重大事故應急計劃要素及其制定程序

高進東2002-12-61安全科學技術研究中心１重大事故應急計劃

（1）概論

（2）應急計劃（3）應急管理（4）目的將緊急事件局部化，如可能并予以消除盡量縮小事故對人和財產的影響

20022安全科學技術研究中心（1）概論20023安全科學技術研究中心（2）應急計劃20024安全科學技術研究中心（3）應急管理20025安全科學技術研究中心2.1重大事故應急救援法規介紹（1）美國

1986年《應急計劃與公眾有權知道法》

1987年EPA、運輸部和聯邦應急管理署《應急計劃技術指南》

1990年《油液污染法》

1992年OSHA標準《危險源辨識》

1992年EPA標準《風險管理計劃》

環境應急、賠償、責任法，資源保護與恢復法2國外有關重大事故應急救援系統簡介2002-12-66安全科學技術研究中心（2）英國

1984年重大工業事故預防控制規程

1984年化工協會化工廠應急程序指南（3）加拿大

1991年工業應急計劃標準CAN/CSA-2731-M91

1991年應急計劃指南（4）歐盟

1982年《重大工業事故危險法令》（5）ILO組織

1993年《預防重大工業事故公約》2002-12-67安全科學技術研究中心2.2應急計劃體系（美國）2002-12-68安全科學技術研究中心2.3組織機構圖（美國）2002-12-69安全科學技術研究中心2.4信息傳遞程序（美國）2002-12-610安全科學技術研究中心2.5應急救援系統應急救援系統緊急運作中心事故指揮中心支持保障中心媒體中心整個系統的重心，負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。應急的后方力量，提供應急物質資源和人員支持、技術支持和醫療支持，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責系統所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心2002-12-611安全科學技術研究中心2.6應急救援行動流程圖2002-12-612安全科學技術研究中心2.7英國重大事故應急系統簡介

（１）組織機構（２）報警與反映系統（３）法律與法規200213安全科學技術研究中心2.7英國重大事故應急系統簡介

（１）組織結構

國家級負責的部門包括：

運輸部——運輸條例環境部——計劃控制，污染管理衛生與安全執行委員會——職業衛生與工廠安全內務部—制定國家重大災難應急計劃

商業部——海洋事故200214安全科學技術研究中心（２）報警與反應系統200215安全科學技術研究中心英國工廠中現場報警與反應系統200216安全科學技術研究中心英國現場外報警與反應系統200217安全科學技術研究中心英國運輸意外事故報警與反應系統200218安全科學技術研究中心發生石油泄漏事故時的聯絡途徑200219安全科學技術研究中心（３）法律與法規a．平時應急計劃的制定b．危險裝置的運作c．化學品的運輸200220安全科學技術研究中心3應急計劃類型３.１應急行動指南或檢查表３.２應急響應計劃３.３應急管理計劃３.４互助應急計劃200221安全科學技術研究中心３.１應急行動指南或檢查表

內容：

簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發生情況向誰報告，報告什么信息，采取那些應急措施。

作用：

提醒相關人員，同時作為其它類型應急計劃的補充。200222安全科學技術研究中心３.２應急響應計劃內容：（1）詳細描述并指定各項應急行動及其負責人，（2）針對現場每種可能的事故情況編制相對的應急響應計劃，（如化學泄漏事故的應急響應計劃，臺風應急響應計劃）。應急響應計劃包括：（1）所有可能危險狀況，（2）明確有關人員在緊急狀況下的職責，（3）這類計劃僅說明處理緊急事務的必需的行動，（4）不包括事前要求（如培訓、演練等）和事故措施（如恢復計劃，重點計劃等）。200223安全科學技術研究中心３.３應急管理計劃內容：

（1）是綜合性的事故應急計劃，（2）詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做，（3）明確完成每一項職責的具體實施程序。應急管理計劃包括事故應急的4個邏輯步驟：

預防、預備、響應、恢復。200224安全科學技術研究中心３.４互助應急計劃作用：有利于相鄰企業在事故應急處理中實現資源共享，相互幫助。適用范圍：資源有限的中、小企業以及高風險的大企業，需要高效的協調管理。200225安全科學技術研究中心３.５工業設施應急響應計劃的組成（1）工廠應急機構（2）工廠風險評估（3）區域風險評估（4）報警系統與通告程序（5）應急設備與設施（6）恢復正常運行的程序（7）培訓和演練（8）應急組織/程序定期測試（9）計劃更新（10）應急響應程序（11）詳細操作手冊（每個設施或系統）200226安全科學技術研究中心（1）工廠應急機構任命的負責人/代理人關鍵人員及行動小組的職責上述人員聯絡方式、電話號碼（2）工廠風險評估危險物質數量、分布每種物質性能（MSDS卡）控制（隔離）閥的位置特殊消防程序特殊處理要求200227安全科學技術研究中心（3）區域風險評估附近工廠危險材料性質附近居民及人口分布周邊單位相互聯絡方法（姓名、電話等）該區域其它場所發生事故的通告程序200228安全科學技術研究中心（4）報警系統與通告程序報警系統通訊設備（電臺、熱線等）政府應急組織工廠管理層當地政府部門和應急機構周邊企業附近居民有關負責人及電話一覽表與媒體接觸的負責人告知受害者家屬的程序對外通報辦公室200229安全科學技術研究中心（5）應急設備與設施消防設備應急救護設備毒性氣體探測器風向、風速測量儀自助式呼吸器防護服其它現場應急裝備控制能力（6）恢復正常運行的程序與場外官員的聯系方式200230安全科學技術研究中心（7）培訓和演練有關化學品及設備性能的知識緊急報告程序報警系統知識消防設備分布消防設備的使用個體防護用品的使用防護服和防護裝備的凈化程序疏散與逃生定期文件化的模擬應急200231安全科學技術研究中心（8）應急組織/程序定期測試模擬應急測試文件化的定期報警系統測試消防設備定期測試逃生演習應急預備委員會定期會（9）計劃更新每年或按需要更新落實應急演練和測試結果200232安全科學技術研究中心（10）應急響應程序信息傳達逃生或避難場所醫療救護毒物泄漏事故響應程序臺風、洪水響應程序設備失效響應程序局部應急響應程序爆炸事故的響應程序（11）詳細操作手冊（每個設施或系統）啟動/關閉應急程序潛在事故分析每類事故采取的應急響應與行動200233安全科學技術研究中心４應急計劃內容４.１初級要素４.２應急計劃基本要素４.３預防程序４.４預備程序４.５響應程序４.６恢復程序200234安全科學技術研究中心４.１初級要素目錄計劃分配表變更記錄頒布令名詞、定義200235安全科學技術研究中心４.２應急計劃基本要素簡介目的政策、法規依據安全狀況可能的事故情況應急計劃指導思想職責應急計劃評估、檢查與維護200236安全科學技術研究中心４.３預防程序安全監察安全健康檢查４.４預備程序人員培訓演練物資供應與應急設備紀錄保存互助合作員工與社區居民安全意識200237安全科學技術研究中心４.５響應程序監測與報警指揮與控制通訊聯絡應急關閉程序現場疏散醫療救援政府協調消防與泄漏事故程序爆炸事故應急程序200238安全科學技術研究中心４.６恢復程序起因調查損失評價凈化與恢復生產中斷索賠程序200239安全科學技術研究中心

５企業事故應急計劃編制步驟（１）

辨識危險源并評價風險（２）

評價能力與資源（３）

評估現有應急計劃的適合性（４）

定義應急計劃的目標和范圍（５）

選擇合適類型的應急計劃方案（６）

明確各級機構和人員的職責（７）

明確應急響應運作方式（８）

編制各級應急計劃200240安全科學技術研究中心６事故應急反應計劃６.１應急反應計劃的級別６.２運作者級程序事例６.３政府應急計劃實施程序６.４工廠／社區應急計劃整合200241安全科學技術研究中心６.１應急反應計劃的級別（ｌ）Ⅰ級（運作者級）（２）Ⅱ級（地方／社區級）（３）Ⅲ級（地區／國家級）（４）Ⅳ級（國際級）200242安全科學技術研究中心事故的級別200243安全科學技術研究中心６.２運作者級程序示例200244安全科學技術研究中心圖表符號

○運作者內部的人力物力

△當地社區的人力物力

地區和/或國家的人力物力

▽國際的人力物力

AR軍事機構

A救護車

DB信息數據庫

E設備

ES專家服務機構（環境方面）

F消防隊

HS衛生機構

L實驗室

M物資

P警察局

PE人員

NS環境機構，水和廢物管理機構紅：警報蘭：信息綠；人力物力和行動200245安全科學技術研究中心６３政府應急計劃實施程序（1）明確應急反應參加單位、人員及其職責、作用和資源；（2）評估本區域內需要應急反應的危險源和風險；（3）檢查、評價現有的企業應急計劃的適合性及協調性；（4）明確現有計劃中未包括的應急響應任務；（5）檢查企業應急任務與資源的確匹配性；（6）整合企業現有的應急計劃，提出政府應急計劃；（7）評價政府(社區)應急計劃并獲批準；（8）確對政府應急計劃參加者進行全員培訓；（9）建立定期測試、檢查、更新的政府應急計劃程序（10）在本區域內對政府應急計劃進行公眾教育培訓。200246安全科學技術研究中心６.４工廠/社區應急計劃整合危險分析評價資源與能力監測系統計劃與程序評估系統應急反應機構（企業）應急反應機構（政府）評估系統計劃與程序協調報警與通告傳達保護措施培訓公眾意識演練保護性的響應措施應急準備階段實際應急階段控制性應急措施恢復更新計劃與程序200247安全科學技術研究中心７地方（社區）級（Ⅱ級）應急反應系統200248安全科學技術研究中心８應急反應系統的檢驗８.１目標原則

制定意外事故計劃必須是一個持續的過程，結果必須迅速反應現場的新發展、條件的變化以及新的數據、知識、專門知識、設備和物資的可獲得情況。200249安全科學技術研究中心８.２應急反應系統定期檢驗檢驗的對象

—系統的完整性；

—報警系統；

—信息的傳遞速度和質量；

—應急反應系統的質量，領導班子與工作隊伍；

—內部力量（應急隊伍）的準備狀況和工作效能；

—外部機構的合作；

—外部人力和物力的可提供情況；

—實施保護及補救措施的速度；

—對事態的連續監測；

—應急人員、管理機構及當地指揮中心之間的連續通訊聯

—在特殊條件下認為重要的其它方面問題。200250安全科學技術研究中心８.３應急反應系統檢驗的要求

應對定期檢驗的結果進行認真的評價，并將獲得的經驗補充的應急系統中，或用于為改進該系統實施所制定的措施。200251安全科學技術研究中心９應急計劃的文件體系9.１完整的應急計劃文件體系的內容一級文件計劃二級文件程序三級文件說明書四級文件對應急行動的記錄200252安全科學技術研究中心（１）一級文件是計劃內容:

緊急情況的管理政策、計劃的目標、應急組織和責任緊急情況的應急準備、現場應急、恢復的程序緊急情況訓練程序、事故后果評價程序等200253安全科學技術研究中心（２）二級文件是程序

a.

定義：說明某個行動的目的和范圍。

b.

程序內容：要求十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。

c.

目的：

①、為應急行動提供信息參考和行動指導，

②、確保應急隊員在執行應急步驟時不會產生誤解。

d.

格式：

文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等。200254安全科學技術研究中心（３）三級文件是說明書

內容：

a.對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明，

b.供應急組織內部人員或其它個人使用，

組成：

應急隊員職責說明書、應急監測設備使用說明書等。200255安全科學技術研究中心（４）四級文件是對應急行動的記錄

內容：

a.應急行動期間所做的通訊記錄

b.應急隊員進出事故危險區的記錄

c.向政府部門遞交報告的記錄200256安全科學技術研究中心１０重大應急計劃要素及其制定程序（１）重大事故應急計劃要素（２）組織機構及其職責（３）危害辨識與風險評價（４）通告程序和報警系統（５）應急設備與設施（６）評價能力與資源（７）保護措施程序（８）信息發布與公眾教育（９）事故后的恢復程序（１０）培訓與演練200257安全科學技術研究中心

（1）組織機構及其職責明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；列出本區域以外能提供援助的有關機構；明確政府和企業在事故應急中各自的職責。200258安全科學技術研究中心（2）危害辨識與風險評價確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。200259安全科學技術研究中心（3）通告程序和報警系統確定報警系統及程序；確定現場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式，以便應急指揮和疏散居民；明確相互認可的通告、報警形式和內容（避免誤解）；明確應急反應人員向外求援的方式；明確向公眾報警的標準、方式、信號等；明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。200260安全科學技術研究中心（4）應急設備與設施明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；描述與有關醫療機構的關系，如急救站、醫院、救護隊等；描述可用的危險監測設備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關機構簽訂的互援協議。200261安全科學技術研究中心（5）評價能力與資源明確決定各項應急事件的危險程度的負責人；描述評價危險程度的程序；描述評估小組的能力；描述評價危險所使用的監測設備；確定外援的專業人員。200262安全科學技術研究中心（6）保護措施程序明確可授權發布疏散居民指令的負責人；描述決定是否采取保護措施的程序；明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；描述對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；描述疏散居民的接收中心或避難場所；描述決定終止保護措施的方法。200263安全科學技術研究中心（7）信息發布與公眾教育明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發言人；描述向媒體和公眾發布事故應急信息的決定方法；描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。200264安全科學技術研究中心（8）事故后的恢復程序明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人；描述確保不會發生未授權而進入事故現場的措施；描述宣布應急取消的程序；描述恢復正常狀態的程序；描述連續檢測受影響區域的方法；描述調查、記錄、評估應急反應的方法。200265安全科學技術研究中心（9）培訓與演練對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗；描述每年培訓、演練計劃；描述定期檢查應急計劃的情況；描述通訊系統檢測頻度和程度；描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；描述對現場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。200266安全科學技術研究中心（10）應急計劃的維護明確每項計劃更新、維護的負責人；描述每年更新和修訂應急計劃的方法；根據演練、檢測結果完善應急計劃。200267安全科學技術研究中心企業現場事故應急計劃程序200268安全科學技術研究中心１０.２企業現場事故應急計劃程序

內容協助

明確制定意外事故計劃和實施應急反應系統的機構及其職責

風險評價建立應急反應系統安全法規、標準的規定或政府安全管理部門的決定

提供專家建議提供專家建議計劃過程200269安全科學技術研究中心報警安全管理部門和社區安全、環保機構專家實驗室數據庫由專家核實并經安全管理部門批準提供外部幫助消防隊救護站衛生機構武警部隊軍隊和民防部門建立與社區有關部門的合作對事