高標準根本農田建設標準與工程管理要求二○一三年六月高標準根本農田建設標準與工程管理要求高標準根本農田建設內涵高標準根本農田建設內容和標準高標準根本農田建設工程管理要求高標準根本農田建設程序高標準根本農田定義集中連片抗災能力強生態良好設施配套高產穩產高標準根本農田一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的根本農田。包括經過整治后到達標準要求的原有根本農田和新劃定的根本農田。高標準根本農田建設以建設高標準根本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程區域、根本農田保護區、根本農田整備區等開展的土地整治活動。建設目標總體目標提高根底設施配套程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵御自然災害能力，改善生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準根本農田持續利用。高標準根本農田建設具體目標優化土地利用結構與布局，實現節約集約利用；增加高標準根本農田面積，提升耕地質量；完善田間根底設施，改善農業生產條件；促進集中連片，發揮規模效益；加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能。高標準根本農田建設內容和標準高標準根本農田建設內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系表來表達。建設內容土地平整工程田間道路工程灌溉與排水工程其他工程農田防護與生態環境保持工程高標準基本農田建設建設標準根本要求通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等田間根底設施建設，滿足田間管理和農業機械化、規模化生產需要。1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協調配合，實現田間根底設施配套齊全；2.注重節約集約用地，規定田間根底設施占地率應不高于8%；3.建成后的耕地質量等別到達所在縣的較高等級；4.根底設施使用年限不應低于15年。技術要求土地平整工程土地平整工程指為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規定如下：1.應合理規劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現耕作田塊相對集中；2.應根據地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規模；3.應實現田面平整，水田格田內田面高差應小于±3cm；水澆地畦田內田面高差應小于±5cm；4.耕作層土壤應符合?土壤環境質量標準?〔GB15618—2021〕的規定，耕作層厚度應到達25cm以上，有效土層厚度應到達50cm以上；5.地面坡度為5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%；6.田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式。

技術要求灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施。具體規定如下：1.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經處理的污水進行灌溉；2.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結合的方式；3.應根據灌溉規模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數不應低于?節水灌溉工程技術標準?〔GB/T50363—2006〕的規定；4.灌溉設計保證率應根據水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規模、灌水方式及經濟效益等因素確定，應參照下表及地方用水定額標準確定；5.排澇標準應滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應由設計暴雨重現期、設計暴雨歷時和排除時間確定；6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區，排水標準應符合?灌溉與排水工程設計標準?〔GB50288〕的規定。技術要求田間道路工程田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。具體規定如下：1.合理確定田間道路密度，滿足農業機械化和生產生活便利的需要；2.田間道的路面寬度宜為3m～6m，生產路的路面寬度宜為3m以下。在大型機械化作業區，田間道的路面寬度可適當放寬；3.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比率。平原區應到達100%，丘陵區不應低于90%。技術要求農田防護與生態環境保持工程農田防護與生態環境保持工程指為保障土地利用活動平安，保持和改善生態條件，防止或減少污染、自然災害等所采取的各種措施。具體規定如下：1.農田防護與生態環境保持工程應與田、路、渠、溝等有機結合；2.農田防洪標準應采用以鄉村為主的防護區防洪標準，重現期應為10～20年一遇；3.農田防護面積比例指通過各類農田防護和生態環境保持工程建設，受防護的農田面積占建設區農田總面積的比例。農田防護面積比例不應低于90%。高標準根本農田建設程序制定并下達年度建設方案到各市各市將任務分解到縣各縣開展根底調查編制年度建設方案，將任務落實到工程，經縣政府同意后報市編制市級建設方案，經市政府同意后報省評審論證編制可研和規劃設計縣級初驗編制建設方案和實施方案工程實施竣工驗收編制省級年度實施方案省市縣工程施工市級驗收省廳抽查備案，匯總后將全市情況報省廳監督各地工程實施，并及時將建設任務月報報省廳監督各地工程實施根本農田劃定和后期管護潛力調查調查范圍新一輪土地利用總體規劃劃定的根本農田保護區和根本農田整備區潛力分二大塊一是根本農田保護區內的已建標準農田〔主要潛力〕，二是根本農田保護區內2021年底前未開展標準農田建設的和根本農田整備區內，立地條件符合?高標準根本農田建設標準?的區塊潛力調查＋根本農田劃區定界圖標農上圖入庫成果2021年底以前開展標準農田建設的區塊＋土地利用現狀圖件新一輪規劃中位于允許建設區和有條件建設區內的區塊已建高標準根本農田暫定為：2021年底前已驗收的國家投資土地整理工程區塊不適宜開展高標準根本農田建設區優先選擇在800萬畝糧食功能區范圍內開展高標準根本農田建設2021年底以前未開展標準農田建設的區塊根本農田整備區結合標準農田置換工作，選擇立地條件滿足?標準?規定的地塊，優先選擇在區域條件好、土地流轉有根底、產業規模經營有前景、土地整治與新農村建設相結合的地區開展高標準根本農田建設潛力調查國土部門相關部門、鄉鎮、村根本農田劃區定界圖、標準農田分布圖、土地利用現狀圖疊加制作工作底圖將規劃〔預留〕建設用地區在工作底圖上進行標注剔除不適宜開展高標準根本農田建設的區塊后，初步確定建設區塊對初步確定的高標準根本農田建設范圍進行核實確定高標準根本農田建設區塊和范圍第一次征求意見第二次征求意見意見反響意見反響潛力調查在潛力調查時要充分征求相關部門、鄉鎮、村的意見，摸清區域內不適宜開展高標準根本農田建設的情況，如規劃建設區、坡度大于25度的、單片獨立圖斑面積小的面積工程選擇認定類將符合建設標準要求年內建成的土地整治、糧食生產功能區建設、標準農田質量提升、農業綜合開發等項目立項圖件與工作底圖疊加，直接作為認定類項目區塊提升類對2000年底以后建成的標準農田田間根底設施進行調查，選擇集中連片的、不完全符合高標準根本農田建設標準需按“缺什么、補什么〞進行提升的，作為提升類工程區塊建設類將2000年底前建成的標準農田中基礎設施年久失修的、已劃定為基本農田的中低產田與基本農田整備區內準備進行改造建設的，及在城鄉增減掛鉤項目復墾區塊中選擇與周邊基本農田相連的，作為建設類項目區塊高標準根本農田建設工程管理要求新建高標準根本農田建設實行工程管理各類工程符合?高標準根本農田建設標準?1工程內耕地為根本農田2年內竣工驗收的3田間根底設施建設方面有工程量、有資金投入4有圖紙、有坐標，能滿足農村土地整治監測監管系統報備要求并在年內完成報備5已建成的高標準根本農田不得充作新建任務6認定類工程立項、實施、驗收管理要求按照項目原投資渠道、投資計劃和管理辦法進行管理認定程序項目竣工驗收后，由縣級國土資源部門負責及時將項目立項、驗收文件、竣工圖紙等相關資料匯總，報市級國土資源部門，市級國土資源組織認定并出具認定意見提升類和建設類工程：立項1、符合國家法律法規，符合土地利用總體規劃、土地整治規劃等相關規劃要求2、水資源有保障，水質應符合?農田灌溉水質標準?〔GB5084-2005〕的規定，土壤適合農作物生長，無潛在土地污染和地質災害3、建設區域相對集中連片且耕作距離適中，耕作條件便利，適合機械化耕作4、具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干工程設施5、當地農村集體經濟組織和農民積極性高立項條件提升類和建設類工程：立項縣級人民政府將建設任務下達給鄉鎮工程選址編制可研與規劃設計縣級人民政府委托縣國土局統一組織工程可研與規劃設計評審縣級人民政府批準立項報市國土局備案市國土局將立項情況匯總后報省國土廳立項根本程序提升類和建設類工程：立項立項材料要求：按省廳?關于下發高標準根本農田建設立項、驗收材料要求的通知?文件要求組織。提升類工程簡化立項程序：縣級人民政府要在監管到位的前提下，進一步優化、簡化立項程序，如可使用工程原有竣工圖件作為立項前現狀圖，工程可研和規劃設計內容可簡化；立項材料在滿足報備要求的前提下可適當簡化。提升類和建設類工程：實施實施主體：以鄉鎮為主體組織工程實施。實施根本要求：1.依據規劃設計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排方案；2.編制施工進度、資金、質量和平安等控制方案，落實控制措施，對可能偏離施工方案的影響因素提出應對方案；3.嚴格控制規劃設計變更，對不可預見因素引起的變更應進行論證，形成論證意見。優化實施方式在強化政府主導和完善制度、明確責任、監管到位的前提下，允許各地探索高標準基本農田建設的實施方式，科學優化和合理簡化項目實施方式工程招標對提升類項目工程招標可采用邀請招標、若干項目同類建設工程捆綁招標等方式工程監理可采用監理專業人員指導當地農村集體經濟組織或村民代表進行監督檢查的方式，簡化相關監理資料以補代投以補促建鼓勵農村集體經濟組織和農民參與項目建設，探索“以補代投、以補促建”，將提升類項目或其中的部分工程按核定的預算價承包給當地農村集體經濟組織實施市級國土資源和財政部門組織縣級國土資源和財政部門組織省國土資源廳和省財政廳組織提升類和建設類工程：驗收縣級初驗市級驗收省級抽查提升類和建設類工程：驗收驗收內容：建設范圍、建設規模、工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、土地權屬調整情況、土地利用變化情況、資金使用與管理等。驗收依據：應以批準的工程規劃設計及變更、相關技術標準標準為依據。提升類和建設類工程：驗收耕地質量評定：應根據?農用地分等規程?〔TD/T1004-2003〕、?農用地定級規程?〔TD/T1005-2003〕開展評定。驗收材料要求：按?關于下發高標準根本農田建設立項、驗收材料要求的通知?要求組織。設立保護標志

縣級國土資源部門組織完成高標準根本農田標志牌、界樁設立，上圖入庫等相關工作。在根本農田整備區內開展的認定類和建設類工程，應按照?根本農田劃定技術規程?〔TD／T1032－2021〕的規定進行根本農田劃定。劃定的根本農田應進行編號，落實保護責任，設立保護標志，實行永久保護。需要注意的幾個問題要確保認定的高標準根本農田在根本農田范圍內，并相對集中連片，特別是要對中心村建設規劃用地留足空間。要重點把握好認定類、提升類區塊之間的無縫連接，以到達集中連片的要求。對今年的提升類和建設類工程，要抓緊組織實施，確保按期完工。要加大宣傳力度，在“千畝方〞、“萬畝方〞高標準根本農田重點建設區域內，設立統一標牌。資金來源省留成新增費高標準根本農田年度建設任務〔提升類任務按50%的比例折算〕新一輪土地利用總體規劃確定的根本農田保護面積截至上一年12月31日的灌溉水