學法守法執法

共保食品安全順義區衛生局衛生監督所陳長順2009年8月食品安全法學習交流提綱一、前言部分：本人通過參加有關培訓、學習以及個人理解，對這部法律的認識、感覺。二、本法的出臺背景和總體思路三、本法有關用語的含義解釋四、重點內容解讀五、本法的五大特點六、本法與《食品衛生法》的比較七、新法仍然面臨嚴峻挑戰一、本人對這部法律的認識、感覺

1、本法的出臺是食品安全監管的進步，是新的里程碑。新法從理順監管體制，建立風險檢測評估，統一食品安全標準，到加強對食品添加劑的監管，做出了全新、系統的嚴格規定；加大了對食品經營者違法經營的處罰力度，設置了對監管失職、瀆職行為相應處罰措施；加進了“損一賠十”、（96條）“民事賠償優先”（97條）等內容，更加科學和體現以人為本。2、不能期待一部法律解決所有問題：新法雖然有了很大進步，但更應該給它點耐心，不能期待一部法律解決所有問題，也不要因為某些問題沒有很快得到解決而否定它。憑借政府的科學發展觀，憑借整個社會法制環境的愈加改善和社會經濟的發展，憑借媒體與公民的監督，食品安全形勢將不斷改善，我們一定可以吃得越來越放心。3、本法還存在缺陷與不足：（1）從目前看，本法執行落實比較艱難。原因是加強執法的部分比較模糊，相配套的實施條例或實施細則尚未出臺，因此可操作性較差。自2009年6月1日至今（7月10日），北京市在餐飲服務食品經營領域實施罰款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未有罰款處罰。（新法規定，第88條：違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證）。（2）第27條對食品生產經營提出了要求（生產經營過程），卻沒有相應的罰則。（3）第34條規定“食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作，”也沒有相應的罰則。（4）第4條把監管范圍分為食品生產、食品流通、餐飲服務，但在解釋當中并沒有對這分段管理的名詞進行解釋，這對今后各部門如何界定自己的工作范圍會造成一定影響。因為新法剛剛頒布實施，時間不長，實踐方面認識尚少、尚淺。雖然參加了幾次市級層次的相關培訓，但授課者也是仁者見仁、智者見智，帶有個人觀點和理解的不同。本人也只是學習、了解了一些皮毛，還不深入、不深刻。今天是和大家共同學習、交流。大家可以探討。我講的不對的地方，請批評指正。二、本法的出臺背景和總體思路背景1995年10月30日起實施的《中華人民共和國食品衛生法》對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。但是，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生，人民群眾對食品缺乏安全感。（2001年的南京冠生園月餅事件、蘇丹紅事件、2008年福壽螺、三鹿奶粉事件，還有出口日本的毒餃子事件等）食品安全問題還影響我國產品的國際形象。人民群眾對此反應強烈。產生這些問題的一個主要原因，是現行有關食品衛生安全制度和監管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待進一步提高。二是規范、引導食品生產者重質量、重安全，還缺乏較為有效的制度和機制。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正，重復檢驗還時常發生。四是食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是有的監管部門監管不到位、執法不嚴格，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。為了從制度上解決這些問題，更好的保證食品安全，有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。總體思路把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處置能力。三是強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。據此，本法規定了不安全食品召會制度、食品標簽制度和索票索證制度，并加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。四是建立以責任制為基礎，分工明晰、責任明確、權威高效，決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監督體制。進一步明確地方政府對本行政區域的食品安全監督負總責。賦予行政機關必要的監管權利，同時強化行政機關監管不到位應承擔的法律責任。五是建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道。食品消費者有權檢舉、控告侵害食品消費者權益的行為，因食品、食品添加劑或食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起實施。《食品安全法》的出臺，歷經4次審議，向公眾收集了1萬多條意見，并且這些意見在最后的法律中得到了基本實現。在頒布后，仍有人大代表提出改進意見。三、本法有關關用語的含義義食品：指各種種供人食用或或者飲用的成成品和原料以以及按照傳統統既是食品又又是藥品的物物品，但是不不包括以治療療為目的的物物品。食品安全：指指食品無毒、、無害，符合合應當有的營營養要求（大大頭娃娃事件件，蛋白質含含量），對人人體健康不造造成任何急性性、亞急性或或者慢性危害害。食品添加劑：：指為改善食食品品質和色色、香、味以以及為防腐、、保鮮和加工工工藝的需要要而加入食品品中的人工合合成或者天然然物質。食源性疾病：：指食品中致致病因素進入入人體引起的的感染性、中中毒性等疾病病。食物中毒：指指食用了被有有毒有害物質質污染的食品品或者食用了了含有有毒有有害物質的食食品后出現的的急性、亞急急性疾病。以前的食物中中毒定義：指指攝入了含有有生物性、化化學性有毒有有害物質的食食品或者把有有毒有害物質質當作食品攝攝入后出現的的非傳染性（（不屬于傳染染病）的急性性、亞急性疾疾病。（2009年4月月新英才學校校發生的幾十十名學生感染染細菌性痢疾疾事件，按傳傳染病處理。。區CDC處處理。）食品安全事故故：指食物中中毒、食源性性疾病、食品品污染等源于于食品，對人人體健康有危危害或者可能能有危害的事事故。（一個個人中毒算不不算事故？比比如一個人采采食野蘑菇中中毒，應該不不算；但如果果死了，還算算不算？）四、重點內容容解讀食品安全監管管總格局政府、生產經經營者、社會會公眾。政府監管機制制：4+1模模式：（第4條）國務院院設立食品安安全委員會，，其工作職責責由國務院規規定。國務院院衛生行政部部門承擔食品品安全綜合協協調職責。。食品安全法確確立了分工負負責、統一協協調的食品安安全監管體制制。由于食品品安全工作涉涉及的范圍廣廣、環節多、、事項復雜，，食品安全方方面的新問題題、新情況不不斷增多，為為從體制上保保證和加強國國務院對食品品安全的統籌籌和協調，國國務院設立食食品安全委員員會，作為高高層次的議事事協調機構。。其常務辦公公室設在衛生生部。北京情況：與與其他地區不不同：根據北北京市機構編編制委員會京京編委〔2009〕14號文“關于于明確北京市市食品安全委委員會主要職職責等有關問問題的批復””精神，北京京市食品安全全委員會主要要職責是：在在市政府的領領導下，統一一領導、組織織、協調本市市食品安全工工作，統一部部署食品安全全專項整治等等重大活動，，統籌、協調調、解決食品品安全工作中中的重大問題題，完善、推推進食品安全全長效監管機機制建設，檢檢查、督促相相關部門食品品安全監管責責任的落實。。其辦公室設設在市工商局局，具體承擔擔北京市食品品安全委員會會的日常工作作。政府監管一一個體體制在政府領導下下，綜合監管管、分段監管管。分為三個個層次：第一一個層次是縣縣級以上政府府，第二個層層次是縣級以以上衛生行政政部門（北京京是食品安全全辦公室—設設在工商局）），第三個層層次是縣級以以上分段監管管部門。政府負總責；；衛生行政部部門（食安辦辦）是上傳下達、、承上啟下；；分段監管部部門負責具體體落實。分為四個環節節（四段）：：一是農產品種種植養殖，（（發豆芽屬于于種植？還是是加工？）二是食品生產產三是食品流通通四是餐飲服務務防止：搶著干變為沒沒人干；“依依法”解釋不不屬于自己職職責。強調：一個整體的概概念，是責任任共體。合理理分工，強強強聯合。二個新制度制度一：食品品安全風險監監測制度目的：發現問問題、排查隱隱患；要求：及時、、全面、系統統、持續；怎么制訂：部部門提出，衛衛生匯總；怎么實施：分分頭落實，信信息共享。制度二：食品品安全風險評評估制度用途有三：制制修訂食品安安全標準、進進行食品安全全監督管理、、采取食品安安全監管措施施。三個統一統一一：食品品安全標準衛生部負責制制定、公布食食品安全國家家標準；省、、自治區、直直轄市衛生行行政部門負責責制定、公布布食品安全地地方標準。標標準委提供標標準編號。統一二：食品品安全信息衛生部統一公公布：國家總總體情況、評評估信息和警警示信息、重重大事故及處處理信息、其其他信息。省省、自治區、、直轄市衛生生行政部門負負責公布地方方評估信息和和警示信息、、重大事故及及處理信息。。統一三：食品品檢驗機構的的資質認定條條件和檢驗規規范由衛生部部規定。七個許可生產許可流通許可餐飲服務許可可食品添加劑生生產許可2009年7月1日前衛衛生行政部門門頒發的衛生生許可證繼續續有效，以后后不再受理食食品生產、食食品流通環節節的衛生許可可申請，也不不再進行監管管，由相關監監管部門負責責監管；自監監管部門發放放相應的許可可證后，衛生生許可證自動動失效。利用新的食品品原料從事食食品生產或者者從事食品添添加劑新品種種、食品相關關產品新品種種生產許可進口尚無食品品安全國家標標準的食品、、或者首次進進口食品添加加劑新品種、、食品相關產產品新品種許許可正在制定具體體辦法。基本本思路：由企企業申請，以以標準形式許許可，普遍適適用。保健食品許可可單獨制定條例例。九個法律責任任新規定除原有的警告告、責令停產產停業、沒收收違法所得、、罰款、吊銷銷許可證外，，新增規定：：1、沒收用于于違法生產經經營的工具、、設備、原料料等物品；2、撤銷檢驗驗機構的檢驗驗資格；3、被吊銷許許可證的，直直接負責的主主管人員五年年內不得從事事食品生產經經營管理工作作；4、受到刑事事處罰或者開開除處分的食食品檢驗機構構的人員十年年內不得從事事食品檢驗工工作；5、食品安全監督督管理部門等等向消費者推推薦食品的，，對直接負責責的主管人員員和其他直接接負責人員給給予記大過、、降級或者撤撤職處分；6、地方政府府未履行職責責，出現重大大食品安全事事故、造成嚴嚴重社會影響響的，對直接接負責的主管管人員和其他他直接負責人人員給予記大大過、降級、、撤職或者開開除處分；7、明確連帶帶責任主體；；8、消費者在在要求賠償損損失時，可以以要求食品生生產經營者支支負價款十倍倍的賠償金；；9、財產不足足以支付罰款款、罰金時，，優先民事賠賠償。十個食品生產產經營者的義義務依照法律、法法規和食品安安全標準從事事食品生產經經營活動建立健全食品品安全管理制制度建立并執行從從業人員健康康管理制度建立食品、食食品添加劑、、食品相關產產品進貨查驗驗制度建立食品、食食品添加劑出出廠檢驗記錄錄制度按照食品安全全標準規定的的食品添加劑劑品種、使用用范圍、用量量使用食品添添加劑正確使用食品品、食品添加加劑標簽、說說明書和包裝裝主動召回不合合格食品制定食品安全全事故處置方方案接受社會和監監管部門監督督五、本法的五五大特點（一）貫徹預預防為主的思思想食品從農田到到餐桌，鏈長長環節多，監監管難度非常常大。要牢牢牢把握食品安安全工作的主主動性，關鍵鍵在增強監管管工作的預見見性、前瞻性性和針對性。。《食品衛生生法》將食品品安全監管的的關口前移，，設置了兩個個專門的“渠渠道”，以及及時、全面掌掌握各類食品品安全信息，，核實、求證證食品安全風風險。1．食品安全全風險監測制制度：通過系系統、持續的的監測，了解解食源性疾病病、食品污染染以及食品中中的有害因素素，為食品安安全風險評估估提供數據；；2．食品安全全風險評估制制度：通過科科學、實時的的風險評估，，了解食品添添加劑中生物物性、化學性性和物理性危危害，排查食食品安全隱患患。這兩種制度，，著眼于早發發現、早決策策，采取有針針對性的監管管措施，把食食品安全隱患患化解在萌芽芽狀態，預防防和減少群體體性食品安全全事故發生，，制定更加符符合科學、更更加符合實際際的食品安全全標準。為了預預防食食品安安全事事故的的發生生，《《食品品安全全法》》在四四個環環節上上采取取了““疏””、““堵””結合合的措措施：：一是是提高高準入入門檻檻，在在起跑跑線上上防止止不合合格食食品流流入市市場（（建立立食品品出廠廠檢驗驗記錄錄制度度、取取消產產品免免檢等等，第第37條、、60條））；二二是建建立信信用檔檔案，，把監監督檢檢查頻頻次與與食品品生產產經營營者的的信用用記錄錄掛鉤鉤（第第79條））；三三是實實行索索票索索證，，確保保一旦旦食品品出現現問題題，可可以溯溯源追追查到到底（（第39條條）；；四是是強制制召回回食品品，防防止不不合格格食品品繼續續在市市場上上流通通。（二））體現綜綜合治治理的的理念念光加強強政府府監管管不行行，必必須多多管齊齊下。。企業自自律是是根本本；政政府嚴嚴格監監管是是保證證；消消費者者維權權是動動力。。1．企企業自自律是是根本本：一是合合法生生產經經營最重要要的是是第二二十七七條從從事食食品生生產經經營活活動的的最基基本要要求，，和第第二十十八條條禁止止生產產經營營的食食品范范圍。。只要要做到到了這這兩條條，食食品安安全也也就有有了最最可靠靠的保保證。。二是不不斷提提高水水平包括：：管理理水平平、質質量水水平、、規模模水平平2．政政府嚴嚴格監監管是是保證證一是扶扶優打打劣措施包包括：：把門門（企企業門門、產產品門門）；；糾偏偏（規規范、、教育育、處處罰））；淘淘汰（（企業業、產產品、、人員員）二是創創造發發展環環境包括：：三個個統一一、減減少許許可3．消消費者者維權權是根根本一是有有渠道道包括：：行政政、法法律和和其他他途徑徑二是有有保障障可以要要求懲懲罰性性賠償償可以要要求虛虛假廣廣告推推薦者者賠償償可以優優先獲獲得賠賠償（三））突出出了科科學監監管的的思路路樹立權權威。。將標標準、、信息息、檢檢驗三三個事事關食食品安安全的的核心心基礎礎統一一起來來。改改變政政出多多門。。講究科科學。。以監監測為為主渠渠道獲獲取信信息，，以評評估為為主要要方法法判斷斷形勢勢。改改變人人云亦亦云。。依法行行政———以以事實實說話話，以以證據據為憑憑，以以法律律為繩繩。（四））著力力構建建綜合合協調調與分分工負負責有有效結結合的的機制制分段的的目的的不是是為了了撇清清責任任，而而是為為了集集中力力量，，分兵兵把守守。一一個部部門專專心致致志做做一件件事，，有利利于加加大執執法力力度。。協調是是為了了形成成合力力，實實現強強強聯聯合，，做到到“形形散而而神不不散””。無縫對對接，，不僅僅靠制制度，，更要要靠部部門主主動工工作。。相互互提醒醒，上上下配配合，，左右右補臺臺，前前后借借力，，有求求必應應。（五）強強化細化化了食品品安全責責任制有權有責責。權利利是劍，，責任也也是劍。。強化責任任是為了了恪盡職職守。不不能停留留于自掃門前雪雪，也不不能甘于于不求有有功，但但求無過過。抱積極態態度，履履行好職職責，不不辱使命命。持旺盛精精力，只只能做好好，不能能不做，，更不能能做壞。。六、本法法與《食食品衛生生法》的的比較（一）執執法主體體《食品衛衛生法》》——衛生行政政部門《食品安安全法》》——衛生行政政、農業業行政、、質量監監督、工工商行政政管理、、食品藥藥品監督督管理（二）處罰罰力度《食品衛衛生法》》罰款———在沒有違違法所得得時，可可以處罰罰5000元以以下，最最高5萬萬元。《食品安安全法》》罰款———最低2000元元，最高高10萬萬元。另外，新新增加了了9種法法律責任任和引咎咎辭職（（前講，，92、、93、、94、、95條條）。（三）新新增協調調機構——食品安全全委員會會（四）新新