2023/1/19管理工程學(xué)院PPP發(fā)展概況及案例分析制作人：張德碩PPP發(fā)展概況及案例分析2023/1/19管理工程學(xué)院123PPP發(fā)展概況PPP運(yùn)作流程PPP案例分析2023/1/19管理工程學(xué)院1.1、PPP基本概念PPP(Public-PrivatePartnerships)，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

公共部門社會(huì)資本PPP項(xiàng)目政策支持資金投入項(xiàng)目落實(shí)運(yùn)營(yíng)管理公共產(chǎn)品或服務(wù)1.2、PPP在國(guó)際的發(fā)展歷程多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織開始在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與實(shí)施模式上，創(chuàng)造性運(yùn)用PPP的各種模式。英國(guó)率先提出PPP概念、積極開展公共服務(wù)民營(yíng)化，主要采取私人投資計(jì)劃方式此后，PPP逐漸在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織把PPP的理念和經(jīng)驗(yàn)在全球大力推廣。很多發(fā)展中國(guó)家，如印度、中國(guó)、巴西和一些非洲國(guó)家紛紛開始實(shí)踐。PPP應(yīng)用范圍從道路、軌道交通、燃?xì)?、供水、污水處理、垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院，甚至國(guó)防和航天領(lǐng)域。二十世紀(jì)八十年代二十世紀(jì)九十年代二十一世紀(jì)以來2023/1/19管理工程學(xué)院1.2、PPP在國(guó)際的發(fā)展歷程階段二階段三階段一?制定政策框架?確立其合法性?確立項(xiàng)目流程?發(fā)展基礎(chǔ)概念?實(shí)施了一些項(xiàng)目?開始建立了市場(chǎng)地位?引進(jìn)立法性改革?出臺(tái)政策和實(shí)踐指導(dǎo)性意見?建立專門的PPP部門?優(yōu)化PPP模型?不斷培育市場(chǎng)?向新部門拓展?利用新的基金來源?建立了完整的復(fù)雜的系統(tǒng)?法律上的障礙消除?確立了新的PPP模型?風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更為復(fù)雜、合理化?長(zhǎng)期的政治上的許可?全方位的基金來源?養(yǎng)老基金和私人股權(quán)基金參與?市民服務(wù)很多采用PPP2023/1/19管理工程學(xué)院1.2、PPP在國(guó)際的發(fā)展歷程從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，從項(xiàng)目業(yè)態(tài)從硬到軟，PPP的應(yīng)用在不斷擴(kuò)展。道路高速公路橋梁港口鐵路職業(yè)培訓(xùn)金融制度研發(fā)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口援助醫(yī)院學(xué)校供水住房排水社會(huì)保障社區(qū)服務(wù)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)硬軟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向工商業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)務(wù)，其主要功能在于提高生產(chǎn)率，推動(dòng)自主創(chuàng)新。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施向居民提供基礎(chǔ)服務(wù)，其主要作用是改善他們的生活質(zhì)量及福利，特別面向那些資源貧乏的人群。2023/1/192023/1/19管理工程學(xué)院1.3、PPP在我國(guó)的發(fā)展歷程

二十世紀(jì)九十年代末十六屆三中全會(huì)后十八屆三總?cè)珪?huì)2008年“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)，破壞PPP生態(tài)環(huán)境，2010年再次跌入谷底?！疤卦S經(jīng)營(yíng)”，“政府購(gòu)買服務(wù)”，“公共資源市場(chǎng)化”的提出為PPP發(fā)展打開了空間。2013年至今PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的創(chuàng)建及各項(xiàng)政策的出臺(tái)，掀起了PPP了又一次熱潮。1997年BOT模式達(dá)到高潮，但受到東南亞金融危機(jī)，跌入低谷。隨著鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件的出臺(tái)，ppp逐漸進(jìn)入公眾的視野。2023/1/19管理工程學(xué)院1.3、PPP在我國(guó)的發(fā)展歷程

PPP已經(jīng)逐漸成為助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的利器。從第一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的BOT項(xiàng)目——廣西來賓B電廠，到上海黃浦江大橋、北京第十水廠，再到國(guó)家體育館——鳥巢，無不是PPP模式完成的。但是都是淺層次的。在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、政府監(jiān)督方面，并不具備真正意義上的PPP特征。試點(diǎn)城市哈爾濱洛陽市2023/1/19管理工程學(xué)院1.4、PPP出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)根源

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟需化解建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化的迫切要求進(jìn)一步拓展社會(huì)資本的投資領(lǐng)域土地財(cái)政難以為繼123452023/1/19管理工程學(xué)院1.5、PPP模式的適用范圍

那些規(guī)模較大、需求較穩(wěn)定、長(zhǎng)期合同關(guān)系較清楚的項(xiàng)目，如供水、供電、通信、污水處理、建橋修路、醫(yī)院等都適合采用。政府社會(huì)資本基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目太多，預(yù)算太少，怎么辦？好焦慮。。。讓我們參與呀，允許我們對(duì)用戶收取費(fèi)用就行。社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供，對(duì)服務(wù)收費(fèi)或?qū)τ脩羰召M(fèi)，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獲得一定的報(bào)酬。特許經(jīng)營(yíng)期截止時(shí)將項(xiàng)目無償移交給政府。2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.6、PPP模式式的的基基本本框框架架PPP有多多種種運(yùn)運(yùn)作作方方式式，，但但其其基基本本的的框框架架結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)如如圖圖所所示示：：特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)直接接協(xié)協(xié)議議政府府授授權(quán)權(quán)部部門門SPV項(xiàng)目目公公司司金融融機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè)設(shè)合合同同運(yùn)營(yíng)營(yíng)合合同同股權(quán)權(quán)投投資資社會(huì)會(huì)投投資資者者建設(shè)設(shè)承承包包商商運(yùn)營(yíng)營(yíng)商商股權(quán)權(quán)投投資資貸款款協(xié)協(xié)議議證券券協(xié)協(xié)議議2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.7、PPP模式式的的優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)優(yōu)勢(shì)勢(shì)一一：：減減少少政政府府負(fù)負(fù)債債傳統(tǒng)統(tǒng)投投資資模模式式項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)開開始始，，政政府府需需要要投投入入全全部部資資金金。。政府府需需要要支支付付巨巨額額融融資資的的利利息息成成本本。項(xiàng)目目開開始始運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)才才能能產(chǎn)產(chǎn)生生現(xiàn)現(xiàn)金金流流。。較長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)時(shí)間間差差2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.7、PPP模式式的的優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)優(yōu)勢(shì)勢(shì)一一：：減減少少政政府府負(fù)負(fù)債債PPP投資資模模式式PPP模式式一一般般分分為為政政府府付付費(fèi)費(fèi)、、政政府府補(bǔ)補(bǔ)貼貼、、使使用用者者付付費(fèi)費(fèi)。。使用用者者付付費(fèi)費(fèi)政府府不用用籌籌資資了了?。』I籌資資利利息息不不用用還還了了?。≌陡顿M(fèi)費(fèi)服務(wù)務(wù)直直接接和和使使用用者者的的付付費(fèi)費(fèi)相相銜銜接接，，即即使使使使用用者者付付費(fèi)費(fèi)不不能能完完全全彌彌補(bǔ)補(bǔ)，，ppp模式式也也使使得得政政府府的的支支出出是是分分期期支支付付而而不不是是全全額額支支付付。。服務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)我我們們直直接接從從用用戶戶付付費(fèi)費(fèi)中中扣扣吧吧~~你們們不不用用掏掏錢錢了了。。好，，不不夠夠我我們們?cè)僭俜址制谄诟陡丁?。社?huì)會(huì)資資本本政府府1.7、PPP模式式的的優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)優(yōu)勢(shì)勢(shì)二二：：提提高高項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)成成功功率率傳統(tǒng)統(tǒng)投投資資模模式式規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)等等前前期期工工作作由由政政府府負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，政政府府不不參參與與中中后后期期私營(yíng)部部門只只參與與后期期溝通閉閉塞在BOT等傳統(tǒng)統(tǒng)模式式下，，政府府將項(xiàng)項(xiàng)目““全部部外包包”出出去，，項(xiàng)目目盈虧虧政府府難以以控制制。而而私營(yíng)營(yíng)部門門因沒沒有參參加前前期工工作，，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的的理解解，對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的識(shí)識(shí)別和和評(píng)判判都有有影響響。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.7、PPP模式的的優(yōu)勢(shì)勢(shì)優(yōu)勢(shì)二二：提提高項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)成成功率率PPP投資模模式政府更更多的的參與與項(xiàng)目目的中中后期期工作作私營(yíng)部部門更更早參參與項(xiàng)項(xiàng)目前前期的的論證證溝通順順暢PPP模式下下政府府部門門與社社會(huì)資資本共共同出出資成成立SPV（特殊殊目的的公司司），，更加加強(qiáng)調(diào)調(diào)政府府與私私企的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)和利利益共共享，，大大大增加加了項(xiàng)項(xiàng)目的的成功功率。。2023/1/4管理工程程學(xué)院1.8、PPP模式的基基本特征征利益共享有限追索或無追索權(quán)信用結(jié)構(gòu)多樣化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以項(xiàng)目為主體的融資非公司負(fù)債型融資PPP的基本特征2023/1/4管理工程程學(xué)院1.9、PPP項(xiàng)目在我我國(guó)落地地難的原原因433PPP項(xiàng)目投資收益不具備吸引力35社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的顧慮31PPP項(xiàng)目推介與實(shí)施存在時(shí)滯2原因地方政府府未能真真正把握握PPP內(nèi)涵PPP項(xiàng)目信息息不透明明影響社社會(huì)資本本進(jìn)入2023/1/4管理工程學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)管管理過程可分分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)2023/1/4管理工程學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)法律及合同風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)2023/1/4管理工程學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理—風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制制風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最最有控制力的一方承擔(dān)降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)控制成本本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程程度與所獲得收益相匹配配有效調(diào)動(dòng)了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要要有上限避免了一方承承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)分配原則執(zhí)行效果2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管管理—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)政府補(bǔ)補(bǔ)貼機(jī)機(jī)制特許期期調(diào)整整機(jī)制制收益分分配制制度價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)機(jī)制退出機(jī)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)再談判判機(jī)制制2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.11、PPP模式中中公共共部門門承擔(dān)擔(dān)的責(zé)責(zé)任和和義務(wù)務(wù)5責(zé)任、、義務(wù)務(wù)規(guī)則制制定者者占總成成績(jī)的的80％政治責(zé)責(zé)任的的承擔(dān)擔(dān)者規(guī)則執(zhí)執(zhí)行者者占總成成績(jī)的的20％公共服服務(wù)的的采購(gòu)購(gòu)者2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.12、PPP在國(guó)內(nèi)內(nèi)的相相關(guān)政政策推推進(jìn)2005年，國(guó)國(guó)務(wù)院院《關(guān)于鼓鼓勵(lì)支支持和和引導(dǎo)導(dǎo)個(gè)體體私營(yíng)營(yíng)等非非公有有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的的若干干意見見》2010年，國(guó)國(guó)務(wù)院院《鼓勵(lì)支支持非非公有有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的的若干干意見見》2013年，，國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院《關(guān)于于加加強(qiáng)強(qiáng)城城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)的的意意見見》2014年，，國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)改改委委《關(guān)于于開開展展政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作的的指指導(dǎo)導(dǎo)意意見見》2014年，，財(cái)財(cái)政政部部《關(guān)于于規(guī)規(guī)范范政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作合合同同管管理理工工作作的的通通知知》2014年，，財(cái)財(cái)政政部部《關(guān)于于政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作示示范范項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施有有關(guān)關(guān)問問題題的的通通知知》2014年，，財(cái)財(cái)政政部部《關(guān)于于印印發(fā)發(fā)政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作模模式式操操作作指指南南（（試試行行））的的通通知知》2015年，，財(cái)財(cái)政政部部《關(guān)于于印印發(fā)發(fā)PPP物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)指指引引（（試試行行））的的通通知知》2015年，，財(cái)財(cái)政政部部《關(guān)于于印印發(fā)發(fā)政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作項(xiàng)項(xiàng)目目政政府府采采購(gòu)購(gòu)管管理理辦辦法法的的通通知知》2015年，，財(cái)財(cái)政政部部《關(guān)于于印印發(fā)發(fā)《政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作項(xiàng)項(xiàng)目目財(cái)財(cái)政政承承受受能能力力論論證證指指引引》的通通知知》2015年，，發(fā)發(fā)改改委委《國(guó)家家開開發(fā)發(fā)銀銀行行關(guān)關(guān)于于推推進(jìn)進(jìn)開開發(fā)發(fā)性性金金融融支支持持政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作有有關(guān)關(guān)工工作作的的通通知知》2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院2、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作流流程程項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備項(xiàng)目目采采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目目移移交交項(xiàng)目目執(zhí)執(zhí)行行項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起項(xiàng)目目篩篩選選物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)財(cái)政政承承受受能能力力論論證證談判判與與合合同同簽簽署署響應(yīng)應(yīng)文文件件評(píng)評(píng)審審采購(gòu)購(gòu)文文件件編編制制資格格預(yù)預(yù)審審實(shí)施施方方案案審審核核實(shí)施施方方案案編編制制管理理架架構(gòu)構(gòu)組組建建中期期評(píng)評(píng)估估績(jī)效效監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)與與支支付付項(xiàng)目目融融資資項(xiàng)目目公公司司成成立立績(jī)效效評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)資產(chǎn)產(chǎn)交交割割性能能測(cè)測(cè)試試移交交準(zhǔn)準(zhǔn)備備2023/1/4管理工程程學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作作典型案案例案例一襄樊市城城市污水水治理BOT項(xiàng)目2023/1/4管理工程程學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作作典型案案例項(xiàng)目背景景襄樊是鄂鄂西北重重要的交交通樞紐紐和區(qū)域域中心城城市，流流經(jīng)襄樊樊市的漢漢江就是是南水北北調(diào)中線線的水源源地。從從1994年開始，，襄樊市市政府就就著手開開始治理理城市污污水，保保護(hù)漢江江水體水水質(zhì)，解解決城市市污水對(duì)對(duì)漢江環(huán)環(huán)境的污污染問題題。襄樊市城城市污水水治理BOT項(xiàng)目包含含兩個(gè)子子項(xiàng)目，，即襄樊樊市襄城城污水處處理廠（（10立方米/日）BOT項(xiàng)目和襄襄樊市漁漁梁洲污污水處理理廠（20立方米/日）BOT項(xiàng)目，于于2004年開始前前期的籌籌建工作作，包括括廠區(qū)部部分和配配套的污污水截污污管道，，總處理理規(guī)模為為30立方米/日，處理后的的城市污水能能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理理廠污染物排排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB08918-2002）的要求。項(xiàng)目目標(biāo)緩解政府投資資壓力，增強(qiáng)強(qiáng)水務(wù)建設(shè)投投資的后續(xù)能能力更換運(yùn)營(yíng)機(jī)制制，激發(fā)企業(yè)業(yè)活力加快污水處理理建設(shè)步伐，，配合南水北北調(diào)中線工程程建設(shè)緩解政府投資資壓力，增強(qiáng)強(qiáng)水務(wù)建設(shè)投投資的后續(xù)能能力2023/1/4管理工程學(xué)院院3.1、PPP模式運(yùn)作典型型案例關(guān)鍵問題分析析納入招商的資資產(chǎn)范圍。經(jīng)經(jīng)財(cái)務(wù)測(cè)算，，最終確定招招商資產(chǎn)范圍圍是：漁梁洲洲項(xiàng)目，將漁漁梁洲污水處處理廠預(yù)處理理設(shè)施、廠外外出水管及清清河口泵站委委托給項(xiàng)目公公司運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)項(xiàng)目公司承擔(dān)擔(dān)二級(jí)處理設(shè)設(shè)施的建設(shè)；；襄城項(xiàng)目由由項(xiàng)目公司負(fù)負(fù)責(zé)污水處理理廠內(nèi)所有設(shè)設(shè)施（含廠區(qū)區(qū)內(nèi)管網(wǎng)）建建設(shè)及廠內(nèi)污污水提升泵站站及尾水排放放管道的建設(shè)設(shè)。招商模式。本本項(xiàng)目采用由由投資申請(qǐng)人人就污水處理理基本單價(jià)進(jìn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)價(jià)的模式。土地問題。政政府應(yīng)確保項(xiàng)項(xiàng)目公司在特特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)合法有效的的使用項(xiàng)目場(chǎng)場(chǎng)地，項(xiàng)目公公司需補(bǔ)償政政府前期所發(fā)發(fā)生的征地拆拆遷、有關(guān)公公用設(shè)施費(fèi)用用，且項(xiàng)目公公司不得以土土地使用權(quán)進(jìn)進(jìn)行融資及任任何處分。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限。本項(xiàng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限定為25年，含建設(shè)期期和運(yùn)營(yíng)期。。2023/1/4管理工程學(xué)院院3.1、PPP模式運(yùn)作典型型案例交易結(jié)構(gòu)支付污水處理理費(fèi)并經(jīng)財(cái)政政支付給授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)政府授權(quán)部門門政府授權(quán)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目公司污水處理廠及及部分管網(wǎng)社會(huì)公眾投資方/聯(lián)合體授權(quán)委托授權(quán)委托監(jiān)督考核支付污水處理理費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入資本并完完成融資及組建提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的的授權(quán)主體是是經(jīng)政府授權(quán)權(quán)的市政公用用事業(yè)管理部部門或行業(yè)監(jiān)監(jiān)管部門。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的的授予對(duì)象是是由投資者組組建的項(xiàng)目公公司，而不是是單個(gè)投資者者或投資聯(lián)合合體。授權(quán)機(jī)構(gòu)代代表政府向向項(xiàng)目公司司購(gòu)買污水水處理服務(wù)務(wù)并支付相相應(yīng)的污水水處理服務(wù)務(wù)費(fèi)，同時(shí)時(shí)履行服務(wù)務(wù)監(jiān)管職能能。2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作典典型案例投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)投資者/聯(lián)合體申請(qǐng)支付項(xiàng)目公司財(cái)政部門政府授權(quán)管管理部門授權(quán)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)污水處理廠廠銀行/銀團(tuán)建設(shè)期承擔(dān)擔(dān)連帶保證證責(zé)任授權(quán)監(jiān)督購(gòu)買污水處處理服務(wù)根據(jù)考核結(jié)結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)償還貸款提供資金項(xiàng)目公司自自有資本金金比例不低低于項(xiàng)目投投資總額的的30%。運(yùn)營(yíng)期間，，對(duì)項(xiàng)目公公司的運(yùn)營(yíng)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行行考核，根根據(jù)考核結(jié)結(jié)果按預(yù)先先確定的考考核細(xì)則結(jié)結(jié)算污水處處理服務(wù)費(fèi)費(fèi)。安排臨時(shí)監(jiān)監(jiān)管機(jī)制。。2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作典典型案例風(fēng)險(xiǎn)管理2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院3.1、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作典典型型案案例例風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院3.1、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作典典型型案案例例政府府監(jiān)監(jiān)管管1、監(jiān)監(jiān)管管依依據(jù)據(jù)及及監(jiān)監(jiān)管管體體系系。。本本項(xiàng)項(xiàng)目目的的主主要要監(jiān)監(jiān)管管依依據(jù)據(jù)為為《關(guān)于于加加強(qiáng)強(qiáng)市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)管管的的意意見見》等相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)，，及及監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者簽簽署署的的““特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)協(xié)議議””和和““污污水水處處理理服服務(wù)務(wù)協(xié)協(xié)議議””，，監(jiān)監(jiān)管管體體系系如如圖圖所所示示。。2、監(jiān)監(jiān)管管原原則則：：持持續(xù)續(xù)、、公公正正、、有有效效、、透透明明。。3、監(jiān)監(jiān)管管辦辦法法：：日日常常監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)、、抽抽查查、、評(píng)評(píng)估估、、專專項(xiàng)項(xiàng)調(diào)調(diào)查查、、公公眾眾監(jiān)監(jiān)督督等等。。政府府監(jiān)監(jiān)管管行業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)管管體制制監(jiān)監(jiān)管管政策策監(jiān)監(jiān)管管運(yùn)營(yíng)營(yíng)監(jiān)監(jiān)管管國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管公司司治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管管2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院3.2、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作典典型型案案例例案例例二二南京京長(zhǎng)長(zhǎng)江江二二橋橋PPP項(xiàng)目目2023/1/4管理工程學(xué)院院3.2、PPP模式運(yùn)作典型型案例

南京長(zhǎng)江二橋PPP前基本情況二橋工程于1997年10月開工，2001年3月26日建成通車。工程總投資35.7947億元(含二橋公園)，其中基建撥13.2558億元，其余建設(shè)資金均為銀行貸款，共計(jì)22.5389億元(年支付利息1.26億元)通車兩年來累計(jì)通行860多萬輛，收費(fèi)2.57億元，支付利息2.19億元。2003年起可做到逐步還貸。2023/1/4管理工程學(xué)院院3.2、PPP模式運(yùn)作典型型案例辦公室計(jì)劃工程處財(cái)務(wù)審計(jì)處開發(fā)經(jīng)營(yíng)處行政處罰處組織宣傳處管理中心房地產(chǎn)開發(fā)公司旅游開發(fā)公司物業(yè)管理公司下屬公司二橋管理機(jī)構(gòu)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖圖二橋管理局（二橋公司））機(jī)關(guān)處室2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院3.2、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作典典型型案案例例管理理體體制制財(cái)務(wù)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀狀況況后續(xù)續(xù)投投資資兩位位一一體體的的管管理理體體制制，，使使二二橋橋公公司司在在資資產(chǎn)產(chǎn)、、業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、、財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)、、人人員員、、組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)等等方方面面尚尚未未形形成成獨(dú)獨(dú)立立的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)體體系系，市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)企企業(yè)業(yè)化化主主體體地地位位不不明明確確。運(yùn)作作前前存在在問問題題資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)負(fù)債債率率較較高高，，截截止止2002年年12月月31日日，，二二橋橋公公司司的的所所有有者者權(quán)權(quán)益益已已由由起起初初的的6億億元元下下降降至至3.5587億億元元，，公公司司的的資資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)負(fù)債債率率上上升升至至89.7%；；還還貸貸負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)較較重重，，平平均均每每月月需需支支付付銀銀行行利利息息900多多萬萬元元，，目目前前經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)收收入入只只能能用用來來償償付付利利息息，，無無力力還還本本。經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀狀況況不不佳佳，，所所有有者者權(quán)權(quán)益益縮縮水水。。財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)用用偏偏高高已已成成為為二二橋橋公公司司經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)困困難難的的重重要要因因素素。。由由于于經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)虧虧損損，，截截止止2002年年12月月31日日，，二二橋橋公公司司的的所所有有者者權(quán)權(quán)益益已已由由起起初初的的6億億元元下下降降至至3.5587億億元元，，公公司司的的資資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)負(fù)債債率率上上升升至至89.7%。后續(xù)續(xù)再再投投資資能能力力弱弱。。2023/1/4管理工程程學(xué)院3.2、PPP模式運(yùn)作作典型案案例盤活二橋橋存量資資產(chǎn)，實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有有資產(chǎn)的的及時(shí)變變現(xiàn)與保保值增值值；引進(jìn)新的的投資與與運(yùn)營(yíng)主主體，形形成市場(chǎng)場(chǎng)化的經(jīng)經(jīng)營(yíng)與管管理機(jī)制制；提升二橋橋資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量量；系統(tǒng)解決決三橋建建設(shè)的后后續(xù)融資資問題；；2023/1/4管理工程程學(xué)院項(xiàng)目運(yùn)作作的目標(biāo)標(biāo)3.2、PPP模式運(yùn)作作典型案案例1、股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓主主體2、操作作程序復(fù)復(fù)雜，時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)長(zhǎng)二橋投資資涉及到到交通部部、省、、市基建撥撥款，因因此在明明晰長(zhǎng)江江二橋有限限公司產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過程程中，必必須取得三三方投資資人的理理解與支支持，明確確各自的的投資主主體。3、轉(zhuǎn)讓讓價(jià)格投資主體體難落實(shí)實(shí)；資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估復(fù)復(fù)雜，評(píng)估范范圍廣、、量大；；需國(guó)家家計(jì)委審批；；需取得得債權(quán)人人同意。。4、后續(xù)續(xù)管理整整合股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的定價(jià)價(jià)依據(jù)主主要是參參考公司司的所有有者權(quán)益，，即凈資資產(chǎn)來確確定，從從而導(dǎo)致致部分股股權(quán)轉(zhuǎn)讓一一次性獲獲得的資資金量不不如一定定年限經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)或收收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓獲得得的資金金量多。。但是另另一方面，，二橋所所有的負(fù)負(fù)債也全全部轉(zhuǎn)移移到新公公司，由新新公司來來承擔(dān)。。股權(quán)部分分轉(zhuǎn)讓，，目前股股東將不不再獨(dú)自自擁有二二橋的產(chǎn)權(quán)及及經(jīng)營(yíng)管管理權(quán)，，新入駐駐的股東東將與原原股東一起參參與公司司的經(jīng)營(yíng)營(yíng)決策，，這雖有有利于公公司的民主化化、規(guī)范范化管理理，但二二者不同同的經(jīng)營(yíng)營(yíng)理念及管理理方式將將發(fā)生碰碰撞，需需要有相相互適應(yīng)應(yīng)、磨合的階階段。2023/1/4管理工程程學(xué)院關(guān)鍵問題題分析3.2、PPP模式運(yùn)作作典型案案例收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓轉(zhuǎn)讓主體體的規(guī)范范要求轉(zhuǎn)讓收入入對(duì)投資者者的吸引引力轉(zhuǎn)讓程序序繁簡(jiǎn)操作時(shí)間間人員穩(wěn)定定后續(xù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的影響響后續(xù)資本本運(yùn)作2023/1/4管理工程程學(xué)院項(xiàng)目交易易結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)3.2、PPP模式運(yùn)作作典型案案例2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院項(xiàng)目交交易結(jié)結(jié)構(gòu)估估算3.2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作典典型案案例轉(zhuǎn)讓主主體南京市市交通通集團(tuán)團(tuán)二橋公公司65%股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)價(jià)格市交通通集團(tuán)團(tuán)將以45億元的的價(jià)格格轉(zhuǎn)讓讓二橋橋公司司65%的股權(quán)權(quán)。競(jìng)爭(zhēng)模模式通過對(duì)對(duì)各家家一次次性報(bào)報(bào)價(jià)有有效性性和高高低的的比較較，依依次挑挑選前前三位位投資資候選選人。。轉(zhuǎn)讓部部分條件設(shè)設(shè)置轉(zhuǎn)讓標(biāo)標(biāo)的2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院項(xiàng)目交交易結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)3.2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作典典型案案例《特許許協(xié)議議》《路政政服務(wù)務(wù)協(xié)議議》二橋合合資公公司用戶市交通通集團(tuán)團(tuán)投資者者二橋管管理局局酒店公公司養(yǎng)護(hù)公公司石化公公司廣告公公司《股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓協(xié)議議》共同成成立專業(yè)協(xié)協(xié)議《公司司章程程》南京市市政府府銀行支付費(fèi)用提供服務(wù)2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院項(xiàng)目交交易結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院謝謝??！2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院1.1、PPP基本概念“Public”指的是政政府、政府府職能部門門或政府授授權(quán)的其它它合格機(jī)構(gòu)構(gòu)?！癙rivate”主要是指指依法設(shè)立并并有效存續(xù)續(xù)的自主經(jīng)營(yíng)、、自負(fù)盈虧虧、獨(dú)立核核算的具有有法人資格格的企業(yè)，，包括民營(yíng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)業(yè)和外資企業(yè)業(yè)。但不包括本本級(jí)政府所所屬融資平公私合營(yíng)公共利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享經(jīng)濟(jì)利益1.8、PPP項(xiàng)目融資與與公司融資資區(qū)別2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管管理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—政治風(fēng)險(xiǎn)政府信用風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)1機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)2政府決策與與審批風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)3政府干預(yù)4公眾反對(duì)5政治不可抗抗力事件62023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理—風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別—法律律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)法律律變變更更1稅收收調(diào)調(diào)整整2合同同及及文文件件風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)3法律律及及監(jiān)監(jiān)管管體體系系不不完完善善42023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理—風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別—金融融風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)通貨貨膨膨脹脹風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)3匯率率風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1利率率風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)22023/1/4管理工程學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)完工風(fēng)險(xiǎn)3施工風(fēng)險(xiǎn)1資金風(fēng)險(xiǎn)22023/1/4管理工程學(xué)院院不可抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)41.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)長(zhǎng)時(shí)間停工3收益風(fēng)險(xiǎn)1供給不足22023/1/4管理工程學(xué)院院運(yùn)營(yíng)成成本增增加42、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目識(shí)識(shí)別項(xiàng)目發(fā)發(fā)起項(xiàng)目發(fā)發(fā)起政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作項(xiàng)目目由政政府或或社會(huì)會(huì)資本本發(fā)起起，以以政府府發(fā)起起為主主。(1)政府發(fā)發(fā)起。。財(cái)政政部門門（政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作中心心）應(yīng)應(yīng)負(fù)責(zé)責(zé)向交交通、、住建建、環(huán)環(huán)保、、能源源、教教育、、醫(yī)療療、體體育健健身和和文化化設(shè)施施等行行業(yè)主主管部部門征征集潛潛在政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作項(xiàng)目目。行行業(yè)主主管部部門可可從國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)會(huì)發(fā)展展規(guī)劃劃及行行業(yè)專專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃中中的新新建、、改建建項(xiàng)目目或存存量公公共資資產(chǎn)中中遴選選潛在在項(xiàng)目目。(2)社會(huì)資資本發(fā)發(fā)起。。社會(huì)會(huì)資本本應(yīng)以以項(xiàng)目目建議議書的的方式式向財(cái)財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））推薦薦潛在在政府府和社社會(huì)資資本合合作項(xiàng)項(xiàng)目。。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目識(shí)識(shí)別項(xiàng)目篩篩選(1)財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））會(huì)同同行業(yè)業(yè)主管管部門門，對(duì)對(duì)潛在在政府府和社社會(huì)資資本合合作項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行評(píng)評(píng)估篩篩選，，確定定備選選項(xiàng)目目。財(cái)財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））應(yīng)根根據(jù)篩篩選結(jié)結(jié)果制制定項(xiàng)項(xiàng)目年年度和和中期期開發(fā)發(fā)計(jì)劃劃。(2)對(duì)于列列入年年度開開發(fā)計(jì)計(jì)劃的的項(xiàng)目目，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起方方應(yīng)按按財(cái)政政部門門（政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作中心心）的的要求求提交交相關(guān)關(guān)資料料。新新建、、改建建項(xiàng)目目應(yīng)提提交可可行性性研究究報(bào)告告、項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出說說明和和初步步實(shí)施施方案案；存存量項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)提交交存量量公共共資產(chǎn)產(chǎn)的歷歷史資資料、、項(xiàng)目目產(chǎn)出出說明明和初初步實(shí)實(shí)施方方案。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目識(shí)識(shí)別財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））會(huì)同同行業(yè)業(yè)主管管部門門，從從定性性和定定量?jī)蓛煞矫婷骈_展展物有有所值值評(píng)價(jià)價(jià)工作作。定定量評(píng)評(píng)價(jià)工工作由由各地地根據(jù)據(jù)實(shí)際際情況況開展展。(1)定性評(píng)評(píng)價(jià)重重點(diǎn)關(guān)關(guān)注項(xiàng)項(xiàng)目采采用政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作模式式與采采用政政府傳傳統(tǒng)采采購(gòu)模模式相相比能能否增增加供供給、、優(yōu)化化風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配配、提提高運(yùn)運(yùn)營(yíng)效效率、、促進(jìn)進(jìn)創(chuàng)新新和公公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)等等。(2)定量評(píng)評(píng)價(jià)主主要通通過對(duì)對(duì)政府府和社社會(huì)資資本合合作項(xiàng)項(xiàng)目全全生命命周期期內(nèi)政政府支支出成成本現(xiàn)現(xiàn)值與與公共共部門門比較較值進(jìn)進(jìn)行比比較，，計(jì)算算項(xiàng)目目的物物有所所值量量值，，判斷斷政府府和社社會(huì)資資本合合作模模式是是否降降低項(xiàng)項(xiàng)目全全生命命周期期成本本。物有所所值2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院2、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作流流程程—項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別為確確保保財(cái)財(cái)政政中中長(zhǎng)長(zhǎng)期期可可持持續(xù)續(xù)性性，，財(cái)財(cái)政政部部門門應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目目全全生生命命周周期期內(nèi)內(nèi)的的財(cái)財(cái)政政支支出出、、政政府府債債務(wù)務(wù)等等因因素素，，對(duì)對(duì)部部分分政政府府付付費(fèi)費(fèi)或或政政府府補(bǔ)補(bǔ)貼貼的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，開開展展財(cái)財(cái)政政承承受受能能力力論論證證，，每每年年政政府府付付費(fèi)費(fèi)或或政政府府補(bǔ)補(bǔ)貼貼等等財(cái)財(cái)政政支支出出不不得得超超出出當(dāng)當(dāng)年年財(cái)財(cái)政政收收入入的的一一定定比比例例。。通過過物物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)和和財(cái)財(cái)政政承承受受能能力力論論證證的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，可可進(jìn)進(jìn)行行項(xiàng)項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備財(cái)政政承承受受能能力力分分析析2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院2、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作流流程程—項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備縣級(jí)級(jí)（（含含））以以上上地地方方人人民民政政府府可可建建立立專專門門協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)制制，，主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目目評(píng)評(píng)審審、、組組織織協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和檢檢查查督督導(dǎo)導(dǎo)等等工工作作，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)簡(jiǎn)簡(jiǎn)化化審審批批流流程程、、提提高高工工作作效效率率的的目目的的。。政政府府或或其其指指定定的的有有關(guān)關(guān)職職能能部部門門或或事事業(yè)業(yè)單單位位可可作作為為項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備、、采采購(gòu)購(gòu)、、監(jiān)監(jiān)管管和和移移交交等等工工作作。。施工工方方案案包包括括項(xiàng)項(xiàng)目目概概況況、、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分配配基基本本架架構(gòu)構(gòu)、、項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)作作方方式式、、交交易易結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)、、合合同同體體系系、、監(jiān)監(jiān)管管架架構(gòu)構(gòu)和和采采購(gòu)購(gòu)方方式式選選擇擇。。財(cái)政部門門（政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作中心心）應(yīng)對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案案進(jìn)行物物有所值值和財(cái)政政承受能能力驗(yàn)證證，通過過驗(yàn)證的的，由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)報(bào)報(bào)政府審審核；未未通過驗(yàn)驗(yàn)證的，，可在實(shí)實(shí)施方案案調(diào)整后后重新驗(yàn)驗(yàn)證；經(jīng)經(jīng)重新驗(yàn)驗(yàn)證仍不不能通過過的，不不再采用用政府和和社會(huì)資資本合作作模式。。管理架構(gòu)構(gòu)組建+施工方案案編制及及審核2023/1/4管理工程程學(xué)院2、PPP模式運(yùn)作作流程—項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目需要要準(zhǔn)備資資格預(yù)審審文件，，發(fā)布資資格預(yù)審審公告，，邀請(qǐng)社社會(huì)資本本和與其其合作的的金融機(jī)機(jī)構(gòu)參與與資格預(yù)預(yù)審，驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目目能否獲獲得社會(huì)會(huì)資本響響應(yīng)和實(shí)實(shí)現(xiàn)充分分競(jìng)爭(zhēng)，，并將資資格預(yù)審審的評(píng)審審報(bào)告提提交財(cái)政政部門（（政府和和社會(huì)資資本合作作中心））備案。。資格預(yù)審審公告應(yīng)應(yīng)在省級(jí)級(jí)以上人人民政府府財(cái)政部部門指定定的媒體體上發(fā)布布。資格格預(yù)審合合格的社社會(huì)資本本在簽訂訂項(xiàng)目合合同前資資格發(fā)生生變化的的，應(yīng)及及時(shí)通知知項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)。資格預(yù)審審2023/1/4管理工程學(xué)院院2、PPP模式運(yùn)作流程程—項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件件應(yīng)包括采購(gòu)購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者須知（包包括密封、簽簽署、蓋章要要求等）、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供供的資格、資資信及業(yè)績(jī)證證明文件、采采購(gòu)方式、政政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)的授授權(quán)、實(shí)施方方案的批復(fù)和和項(xiàng)目相關(guān)審審批文件、采采購(gòu)程序、響響應(yīng)文件編制制要求、提交交響應(yīng)文件截截止時(shí)間、開開啟時(shí)間及地地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)擔(dān)保的保證金金交納數(shù)額和和形式、評(píng)審審方法、評(píng)審審標(biāo)準(zhǔn)、政府府采購(gòu)政策要要求、項(xiàng)目合合同草案及其其他法律文本本等。采購(gòu)文件編制制2023/1/4管理工程學(xué)院院2、PPP模式運(yùn)作流程程—項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審小組由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)代表和評(píng)審審專家共5人以上單數(shù)組組成，其中評(píng)評(píng)審專家人數(shù)數(shù)不得少于評(píng)評(píng)審小組成員員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可可以由項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)自行行選定，但評(píng)評(píng)審專家中應(yīng)應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和和1名法律專家。。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)代表不得得以評(píng)審專家家身份參加項(xiàng)項(xiàng)目的評(píng)審。。確認(rèn)談判完成成后，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與與中選社會(huì)資資本簽署確認(rèn)認(rèn)談判備忘錄錄，并將采購(gòu)購(gòu)結(jié)果和根據(jù)據(jù)采購(gòu)文件、、響應(yīng)文件、、補(bǔ)遺文件和和確認(rèn)談判備備忘錄擬定的的合同文本進(jìn)進(jìn)行公示，公公示期不得少少于5個(gè)工作日。合合同文本應(yīng)將將中選社會(huì)資資本響應(yīng)文件件中的重要承承諾和技術(shù)文文件等作為附附件。合同文文本中涉及國(guó)國(guó)家秘密、商商業(yè)秘密的內(nèi)內(nèi)容可以不公公示。響應(yīng)文件評(píng)審審＋談判與合合同簽署2023/1/4管理工程學(xué)院院2、PPP模式運(yùn)作流程程—項(xiàng)目執(zhí)行社會(huì)資本可依依法設(shè)立項(xiàng)目目公司。政府府可指定相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)依法參參股項(xiàng)目公司司。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)和財(cái)政政部門（政府府和社會(huì)資本本合作中心））應(yīng)監(jiān)督社會(huì)會(huì)資本按照采采購(gòu)文件和項(xiàng)項(xiàng)目合同約定定，按時(shí)足額額出資設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資由社社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)責(zé)。社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司應(yīng)及時(shí)開展展融資方案設(shè)設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接接洽、合同簽簽訂和融資交交割等工作。。財(cái)政部門（（政府和社會(huì)會(huì)資本合作中中心）和項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)做好監(jiān)督管管理工作，防防止企業(yè)債務(wù)務(wù)向政府轉(zhuǎn)移移。項(xiàng)目公司設(shè)立立及項(xiàng)目融資資2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)作流流程—項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目合同中中涉及的政政府支付義義務(wù)，財(cái)政政部門應(yīng)結(jié)結(jié)合中長(zhǎng)期期財(cái)政規(guī)劃劃統(tǒng)籌考慮慮，納入同同級(jí)政府預(yù)預(yù)算，按照照預(yù)算管理理相關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。財(cái)財(cái)政部門（（政府和社社會(huì)資本合合作中心））和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)建立政府府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)項(xiàng)目政府支支付臺(tái)賬，，嚴(yán)格控制制政府財(cái)政政風(fēng)險(xiǎn)。在在政府綜合合財(cái)務(wù)報(bào)告告制度建立立后，政府府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)項(xiàng)目中的政政府支付義義務(wù)應(yīng)納入入政府綜合合財(cái)務(wù)報(bào)告告。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目合同同約定，監(jiān)監(jiān)督社會(huì)資資本或項(xiàng)目目公司履行行合同義務(wù)務(wù)，定