上海市地方政府償債能力分析

1、區(qū)域環(huán)境

長(zhǎng)三角包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，共41個(gè)城市，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。近年來(lái)為了促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策相繼出臺(tái)。

2、上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，上海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，基本面總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)健增長(zhǎng)；2017-2019年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為30632.99億元、36011.82億元和38155.32億元。

消費(fèi)仍然是拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，上海市電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展走在全國(guó)前列。上海市社會(huì)商品零售總額自2015年的10131.5億元增長(zhǎng)至2019年的15847.6億元，2019年上海市社會(huì)商品零售總額同比增長(zhǎng)6.54%。

3、上海市財(cái)政實(shí)力

2019年上海市一般公共預(yù)算收入為7165.1億元，受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)、“減稅降費(fèi)”效應(yīng)影響，2019年上海市一般公共預(yù)算收入增速大幅走低，2019年上海市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.8%。但從長(zhǎng)期來(lái)看，“減稅降費(fèi)”政策有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁、培育財(cái)政收入來(lái)源，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

2019年上海市政府性基金收入為2418.1億元，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為2248.5億元。從本級(jí)來(lái)看，市本級(jí)政府性基金收入668.3億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入590.3億元，市本級(jí)政府性基金支出629.8億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出549.8億元，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。

2019年上海市全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入166.6億元，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入128.4億元，上海市一般企業(yè)國(guó)資收益收繳比例逐年提高，國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虾Ｊ袊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2019年上海市一般公共預(yù)算支出為8179.3億元，其中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出金額為1634.9億元，占比達(dá)19.99%；社會(huì)保障和就業(yè)支出金額為999.8億元，占比為12.22%；教育支出金額為995.7億元，占比為12.17%。

4、償債能力

分布的《2021-2027年中國(guó)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)全景分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，2019年上海市地方政府債務(wù)限額為8577.1億元，其中，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額為4385.6億元，同比增長(zhǎng)17.24%；一般債務(wù)限額為4191.5億元，同比增長(zhǎng)5.77%。

2019年上海市專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額為2934.4億元，同比增長(zhǎng)22.68%；一般債務(wù)余額為為2787.67億元，同比增長(zhǎng)5.48%。截至2019年底，上海市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為5722.1億元。

審計(jì)口徑計(jì)算，截至2019年底，上海市債務(wù)率（負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)/綜合財(cái)力）為46.1%，較2018年底的41%上升了5.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國(guó)際控制線標(biāo)準(zhǔn)100~120%的下限，也低于全國(guó)平均水平。

分區(qū)域來(lái)看，2019年上海市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為854