學習貫徹行政容許法消防行政審批工作馬勇良?行政容許法?已于2003年8月27日經十屆全國常委會第四次會議通過將于2004年7月1日起施行。這是我國和法制建立的一件大事。行政容許法是繼賠償法、行政處分法、行政復議法后又一部行為的重要法律對于保護公民、法人和其他組織的合法權益進一步推進展政理體制改革從源頭上預防和治理腐敗保障和監視行政有效施行行政理都有重要意義。消防行政容許也就是通常所說的消防行政審批〕是消防機構根據公民、法人、或者其它組織的申請對其申請事項依法定條件進展消防平安審查準予其從事特定活動的行為是消防部門對社會消防平安施行事前監視的一種重要手段與廣闊人民的利益和公共平安息息相關。各級消防機構應當認真學習貫徹行政容許法結合實際進一步建立健全消防法律法規和技術、實在改良和加強消防行政容許工作。一、充分認識現行消防行政容許制度的缺乏和弊端當前各地消防監視工作中對消防行政容許有許多不同的規定存在的問題也很突出指導和廣闊對消防行政審批工作也有許多不滿之處。這些問題突出表如今以下方面：1、大量的前置審批于法無據。隨著近年來平安消費責任制的落實不少理部門任意設定審批的前置條件紛紛將消防行政審批納入自身審批的前置程序。據調查某在行政效勞中心設立的窗口部門中先后有工商、經貿委、平安消費監視理、文化、教育、衛生、人行、糧食、規劃、建立、房等11個部門在其相關行政審批申知書中要求提供消防審批。這些規定大多沒有法律根據也有推卸平安理責任之嫌。據查證現行法律法規中只有?公共場所理?中明確將場所的消防審批列為企業工商登記的前置條件另外?消防法?明確將建筑工程防火審核作為建立部門發放施工執照的前置條件。其余大量的消防審批要求都是由于少數部門單方面將消防平安審批設置為其審批前置而造成的沒有法律根據。根據新公布的?行政容許法?屬于行為。這些“強加式〞的消防行政審批嚴重沖及了消防機構的日常工作。2、許多前置審批要求不合理。如企業處于籌建階段尚無任何消費經營設施時就要求消防審批；企業更換法人、更改名稱等要求消防審批；企業改制等。3、現行法定容許工程不適應形勢要求。目前消防法規定的容許工程只有建筑設計防火審核、建筑工程開工消防驗收、公眾聚集場所開業檢查、大型活動消防平安檢查以及消防消費審批等少數幾種遠不能涵蓋目前實際消防監視理的范圍和重要環節。如實際工作中許多并不涉及到新建、改建建筑工程而這類企業或場所的消防平安需要審查確定。再如公眾聚集場所的定審驗等。4、行政審批程序不統一局部程序過于煩瑣。目前除建審、驗收、開業檢查有個原那么程序外其它類型的審批程序都是由地方規定的全國不統一。地方規定的一些程序往往又非常煩瑣申報資料、申報前置條件過多很不方便。現行的審批程序煩瑣申報資料要求高特別是一些老建筑、小型建筑、小型場所、老企業申報資料難以到達要求。5、忙于審批、無力監。由于消防的特殊體制基層大隊只有3-4人。據調查蘇北某僅去年下半年以來申報審批的工程就達900多件之多。有限的警力還要應付各類會議、檢查評比等根本沒有精力和人力對重點施行監視理。更談不上對已審批工程進展后續監視理。只能是一批了之責任很大。一旦發生問題還要承當法律責任。?平安消費法?和?特大平安事故行政責任追究的?對此有明確要求。6、技術性缺少“過渡性〞措施。由于我國技術大多是普遍強迫要求沒有區分不同地區、不同類型作出詳細規定。實際工作中許多農村企業、工程工程由于根底設施的制約很難到達的要求審批中難度較大。7、少數地區在消防、消防工程監視理上隨意設定容許事項搞地方封鎖和行業壟斷更有少數地方還存在行政審批時指定消防和消防工程施工等嚴重影響了行政容許的公正性和公平性。8、消防監視部門處境為難。一方面工作量極大疲憊應付苦不堪言。另一方面和對消防部門的審批程序、時限總認為太復雜、時間太長又不夠滿意。消防部門往往不僅要承當較大的法律責任同時還要面對社會和的抱怨左右為難。9、少數消防監視部門行政容許隨意性大執行不一致撤銷容許的任意性較大時常出現今天批、明天撤的情況一定程度上影響了消防行政審批的嚴肅性損害了被容許人的合法利益。二、認真學習行政容許法充分理解法律的本質內涵這部行政容許法涉及的法律面很廣專業性很強需要各級消防監視機構和消防監視人員認真學習和領會。一是要充分領會行政容許法公布施行的重大意義。行政容許法按照合法與合理效能與便民監視與責任的原那么對行政容許的設定和施行都做出了全方位的。這將有利于行政審批制度改革的進一步深化有力地推進和保證行政的依法行政和依法理有力地推進效勞型的建立更好地發揮調節機制進一步擴大對外和與國外規那么接軌。有利于方便當事人方便保證公民、法人和其他組織的合法權益強化行政的責任對改變的形象、提供優質的效勞是非常有利的。二是要充分領會行政容許法對推進展政理體制改革的影響和意義。行政容許法通過建立的行政容許制度妥善處理了與、與社會、公權利與私權利的關系。通過對行政容許權的明確規定相對集中了行政容許的設定權。通過把對行政容許的監視檢查作為行政容許權的自然延伸把事前審批與事后監視統一起來。通過規定的一系列便民措施如一個窗口對外可以通過信、電傳等間接的方式提出申請等有利于行政人員結實樹立效勞意識改良工作效率。通過規定對施行行政容許應當承當法律責任、行政容許原那么上不收費這樣一些規定確保了行利與責任的掛鉤確保了行利與利益的脫鉤。

三是要充分領會行政容許法對行政審批環節的監視。行政容許法明確規定把行政容許的施行權延伸到對被容許人活動的監視環節。根據容許法的規定施行行政容許的行政或者其他有權的對被容許人必須進展監視。允許老百姓舉報被容許人舉報允許公民法人組織和個人對被容許人的活動投訴舉報這是充分利用當事人之間的利害關系來強化行政容許監視的重要方式也有利于改變目前重審批輕監視的現狀。另外法律責任中明確規定該監視的不監視要追究行政的法律責任。四是明確了公民權益受到損壞的法律救濟途徑。

這部法律有一個很重要的作用就是維護公民法人和其他組織的合法權益。在設定行政容許和施行行政容許的過程中假設有違犯法律的情況發生公民可以尋求法律救濟。

申請人假設采取賄賂、欺騙的手段獲得了行政容許的除了要撤銷容許以外還要給予其他的行政處分而且對容許的事項涉及到人身安康平安的還要剝奪三年的行政容許權利。

除了法律和法規的規定允許轉讓的以外行政容許原那么上不得轉讓。三、加快消防法律法規體系建立做好行政容許法施行的各項準備工作當前各級消防機構在深化學習行政容許法的同時要實在加快消防法律法規的修訂和健全全方位做好行政容許法施行的準備工作。一〕認真清理現行消防法律法規科學合理地設定行政容許事項?行政容許法?第八十條規定：本法施行前有關行政容許的規定制定應當按照本法規定予以清理；不符合本法規定的自本法施行之日前停頓執行。當前各級消防部門應當立即對現行的消防法律法規進展全面的清理。按照?行政容許法?第十二條、第十三條的行政容許的設定原那么以及第十八條、第十五條的設定權限對相關法律法規進展處理：1、地方規章以及部門、地方的各類性均不得設置行政容許事項。凡已設定的原那么上都應當取消。確實需要保存的可以設定臨時性的行政容許然后通過立法程序進展設定。2、目前部規章以及地方性消防法規中設定的行政容許應當進展一次清理但凡需要保存的應當通過修改消防法予以確認。但凡符合?行政容許法?第十三條規定情形的事項應當取消行政審批逐步向事后監視理過渡。3、進一步前置容許的設置。?行政容許法?第十五條第二款規定地方性法規和、自治區、直轄人民規章不得設定企業或者其它組織的設立登記及其前置性容許。任何部門律規定都不得將消防行政容許設本部門容許的前置條件。二〕健全消防法規體系完善消防行政容許程序?行政容許法?對行政容許程序作出了明確規定對照法律規定消防部門應當盡快制定以下相關的工作程序：1、分級審批程序。?行政容許法?第三十五條規定：“依法應經下級行政審查后報上級行政的行政容許。下級行政應當在法定限內將初步審查和全部審查材料直接報送上級行政〞。目前在消防系統就一些建筑工程審核、消防理等方面規定的分級審核制度都不是法律規定的而是部門規章或規定應當給予調整。同時應當改變過去由業主向上級消防部門申報的做法。改由下級消防部門進展初審并向上級消防部門申報。下級消防部門不能要求申報人直接向上級部門提交申報資料。上級消防部門不能要求申報人重復提交申報材料但可以要求申報人進一步補充足以證明其已經符合行政容許條件的材料。要通過法律明確消防分級審批事項、范圍、法定權限、限和相關審批要求。2、消防行政審批的聽證程序。?行政容許法?第三十六條規定：“行政對行政容許申請進展審查時發現行政容許事項直接關系別人重大利益的應當告知該利害關系人〞。第四十六條規定：“重大行政容許事項行政應當向社會并舉行聽證〞。消防行政審批大都關系到別人利益和社會公眾利益假設全部履行“告知〞或“〞程序顯然難以施行但是不實行“告知〞或“〞也很容易造成審批不夠科學引起不必要糾紛。因此消防行政理部門應當盡快修改法規或制定規章進一步明確規定“直接關系別人重大利益〞的消防行政容許事項明確必須向利害關系人或審批工程的相鄰權益人進展“告知〞或“〞的范圍、方式、程序。要明確后有關異議的處理原那么、處理程序。對于提出的聽證要求應當依法舉行聽證會。3、統一行政容許的限。?行政容許法?第四十二條對行政容許行為的限作出了規定。目前部規章及級消防機構的規定與法律規定不盡吻合建議考慮基層消防工作的實際合理確定統一的審批限。4、明確消防容許的變更、延續及撤銷程序。目前消防行政容許大都是以“書〞的形式出現的應當考慮統一以格式證件的形式予以頒發。以前制發的有關“書〞沒有法定有效的規定這不科學也不方便基層消防的后續監視理。?平安消費法?第五十四條規定：“對已經依法獲得批準的負責行政審批的部門發現其不再具備平安條件的應當撤銷原審批〞。?特大平安事故行政責任追究的規定?也作出了相關要求。目前的消防審批往往是“一批了之〞、“一批終身有效〞不符合事后監視理的要求。消防行政理部門應當規定相關規定明確消防行政審批的法定有效、有效屆滿后的延續程序、定檢驗程序、撤消消防審批的法定情形和條件、撤消消防審批中有關爭議的處理等制度和程序實在基層的消防執法工作。三〕消防行政容許的監視檢查實在強化審批監視行政容許是行政依法對社會、經濟事務實行事前監視理的一種重要手段也是行政日常行政理活動的重要內容。為了實在解決基層普遍存在的重容許、輕監視理；只容許、不監視理的現象加強對行政容許的監視理?行政容許法?專門對行政審批的監視檢查作出了規定。根據法律的規定結合消防監視工作的實際當前在消防監視工作中應當盡快建立和健全以下幾方面的監視檢查制度：一是建立上級對下級行政施行行政容許的監視檢查制度。這一點在消防監視部門普遍已經施行各地的季度檢查、執法檢查以及專項活動的檢查大都屬于此類目前也獲得了一定成效。二是建立健全對被容許人的監視檢查制度。通過建章立制明確行政對被容許人的監視理義務明確詳細監視理職責及時掌握被容許人是否在容許范圍內從事相關活動有無違犯容許條件的行為明確監視理的詳細方式和程序。三是建立監視檢查的記錄規檔制度。?行政容許法?第六十一條第二款規定行政依法對被容許人從事行政容許事項的活動進展監視檢查時應當將監視檢查的情況和處理結果予以記錄由監視檢查人員簽字后存檔。這一規定也符合消防監視檢查的實際。這樣有利于將消防行政容許的事后監視進一步系統化和制度化全面監視被容許人的活動建立起被容許人的信譽增強被容許人的法律意識和道德意識促使其自覺地依法開展消防平安理工作活動。四是建立互聯網監視檢查制度和公眾查閱監視檢查記錄制度。這有利于充分利用信息化時代高新技術成果實現行政以及與被容許人之間的資源共享。通過允許公眾查閱監視檢查記錄催促和保證行政依法行政。五是要高度重視行政容許撤銷的法律責任。?行政容許法?第六十九條對撤銷行政容許作出了詳細規定。其中特別規定按照第一款中五種情形作撤銷的假設被容許人合法權益受到損害的行政依法應當給予賠償。這一規定有利于進一步增強行政行政容許的責任心防止行政。這一賠償屬于賠償的范疇而不是補償。其根本構成條件是：行政施行的行政容許存在因素撤銷行政容許對被容許人造成了實際損害。消防監視部門要高度重視這一規定實在施行和依法施行行政容許為進一步和加強消防監視理工作打下良好根底。通聯：江蘇東臺消防大隊：江蘇東臺新東西路東亭二村內新壩四樓：224200：0515〕5212021、5110119 內容總結

〔1〕學習貫徹行政容許法消防行政審批工作

馬勇良

〔2〕行政容許法按照合法與合理效能與便民監視與責任的原那么對行政容許的設定和施行都做出了全方位的

〔3〕通過規定對施行行政容許應當承當法律責任、行政容許原那么上不收費這樣一些規定確保了行