深化行政管理體制改革積極構建服務型政府一、構建服務型政府——我國政府改革和轉型的目標取向二、深化行政管理體制改革是構建服務型政府的關鍵三、我國深化行政管理體制改革具體措施一、構建服務型政府——我國政府改革和轉型的目標取向

（一）構建服務型政府的必要性（二）服務型政府建設的探索與實踐（三）服務型政府建設的理念和基本內涵（一）構建服務型政府的必要性1、我國改革已進入重大利益關系調整的攻堅階段，著力推進改革的關鍵在于政府轉型

2006年,我國GDP已達人民幣20.94萬億元,比上年增長10.7%；財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元。中國GDP的總量2005年超過法國、英國，僅次于美國、日本、德國,排名世界第四。

郎咸平VS顧雛軍國有企業產權改革之爭2004年8月，在題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講中，朗咸平指責顧雛軍在收購包括科龍在內的4家上市公司時，低價購入，之后制造大幅度扭虧的假相。（1）改革之爭醫療、教育改革之爭2005年7月，國務院發展研究中心社會發展研究部的研究報告說，目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的，從而引起了輿論對當今醫療衛生體制改革的討論和關注。

籌備了7年的《物權法》立法工作遭到了阻力2005年8月，北京大學鞏獻田教授發表了一封“致吳邦國委員長并轉全國人大常委會的《公開信》”，公開質疑全國人大常委會辦公廳公布的《中華人民共和國物權法（草案）》違憲。

當前，中國最流行的話語無疑是“和諧社會”和“小康社會”，這也無疑將是近些年乃至今后一段時期中國社會的主旋律。中國在進入21世紀的同時也進入了小康社會，但中國的小康社會也是一個高風險的社會。（2）高風險社會（3）利益博弈時代的來臨在2005年，一系列的利益博弈事件作為象征性的標志，如“兩稅合一”、“房地產調控”、“官煤撤資”等，表明中國開始進入利益博弈的時代。

（一）構建服務型政府的必要性

2、從解決公共需求與公共服務供給之間的突出矛盾出發，政府改革和轉型應以構建服務型政府為目標

從國際經驗和我國的實際來看，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，既是從一般溫飽型社會向發展型社會轉變的重要時期，也是社會利益關系及其公共需求深刻變化的關鍵時期。

第一，由于收入分配差距比較嚴重，并有不斷擴大的趨勢，廣大社會成員對縮小收入差距、實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。

洛倫茨曲線（圖）基尼系數是衡量貧富差距的最可行方法第二，義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出。

第三，在我國經濟社會轉型時期，就業和社會保障已成為全社會基本的公共需求。目前，我國面臨著巨大的就業壓力。

表1歷年來中國政府積欠的職工養老金

單位：人民幣億元年份─────────數額1997年────────140億元1998年────────450億元1999年────────1,000億元2004年9月──────6,000億元2005年4月──────10,000億元

資料來源:1997年至1999年資料來源于《經濟研究》2001年第5期，孫祁祥：《“空賬”與轉軌成本》；2004年9月數據來源于《人民日報》2004年9月21日。2005年資料來源于項懷誠講話，新華社2005年4月22日。

第四，公共安全越來越開始成為社會成員普遍的公共需求。當前，我國在生產安全、衛生安全、食品安全等方面的問題還比較突出。

第五，隨著利益關系的變化，合理、正當的利益表達和利益訴求開始成為廣大社會成員，特別是弱勢群體的公共需求。

資料1：我國競爭力排名下滑

總部設在瑞士日內瓦的世界經濟論壇2005年9月28日發布《2005-2006年全球競爭力報告》，在被調查的117個國家和地區中，芬蘭連續第三年保持世界上最具競爭力的經濟體領先地位，美國依然位居第二。中國排名第49位，較去年下降3個位次。中國宏觀經濟環境指數、商業競爭力指數、技術指數、公共機構質量等5個指標全部呈下滑趨勢。全球競爭力報告指出，中國公共機構中最需解決的問題包括：提高銀行系統的效率；改善社會基本保障體系以應對日益增多的失業和老齡人口；提高保健與教育體系質量，以確保中國人力資本的可持續發展；改進法治等。

2005全球競爭力排名前十名國家和地區2005年排名2004年排名芬蘭11美國22瑞典33丹麥45中國臺灣54新加坡67冰島710瑞士88挪威96澳大利亞1014資料2：

總部設日內瓦的世界經濟論壇9月26日公布《2006－2007年全球競爭力報告》。報告顯示，瑞士是世界上最具競爭力的經濟體，芬蘭和瑞典分列二三位，而美國的排名則由去年的第一位降至第六位。中國在此次排名中名列第54位，相比去年下跌6位。印度排在43位，領先中國11位。報告指出，中國的宏觀經濟前景令人看好，中國在宏觀經濟管理方面排名很高，名列第六。這主要反映在中國的低通脹水平、高儲蓄率以及公共債務的管理水平上。但WEF也指出，中國的新技術參與度較低，成為排名下降的主要原因。此外，中國在銀行體系、教育和環境等領域有待提高。WEF還建議，中國應在降低政府管理負擔、加大知識產權保護等方面努力。

2006全球競爭力排名前十名國家和地區2006年排名2005年排名瑞士14芬蘭22瑞典37丹麥43新加坡55美國61日本710德國86荷蘭911英國109資料3：我國艾滋病問題嚴峻截止到2005年12月，我國累計報告的艾滋病病毒感染者人數為14.4萬多人，約占估計數65萬的22.2%，而實際掌握的HIV感染人數更低。在報告的艾滋病病毒感染者中，傳播途徑仍以經吸毒傳播為主，出現了三種傳播途徑并存的局面。其中，注射吸毒占40.8%,既往采供血占23.0，性傳播占9.0%；途徑不詳者占23.4%，估計其中多以性傳播為主。我國艾滋病正由高危人群向一般人群傳播。聯合國和蘭德公司2003年以來相繼發表報告，對中國的艾滋病問題提出警告，認為中國現在的處境與泰國在10年以前的處境相同。聯合國專家認為，除非中國采取有效措施，否則，感染艾滋病病毒的中國人將遠遠超過目前預計的1000萬人，可能會高達3000萬人，如果那樣，中國將成為世界上感染艾滋病病毒人數最多的國家。

（二）服務型政府建設的探索與實踐

1、與經濟體制改革配套的行政改革試驗階段（順德1995，珠海1999）；2、迎接入世挑戰的自覺建設階段（大連2002，南京2003，重慶2003）；3、科學發展觀提出后的服務型政府建設新階段（廣東2003，上海2004，浙江2004）；4、服務型政府建設的全面展開階段。（三）服務型政府建設的理念和基本內涵

1、2004年2月11日，在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研討班結業式上的講話中，溫家寶總理首次提出“服務型政府”的概念，并形成服務型政府建設的基本思路。

加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。

摘自溫家寶總理《提高認識，統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀》講話2、2005年3月5日，在十屆人大三次會議上，溫家寶總理首次在政府工作報告中提出“服務型政府”的建設目標，并全面論述了服務型政府建設的五項具體內容。

努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

摘自十屆人大三次會議《政府工作報告》3、服務型政府的基本內涵經濟層面政治層面社會層面

從經濟層面上說，政府存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用，但不應該直接作為微觀經濟主體參與市場競爭或者依靠壟斷特權與民爭利。

從政治層面上說，政府的權力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環境，全心全意為人民服務，實現有效的治理而不是統治。

從社會層面上說，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。4、服務型政府的基本特征有限政府法治政府透明政府責任政府高效政府5、服務型政府的基本要求“以人為本”，“執政為民”是服務型政府的治理理念；“有限政府”是服務型政府的發展目標；“依法行政”是服務型政府的行為準則；“顧客導向”是服務型政府的行為模式；“違法必究”是服務型政府的問責機制。二、深化行政管理體制改革是構建服

務型政府的關鍵（一）行政管理體制的涵義（二）我國行政體制的現狀與問題分析（三）我國行政體制改革的經驗反思構建服務型政府，關鍵是克服行政管理的體制型障礙，轉變行政管理職能，優化行政組織結構，創新行政管理方式，從而為構建服務型政府奠定體制基礎。（一）行政管理體制的涵義

體制是體系與機制的總和，行政體制，是指行政系統的權力劃分、組織結構、職能配置、運行機制等的關系模式。行政管理體制的涵義第一，行政體制的核心內容是行政權力的劃分和行政職能的配置。第二，行政組織結構是行政體制的表現形式，行政機構是行政權力和行政職能的載體。第三，運行機制是行政體制的靈魂，行政體制的運轉表現為決策、執行、反饋等環節的連續不斷的運行活動。第四，行政體制是政治體制的有機組成部分，行政體制要受到政治體制的制約。第五，行政規范、行政環境與行政體制也有密切關系，對行政體制也有重大影響。（二）我國行政體制現狀與問題分析第一，政府職能轉變沒有完全到位，政府管理的越位、缺位、錯位現象依然存在。第二，政府組織機構及其權力、職責配置還不盡科學，職能交叉沒有得到根本解決，條塊關系沒有理順。第三，機構設置隨意性大，定編、定崗缺少法律硬約束。

第四，行政程序和行政行為不規范，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高。第五，行政管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和文山會海現象還比較嚴重。第六，行政成本過高，財政負擔過重，預算缺乏約束。（三）我國行政體制改革的經驗反思

1、行政體制改革滯后于經濟體制改革；2、行政體制改革沒有堅持貫徹以職能為中心；3、沒有樹立法制在行政改革中的權威；4、行政改革過多關注效率取向，忽視民主、公平取向；5、行政體制改革沒有與政治體制改革、社會體制改革等配套進行。三、“十一五”期間，我國深化行政管理體制改革的具體措施 （一）推進政府職能轉變 （二）健全政府決策機制 （三）深化投資體制改革

十屆人大五次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，著力推進行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。

（一）推進政府職能轉變

1、要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。

2、進一步推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批。案例：江蘇常州“鐵本事件”

一個最高年產量不足80萬噸的民營小鋼鐵企業居然一下子就能夠上年產840萬噸、相當于一個首鋼規模的大型鋼鐵聯合企業；自有資金僅有3億元，卻能夠籌集100多億元的項目資金；本該經過國家有關部門嚴格審批的項目，卻被分拆成22個項目由當地政府及有關部門輕而易舉地越權審批通過；如此一個高能耗、高污染的項目，沒有通過環境評審，就已經擅自開工建設；占用6500多畝土地，其中大部分為耕地，卻未經國家有關部門批準……（一）推進政府職能轉變3、深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。4、合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的權責。5、加快推進事業單位分類改革。國家

一級政區二級政區三級政區四級政區一級政區平均面積（萬km2）一級區劃平均人口（萬人）美國5122000*--18.75550.1俄羅斯891834--24.39126.9法國229636000*-0.5856.3日本473273--0.8270.2德國16660--2.23512.5中國31(內地)33328613846428.244193.5圖：世界主要國家行政區劃設置

備注：根據公開資料整理；帶*的為約數；美國的一級行政區劃是50個州加1個華盛頓特區；俄羅斯、德國都是聯邦主體；日本是都、道、府、縣；法國是大區，但是其主要行政設置是省，所以平均數字以省計算。資料4：鄉鎮政府的“應酬政治”

國務院發展研究中心近期在河北、山西、安徽、寧夏等10個?。▍^）的20個鄉鎮進行了調查。調查發現“會議多、文件多、匯報多、接待多、檢查多，長年累月窮于應付”，已經成為不少鄉鎮領導的工作體會。會議每年大約60次。鄉鎮主要領導人參加縣（市）召開的會議，一年在60次左右。接受上級文件總量約300至500種。

匯報材料在70至100種之間。大約100至150天有接待活動。

檢查活動在20起至40起之間。為了剎住因應酬而起的腐糜之風，高層規定了若干“不許”、“禁止”，但更重要的是如何改進政府運行機制，因為這些不良行為根本上是