第二章財政支出概述第一節財政支出分類第二節財政支出原則第三節財政支出規模第四節財政支出效益第一節財政支出分類一、按財政支出的具體用途分類類別：基本建設支出、企業挖潛改造資金支出、簡易建筑費支出、地質勘探費支出、科技三項費用（新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費）、流動資金支出、國家物資儲備支出、支援農業支出、城市維護費支出、價格補貼支出、文教科學衛生事業費支出、撫恤與社會福利費支出、國防費支出、行政事業費支出、債務支出意義：便于安排各項財政支出，并對資金進行及時的管理和監督，是進行其他各種分類的基礎二、按費用類別分類類別：經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出意義：可以將財政支出與國家職能直接聯系起來，使得政府的財政支出責任明確，也便于公眾了解國家政治、經濟生活的各個方面年份經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其它支出1950—19521953--19571958—19621963—19651966-19701971—19751976—19801981—19851985—19901991—19951996--199934.750.866.653.856.157.759.956.148.441.539.211.614.513.515.211.110.914.419.723.225.727.038.323.812.219.121.819.216.411.99.19.58.612.78.56.06.45.45.05.37.911.813.815.02.72.41.75.15.67.24.04.47.59.510.2三、按最終用途分類補償性支出：企業挖潛改造支出等積累性支出：用以增加固定資產的支出消費性支出：文教科衛支出、撫恤與社會福利費、行政管理費、國防費等意義：便于分析、研究和正確的安排國民經濟中的積累和消費的關系年份財政支出總額轉移性支出所占比重購買性支出所占比重1950-19521953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-1998366.61345.72288.71205.02518.53919.45311.07712.513334.926791.435357.02.023.783.684.761.751.246.4224.2334.7824.4824.9697.9896.2296.3295.2498.2598.7693.5875.7765.2275.5275.04年份價格補貼企業虧損補貼債務支出撫恤和社會福利費1950-19521953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-1999------------208.11009.11623.31674.11718.0--------------507.02325.42060.51039.44.425.250.519.27.91.528.6229.3469.22403.95626.33.025.633.838.136.247.0104.2123.5219.4419.6441.42、公平原則通過對社會收入與財富的分配，使社會分配的狀況趨于公平3、穩定原則通過對經濟結構的調整和對社會商品供需關系的調節，使社會經濟保持均衡穩定的發展目標：充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡二、我國財政支出的原則1、量出為入原則量入為出與量出為入的側重點我國目前堅持量出為入原則的原因：2、優化支出結構原則含義：正確安排財政支出中的各種比例，使之實現結構的最優組合，以促進經濟協調穩定發展判定標準所處的發展階段及經濟目標財政支出各項目之間的相對增長速度年份經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其它支出1950—19521953--19571958—19621963—19651966-19701971—19751976—19801981—19851985—19901991—19951996--199934.750.866.653.856.157.759.956.148.441.539.211.614.513.515.211.110.914.419.723.225.727.038.323.812.219.121.819.216.411.99.19.58.612.78.56.06.45.45.05.37.911.813.815.02.72.41.75.15.67.24.04.47.59.510.23、公平與效率原則1）一般意義上的公平與效率公平：社會收入分配的公平效率：與配置資源相聯系的概念 通過優化生產要素組合和經濟運行方式，把有限的社會資源進行最優化的配置，借以創造最大的經濟效益和社會效益二者聯系：公平分配是提高效率的前提；效率是公平分配的基礎二者矛盾：表現解決方法：兼顧公平與效率，尋求統一性2）財政支出的公平原則基本內容 通過財政支出，對市場調節所形成的初次分配，進行有效的再分配，以求得個人和企業在國民收入分配中能夠實現機會均等體現：轉移性支出作用的發揮標準：轉移支付量的確定取決于收入分配差別的程度取決于收入分配政策的選擇第三節財政支出規模一、財政支出規模的衡量指標絕對量：財政支出的實際數量相對量：財政支出占國民收入的比重財政支出占GDP/GNP的比重二、財政支出規模的實證分析1、我國財政支出占GDP比重的發展變化絕對量：逐年增加相對量：先降后升原因：2、經濟發達國家財政支出規模的發展變化表現：不斷增長原因：三、財政支出規模變化的理論分析（一）理論成果 1、瓦格納法則表述：隨著人均收入的增長，財政支出的相對規模也隨之提高原因政治因素：對經濟法律和契約的需要經濟因素：解決擁擠等外部效應問題需求的收入彈性：隨著實際收入的上升，用于教育、娛樂、文化等領域的公共支出的增長將快于GDP的增長2、馬斯格雷夫、羅斯托的經濟發展階段論經濟發展早期：政府投資為經濟發展提供基礎設施發展中期：對私人投資的補充，彌補市場失靈成熟階段教育、保健和福利服務的支出3、皮科克、懷斯曼的梯度漸進增長理論假定：政府喜歡多支出，公民不愿意多交稅內在因素： 正常條件下，經濟發展，收入水平提高，以不變的稅率所征得的稅收上升，政府支出上升與GDP上升成線性關系外在因素 發生外部沖突，公共支出會替代私人支出，之后，支出不會退回到從前的水平（二）影響財政支出規模變化的因素經濟性因素經濟發展水平、經濟體制的選擇、經濟干預政策等政治性因素政局是否穩定、政體結構的行政效率社會性因素人口狀態、文化背景等第四節財政支出效益一、財政支出效益的特殊性1、計算效益的范圍不同微觀經濟主體：直接、有形的政府：還要考慮間接的、長期的、無形的2、衡量效益的標準不同自身經濟效益的最大化社會效益的最大化3、效益的表現形式不同貨幣形式多種表現形式(1)歸納成本效益：實際成本和效益由于建設該項目而直接耗費的人力和物力，以及對社會、經濟和人民生活造成的實際損失金融成本和效益由于該工程的建設，使得社會經濟的某些方面受到影響，致使價格上升或下降，從而使某些單位或個人增加收入或減少收入例：建水電站的成本效益類型成本效益實際的成本和效益直接的有形投入的人力、物力、維護費用農產品產量、水力發電無形未開發土地的損失美化環境，增強人民的健康間接的有形水流轉向的損失減少了土壤的侵蝕無形野生資源的破壞對農業生產的保護中間的興建旅游投資項目增加旅游收入最終的工程投入的費用和未開發土地的損失增加農業產量、減少土壤侵蝕、水力發電內部的建設、管理、維護支出直接福利（以上全部）外部的下游地區對它的支持幫下游控制洪水金融地價升高土地所有者增加收入項目A項目B項目C投資額103801038010380預期年限51525年預期凈效益239710007363%598153824365%0008%-809-1821-25233）確定優先選擇的次序當比較的是兩個規模投資相同的項目時：考慮B/C的比值，大于等于1；考慮(B-C)/C的比值，大于0規模不同時，參考支出規模和凈效益：當選定的支出項目的成本和支出規模相符合時，同時滿足凈收益值最大，即為最佳方案（二）最低費用法1、適用范圍成本易于計算，效益不易衡量，而且通過這類支出所提供的商品勞務不可能以任何形式進入市場交換2、步驟確定備選方案計算有形成本按費用高低排序選擇3、局限各備選方案必須無差別的實現同一目標很多情況下，要綜合考慮各支出項目的政治因素、社會因素（三）公共定價法1、適用范圍成本易于計算，效益不易衡量，但通過這類支出所提供的商品勞務可部分或全部進入市場2、原因存在市場失靈，市場價格不能保證資源配置的自動高效，需要政府定價矯正資源配置結構3、內容平均成本定價法：AC=AR二部定價法：產品價格由彌補固定成本的基本費用和彌補變動成本的從量費用共同組成的定價方法負荷定價法：對于不同時段或時期的需求制定不同的價格標準三、政府采購制度1、含義 各級政府及其所屬機構，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以競爭性公開招標采購為主要方式，對物品或服務的購買2、性質：公開、公正、競爭3、我國推行政府采購制度的原因以前：對資金使用單位直接撥款，由其自行采購缺點：財政部門對資金的分配和具體使用脫節支出單位自主使用資金，不公開、不透明、易誘發腐敗分散采購不利于形成規模經濟，采購成本提高政府采購制度的優點有利于規范財政支出管理，提高資金使用效率