11/11公共政策概論綜合練習題（三）（2009年春季學期）第九章知識經濟時代的公共政策習題一、名詞解釋1．知識經濟2．扁平式組織3．公共政策體制二、單項選擇題1．下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，不正確的有（A）。A．社會組織層級化B．社會主體知識化C．政策信息公開化D．民主參與大眾化2．在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立（C）政策理念。A．基礎型B．理性型C．發(fā)展型D．綜合型3．多者博弈的公共決策體制其實質是（D）。A．公共政策秩序穩(wěn)定化B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開化D．公共決策權力多元化三、多項選擇題1．下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，正確的有（BCDE）。A．社會組織層級化B．社會組織扁平化C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化E．社會主體知識化2．下列關于知識經濟與公共政策的關系的論述中，正確的有（CDE）。A．知識經濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新B．公共政策可以反作用于知識經濟的發(fā)展C．知識經濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新D．知識經濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植E．知識經濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行3．發(fā)展型公共政策理念的主要內容包括（BCDE）。A．效率優(yōu)位觀念B．科學民主觀念C．公平優(yōu)位觀念D．創(chuàng)新超前觀念E．人本觀念4．知識經濟的發(fā)展要求建立（ABE）的公共決策體制。A．多者博弈決策體制B．民主參與決策體制C．集權式決策體制D．精英決策體制E．網絡化決策體制5．為促進知識經濟的發(fā)展，各國政府需要調整的公共政策主要包括（ABDE）。A．產業(yè)政策B．教育政策C．科技政策D．財政政策E．金融政策6．在知識經濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ABCD）。A．信息化B．民主化C．高效化D．科學化E．多變化四、問答題1．簡述知識經濟與公共政策的關系。2．簡述知識經濟時代公共政策的新特征。3．論述發(fā)展型政策理念的主要內容。4．了解實際，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。參考答案一、名詞解釋1．知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟相對應的一種經濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態(tài)，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。2．扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向了解與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。3．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。二、單項選擇題1．A2．C3．D三、多項選擇題1．BCDE2．CDE3．BCDE4．ABE5．ABDE6．ABCD四、問答題1．（1）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；（2）政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。知識經濟作為一種區(qū)別于農業(yè)經濟、工業(yè)經濟的全新經濟形態(tài)，屬于經濟基礎的范疇；公共政策作為政府在特定時期制定的行為準則，則屬于上層建筑的范疇。據(jù)此可見，知識經濟的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行；而各國政府公共政策理念的變革、公共政策內容的創(chuàng)新和公共政策行為的調整，又在很大程度上影響了知識經濟在本國的發(fā)展。（3）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（4）政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創(chuàng)新能力。為此，世界各國都紛紛轉變公共政策觀念，調整公共政策內容，加強本國政府的宏觀調控能力和科學決策能力，以更好地促進本國知識經濟的發(fā)展，贏得國際競爭的勝利。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要影響。因此，政府決策不但要順應市場經濟的客觀規(guī)律，而且要適應知識經濟這個新的經濟形態(tài)，按照知識經濟的要求進行科學的政府決策。如果一國的公共政策體系適應了知識經濟的要求，就能促進知識經濟在本國的快速發(fā)展，增強本國的知識創(chuàng)新能力和核心競爭力；否則，政策體系不能適應知識經濟的發(fā)展，甚至為知識經濟的發(fā)展設置人為的障礙，就會使本國在激烈的國際競爭中處于被動地位。2．（1）知識化與信息化。信息是公共政策的基礎。在知識經濟時代，更要注重信息的作用。公共政策的所有環(huán)節(jié)都離不開知識與信息。如果沒有及時、準確、有效的信息支撐，就很難避免決策失誤。因此，在知識經濟時代，公共政策的知識化與信息化是民主化與科學化的前提與基礎。（2）民主化。在知識經濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網絡信息技術的發(fā)展，特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工、示威、游行等消極形式，還可以通過參加利益團體等形式來影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢大大加強。（3）科學化。知識經濟時代的公共政策強調創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風險。為了把政策風險降低到最低限度，必須確保政策的科學性。在知識經濟時代，網絡信息技術的發(fā)展使得信息的傳輸快速便捷，多媒體技術、數(shù)據(jù)庫技術和信息信道技術等信息搜集、整理技術的應用在很大程度上優(yōu)化了公共政策的依據(jù)。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復雜公共事務的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的支持，再加上系統(tǒng)論、博弈論和規(guī)劃論等現(xiàn)代化的方法和計算機輔助政策技術的廣泛應用，確保了知識經濟時代公共政策的科學化。（4）高效化。在知識經濟時代，由于以信息為基礎的知識經濟時代造就了扁平式的柔性組織結構，它縱向層級較少，結構相對簡單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應。另外，重點掌握決策權的公共政策制定者都受過良好的教育，重點掌握了專門知識，本身都具備豐富的管理經驗和較高的決策能力；再加上知識經濟條件下公共政策信息的公開、完備以及先進的決策技術的普遍應用，使得公共政策具備高效化的特點。3．（1）人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展。應致力于輸出這樣一種政策，這種政策能夠創(chuàng)造一種促進人不斷學習的組織氣氛，幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。（2）公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標。但傳統(tǒng)的行政管理一直都是效率優(yōu)位的。而事實上，公共管理作為追求有效增進與公平分配社會公共利益的調控活動，其價值觀念不應當只片面追求效率，更應追求公平。進入知識經濟時代，連企業(yè)管理的目標模式都從注重經濟目標轉向更注重社會目標，公共管理的價值目標當然應當是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優(yōu)位。（3）科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。應及時搜集、整理、編輯、存儲與傳輸有關信息的計算機網絡，得以運用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鏅C率；另一方面，知識經濟的發(fā)展為現(xiàn)代化的公共政策提供了許多專業(yè)化的管理人才，這更使得公共政策主體運用科學的決策方法、遵循科學程序進行決策成為可能。（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。知識經濟時代政策信息的公開化以及公民文化素質的提高，使得大眾參與經濟、社會、政治決策的需求越來越強烈。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。（5）法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定和實施要以法律、公共管理職能和法定的政策權限為依據(jù)，公共政策的內容不能與國家的法律法規(guī)相違背，不能超越法定政策權限，同時要避免沿用行政命令或強制性手段來解決公共問題，避免超越法律的主觀隨意性和長官意志。（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。4．知識經濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經濟發(fā)展所產生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促進本國知識經濟的健康發(fā)展。第十章公共政策案例及其分析習題一、名詞解釋1．公共政策案例2．公共政策案例分析二、單項選擇題1．公共政策案例分析是運用（A）的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。A、定性或定量B、定性C、定量D、系統(tǒng)分析三、多項選擇題1．公共政策案例的特點有（CD）。A．權威性B．可行性C．公共性D．管理性2．根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（ABC）。A．完全公共政策案例B．未來公共政策案例C．實時公共政策案例D．風險型公共政策案例四、問答題1．公共政策學中引入案例分析的意義？2．公共政策案例分析的要素主要有哪些？3．你如何基本掌握燃油稅的遲遲未出臺？參考答案一、名詞解釋1．公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。2．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。二、單項選擇題1、A三、多項選擇題1．CD2．ABC四、問答題1．（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。學習者通過案例分析，可以核對和說明特定的公共政策概念、理論和方法；其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的基本掌握和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。（2）有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實踐的研究，尋找公共政策活動的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實踐的具體規(guī)律，是一種“個性中尋找共性”的方法。它有利于進一步糾正公共政策實踐過程出現(xiàn)的各種缺陷，提高公共政策質量，推動公共政策的研究與實踐沿著科學化、民主化與法制化軌道前進。（3）有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。案例分析的價值在于把通常需要多年工作實踐方能獲得的經驗濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學習如何對特定情況進行分析和思考，以及如何選擇合適的行動方案。在對案例的分析和討論過程中，學員們能夠深入分析各種問題及其相互關系，一般了解其它學員的各種建議和解決方案，學會在各種方案中權衡并作出政策。案例分析并無標準答案的特性，它能增強學員們對“模糊決策”問題的分析和解決能力；案例分析中隱含的理論、方法、技能，都大大有利于改變目前公共政策學教學與研究輕實踐重理論的不足，提高我國公共管理教育質量，促進公共管理人員政策水平的提高。2．（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點。3．開征燃油稅是為一般了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經濟負擔、理順稅費關系、促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動，導致燃油稅實施條件的不確定。具體分析，請參看教材第261-262頁。第十一章公共政策的理念轉型及其挑戰(zhàn)習題一．名詞解釋1．公共問題2．公共利益3．公共責任二．單項選擇題1．公共政策的邏輯起點是（D）。A．社會問題B．公共利益C．公共事務D．公共問題2．（A）是公共政策的核心問題。A．公共利益B．政策方法論C．政策過程D．公共問題3．公共利益是公眾（B）的資源和條件。A．共同擁有B．共享C．獨享D．共同創(chuàng)造4．公共政策的歸宿在于（A）。A．及時有效地解決公共問題B．對社會進行管理C．為人們提供行為準則D．塑造公共價值觀三．多項選擇題1．公共文化的內容包括（ABC）。A．對公共利益與個人利益之間關系的認識B．對公共道德觀念的認識C．對公共責任必要性的認識D．價值分析2．以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括（CD）。A．全國性公共問題B．國際性公共問題C．管制性公共問題D．服務性公共問題3．以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（BCD）。A．公共政策應當是問題取向的B．公共政策應當是講究公平的C．公共政策應當追求民主化D．公共政策應當實踐科學化四．問答題1．社會問題和公共問題的了解是怎樣的？2．為什么說公共利益是公共政策的核心問題？3．公共機構的特性是什么？4．當代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？5．如何基本掌握公共政策的民主化和科學化？6．如何全面地認識公共問題？7．如何培育公共文化？8．簡述公共政策未來的基本走向。參考答案一．名詞解釋1．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。2．公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。3．公共責任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。二．單項選擇題1．D2．A3．B4．A三．多項選擇題1．ABC2．CD3．BCD四．問答題1．所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。2．可以從兩個方面來基本掌握：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（2）公共機構的特性。3．（1）公共機構有存在的