2021年中國(guó)棉花行業(yè)政策分析一、國(guó)家層面相關(guān)政策

1、扶持政策

棉花是世界上重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，在中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前我國(guó)已形成了長(zhǎng)江流域、黃河流域和以新疆為主的西北內(nèi)陸三大棉區(qū)。新疆因其獨(dú)特的自然生態(tài)條件和資源稟賦，已成為我國(guó)最大的商品棉基地、國(guó)內(nèi)唯一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地和世界重要的棉產(chǎn)地。中國(guó)是棉花生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，全國(guó)有23個(gè)省、市、自治區(qū)生產(chǎn)棉花，涉及到數(shù)億農(nóng)民，棉花在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位。政府始終重視棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了大量的政策支持棉花行業(yè)的發(fā)展。通過(guò)棉花的目標(biāo)價(jià)格政策，在資金上對(duì)棉花生產(chǎn)進(jìn)行扶持，給予棉農(nóng)信心，鼓勵(lì)農(nóng)民種植棉花。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化程度，提高棉花的產(chǎn)量。

2、監(jiān)管政策

2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)和加入世貿(mào)組織，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但同時(shí)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在著生產(chǎn)不穩(wěn)定，棉花品質(zhì)多而雜、質(zhì)量差，流通秩序不夠通暢等問(wèn)題。因此國(guó)務(wù)院等部門(mén)針對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中陸續(xù)出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)管。2006年7月出臺(tái)的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》加強(qiáng)了對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理。2006年10月出臺(tái)的《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)、加工、市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)棉花的正常流通秩序。2021年12月出臺(tái)的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》更是從棉花的種植、收購(gòu)、加工到銷(xiāo)售等全鏈條進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

3、規(guī)劃文件

棉花在中國(guó)是僅次于糧食的第二大農(nóng)作物，國(guó)家十分重視棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年1月《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》中提到了要穩(wěn)定棉花的種植面積，此后也多次出臺(tái)文件提出要?jiǎng)澏藁ㄉa(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保棉花的生產(chǎn)。2019年，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中提到要恢復(fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4、補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、人民的切身利益以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家始終重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家一方面從農(nóng)機(jī)購(gòu)置和棉花收購(gòu)等方面對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，國(guó)家則對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，以此保證市場(chǎng)需求的穩(wěn)定。

二、地區(qū)相關(guān)政策

1、新疆棉花產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

新疆是中國(guó)最大的產(chǎn)棉區(qū)，總產(chǎn)量占全國(guó)的約90%，世界的約20%。隨著國(guó)內(nèi)外棉花需求量的增加，新疆的棉花產(chǎn)業(yè)地位日益突出。因此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策對(duì)新疆的棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，現(xiàn)在新疆已經(jīng)成為中國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。2013年11月發(fā)布的《西北內(nèi)陸棉區(qū)棉花機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)試行》為新疆棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。2017年11月發(fā)布的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出要完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，在此后幾年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署中新疆棉花目標(biāo)價(jià)格也被反復(fù)提到。

為更好更準(zhǔn)確地落實(shí)國(guó)家有關(guān)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也頒布了一系列的規(guī)定，從育種、生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場(chǎng)等方面加強(qiáng)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。2022年5月發(fā)布的《關(guān)于做好2022年度新疆金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》從資金上為新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助，圍繞棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持力度。

2、各地棉花價(jià)格政策

目標(biāo)價(jià)格政策，指當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)以及產(chǎn)銷(xiāo)、面積等其他綜合因素生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼而對(duì)終端消費(fèi)者補(bǔ)貼。2014年我國(guó)在新疆開(kāi)始實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)，完