工作心得：把社會工作有效地融入社會治理社會治理與社會工作：從“雙工聯動”到“四社聯動”社會工作專業化是近十年社會工作發展的核心，不同領域的社會工作服務者與研究者在理論運用、技術方法與本土知識建構上作出了很多有益的嘗試。在社區社會工作領域，自2007年深圳首次提出“雙工聯動”（即社區工作與社會工作聯動）的機制后，各地著重在“社會管理創新”中不斷嘗試“三社聯動”機制，三社聯動是指“社區、社會組織與社會工作專業人才”的聯動機制，旨在立足社區、依托社會組織、借力社工、整合資源、多元參與。在落地社區的過程中，山東省又提出了“四社聯動”機制，推行社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者的聯動，創新社區治理。從“雙工聯動”到“四社聯動”首先體現了治理主體由“一元”向“多元”的轉變，在“大政府”主導的治理體系下，政府職能的大而全，公民、志愿者和社會組織等其他主體缺乏參與的空間，在社會治理創新的背景下，多向度的協同治理推動了社會治理從國家本位向社會本位轉變。其次從“雙工聯動”到“四社聯動”，在傳統社會治理的基礎上，凸顯了社會治理中專業社會工作的角色、地位和作用，剛性治理和柔性治理是社會管理和社會治理的兩個較為明顯的特點，柔性治理更強調方法性和過程性。“三社聯動”重在機制創新，“四社聯動”更重基層創新，而共同點則是通過社會工作的專業服務達成社會治理的目的。社區微治理：多元治理視角下的社區服務治理多元治理主要強調治理主體的多元性，從“雙工聯動”到“四社聯動”的發展歷程看，社會工作、志愿者、社區的互動關系是被嵌入了“社會管理”到“社會治理”的框架下。“四社聯動”的實踐模式多地都有探索，本文以山東濟南市某街道以購買形式引入的“新映像”社區建設項目為例，做重點分析。該項目旨在立足社區基本服務，結合人群需要，整合資源，實現社區服務專業化、社區環境整體化以及服務內容多樣化，從而使整個街道實現社區服務的全面提升。項目的設計理念是社區共融、多元主體參與社區是社會治理的基層組成，也是社會工作的直接服務對象，在目前我國公民社會發育不充分的情況下，城市社區居民地熟人不熟，鄰里關系疏離、社區參與度較低，社區居委會在“萬能”與“無力”之間無法發揮居民自治的功能。基本公共服務之外的專業性服務、提升性服務缺乏，社區社會組織發展不足。這些問題成為大部分城市社區的共性問題，第一凸顯了居民、社區居委會關系不順；第二社區職能不清晰；第三參與機制不明確，參與途徑不清晰。這都制約了社區社會工作服務的提供。新映像項目從“微能量”出發，在優勢視角的理念下，強調每位社區居民都是有能力的，每一個微小的能力融合起來都能夠共同促進社區的建設和發展。社會資本是善治的基本組成成分，在“社會資本與社區治理”中，社區的社會資本主要包括信任、對自己所屬團體的關心，以及遵守社區規則。因此新映像項目以“微能量”為一個切入點，特別強調對社區殘障人士、老年等弱勢群體的賦權，社會工作者不僅是給殘障人士、老年人提供服務，而是強調在社區內的自助、互助與共融，以社區共融為基礎，倡導社區多元主體的參與。項目的構成與提供方式是公民參與自組織建設四社聯動的核心是理順“社區、社區社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者”四者的關系，社區共融、多元主體參與的服務理念目的在于建立四者之間的有機聯系，而社會工作專業服務才是推動四者建立平臺、創新治理的關鍵。在此理念下，社會工作的服務立足微能量、促進微參與、助力微組織，以達到創新微治理的目的，新映像項目以社區建設統攝了四個不同的小項目。個人理性與集體理性的矛盾能否經由社會工作的參與，進而通過自組織的發展發生轉變是該項目重要的探索。以公民參與和賦權為項目的基礎。新映像項目之所以命名為“新”，在于首先從意識入手，改變傳統社區居委會與居民之間單一“管理”“求—助”的關系，協助居民成為社區的自治主體。在新映像項目中，社會工作者發展出了“微能量大志愿互助計劃”。自下而上的公民參與是社區治理的本質，作為社會工作者關注的參與的途徑、參與的形式和參與的效果。社區治理的第二個重要特征在于治理主體的多元化，“微能量大志愿互助計劃”以社區殘障人士服務為基礎，由單純的組織社區積極分子進行助殘服務，逐漸發展為大眾性志愿服務意識。社區志愿者不同于社會的青年志愿者等，在自上而下公民參與的過程中，社會工作者以社工專業方法和鏈接資源等方式為社區志愿者賦權增能，如舉辦志愿者團隊能力建設培訓，讓志愿者有意識、有能力參與社區服務。以組織發展為項目的核心。治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。多元自主網絡的形成又將推進治理主體間權利的相互依賴性和互動性。新映像項目中以“百老匯長者服務計劃”和“成長E計劃青少年服務計劃”分別針對老年和青少年提供服務。“百老匯長者服務計劃”從老年人的興趣入手，逐漸從發展短期興趣小組向長期興趣組織轉變，組織具備雛形后，社會工作者與社區居委會協助他們在場地使用、領袖選擇等方面進行對話，發展組織成員的能力。在進行組織培力的過程中，探索將這些“雛形”的社區社會組織推向社區，自主服務。以多元方法為項目的策略。以社區為本的社區治理不是單一的個人服務、家庭服務，而是建立于社區基礎上的多元服務。綜融取向(genericapproach)的社會工作實務強調采取多元的介入方法，以服務對象的需求為基礎，探索從個人、群體到社區等各個層面的服務介入。如針對社區兒童的需要開展“圖書角”，對社區青少年提供暑期多元智能取向的夏令營。“陽光一家親社區睦鄰計劃”促進了社區鄰里之間熟識，為社區社會組織建立了平臺。四社聯動：社會工作參與社區治理的反思新映像項目自2014年啟動以來取得了一些成效，一定程度上促進了社區居民對社會活動的主動性參與，提升了居民對社區公共事務的參與意識，形成了部分具有組織功能的社區社會組織，產生了積極的影響。但是在項目的實施過程中，由于關系不清、角色不明等原因所產生的一些問題仍值得我們反思。社區治理中的主體不明確我國的社區治理主體應該是社區居委會、社區社會組織、物業公司和社會工作組織等，但是在實際項目實施中，社區居委會成為“黨和政府的派出組織”，掌握著社區的資源，變成了社區實際的“管理者”。新映像項目進入社區后，推動了一部分社區的公共參與和賦權的工作，起到了一定的積極作用，社區居委會在公共事務的決策上開始吸納居民、社區社會組織等主體，進行民主協商。但這些協商還沒有形成體系和制度，居委會之間的個體性差異較強，“一元”和“多元”的關系依然不明晰。四社聯動的社區居委會與社會工作者角色定位不清在四社聯動中，社區、社區社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者四者的關系有合作也有區別，社區居委會與社工共同規范社區志愿者、培育社區社會組織，并在二者的反饋中推動四社聯動。社區居委會與社工的有效互動是四社聯動的核心。但二者的互動在社區中并沒有清楚的角色界定，社工往往受制于具體社區的情況而無法互動。社會工作參與社區治理的路徑分析（弘利遴選）社會工作的專業屬性與社會治理的多元參與治理具有高度的一致性和契合性，在上述社會工作參與社區治理的項目中，雖然面臨著機制不暢通等諸多問題，但該項目的實踐中仍顯現出社會工作參與社區治理的具體路徑。社區公共服務社會化自2006年《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》發布以來，社區治理的模式在我國幾經流變，但帶來的不是“服務進社區”，而變成了“政務進社區”的從顧客服務到公民服務局面。在當下社會工作參與社區治理的路徑中，應首提社區公共服務的社會化，新時期新常態下應積極探索通過政府購買服務、公建民營等多種方式推進社區的養老、助殘、青少年、司法等多種社區公共服務，拓寬社區公共服務的平臺，逐步建立政府引導、社會參與和服務專業化的社區公共服務供給新格局。激發社區社會組織的活力在四社聯動和三社聯動的社區治理機制中，都強調了社會組織的重要性，在社區治理中，要實現社區公共服務的社會化，離不開社區社會組織的培育和發展。目前在我國社會組織特別是社區社會組織發育明顯不足的情況下，可參與“引進+培育”的雙向發展機制，進一步開發資源，加快推進社區社會組織的平臺建設，積極激發社區社會組織的活力，完善社區社會組織參與社區公共事務的制度，讓社區社會組織能建立、能參與、有效果，最終達到社區社會組織積極參與社區治理的局面。明確社會工作的專業性和服務性在強化社區治理的背景下，公共服務的屬性呈現多元化，公共服務的提供同樣呈現主體多元化的特點，但在這些服務中要厘清社會工作專業服務與其他服務的不同，明確社會工作的專業性和服務性。作為政府購買服務的承接方及專業社會工作的提供方，社會工作專業應立足本土，提供“個性化、精細化、專業化”的服務，避免服務的模糊性、邊緣性，社會工作者應與社區工作一起建立社區服務的體系，形成“便民利民服務+基本公共服務+專業服務”的社區服務體系。社會工作參與社區治理既需要中央的頂層設計，也需要具體的社區探索。這種探索不是目前社區工作的全部，僅是社會治理背景下，社會工作的一種積