試制度的法律問題及其完善引言當(dāng)前HYPERLINK理中存在的問題表達(dá)在：個別地方和部門未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行；一些發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)擅自改變的發(fā)行方式和規(guī)那么或在宣傳布可能誤導(dǎo)公眾的信息；個別地區(qū)存在私彩、代銷境外“彩〞等行為；發(fā)行理方法、資金和HYPERLINKHYPERLINK財務(wù)理制度不盡完善發(fā)行費(fèi)用比例過高；公益金的使用范圍過于狹窄等五個方面。正文最早出如今二千多年前的古羅馬到了15世紀(jì)上半葉這種籌款的有價HYPERLINK在歐洲大陸流行起來有的是主辦有的由私人發(fā)行。目前業(yè)遍布世界一百一十多個1996年全世界銷售量達(dá)1200億美元。成為公認(rèn)的“第六大產(chǎn)業(yè)〞。據(jù)有關(guān)資料顯示自1987年7月27日我國開場發(fā)行1994年發(fā)行體育。迄今為止通過發(fā)行累計籌集HYPERLINK社會公益金已到達(dá)572.5億元。2001的、體彩兩支銷售總額到達(dá)了2億人民幣但這也只是相當(dāng)于加州一年的銷售額。到2003年即增長到了400億元幾十萬人的從業(yè)人員人數(shù)開展迅速目前粗略HYPERLINK統(tǒng)計接近1億人。一些業(yè)內(nèi)人士估計將來10年我國HYPERLINK規(guī)模有可能擴(kuò)大到1000億元。中國的有著非常驚人的潛力。是一種建立在時機(jī)均等根底上公平競爭的性。雖然從本質(zhì)上來講業(yè)并不能創(chuàng)造價值但作為一種社會資源重新配置的手段業(yè)已成為籌集社會公益資金的一個重要渠道。由于可以緩解HYPERLINK財政壓力造福社會公益事業(yè)因此如今世界大多數(shù)和地區(qū)都發(fā)行涉及社會福利、HYPERLINK公共衛(wèi)生、HYPERLINK教育、體育、HYPERLINK文化等多個領(lǐng)域發(fā)行規(guī)模非常大以致許多學(xué)者稱其為“第二財政〞。是HYPERLINK金融的重要組成部是一種特殊的金融工具。同股票、債券、一樣發(fā)行可以持續(xù)、反復(fù)地籌措和吸納社會閑散資金素有“微笑的納稅〞和“無痛的HYPERLINK稅收〞之稱。但它只反映購彩者和發(fā)行者之間潛在的可能的獎金分配關(guān)系對購置者的回報是建立在概率根底上的而不是建立在HYPERLINK經(jīng)濟(jì)效益上。從這個意義上說是一種“或然價〞。在我國現(xiàn)階段更是發(fā)揮著重要的作用。自1998年下半年我國實(shí)行積極的HYPERLINK財政政策以來經(jīng)濟(jì)飛速開展。然而目前我國的積極財政政策是以HYPERLINK國債政策為主通過擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模籌集更多的資金以加大公共HYPERLINK支出。但從動態(tài)來看我國國債發(fā)行規(guī)模自1994年以來以30的速度急速擴(kuò)張正面臨著宏大的壓力及與日俱增的財政信譽(yù)風(fēng)險。盡與國際相比較我國目前的國債負(fù)擔(dān)率尚不算高但我國財政的HYPERLINK債務(wù)依存度卻明顯偏高且有不斷攀升的財政正面臨著嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險。不僅如此由行業(yè)主部門、政策性HYPERLINK銀行發(fā)行的由擔(dān)保的建立債券和金融債券由于對其歸還存在一定的責(zé)任因此實(shí)際上已屬于“準(zhǔn)國債〞的范疇這勢必加重財政的風(fēng)險。而要從根本上降低國債規(guī)模擴(kuò)張帶來的風(fēng)險發(fā)行無疑是一種非常好的方式。[1]的出售屬于籌資性質(zhì)一般由或受權(quán)機(jī)構(gòu)控制使用支持公益事業(yè)開展沒有支付股息、債息等壓力根本上是無償?shù)摹？傊且环N特殊的金融工具其間接的經(jīng)濟(jì)效益更是矚目：其一是可以促進(jìn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其二是它把個人手中的閑散資金導(dǎo)向社會福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了第三次分配增強(qiáng)了社會穩(wěn)定功能具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。正因?yàn)樵谪斦ㄉ系牧α渴呛甏蟮乃粌H是一種無償?shù)奈{閑散資金的渠道并且對社會公共事業(yè)有著舉足輕重的作用各國均將的發(fā)行或監(jiān)權(quán)掌握在自己手中[2]一方面是要實(shí)現(xiàn)制度建立的公益目的另一方面也是為了防止在私人手中走向暴利的反面引發(fā)社會秩序的混亂。因此從的特點(diǎn)來看無一不與及作用相關(guān)包括：把業(yè)作為籌集社會公益資金的重要渠道；業(yè)由主辦；對發(fā)行實(shí)行HYPERLINK法律保護(hù)并通過法律進(jìn)展公眾監(jiān)視與檢查；對發(fā)行采取一系列優(yōu)惠政策使在社會生活中處于公認(rèn)合法的地位。雖然從規(guī)那么上說人們購置是獲利目的的自愿行為但從本質(zhì)上看發(fā)行公益是從老百姓手里無償?shù)厥斟X這是進(jìn)展利益再分配的一種手段。因此發(fā)行的決策及施行過程不是由臨時而必須通過法律規(guī)定。而要實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)和監(jiān)也必然要采用法律的手段來規(guī)制的發(fā)行。無在國內(nèi)還是國外的開展除了健全的法律體系外與任何因素?zé)o關(guān)。對于很多都是先立法后發(fā)行。通過立法的形式給予業(yè)以優(yōu)惠政策和保護(hù)措施以法律的形式確認(rèn)的經(jīng)營理從而保證業(yè)在法制軌道內(nèi)安康開展。然而我行十幾年來對的制作、發(fā)行、兌獎等程序以及在理上卻一直沒有專門的法律目前所根據(jù)的還主要是?HYPERLINK民法通那么?、?民事訴訟法?、?個人所得稅法?、?HYPERLINK暫行?、?程序規(guī)那么?等幾部法律法規(guī)以及及其主部門公布的HYPERLINK行政性規(guī)章。而且在這些法律法規(guī)之中都只有一些原那么性的規(guī)定對詳細(xì)程序并沒有明確的文字規(guī)定。經(jīng)濟(jì)規(guī)律及HYPERLINK法制建立的完善與開展以及我國業(yè)自身的開展都對的標(biāo)準(zhǔn)理提出了更高的要求。[3]然而在問題上還存在著許多的法律空白不能從法理上系統(tǒng)解釋整個制度。首先是的定義至今沒有在法律上統(tǒng)一。中國人民銀行在?加強(qiáng)理的緊急?〔銀發(fā)[1995]330〕中對的表述是：“是指印有碼、圖形或文字供人們填寫、選擇、購置并按特定規(guī)那么獲得權(quán)利的憑證。〞而頒發(fā)的?發(fā)行與銷售理暫行規(guī)定?〔2002年6月5日〕從監(jiān)角度對作了新的定義：“是為支持社會公益事業(yè)而特許專門機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行供人們自愿選擇和購置并事前公布規(guī)那么獲得權(quán)利的有價憑證。〞如今需要一部位階更高的法律給予一個統(tǒng)一的更具權(quán)威性的法律解釋。其次是購置行為的性質(zhì)問題是一種贈與還是一種買賣HYPERLINK合同即是一種特殊商品還是贈與品。這些問題在法律上還沒有得到解釋。第三是發(fā)行的主體法律必須嚴(yán)格予以限制。發(fā)行主體的性質(zhì)發(fā)行范圍、組織形式、發(fā)行方式等都必須以法律條文的形式作明確規(guī)定。對發(fā)行主體的限制也包括了對整個發(fā)行過程直至最后款項的投放使用的有效監(jiān)視以保證發(fā)行主旨的實(shí)現(xiàn)以防公益款項中飽私囊。自中國恢復(fù)業(yè)以來一直由設(shè)立專門部門進(jìn)展壟斷專營并同時大力打擊由私人發(fā)行的各種“私彩〞。而采取這種做法的初衷只有兩個可能的原因一是擔(dān)憂“私彩〞可信度太低可能給利益帶來損失因此以信譽(yù)保證發(fā)行的公正合理；二是認(rèn)為發(fā)行是一個有巨利可圖的資源因此利用權(quán)利壟斷經(jīng)營以獨(dú)享其利并將其用于可使社會普遍受益的公益事業(yè)。但是利潤的惑還是使有的人利用權(quán)利來肆意斂財。目前有些地方屢禁不止的私彩活動因?yàn)闆]有專門的法律約束HYPERLINK檢察不能對其依法追究只能用經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)展干預(yù)這就使得私彩活動屢禁不止。同時如今我國的發(fā)行在有些地區(qū)會承包給個人而這種承包給個人的發(fā)行已經(jīng)與“私彩〞無異信譽(yù)反而為“私彩〞的失信行為打了掩護(hù)。而且由于所謂承包發(fā)行是承包商明確的牟利行為使實(shí)行專營的目的也變得可疑起來。[4]上作為形式之一種業(yè)得以存在的所有理由都維系于信譽(yù)。無公私業(yè)存在的根底就是公開的規(guī)那么和對規(guī)那么的嚴(yán)格遵守。假設(shè)失去了規(guī)那么和信譽(yù)業(yè)就不再是至少具備形式公平的博弈和而是成了公然的詐騙和搶。而即便是專營這其中也存在著許多的部門利益沖突問題。目前我國發(fā)行由批準(zhǔn)HYPERLINK監(jiān)和體育總為指定的詳細(xì)發(fā)行部門。除此之外任何個人、部門未經(jīng)批準(zhǔn)都不得經(jīng)營。因此北京大學(xué)研究所的沈明明教授認(rèn)為“我國的其實(shí)就是一種典型的部門而不是〞。中國公益金的分配使用由監(jiān)調(diào)劑之下由十大部委分配公益金收入：、體育總兩部門占據(jù)公益金的50％資金用于開展以“安老、扶幼、助殘、濟(jì)困〞為主要內(nèi)容的HYPERLINK社會福利事業(yè)以及加快體育事業(yè)的開展彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺乏投入全民健身、奧運(yùn)爭光和辦好大賽等工程中；剩余的50％由向助學(xué)、殘疾、環(huán)保、社保及2021奧運(yùn)會等八大領(lǐng)域調(diào)劑分配。近些年HYPERLINK教育部、建立部、西部開發(fā)辦等眾多部委紛紛提出要在收入中“分一杯羹〞要求擴(kuò)大自己的公益金分配額度因?yàn)椤案黜椆媸聵I(yè)都需要救助〞這讓門很為難。同時由于作為監(jiān)部門的和及體育總在HYPERLINK行政級別上屬于平級因此造成“行政部門監(jiān)行政部門〞的奇怪現(xiàn)象。行政部門卷入的發(fā)行銷售其中的利害關(guān)系和利益沖突必然復(fù)雜因此協(xié)調(diào)和理順部門與部門之間的關(guān)系是完善發(fā)行體制的當(dāng)務(wù)之急。

從各行的經(jīng)歷上看發(fā)行不能分“政〞不允許“政出多門〞。假設(shè)允許不同競爭只能驅(qū)使經(jīng)營者競相進(jìn)步返獎率增加銷售HYPERLINK本錢其結(jié)果必然是降低集資率。因此各國對的HYPERLINK理都走過一個從分散逐步走向統(tǒng)一的過程。除了公益金分配上的利益之爭外還有一些部門提出了發(fā)行其他中的設(shè)想。廣東曾經(jīng)建議每年發(fā)行幾“HYPERLINK法律援助〞以及從公益金中劃出一定比例用于法律援助。但是廣東的答復(fù)是如今原那么上只批準(zhǔn)發(fā)行“〞和“體育〞兩類根本上不允許再發(fā)行該兩種票之外的第三種。之前也曾有一些媒體傳出過要發(fā)行所謂“教育〞和“環(huán)保〞的消息得到的是同樣的答案。這其中的原因我們不得而知從其他的情況來看的種類除了傳統(tǒng)型的以外多為、足球和彩其他種類的也并不多見。[5]最后是所得公益金的使用問題在我國財政法上尚沒有一個制度解決其分配、使用的實(shí)體和程序問題。而僅僅規(guī)定了發(fā)行資金構(gòu)成比例：返獎比例不得低于50發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15公益金比例不得低于35.而這35的公益金如何使用在部門間如何分配HYPERLINK申請及審批的程序等都沒有任何法律根據(jù)僅僅靠的是和的行政指導(dǎo)在理中造成了很大的問題資金使用不透明部門利益沖突等等。從外法來看法國的發(fā)行收入占27并且這部收人全部納入。西班牙足球銷售收人10.98分配給各體育理部門；彩銷售收入占33；理每年擬定下年度發(fā)行規(guī)模由報議會批準(zhǔn)。通過發(fā)行籌集的資金全部劃入〔收入只是其中一部〕。的支出由議會。[6]此外在制度中還有很多根本問題沒有解決。理處處長邱江濤曾經(jīng)指出中國的傳統(tǒng)HYPERLINK文化及價值觀排擠主要因?yàn)镠YPERLINK心理上覺得它是類似于博的行為我國HYPERLINK刑法明確制止博因此我們需要對博的有關(guān)定義做一個解釋鼓勵與保護(hù)正當(dāng)?shù)臉I(yè)以更好地支持社會公益事業(yè)；我國反不正當(dāng)競爭法在約束商業(yè)有獎銷售的同時也就間接地成認(rèn)了有獎銷售的形式但又并未詳細(xì)界定該種形式導(dǎo)致有獎銷售可能成為變相發(fā)行。所以我國的立法將重在保護(hù)的利益外還有與我國已有其它法律法規(guī)的銜接問題。這其中的重要問題是要防止問題上的HYPERLINK道德風(fēng)險。作為HYPERLINKHYPERLINK經(jīng)濟(jì)的一部熱說明在社會轉(zhuǎn)型人們普遍都有一種望暴富的心態(tài)。面對“潛力宏大〞的假設(shè)發(fā)行者只埋頭大力挖“錢〞而媒體宣傳又過分夸張的一面把購置當(dāng)作“百萬富翁消費(fèi)線〞也極容易發(fā)人們孤注一擲的性和投機(jī)心理從而增加對家庭、社會的負(fù)面影響。[7]除了健全的法律制度對發(fā)行的監(jiān)也至關(guān)重要前者是從正面引導(dǎo)后者那么是從反面防范。世界上許多和地區(qū)都有專門的法律和機(jī)構(gòu)對行業(yè)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)和理。而我國的發(fā)行那么沒有專門的監(jiān)機(jī)構(gòu)缺乏一定的透明度因此不排除有暗箱操作的可能性。由于近些年體彩與的競爭越來越劇烈前投入越來越大獲利空間越來越小代理商從一開場就打獎品的主意也就是那50％部的主意。假設(shè)沒有有效的監(jiān)的發(fā)行將使代理商以損害利益為代價為自己牟取的利益。同時既然我國允許發(fā)行并對其征稅那么也應(yīng)該有一部專門的法律來對其進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)以保證發(fā)行、銷售和兌獎等程序的公平性維護(hù)秩序和廣闊的利益。有學(xué)者還建議中國應(yīng)效仿國外有關(guān)規(guī)定和體制應(yīng)該成立類似于“中國證監(jiān)會〞的超脫于部門利益的專門監(jiān)機(jī)構(gòu)——“中國監(jiān)視理會〞并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)規(guī)那么使的監(jiān)專門化、制度化和常規(guī)化。[8]隨著各國業(yè)的開展國際組織應(yīng)運(yùn)而生。目前世界上有兩大世界性組織：Intertoto〔國際組織〕和AILE〔組織國際協(xié)會〕。此外還有。些洲際組織和地區(qū)性組織。經(jīng)我國外交部批準(zhǔn)中國社會福利獎券發(fā)行中心已于1993年10月加人國際組織成為正式會員；并于1994年5月參加組織國際協(xié)會為臨時會員1996年轉(zhuǎn)為正式會員。因此我國除了考慮國內(nèi)詳細(xì)情況外還應(yīng)注意與與合作。結(jié)隨著種類和資金流動規(guī)模的不斷擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)〞在我國經(jīng)濟(jì)開展中的作用越來越大中國放開開展、走產(chǎn)業(yè)化道路的社會條件已經(jīng)成熟。業(yè)內(nèi)人士呼吁針對業(yè)制定一部全面化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的法予以標(biāo)準(zhǔn)解決制度中諸多尚未解決的法律問題是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展的當(dāng)務(wù)之急。廣闊也迫切希望?法?早日出臺[9]實(shí)在保護(hù)的合法權(quán)益營造一個公正、公開、公平的HYPERLINK環(huán)境推動業(yè)的安康開展。尤其重要的是應(yīng)當(dāng)將的發(fā)行正式納入財政體系讓的發(fā)行和收益在財政的統(tǒng)一監(jiān)之內(nèi)消除部門利益之間的矛盾公益金的收入和使用當(dāng)在中表達(dá)出來并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代表人志的全國的審批真正做到透明化、公開化。此外還應(yīng)當(dāng)盡快成立專門機(jī)構(gòu)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革完善的HYPERLINKHYPERLINK稅收政策促進(jìn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用。注釋」[1]李樹：?發(fā)行：推進(jìn)積極HYPERLINK財政政策的策略選擇?載于?改革與理?2003年第9[2]丹麥：郵政總是的發(fā)行中心。受權(quán)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)營的審批權(quán)。泰國：是屬下的國營企業(yè)。：指定第一勸業(yè)HYPERLINK銀行〔現(xiàn)更名為瑞穗實(shí)業(yè)銀行〕全權(quán)理全國的發(fā)行業(yè)務(wù)其他銀行不得插手。[3]丁一：?讓走上法軌??法制?2001年1月07日第七版[4]張?zhí)煳担?西安案暴露信譽(yù)的濫用和??北京?2004年05月07日[5]德國巴伐利亞州除彩、足球外還發(fā)行過幸運(yùn)彩〔收人全部交給體育或福利組織〕、奧林匹克〔自1967年7月10日至1974年發(fā)行為召開奧運(yùn)會修建體育場而發(fā)〕、紅十字會等。這些都是非常年發(fā)行的通常為特殊目的而發(fā)行。只占全州銷售的1左右。[6]歐衛(wèi)民：?理與理?中國HYPERLINK金融[7]當(dāng)年福建為建立體育中心在福州率先發(fā)行了全國第一張體育。然而在2000年底福州人民卻下發(fā)了一個?立即停頓出售各類的緊急?其官方解釋即為擔(dān)憂在過年間發(fā)行會加重民眾的投機(jī)心態(tài)造成H