案例分析：帶薪休假制度與旅游供求均衡要想從根本上解決市民旅游度假的難題，可以實行帶薪休假制度，讓不同單位根據本單位的工作安排，合理籌劃員工的帶薪休假方案。只有這樣，才能做到旅游淡季不淡，而旅游旺季不會出現景點過分擁擠的局面。日前，國家發展與改革委員會的官員對外發表談話稱，將對中國的休假制度提出改革立法建議，將每周休息兩天修改為每周休息一天，然后每月最后四天安排集中休假。這樣做既可以緩解每年黃金周所帶來的壓力，又可以讓老百姓有更多的時間和機會出門度假。

一、黃金周集中消費的尷尬

每年的黃金周在給旅游部門帶來滾滾財源的同時，也給整個社會帶來了周期性的震蕩。在人流車流之中，旅游者不是在享受假期所帶來的愉悅，而是奔波在各個景點之間，車馬勞頓，得不到休息。“黃金周綜合征”幾乎成了困擾城市居民揮之不去的陰影。黃金周的集中消費除了給旅游部門和商業企業帶來周期性巨大收益之后，還帶來了種種弊端。要求政府決策部門實行帶薪休假制度，合理分散旅游人群，更理性地使用商業資源，引導公眾合理安排自己的工作和休息時間，緩解旅游供給與需求在時間方面的突出矛盾，已經成為一種強烈的共識。

表4-1黃金周國內旅游實績年份項目旅游人數、收入春節“五·一”“十·一”1999人數（萬人次）71900--1000收入（億元）2832--1412000人數（萬人次）74400200046005500收入（億元）31761631812202001人數（萬人次）78400449673776397收入（億元）35221982882502002人數（萬人次）87800515886968071收入（億元）38782283313062003人數（萬人次）870005948-8999收入（億元）-257.7-3462004人數（萬人次）-632910400-收入（億元）-289.6390-二、

現代旅游與中國國情

現代旅游大體分為三個層次：第一個層次是城市郊區度假旅游，在交通十分便利的情況下，城市中心的居民可以通過自駕車或者乘坐公交車到郊區別墅或者度假村進行短暫的休息。在法國巴黎等地，周末城市郊區度假旅游幾乎成為常態，城市中心區的居民在工作一周之后，可以全家到郊外的別墅或者度假村度周末。但是，這樣的度假方式是建立在城郊公路十分發達、個人收入相對較高、郊區配套設施非常健全基礎之上的。如果沒有暢通的道路、沒有相對齊全的郊區配套實施、個人收入十分有限，那么，這樣的旅游方式不宜提倡。第二個層次是所謂的帶薪休假制度，在經濟相對發達的國家，國家公務員和企業職工可以普遍享受帶薪休假，到國外旅游景點徹底放松休息。第三個層次是購物休假旅游，在有些國家，針對某些特殊的消費群體，有計劃地組織某些階層的人士到國內外大型購物中心進行商業購物活動。我國國家發展與改革委員會有關官員的改革方案可能是針對周末城市郊區度假旅游設計的。在目前的情況下，我國絕大部分城市消費水平尚未達到這個層次，出外度假幾乎是一場災難，擁擠的交通、陳舊的度假設施和相對較高的費用阻礙了城市市民在短短四天時間出門度假。所以，盡管在長三角地區出現了各大城市之間的周末旅游熱點，但是從整體上來看，這些旅游大半時間都浪費在旅途之上，真正能夠徹底放松度假的機會很少。將每年的幾個黃金周擴大為十二個小的黃金“月末”，對改變當前的旅游需求與消費狀況并無多大幫助。要想從根本上解決市民旅游度假的難題，可以實行帶薪休假制度，讓不同單位根據本單位的工作安排，合理籌劃員工的帶薪休假方案。只有這樣，才能做到旅游淡季不淡，而旅游的旺季不會出現景點過分擁擠的局面。

三、

帶薪休假的現實意義

在我國的許多事業性單位和行政性單位中存在著類似的帶薪休假制度。每年各大單位組織的年終總結會、表彰評比會、學術討論會、專項研討會基本上都帶有帶薪休假性質。這些會議要么在名山大川著名的旅游景點舉行，要么在各單位的內部招待所和度假村舉辦，所有的參會人員除了完成會議布置的工作之外，有一大半的時間在游山玩水。盡管中央政府三令五申，嚴禁機關企事業單位利用會議組織單位職工旅游，但是由于我國缺乏嚴格意義上的帶薪休假制度，所以，許多單位仍然采用這種變通的方式，組織職工集體度假。如果能夠將帶薪度假制度規范化，并且在有條件的單位廣泛推廣開來，那么，類似這種打擦邊球的做法可能會在一定程度上有所減少。所以，帶薪休假具有現實的可行性。

由于我國正處在一個社會不斷分化的過程中，不同階層不同行業的經濟收益差別很大。如果有關部門一刀切，強行推廣帶薪休假制度，可能會人為地增加有些部門的生產經營成本，甚至會降低工作效率。關鍵的問題在于，社會各界要對實行帶薪休假制度達成共識，在此基礎上，應當允許不同地區、不同行業、不同部門根據本行業和本部門的實際情況探索比較可行的帶薪休假方案，只有這樣，才能夠在滿足公眾旅游消費需求的同時，解決傳統黃金周