養老產業調研報告20XX養老產業調研報告（1）隨著工業化和城鎮化的不斷發展及人口老齡化逐步加速，養老問題已成為事關公平與穩定的重大社會問題。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，是十八大報告中提出的對社會養老問題的具體要求。發展養老服務產業，對促進xxxx產業轉型，加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，促進xxxx經濟社會更好更快發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。對此，筆者根據xxxx市養老服務產業發展的現狀，提出我市養老服務產業發展的對策和建議。一、養老服務產業內涵及發展養老服務事業的意義（一）養老服務產業的內涵。養老服務產業是社會發展的必然產業，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業的托底服務，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養老服務為內容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過市場化運作配置養老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產業，亦稱為老人福利產業、老齡產業。養老產業和養老事業是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產業概念，具有服務性、盈利性等特征;而養老事業是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業，屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇，體現了保障老年人基本生活需求的政府責任。（二）發展養老服務產業的重要意義。作為為老年人提供產品和服務的特殊產業，養老產業市場空間大，有著廣闊的發展前景，被視為朝陽產業、銀發經濟，發展養老服務產業具有巨大的社會效益和經濟效益。一是發展養老服務產業有助于保障改善民生、提升幸福指數。加快養老服務產業發展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產品及各種服務，確保其老有所養，實現老有所食、老有所醫、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩定，使百姓的幸福指數得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。二是發展養老服務產業有助于產業結構優化、促進縣域經濟較快發展。養老產業是一個橫跨第一、二、三產業的綜合產業體系，產業跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫療、房地產、旅游、文化娛樂等產業，而且對上下游產業，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業具有顯著的經濟帶動效應。積極發展養老服務產業不僅可以刺激消費、培育新的產業經濟增長點，最終拉動內需，促進縣域經濟發展;同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產業發展，可實現我市三種產業的協調聯動和產業結構優化升級。三是發展養老服務產業有助于緩解就業壓力、減輕財政養老負擔。養老服務產業涉及領域廣，涵蓋的行業大多屬于勞動密集型行業，對勞動力素質要求的彈性較大，比較適合文化素質參差不齊的勞動力群體，可擴大就業領域，緩解就業壓力，能較好的解決我市農村勞動力特別是4050人員就業問題;同時養老服務產業主要通過市場化、社會化方式配置養老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利于減輕政府在養老財政支出上的負擔。二、發展養老服務產業是我市實現產業結構調整最佳選擇xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示范區、全國雙擁模范城。發展養老產業，我市有著得天獨厚的優勢和不可多得的機遇。（一）生態優勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區，季風濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環境舒適宜人。近年來生態建設進展順利，環境質量不斷提高。全市生態環境良好，是中國第一個國家命名的生態經濟示范區。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數的話題之一;全年空氣質量為良，是華東地區老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發展養老服務產業，xxxx市有著良好生態優勢。（二）區位優勢明顯。近年來我市經濟發展水平不斷提高，具備發展養老服務產業的獨特優勢。一方面，隨著綜合實力不斷增強，城鄉一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網絡，以市主城區為中心的一小時的市域、二小時的省內周邊地市、三小時的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經濟收入的退休老人前來養老;另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富，風景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山，國家級野生動、植物自然保護區--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為中國鶴湖的國家級珍稀水禽保護區--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地的畫面將再現在我們面前。具有發展養老產業獨特的自然、社會、人文優勢。（三）市場前景廣闊。一方面是我市老年人口基數大。民政部副部長竇玉沛2月19日在國新辦舉行的新聞發布會上透露，截至2013年底，我國60歲以上老年人數量已超過2億，占總人口的14.9%。根據xxxx市第六次人口普查公布的統計數據顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數為140612人，占總人口數的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數占總人口數10%或65歲人口數占總人口數7%）相比，我市已經完全步入老齡化社會;另一方面是老年人口增長速度快。據權威部門公報，到2045年，中國60歲以上人口數將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數下降了7.46%外,其它年齡段人口數均呈上升趨勢。其中，65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢;再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統計顯示：70周歲以上人數為95118人,80歲以上（高齡人員）為30857人，隨著生活質量的提升和醫療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，發展養老服務產業，也是應對我市人口老齡化實際需要。四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統觀念和現有經濟發展狀況影響，我市養老服務產業社會普及率低，家庭養老模式根深蒂固。家庭養老仍然是我市最基本、最主要的養老方式，子女擔負著養老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門，子女也因怕背不孝之名而不同意老人進入養老機構;同時人們對民辦養老機構存在諸多偏見、民辦養老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養老尚處于起步階段;另一方面是未富先老矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進一步加劇。截至2012年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現代化，未富先老和未備先老問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題;農村老年人留守現象突出，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應，是典型的未富先老國家;再次就是家庭養老負擔加重。家庭養老是代際之間的經濟轉移。在家庭單位內形成一個天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統家庭養老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養老壓力劇增，子女養老的人均負擔成倍增長。421模式（4個老人，夫妻2人和1個孩子）將成為中國近幾十年內主流家庭模式，養老產業發展的社會化、集約化和規模化優勢得以凸顯，發展養老產業，拓寬養老模式，迫在眉睫。三、xxxx市養老產業現狀及存在的主要問題（一）xxxx市養老產業現狀。目前，全市各類養老機構80家，養老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張;縣區敬老院74所，床位9000余張;兒童福利院4所，床位500張;老年公寓1所，床位30張。（二）xxxx市老年服務產業存在的主要問題是老年服務產業基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于20xx年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數（24張）的平均水平，但與國際認同的發達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠;城鄉老年服務產業發展也不平衡。單純依靠政府財政投入和發展養老事業已不能滿足我市日益增長的養老服務需求，與做大做強養老服務產業，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。二是配套設施建設與養老產業功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現有養老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務設施大部分靠政府財政支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養老服務機構，目前全市還沒有;其次是養老服務產業功能單一。全市養老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務，多數養老機構處于中低檔次水平，養老服務機構功能開發不全;再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優惠政策和扶持措施，社會興辦養老機構的積極性不高;市內現有的養老機構從業人員也以農村勞動力為主，科學文化素質偏低，專業人才匱乏、服務水平偏低。三是養老服務需求與養老產業發展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養老事業的投入，但養老服務的供給還是無法滿足養老需求。筆者帶著養老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養老服務產業在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質生活質量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫療衛生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現出多元化、多層次、多方位發展的特征，無法為老年人提供項目齊全、質量較高的服務。四、xxxx市發展養老服務產業的對策建議（一）健全規范產業發展機制。一是制定詳細的養老服務產業發展規劃。合理確定發展目標，將社會養老服務設施建設納入我市經濟社會發展規劃及城鄉建設規劃，合理安排，科學布局，以規劃引領養老服務產業發展;二是積極完善產業發展模式，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人積極研發老年服務產品、項目，形成養、療、研、學、樂等一條龍產業結構，加快形成養老服務與商貿餐飲、醫療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域的專業服務聯系合作網絡，帶動相關產業發展;三是建立分管領導牽頭，發改委、財政、民政、人社、住建委、規劃、衛生、國土、稅務、老齡等部門參加的養老服務發展領導協調機構，加強養老服務產業的規范管理和監督，及時研究解決養老服務業發展中遇到的重大問題;四是大力開展養老服務志愿者活動，積極與志愿者、學校和企事業單位共同合作搭建好養老服務產業的社會支持平臺，加強養老服務產業的宣傳機制，提高對養老服務產業特殊性的認識和提高老年人對養老服務產業的認同。（二）建立完善優惠扶持政策。界定區分產業養老和事業養老，形成產業養老與事業養老雙輪驅動、協調發展的機制，明確事業養老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養的三無老人、五保老人集中供養;另一方面，產業養老應堅持政策引導、政府扶持、市場運作的原則，明確養老產業兼顧福利性和盈利性的性質，為現代服務型產業，對符合城鄉規劃的新辦養老機構，依法優先核準、備案、審批、立項;將養老服務產業用地納入土地利用規劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養老服務設施用地指導意見》，明確界定了養老服務設施用地范圍，并要求養老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區位、建設比例，結合城鄉服務配套設施統籌考慮，優先供地;對前景好、規模大的養老服務機構建設項目，財政給予適當的貸款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養老服務產業健康有序地發展創造良好的環境。（三）積極構建多種養老模式。一是積極建立多層次養老機構，根據不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養老機構。公辦養老機構主要收納市內低收入群體（主要包括三無人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人）;中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養老服務機構為其提供多樣化的服務;二是結合縣域經濟實際和資源稟賦，形成區域特色鮮明、不同類型的養老模式。我市大部鄉鎮山清水秀、環境優美，瓜果、蔬菜等生態農業、旅游觀光農業蓬勃發展，適合發展鄉村養老、農家養老、田園養老、旅游養老等模式;在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮等交通便捷的城郊，適合發展社區居家養老、以房養老等模式，興辦中高檔老年公寓;三是積極鼓勵建設醫養合一養老機構。將養老機構和縣域內醫療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會醫療單位創辦醫療、康復相結合的養老機構，鼓勵養老機構在符合醫療機構設置規劃和醫療機構基本標準的前提下，經審查批準后內設醫療機構，實現醫養合一。（四）加大人才隊伍建設力度。穩定和擴大養老服務隊伍，健全養老服務人員的培訓教育機制，提高養老服務從業人員的專業化水平。一是鼓勵區內有條件的職業教育機構如職業學校、衛校等設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發等專業，為發展養老產業和養老機構培養有知識、懂技術、會管理的專業人才，為全面鋪開養老服務產業做好人才儲備;二是加強養老服務從業人員職業技能培訓。把養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，由民政、人社按照職業標準組織開展養老護理、家政服務等相關職業的技能培訓，經職業技能鑒定合格的，發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。20XX養老產業調研報告（2）一、我市發展養老服務業的時代背景和條件優勢（一）養老產業發展的時代背景。隨著社會經濟的發展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發展養老服務業，已成為主動適應經濟發展新常態和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，為提高社會養老服務水平，加強社會養老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到有備而老，市委、市政府根據國家、省關于加強社會養老服務產業體系有關政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系框架，社會養老服務工作取得了明顯成效,養老產業正呈日益升溫趨勢。（二）發展養老產業的自然資源優勢。日照因日出初光先照而得名，因藍天、碧海、金沙灘而享譽，地處東部季風區，素有北方的南方、南方的北方之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環境和生態環境規劃而獲得全球人居領域的最高榮譽聯合國人居獎。我市發展面向全國各地的休閑養老養生產業前景廣闊、潛力巨大，要充分發揮和利用其山海兼備的優勢自然資源，建設面向全國的高端養老養生休閑項目，打造具有特色的養老服務產業體系。（三）發展養老產業的市場優勢。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數量將增至2.21億，占比將達到XX%;2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總人口的比例達到18.27%，遠超過全國平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總人口的20%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農村家庭子女外出打工、到城鎮定居等原因，城鄉空巢老年家庭數量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現實為養老產業奠定了雄厚的市場基礎。我市民辦養老服務機構從2003年開始起步，經過10余年的持續發展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養老服務機構10家，總床位XX70張;公辦養老機構6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總床位2480張。目前，我市養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養老問題，必須立足我市實際，加快發展養老產業，尤其要重視養老服務業發展。（四）發展養老產業的政策導向優勢。老齡化社會的深度發展，引起了政府和社會的廣泛關注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發展合力，《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發展養老服務和病患陪護等家庭服務業，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。2013年，國務院出臺《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱國發〔2013〕35號）明確提出，加快發展養老服務業，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養老機構，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》（以下簡稱魯政發〔2014〕11號），要求堅持政府引領，完善政策體系，激發社會活力，大力推動養老方式多樣化，培育養老產業集群，支持養老服務中小企業加快發展、龍頭企業做大做強，不斷提高科技創新能力，培育養老知名品牌，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的養老產業集群。我市先后出臺了《日照市社會養老服務建設規劃（2011-2015年）》、《日照市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱日政發〔2014〕17號）等指導性文件，明確了十二五期間養老服務體系建設的總體目標，并將目標任務按年度分解到各個區縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規劃旅游養老養生中高檔社區，規劃建設特色休閑養生、醫療康復、文化教育養老基地，把旅游業與養老服務業充分結合，形成日照特色山、海、溫泉養老養生產業帶。并且要推動養老服務企業集聚發展，打造集老年產品研發、檢測、生產、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。根據國發〔2013〕35號和魯政發〔2014〕11號的發展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養老服務設施覆蓋所有城市社區和鄉鎮，每千名老年人擁有養老床位40張以上，護理型床位占養老床位總數的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規范、平等參與、競爭有序的養老服務業市場環境。二、發展養老服務產業的相關扶持政策（一）推出土地供應政策，保障養老設施建設用地。國家、省和市的養老產業實施意見中都指出，要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養老用地，降低養老服務設施建設成本。（二）完善稅費優惠政策，支持民間資本投資養老服務業。對養老機構提供的養護服務免征營業稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。各類養老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線（數字）電視一次性建設費（入網費），減半繳納防空地下室易地建設費、有線（數字）電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。符合條件的各類養老機構和養老服務組織，按規定享受國家和省對中小企業、小型微利企業、家庭服務業、健康服務業等其他相應的稅費優惠政策。對高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務機構的，自首次注冊登記之日起5年內，免收各類行政事業性收費。（三）落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據國家政策導向，要求各區縣政府都要設立發展養老服務業專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養老服務業發展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養老服務業領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養老服務產業健康發展。按照日政發〔2014〕17號文件規定，對十二五期間開工建設或投入運營的養老服務機構，新增養老床位達到20張并且符合有關部門資質要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助;對建筑面積300平方米（含）以上、750平方米以下的城市社區日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助;對開業運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規范、運營管理良好、服務達標的社區日間照料中心，視規模給予35萬元的一次性開辦補助;對十二五期間開工建設或投入使用的內部設有護理院、康復醫院等醫療機構的養老機構，利用醫院、鎮衛生院等現有醫療資源興辦的老年護理、臨終關懷性質的養老服務機構，專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人（二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人）提供康復治療、生活照料的托養服務機構，除按規定享受建設、運營補助政策外，再給予10100萬元開辦補助;同時，為提高養老護理人員素質，市財政也會對取得從業資格的護理人員分情況給予補助。魯政發〔2014〕11號規定，自2014年起，省財政對新增養老床位不少于20張，并符合條件的養老機構，每張床位給予4500元的一次性補助;對已運營且床位不少于20張的符合條件的養老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。（四）簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養老服務列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規定外，涉老組織、機構審批及立項、環保、衛生、消防等手續辦理一律下放到區縣，養老機構固定資產項目立項一律實行備案制。推行并聯審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經營的養老服務企業，允許由企業總部統一辦理企業登記手續。（五）拓寬投融資渠道，確保養老服務業項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。各金融機構須創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業合作，統籌各類金融資源支持養老服務業發展。融資性擔保機構為養老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優先為養老機構提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以建設運營移交模式建設養老服務設施。鼓勵養老服務企業上市融資，增強自身造血功能。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。三、我市發展養老產業項目的五個適宜地塊（一）太公山風景區：位于市區東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區，景區占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態旅游區。（二）山海天旅游度假區：山海天旅游度假區是1995年9月經山東省人民政府批準設立的融旅游度假開發、高新技術產業開發、行政管理于一體的省級旅游度假區。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養、會議和發展3s旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區將養老服務業定為主導產業，目前正在商討規劃養老服務產業園區。（三）河山景區：位于市區北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業園，北臨青島，交通便利。景區內樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上日照二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。（四）五蓮山、九仙山旅游度假區：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施山海聯動戰略的重要組成部分，具備山、海、泉等自然資源優勢。整個區域規劃面積17.91平方公里，規劃以旅游大項目建設為中心，包括山地運動區、生態旅游區、休閑度假區、茶文化體驗區、風情古鎮等多種功能區。（五）莒縣沐河公園風景區：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區，山東省水利風景區，是結合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態森林公園和植物園。該園區集生態旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資