第十章政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督的意義第二節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式第三節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象第四節(jié)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督本章重點(diǎn)建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的基本原則政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督對(duì)象第一節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督的意義一、政府采購(gòu)監(jiān)督的含義二、建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的必要性三、建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的基本原則一、政府采購(gòu)監(jiān)督的含義所謂政府采購(gòu)監(jiān)督即對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行程度，采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)，采購(gòu)合同的有效性及其履行情況，采購(gòu)資金撥付，采購(gòu)商品實(shí)際使用及效果評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位以及對(duì)采購(gòu)人員采購(gòu)行為的約束。建立和健全由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商和社會(huì)共同構(gòu)成的多方位的政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制是提高采購(gòu)活動(dòng)透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“公開(kāi)、公正、公平”原則的切實(shí)保證。二、建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制必要性政府采購(gòu)制度內(nèi)生需要和外生需要三、建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制基本原則第一，監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。第二，依法監(jiān)督的原則。第三，專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。第四，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則。

第二節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式

一、政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容二、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)三、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要方式一、政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2.財(cái)政部門(mén)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。3.供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。（二）法律監(jiān)督機(jī)制

完善和配套的政府采購(gòu)法律體系是政府采購(gòu)制度的法律保障和行為依據(jù)。它從政府采購(gòu)制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而在推進(jìn)政府采購(gòu)制度中實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。

（三））各級(jí)級(jí)紀(jì)檢檢、監(jiān)監(jiān)察、、審計(jì)計(jì)等部部門(mén)的的監(jiān)督督借助有有關(guān)部部門(mén)和和社會(huì)會(huì)的力力量來(lái)來(lái)充實(shí)實(shí)和加加強(qiáng)政政府采采購(gòu)監(jiān)監(jiān)督隊(duì)隊(duì)伍。。在具具體采采購(gòu)實(shí)實(shí)施過(guò)過(guò)程中中，應(yīng)應(yīng)主動(dòng)動(dòng)邀請(qǐng)請(qǐng)審計(jì)計(jì)監(jiān)察察、技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督等等部門(mén)門(mén)參與與政府府采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)動(dòng)的監(jiān)監(jiān)督，，同時(shí)時(shí)，還還可以以發(fā)揮揮社會(huì)會(huì)中介介組織織的作作用，，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)政政府采采購(gòu)效效益的的評(píng)估估和跟跟蹤檢檢查。。（四））社會(huì)會(huì)監(jiān)督督機(jī)制制社會(huì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)機(jī)制主主要借借助于于社會(huì)會(huì)輿論論力量量來(lái)監(jiān)監(jiān)督政政府采采購(gòu)行行為。。在政政府采采購(gòu)制制度的的運(yùn)行行中，，政府府采購(gòu)購(gòu)主管管部門(mén)門(mén)應(yīng)制制定對(duì)對(duì)外發(fā)發(fā)布信信息的的制度度和辦辦法，，定期期將有有關(guān)采采購(gòu)信信息、、采購(gòu)購(gòu)法規(guī)規(guī)、政政策及及原則則等內(nèi)內(nèi)容向向社會(huì)會(huì)公開(kāi)開(kāi)，通通過(guò)媒媒體的的傳播播，客客觀上上接受受社會(huì)會(huì)輿論論監(jiān)督督，從從而形形成有有效的的社會(huì)會(huì)監(jiān)督督機(jī)制制。二、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督的的主主要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)（一一））建建立立政政府府采采購(gòu)購(gòu)預(yù)預(yù)（二）建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督（三）建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督（四）建立采購(gòu)與付款相分離的制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督三、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督的的主主要要方方式式（一一））日日常常監(jiān)監(jiān)督督（二二））專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)監(jiān)督督第三三節(jié)節(jié)政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)及及監(jiān)監(jiān)督督對(duì)對(duì)象象一、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)二、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督對(duì)對(duì)象象一、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（一一））政政府府采采購(gòu)購(gòu)管管理理機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)（二二））采采購(gòu)（三）資金管理部門(mén)（四）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（五）審計(jì)部門(mén)二、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)督督對(duì)對(duì)象象（一一））采采購(gòu)購(gòu)單單位位（二二））采采購(gòu)購(gòu)資資金金（三三））采采購(gòu)購(gòu)參參與與人人員員（四四））采采購(gòu)購(gòu)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（五五））供供應(yīng)應(yīng)商商第四四節(jié)節(jié)對(duì)對(duì)政政府府采采購(gòu)購(gòu)過(guò)過(guò)程程的的監(jiān)監(jiān)督督一、、對(duì)對(duì)采采購(gòu)購(gòu)方方式式的的監(jiān)監(jiān)督督二、、對(duì)對(duì)招招標(biāo)標(biāo)的的監(jiān)監(jiān)督督三、、對(duì)對(duì)投投標(biāo)標(biāo)的的監(jiān)監(jiān)督督四、、對(duì)對(duì)開(kāi)開(kāi)標(biāo)標(biāo)、、評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)、、決決標(biāo)標(biāo)的的監(jiān)監(jiān)督督五、、對(duì)對(duì)合合同同履履行行的的監(jiān)監(jiān)督督一、、對(duì)對(duì)采采購(gòu)購(gòu)方方式式的的監(jiān)監(jiān)督督對(duì)政府采購(gòu)方方式的正確選選擇，將直接接決定著政府府采購(gòu)的效果果。因此，監(jiān)監(jiān)督政府采購(gòu)購(gòu)方式的選擇擇，是事中監(jiān)監(jiān)督的一項(xiàng)重重要內(nèi)容。政府采購(gòu)方式式有很多種，，每一種采購(gòu)購(gòu)方式都有其其特定的條件件。對(duì)采購(gòu)方方式的監(jiān)督，，主要就是監(jiān)監(jiān)督其是否符符合特定的條條件。二、對(duì)招標(biāo)的的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)通告的的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)文件的的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)程序的的監(jiān)督三、對(duì)投標(biāo)的的監(jiān)督（一）對(duì)投標(biāo)資格的的監(jiān)督1.合法的法人身身份和獨(dú)立承承擔(dān)民事責(zé)任任的能力；2.良好的履行合合同的記錄；；3.完備的生產(chǎn)或或供貨能力；；4.良好的資金、、財(cái)務(wù)狀況；；5.履行繳納社會(huì)會(huì)保障、稅收收義務(wù)；6.生產(chǎn)環(huán)境及產(chǎn)產(chǎn)品符合國(guó)家家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；；7.法人代表及高高級(jí)管理人員員在申請(qǐng)資格格前五年內(nèi)沒(méi)沒(méi)有職業(yè)犯罪罪和刑事犯罪罪記錄；9.沒(méi)有歧視婦女及歧視殘疾人就業(yè)的記錄；10.采購(gòu)委員會(huì)規(guī)定的其他條件。（二）對(duì)投標(biāo)標(biāo)書(shū)的監(jiān)督（三）對(duì)投標(biāo)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督督四、對(duì)開(kāi)標(biāo)、、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督（一）對(duì)開(kāi)標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督（二）對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督（三）對(duì)決標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督督主要有：（1）監(jiān)督其是否否在規(guī)定時(shí)間間內(nèi)進(jìn)行。（2）監(jiān)督其是否否采用公開(kāi)的的方式開(kāi)標(biāo)。。（3）監(jiān)督參加開(kāi)開(kāi)標(biāo)的人是否否符合要求。。（4）監(jiān)督其是否否嚴(yán)格按程序序進(jìn)行。（5）檢查記錄是是否完整、真真實(shí)地記述開(kāi)開(kāi)標(biāo)情況。同同時(shí)要監(jiān)督投投標(biāo)人與招標(biāo)標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后后的活動(dòng)，嚴(yán)嚴(yán)禁投標(biāo)人與與招標(biāo)人在開(kāi)開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行任任何形式的協(xié)協(xié)商談判。對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督督一是監(jiān)督評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)的組組成是否符合合規(guī)定。二是是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。三是監(jiān)督督評(píng)標(biāo)的過(guò)程程。對(duì)決標(biāo)的監(jiān)督督一是審查中標(biāo)標(biāo)者的資格條條件，中標(biāo)人人與招標(biāo)人之之間是否存在在非正當(dāng)?shù)年P(guān)關(guān)系。二是審查授授標(biāo)的條件件，中標(biāo)人人的投標(biāo)是是否為眾多多投標(biāo)中的的最優(yōu)標(biāo)。。三是審查授授標(biāo)的形式式是否在公公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)進(jìn)行。五、對(duì)合同同履行的