安標準化建設〔3〕申請平安標準化一級企業(yè)達標評審的條件1.已通過平安生產標準化二級企業(yè)評審并持續(xù)運行2年〔含〕以上，或者裝備設施和平安管理到達國內先進水平，經集團公司推薦、省級平安監(jiān)管部門同意，均可申請一級企業(yè)評審；2.至申請之日前5年內未發(fā)生人員死亡的生產平安事故〔含承包商事故〕，或者10人以上重傷事故〔含承包商事故〕，或者1000萬元以上直接經濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒事故〔含承包商事故〕。694危化品企業(yè)平安標準化建設4.11?危險化學品從業(yè)單位平安生產標準化評審標準?704危化品企業(yè)平安標準化建設〔1〕A級要素〔12個〕1.法律、法規(guī)和標準〔100分〕2.機構和職責〔100分〕3.風險管理〔100分〕4.管理制度〔100分〕5.培訓教育〔100分〕6.生產設施及工藝平安〔100分〕7.作業(yè)平安〔100分〕8.職業(yè)健康〔100分9.危險化學品管理〔100分〕714危化品企業(yè)平安標準化建設10.事故與應急〔100分〕11.檢查與自評〔100分〕12.本地區(qū)的要求〔2〕B級要素〔55個〕1.1法律、法規(guī)和標準的識別和獲取〔50分〕1.2法律、法規(guī)和標準符合性評價〔50分〕2.1方針目標〔20分〕2.2負責人〔20分〕2.3職責〔30分〕2.4組織機構〔20分724危化品企業(yè)平安標準化建設2.5平安生產投入〔10分〕3.1范圍與評價方法〔10分〕3.2風險評價〔10〕分3.3風險控制〔15分〕3.4隱患排查與治理〔20分〕3.5重大危險源〔20分〕3.6變更〔10分〕3.7風險信息更新〔10分〕3.8供給商〔5分〕734危化品企業(yè)平安標準化建設4.1平安生產規(guī)章制度〔40分〕4.2操作規(guī)程〔40分〕4.3修訂〔20分〕5.1培訓教育管理〔20分〕5.2從業(yè)人員崗位標準〔10分〕5.3管理人員培訓〔20分〕5.4從業(yè)人員培訓教育〔30分〕5.5其他人員培訓教育〔10分〕5.6日常平安教育〔10分〕6.1生產設施建設〔10分〕744危化品企業(yè)平安標準化建設6.2平安設施〔20分〕6.3特種設備〔10分〕6.4工藝平安〔25分〕6.5關鍵裝置及重點部位〔15分〕6.6檢維修〔10分〕6.7撤除和報廢〔10分〕7.1作業(yè)許可〔20分〕7.2警示標志〔15分〕7.3作業(yè)環(huán)節(jié)〔40分〕7.4承包商〔25分〕

754危化品企業(yè)平安標準化建設8.1職業(yè)危害工程申報〔25分〕8.2作業(yè)場所職業(yè)危害管理〔50分〕8.3勞動防護用品〔25分〕9.1危險化學品檔案〔10分〕9.2化學品分類〔10分〕9.3化學品平安技術說明書和平安標簽〔10分〕9.4化學事故應急咨詢效勞〔10分〕9.5危險化學品登記〔20分〕9.6危害告知〔15分〕9.7儲存和運輸〔25分〕

764危化品企業(yè)平安標準化建設10.1應急指揮與救援系統(tǒng)〔10分〕10.2應急救援設施〔15分〕10.3應急救援預案與演練〔25分〕10.4搶險與救護〔20分〕10.5事故報告〔15分〕10.6事故調查〔15分〕11.1平安檢查〔25分〕11.2平安檢查形式與內容〔25分〕11.3整改〔20分〕11.4自評〔30分〕775建設工程平安設施“三同時〞?建設工程平安設施“三同時〞監(jiān)督管理暫行方法?已經2021年11月3日國家平安監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，總局令第36號公布，自2021年2月1日起施行。?暫行方法?包括總那么、建設工程平安條件論證與平安預評價、建設工程平安設施設計審查、建設工程平安設施施工和竣工驗收、法律責任、附那么等六章共37條。其要點如下：785建設工程平安設施“三同時〞第三條本方法所稱的建設工程平安設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產平安事故的設備、設施、裝置、構〔建〕筑物和其他技術措施的總稱。第四條生產經營單位是建設工程平安設施建設的責任主體。建設工程平安設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用〔以下簡稱“三同時〞〕。平安設施投資應當納入建設工程概算。第七條以下建設工程在可行性研究時，生產經營單位應對其平安生產條件進行論證和平安預評價：795建設工程平安設施“三同時〞〔一〕非煤礦礦山建設工程；〔二〕生產、儲存危險化學品〔包括使用長輸管道輸送危險化學品〕的建設工程；〔三〕生產、儲存煙花爆竹的建設工程；〔四〕化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設工程；〔五〕法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設工程。805建設工程平安設施“三同時〞第八條生產經營單位對本方法第七條規(guī)定的建設工程進行平安條件論證時，應當編制平安條件論證報告。平安條件論證報告應當包括以下內容：〔一〕建設工程內在的危險和有害因素及對平安生產的影響；〔二〕建設工程與周邊設施〔單位〕生產、經營活動和居民生活在平安方面的相互影響；〔三〕當?shù)刈匀粭l件對建設工程平安生產的影響；〔四〕其他需要論證的內容。815建設工程平安設施“三同時〞第九條生產經營單位應當委托具有相應資質的平安評價機構，對其建設工程進行平安預評價，并編制平安預評價報告。第十一條生產經營單位在建設工程初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設工程平安設施進行設計，編制平安專篇。平安設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術標準的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本方法第七條規(guī)定的建設工程平安設施設計還應當充分考慮建設工程平安預評價報告提出的平安對策措施。825建設工程平安設施“三同時〞第十二條建設工程平安專篇應當包括以下內容：〔一〕設計依據(jù)；〔二〕建設工程概述；〔三〕建設工程涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境平安分析；〔四〕建筑及場地布置；〔五〕重大危險源分析及檢測監(jiān)控；〔六〕平安設施設計采取的防范措施；〔七〕平安生產管理機構設置或者平安生產管理人員配備情況；835建設工程平安設施“三同時〞〔九〕工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；〔十〕平安設施專項投資概算；〔十一〕平安預評價報告中的平安對策及建議采納情況；〔十二〕預期效果以及存在的問題與建議；〔十三〕可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施；〔十四〕法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。845建設工程平安設施“三同時〞第十三條建設工程平安設施設計完成后，生產經營單位應當按規(guī)定向平安生產監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交以下文件資料：〔一〕建設工程審批、核準或者備案的文件；〔二〕建設工程平安設施設計審查申請；〔三〕設計單位的設計資質證明文件；〔四〕建設工程初步設計報告及平安專篇；〔五〕建設工程平安預評價報告及相關文件資料；〔六〕法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。855建設工程平安設施“三同時〞建設工程平安設施設計完成后，生產經營單位應當按照本方法第五條的規(guī)定向平安生產監(jiān)督管理部門備案，并提交以下文件資料：〔一〕建設工程審批、核準或者備案的文件；〔二〕建設工程初步設計報告及平安專篇；〔三〕建設工程平安預評價報告及相關文件資料。第十五條建設工程平安設施設計有以下情形之一的，不予批準，并不得開工建設：〔一〕無建設工程審批、核準或者備案文件的；865建設工程平安設施“三同時〞〔二〕未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；〔三〕平安預評價報告由未取得相應資質的平安評價機構編制的；〔四〕未按照有關平安生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術標準的規(guī)定進行設計的；〔五〕未采納平安預評價報告中的平安對策和建議，且未作充分論證說明的；〔六〕不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。875建