第2練西方的文官制度【重難知識記憶】1.時空觀念——西方文官制度發展的階段(1)專制君主恩賜制的階段：14世紀末，英國開始出現職業文官。文官具有強烈的人身依附，完全聽命于國王意志，不具備現代意義上的職業性質。(2)資產階級權貴階段：1640年英國革命，1688年“光榮革命”后，國王權力才逐漸轉到資產階級手中，但未徹底脫離恩賜制，仍然完全依賴于掌權者的決定，雖然文官有了人身自由，但缺乏正式錄用官員制度，出現買賣官職、任人唯親的現象。(3)政黨分肥制階段：各國已經出現政黨政治，為了保證該制度的持續正常運行，便出現了按黨派標準選擇文官的方式，即政黨分肥制。(4)建立現代西方文官制度：1870年6月4日英政府頒布正式確立公開競爭考試制度的樞密令，這是英國文官制度正式建立的標志。加拿大和美國在英國的影響下，分別于1882年和1883年建立了文官制度。德國、法國、日本長期保留封建官僚制度，第二次世界大戰后，才真正確立現代文官制度。【拔高練】1.19世紀中葉以前，英國的官吏任用存在嚴重混亂和舞弊現象。1855年英國政府對文官制度進行了初步改革；1870年6月，頒布了關于文官制度改革的命令，規定實行公開競爭考試來錄用文官；后來經過不斷的補充修正，使文官任用制度逐漸完備起來。這一制度（

）A.適應了社會發展的需要 B.要求所有職位公開競爭擇優錄用C.任用的官員隨內閣更迭而更換 D.杜絕了政治腐敗現象2.1854年，英國財政部兩名官員在《關于建立常任文官制度的報告》中提出：“成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。”據此可知（

）A.該報告標志著英國文官制度的確立 B.建立文官制度意在提高政府工作效率C.英國形成一套完整的文官晉升制度 D.政府工作質量不再受政黨更替的影響3.1694年,英國政府公布法律,限制印花稅局的服務人員成為國會議員,1699年，議會規定將此法律推廣到其他各部。英國政府此舉（

）A.減少了營私舞弊現象的出現 B.推動了兩官分途原則的確立C.防止平庸之輩占據國家要職 D.降低裙帶關系對政治的影響4.1883年，議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍本，結合美國自身特點，以考績制選拔、錄用文官并且常任的原則，即《彭德爾頓法》。《彭德爾頓法》對聯邦政府文職人員的招聘、考試、試用期、作弊處理以及行賄受賄的懲罰都作了相應的規定。之后，國會通過了該法案。據此，對該法案理解有誤的是（

）A.體現了官員錄用制度中立的特點 B.基于工業革命完成后時代需要C.規范了政府事務官的選用和管理 D.標志著美國文官制度正式建立5.郭素萍在《論西方文官的職業化》中認為西方文官制度要求文官對政黨必須是公正超然的，不得公開參加黨派之爭和政治活動，對政治問題保持緘默，忠誠地為政府服務。這一規定有利于（

）A.實現政治與管理的結合 B.杜絕官僚習氣和僵化現象C.避免爭權奪利現象出現 D.提高政府工作穩定性和持續性答案以及解析1.答案：A解析：面對官吏任用的混亂和舞弊現象，英國對文官制度進行改革，采取考試方式選拔文官，逐漸完備了文官制度，這種制度一定程度上解決了官吏任用的混亂局面，有助于維護政策的穩定性，適應了社會發展需要，A項正確；B項表述絕對，排除B項；文官不參與政治，保持中立，不會因為內閣更迭而更迭，排除A項；D項表述絕對，排除D項。故選A項。2.答案：B解析：根據材料“成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。”可知，通過對成績突出和能夠勝任工作的公共服務人員的晉升及獎勵，提升工作態度和進取心，有利于提高政府的工作效率，B項正確；英國文官制度確立的標志是1870年頒布的樞密院令，排除A項；英國形成一套完整的文官晉升制度，說法過于絕對，排除C項；政府工作質量不再受政黨更替的影響，說法過于絕對，排除D項。故選B項。3.答案：B解析：根據“1694年,英國政府公布法律,限制印花稅局的服務人員成為國會議員,1699年，議會規定將此法律推廣到其他各部。”可得出其強調的是政務官與事務官要分開，推動了兩官分途原則的確立，B項正確；營私舞弊現象與材料主旨無關，排除A項；材料不是強調官員素質，排除C項；D項不是主旨，排除D項。故選B項。4.答案：A解析：西方文官制度采用考試的原則，體現了錄用制度的公開公平原則，但是無法體現出錄用制度的中立性質，A項符合題意；B、C、D三項對于《彭德爾頓法》的理解準確，不符合題意，排除。故選A項。5.答案：D解析：根據材料“西方文官制度要求文官對政黨必須是公正超然的，不得公開參加黨派之爭和政治活動，對政治問題保持緘默，忠誠地為政府服務。”可知，西方文官制度要求文官保持中立性原則，不參與黨派之爭和政治活動，保持隊伍