*防災減災知識培訓*第一部分：防災減災知識介紹第二部分：應急預案管理第三部份；防臺防汛*防災減災日簡介

2008年5月12日，四川汶川發生里氏8．0級特大地震。這場新中國成立以來破壞性最強的大地震僅四川全省就有68712人遇難、17912人失蹤。這場大地震給全國人民帶來了巨大的心理壓力和難以愈合的心靈創傷，堪稱國家和民族史上的重大災難。

災害發生后，全國人民在黨中央、國務院的領導下眾志成城、抗震救災，表現出了前所未有的團結與堅強。2008年6月，山西省太原市有政協委員提議，為表達對災害遇難者的追思，增強全民憂患意識，提高防災減災能力，有必要設立“防災減災日”或“中國賑災日”，借此表達對地震遇難者的紀念，弘揚團結抗災的精神。

2009年3月2日，國家減災委、民政部發布消息，經國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”，一方面順應社會各界對我國防災減災關注的訴求，另一方面提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。

*“防災減災日”圖標

**“防災減災日”活動要求“防災減災日”期間，各地、各部門將緊密結合當地防災減災實際全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。采取靈活多樣的形式普及災害常識防災減災知識避災自救互救技能*5.12防災減災日宣傳標語1、群策群力防災減災同心同德共建和諧2、防災減災構建和諧3、普及防災減災知識增強防災減災能力

4、防災減災人人有責5、防災減災從我做起6、地球是我們的家防災減災靠大家7、普及防災減災意識提高防災減災能力8、開展防災減災活動增強防災減災意識9、災害之前早預防災害來了少傷亡10、全民攜手防災減災11、防災減災守衛我們的生命與家園！12、防災連接你我他安全和諧靠大家13、防災減災靠大家和諧平安你我他

14、防災減災大舞臺有你參與更精彩15、防災減災人人參與和諧社會家家受益*5.12防災減災日宣傳標語16、防災減災系萬家關愛生命靠大家17、防災求得平安在減災換得幸福來18、學習防災減災常識提高防災減災意識19、安全屬于你我他防災減災靠大家20、未雨綢繆防災減災全民參與共筑平安21、防災意識時時刻刻和諧社會年年歲歲22、災害無小事預防要及時23、手牽手積極防災減災心連心構建和諧家園

24、無論春夏與秋冬積極防災不放松25、警鐘長鳴抓防范積極防災保平安26、有備無患平安相伴27、防災事關你我他減災利國又利家

28、尊重規律講科學防災減災重行動29、防災減災手牽手和諧中國心連心30、增強防災減災意識提高防災減災技能*國家綜合防災減災規劃出臺

重點加強自然災害早期預警(2011-12-20)

12月8日，國務院辦公廳發布《國家綜合防災減災規劃(2011－2015年)》(以下簡稱《規劃》)，提出“十二五”期間，我國將加強自然災害監測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，強化各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門間的協同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災，綜合推進災害管理工作。*國家綜合防災減災規劃(2011—2015年)

發布2011年12月08日國務院辦公廳今日發布《國家綜合防災減災規劃(2011—2015年)》，規劃要求進一步提高防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全，并明確了“十二五”期間防災減災工作的8項目標。以下是全文：國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃(2011—2015年)的通知國辦發〔2011〕55號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《國家綜合防災減災規劃(2011—2015年)》(以下簡稱《規劃》)已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。*

(二)基本原則。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。

以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財產安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，綜合推進災害管理各個方面和各個環節的工作。

統籌謀劃，突出重點。從戰略高度統籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，夯實基礎，循序漸進，講求實效，優先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。*《規劃》提出十大主要任務(一)加強自然災害監測預警能力建設。(二)加強防災減災信息管理與服務能力建設。(三)加強自然災害風險管理能力建設。(四)加強自然災害工程防御能力建設。(五)加強區域和城鄉基層防災減災能力建設。(六)加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。(七)加強防災減災科技支撐能力建設。(八)加強防災減災社會動員能力建設。(九)加強防災減災人才和專業隊伍建設。(十)加強防災減災文化建設。*2011年因災死亡人數為新中國成立以來最低（2011年12月30日）

國家防汛抗旱總指揮部辦公室：2011年全國31個省（區、市）均不同程度遭受洪澇災害，洪澇災害直接經濟總損失約1301億元。全國共有1846個縣（市、區）、1.6萬個鄉（鎮）受災，受災人口8942萬人，因災死亡519人，失蹤121人，因災死亡人數為新中國成立以來最低。2011年的洪澇災情主要有六個特點：一是洪澇災害較常年偏輕，主要災害損失指標比多年均值偏少5-8成；二是局部山洪災害頻發，共造成死亡失蹤534人，約占今年洪澇災害總死亡失蹤人數的83.4%；三是136個城市進水受淹，北京、武漢、成都、南京、杭州等大城市內澇嚴重；四是臺風災害相對較輕，與2000年以來均值相比，死亡人口偏少9成；五是近年罕見的“兩江一河”嚴重秋汛造成死亡103人，直接經濟損失252億元；六是水利工程損失較重，有3座小二型水庫垮壩，水利設施直接經濟損失210億元。

*國家防總指揮中心

召開國家防總全體會議新華社北京5月3日電中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉3日在國家防總指揮中心主持召開國家防總全體會議，研究分析今年汛情旱情形勢，安排部署防汛抗旱工作。他強調，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情之一，旱澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患。當前全國各地正在陸續進入汛期，各地區、各有關部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持科學防控、依法防控、群防群控，切實把保障人民生命安全放在首位，加強監測預警，搞好工程調度，強化統一指揮，實行軍民聯防，最大程度減輕旱澇災害損失，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。*本市召開防震減災聯席會議

(2012年3月22日)(2012年3月22日)副市長沈駿3月21日下午出席市防震減災聯席會議。會議傳達了國務院防震減災聯席會議2012年工作會議和回良玉副總理講話精神，對2011年本市防震減災工作進行了總結并部署了今年工作。沈駿同志要求各有關方面牢固樹立震情第一觀念，清醒認識本市防震減災能力中存在的不足，加強信息化建設、防災減災科普宣傳、應急避難場所建設、震情跟蹤和預報研究、應急救援能力建設等工作，夯實防震減災基礎。各部門要充分利用聯席會議平臺，加強溝通。*2012年

國家防災減災日

海報*上海開展5.12“防災減災日”

集中宣傳活動上海將在全市組織開展以‘關注生命安全，加強防災減災’為主題的5.12‘防災減災日’集中宣傳活動。宣傳周期間，上海民防科普教育館將免費向社會開放，為廣大市民群眾和學生提供公益性的防災減災和公共安全服務。各相關管理職能部門，將通過形式多樣的宣傳活動，向市民群眾宣傳普及安全防護知識，增強應急避險和自救互救技能。相關活動的具體計劃安排，將在上海民防網站上詳細發布。高密度的建設易引發各類事故災害。為此，有關部門已采取一系列舉措，加強了對自然災害的預防和應對。目前上海的綜合減災工作已經納入了應急管理的軌道，形成了覆蓋全市的應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系的綜合減災體系框架，確保了城市平安有序地運行。**上海市“防災減災日”系列活動啟動儀式在中山公園舉行*上海市民防辦組織民防大廈人員

應急疏散演練

*閔行區政府、市安全生產監督管理局和上海華誼（集團）公司，于6月22日在位于閔行區景東路吳涇化工廠基地舉行氯氣泄漏事故應急救援演練，閔行區建交委等13家單位共同參與這次綜合演練。

閔行客運受區建交委委托負責這次演練疏散群眾的任務*

為創建平安和諧校園，全面提高學校應對突發公共事件的應急處置能力，在新《消防法》開始實施及“5·12”汶川大地震一周年紀念之際，5月5日，我校在閔行校區舉行消防和應急疏散演習暨全校應急安全教育和疏散演練，加強生命教育。閔行區政府應急辦、閔行區公安消防支隊的領導在主席臺觀摩演習。閔行區公安消防支隊的消防官兵60余人，學校保衛處全體干警和保衛人員，新圖書館工作人員、校醫院醫生以及師生等共600多人參加演習。閔行區舉行消防和應急疏散演習*閔行區浦江二中舉行防震減災系列活動2010年5月9日上午由閔行區教育局和閔行區地震辦聯合主辦，浦江二中承辦的第二屆閔行區中小學生“浦江二中杯”防震減災知識競賽決賽活動，在浦江二中隆重舉行。

通過本次防震減災知識競賽活動，使我區的中小學生特別是民工子女學校學生，能夠居安思危，進一步吸取汶川地震的慘痛教訓，增強防震減災意識，掌握遇到地震等災害時自救和逃生的方法，努力做到防患于未然。

5月12日上午，浦江二中全體師生還舉行了防震減災緊急避震和應急疏散演練活動*上海市民防辦在復興公園舉行“防災減災日”設點宣傳活動

*****應急預案管理第二部分*現場危險性較大分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位A：坍塌事故（基坑作業、模板安裝拆除作業）B：傾覆、倒塌事故（腳手架搭拆、塔吊裝拆作業）C：物體打擊事故D：機械傷害E：觸電事故F：環境污染事件G：高空墜落事故H：火災（腳手架，幕墻、保溫材料）I：管線道路（施工中挖斷水、電、通信光纜、煤氣管道）J：食物中毒、傳染疾病K：季節性災害（臺風，洪澇）*建筑工地應編制的應急預案道路管線事故火災事故坍塌、倒塌事故觸電事故高處墜落食物中毒防臺防汛突發性停電物料提升機垂直運輸過程突發停電施工升降機垂直運輸中突發長時間停電事故塔吊起重作業過程中突發長時間停電重大環境污染事故*應急預案管理有關文件《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）

上海市〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則（二O一O年九月二十八日）上海市突發公共事件總體應急預案上海市防汛防臺專項應急預案*生產安全事故應急預案管理辦法第一章總則（1～4條）第二章應急預案的編制（5～12條）第三章應急預案的評審（13～17條）第四章應急預案的備案（18～22條）第五章應急預案的實施（23～33條）第六章獎勵與處罰（34～36條）第七章附則（37～39條）*生產安全事故應急預案管理辦法第一章總則第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。【編制目的】第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定.【適用范圍】第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。【管理原則】

*第二章應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

*應急預案的實施開展宣傳教育，普及預防、避險、自救和互救知識開展應急預案的培訓，了解預案內容，職責、程序和崗位處置方案在應急地點張貼預案的要點和程序設有明顯的標志

制定計劃，每年至少組織一次綜合或專項演練每半年至少組織一次現場處置演練。

*第三部分防臺防汛管理要求*本市建設交通系統加強防汛應急工作日前，市建設交通系統召開防汛應急聯席會議。市水務局、交通港口局、綠化市容局、住房保障房屋管理局、安質監總站、市管處、公路處、燃氣處、道監辦，以及委機關成員處室參加。

會議傳達了市委主要領導對本市防汛防臺工作的重要批示，要求各成員單位制定并上報本單位汛前、汛中檢查計劃，提前準備，確保安全度汛。

會議明確，將編制在建工地人員緊急撤離專項預案，以及虹橋綜合交通樞紐相關配套預案。確保本市安全度汛。

來源：市建設交通委**建設工程防臺防汛管理要求一、加強建設工程應對災害性天氣工作的組織領導二、落實建設工程防臺防汛具體工作1、做好值班和應急預案工作。

2、保障排水管網暢通。

3、加強施工現場監控和檢查

（1）臨時構筑物。（宿舍、倉庫、食堂、辦公室以及圍墻等應采取加固措施并及時組織人員疏散

）

（2）施工設備設施。主要是塔機、井架的錨固、緊固點，腳手架的拉結點及荷載情況，要清除各類附著物、懸掛物；工地臨時用電線路、電箱、燈架等，發現隱患要及時整改，保證完好狀態。*暴風雨考驗上海施工安全活動房、圍墻、塔吊猶存隱患2004-07-15建筑時報7月11日晚6點左右，一場狂風暴雨突然襲擊上海，雖然僅僅持續不到一個小時，但最大風力達到了罕見的9到11級。“突然打擊”讓申城的一些施工現場有些措手不及，多處工地發生意外，造成人員和財產損失。

陸家嘴地區多個建筑工地的數間簡易房被吹毀。由于工地簡易房普遍采用輕質建材，經大風吹散后成了“空中殺手”，造成至少9輛車被砸壞以及1死3傷的人員意外。大風中，一處工地圍墻突然倒塌，當場壓死一人。閔行區一在建廠房在暴雨和狂風襲擊下，三堵十米高墻倒塌，三名工人被壓在了下面，兩人當場死亡。曹安路一座15噸的塔吊發生倒塌，43米長的塔臂被扭轉了近180度，造成周圍大面積停電和有線電視信號中斷。

其實，在下午5點，上海市建委在接到氣象臺預警后，就立即通過建筑工地短信群發系統，向所有工地發出了暫停施工的信息，大多數單位也做出了反應。但在一些工地，“警報”在層層傳達中被一點點削弱了力度。

*上海市臺風警報升級沿海近4.36萬人已安全轉移2005年08月06日新華網上海8月5日電（李榮章震宇）上海中心氣象臺5日晚上21時24分已將臺風黃色預警信號升級為紅色預警信號。上海大部分地區開始風雨大作。防汛部門說，沿海4．36萬人已轉移至安全地段。氣象臺說，在5日21時以后的6小時內，上海的風力將繼續增強到10級以上，并伴有每小時30毫米左右的強降水。臺風“麥莎”5日20時中心位置已經到達上海東南偏南大約430公里的海面上。臺風中心目前正以每小時17公里的速度朝西北偏北方向移動，預計將于6日上午在浙江溫嶺到象山一帶沿海登陸，登陸后繼續向西北偏北方向移動。據上海市防汛指揮部說，截至5日晚21時，南匯、金山、奉賢、寶山、浦東、崇明等沿海區縣已將4．36萬名在一線海塘外施工作業的人員以及危棚簡屋、工地臨時房、茅屋棚舍內的居住者撤離至安全地區。市容環衛系統約1000多人的應急隊伍值班待命，在對1．2萬塊戶外廣告設施進行安全檢測的基礎上，對臨時性布幅廣告和建筑物外包裝廣告組織拆除。綠化管理部門出動千余人，已綁扎加固樹木約2．4萬棵，疏枝修剪8萬余棵。（完）*奉賢區舉辦建設工程防臺防汛應急處置程序性演練觀摩活動2007-7-12*"韋帕"將至上海南匯區緊急轉移近1.2萬名農民工2007年09月18日

2007年第13號臺風“韋帕”正撲向華東沿海，氣象部門預計其將成為自1997年以來影響上海最嚴重的一次臺風。當日下午,上海市南匯區緊急轉移了近1.2萬名住在建筑工地臨時房的農民工至安全地帶。*本市舉行建設工程防臺防汛應急演練(2009年5月14日)2009年5月12日,市建設交通委會同相關部門在閔行區七寶鎮35號A地塊工地舉行了“5.12”建設工程防臺防程序性應急演練。在工地現場進行了民工安全撤離演練、受傷人員急救演練、火災應急處置演練、井架倒塌應急處置演練、現場排澇應急處置演練。通過演練，檢驗了本市建設工程處置突發事件程序和能力，為2009年防臺防汛提前做好應對準備。*上海發生燃氣泄漏

千余居民緊急轉移2004-09-1102:26上海消息9日13時05分，上海市南煤氣管道工程有限公司在復興東路323號附近人行道上檢修時，不慎將天然氣管道閥門損壞造成氣體泄漏，噴出的天然氣柱足有七層樓高。事故發生后附近三個居民區共420戶居民被緊急疏散，包括一所幼兒園、一所托兒所兩所學校近300名小朋友在內的1000多人被緊急撤離，事故未造成人員傷亡。直到15時37分，發生泄漏的天然氣管才停止噴氣。*上海緊急轉移撤離近20萬人

發布時間:2011-08-07上海緊急轉移撤離近20萬人受臺風“梅花”影響，6日長江上海段船舶通航量大幅度減少，上海港全港有百余艘國際航行船舶取消出入境（港），大量外輪在錨地避風，等待入出港時機。梅花”的速度在加快，正以每小時２０公里的速度移動，“梅花”帶來的大風和暴雨將影響滬杭、杭深、京滬、滬寧、膠濟等線路。鐵路部門從８月６日６時至８月９日零時，啟動二級防洪應急響應，隨時做好各項應急處置工作。

上海市各區縣防汛部門正加緊組織梯次轉移撤離一線海塘外作業施工和危棚簡屋、工地臨房內的人員，以及租地農民工、居家船只內人員。截至8月6日16時，浦東、寶山、崇明等17個區縣已轉移撤離各類人員196899人。*上海市防汛防臺專項應急預案1.1編制目的為有效應對發生在本市的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害以及損害防汛設施等突發事件，保證搶險救災工作高效有序進行，提高上海防汛防臺和整體抗風險能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟持續穩定