中國鐵路總公司關于加強和改進工務普速線路維修管理工作的通知鐵總運〔2013〕60號為進一步適應鐵路工務技術和裝備的發展，加強和改進工務普速線路維修管理工作，在總結全路維修管理創新經驗的基礎上，中國鐵路總公司對下一步工務普速線路維修管理工作提出以下意見，請各單位結合實際，抓好貫徹落實。一、總體思路、目標和基本原則（一）總體思路以貫徹落實《營業線施工安全管理辦法》為契機，深入推進工務維修檢、養、修分開，大力推進專業化、機械化修理。進一步優化設備修程修制，推進設備等級管理，努力延長設備修理周期。圍繞天窗修，合理調整生產力布局，優化維修作業組織模式，積極開展集中修理，充分利用好天窗、人力和機具等生產資源，大力提高作業效率和作業質量。（二）工作目標及推進計劃1.維修作業安全有序可控。貫徹落實《鐵路營業線施工安全管理辦法》，全面實行天窗修，強化維修作業過程控制，大力提高天窗利用效率和作業效率，確保施工作業安全。2.設備修程科學合理、經濟有效。建立設備質量狀態評估體系，合理確定線路管理等級和設備修理等級，推行設備單項修理，采用周期修與狀態修相結合的方式，優化設備修理周期，進一步完善修程修制。3.維修管理水平進一步提高。以強化車間管理能力為重點，建立職責清晰、布局合理、裝備精良、技術水平高、作業能力強的各級設備檢查、保養、修理組織，完善作業質量驗收、評價和考核制度，大力提高維修作業效率和作業質量，使設備修理周期得到逐步延長。以六大干線的相關鐵路局為先行試點單位，6月底前完成相關準備工作，下半年開始試行，年底完善到位。其他鐵路局可比照在局內主要干線試行。至2014年6月份，全路主要干線全面推行。（三）基本原則1.堅持主動適應天窗的原則。天窗修既是提高鐵路運輸秩序和效率的需要，也是保障工務設備維護質量和安全的需要，是工務維修生產的發展方向。要以實施新的《營業線施工安全管理辦法》為契機，主動適應天窗修要求，轉變維修管理理念，優化維修生產組織，強化修理作業手段，推行以集中修為主的修理組織模式，大力提高天窗修的利用率和作業效率。2.堅持差異化管理的原則。要在工務技術裝備水平、維護技術、修理手段已有較大進步的基礎上，進一步加強和改進原有維修管理模式、修程修制和生產過程管理。從實際出發，充分考慮不同生產單位所管轄線路設備、自然環境、人員素質、硬件裝備等條件的差異，在制定管理制度和辦法時做到因地制宜，循序漸進，不搞一刀切。3.堅持服務現場的原則。將“寓管理于服務”理念貫徹始終，措施、制度辦法的制定要貼近現場、適用于現場，能真正落到實處。要及時發現和解決現場存在的困難，為一線干部職工轉變維修生產模式創造條件。二、優化維修機構設置（一）合理設置車間班組以有利于組織生產、提高效率、處理突發情況為目的，按照檢養修分開和專業化檢修的要求，突出工務段的技術管理職能，做強線路車間和專業修理工隊，合理調整生產管理機構和人員定編，原則上在設備沒有變化的情況下不增加人員編制。1.工務段：管轄正線線路延展長不宜超過1000km。原則上維持既有工務段格局不變，對管理跨度過大的段，各局根據實際對管界進行適當調整。工務段下設線路、路橋車間、重點維修車間、綜合車間等，并應在整合段生產調度、檢查監控車間基礎上，組建安全生產調度指揮中心。為加強探傷專業管理，應單獨成立探傷車間。2.線路車間：管轄正線線路延展長單線以60～80km為宜，雙線以100～120km為宜，山區鐵路要適當縮小車間管轄范圍。線路車間下設線路工區、維修工區，具備檢修分開條件的，可單獨設置檢查工區。3.線路工區：線路工區原則按站間設置，管轄正線延展長不宜超過20km，山區鐵路管轄范圍可適當縮短。（二）合理界定生產職能1.工務（橋工）段：全面負責線路設備技術狀態，掌握安全生產信息。根據鐵路局相關要求及下達的生產任務、指標，根據線路維修保養周期并結合設備實際狀態，組織制定年度生產計劃及技術組織措施，對車間維修生產月度計劃進行審核并組織實施，對生產過程進行檢查、指導、監控和考核。2.安全生產調度指揮中心：負責監控和指揮全段日常生產，對施工作業和設備安全信息進行全面掌控。匯總分析線橋設備檢查監控數據，布置設備病害和缺陷的調查復核，跟蹤處理情況；動態掌握全段日作業計劃，對車間施工日作業計劃進行審核、協調和過程監控，跟蹤掌握工務機械車運行狀態和路料運輸情況，指揮突發情況的應急處置等。逐步將維修計劃的制定職能向中心整合。3.線路車間：作為組織維修生產的基本單位，負責維護所轄設備質量狀態，組織落實設備檢查巡視驗收制度，定期分析評價設備質量，組織制定車間年、月生產計劃和周天窗維修計劃，組織計劃的實施，跟蹤考核維修、保養質量等。4.重點維修車間：作為段實施機械化修理和專業修理的主要單位，負責配合大型養路機械作業、配合集中修作業、道岔修理、鋼軌和道岔的焊修打磨及重點設備病害整治等工作。5.線路工區：作為所轄線路的設備管理責任單位，負責站區線路檢查、設備巡養工作，站線設備維修，消滅線路超臨時補修管理值的病害，補充更換個別零配件，清理側溝，整治線路外觀和線路標志，應急值守，封閉柵欄的巡視和保養，安全防護設施的檢查等。維持現行管理模式的工區，段、車間要強化其安全生產管理，保障設備修理能力。6.維修工區：負責線路、道岔成段（組）保養、更換軌道傷損部件、清挖道床翻漿、線路和道岔鋼軌打磨、翻修道口及季節性重點工作等。7.檢查工區：負責車間管轄范圍內正線、到發線線路的周期性設備靜態檢查和重點病害的調查、復核等，為分析、評估線路質量狀態、確定修理計劃提供依據。三、優化和強化維修管理（一）實行線路等級管理根據線路允許速度、年通過總重、在路網中的重要性以及客貨運輸特點等情況，劃分線路等級。客車徑路管理比照相鄰正線。I級：年通過總重大于5000萬噸或線路允許速度120km/h以上的繁忙干線、干線鐵路；Ⅱ級：年通過總重大于3000萬噸或線路允許速度100-120km/h干線鐵路；Ⅲ級：年通過總重小于3000萬噸或線路允許速度不大于100km/h的干線鐵路；Ⅳ級：支線鐵路、到發線；V級：其他線路。線路管理標準原則上按照修理規則等要求分速度等級進行管理，各鐵路局可結合實際具體明確。（二）開展設備質量和狀態評估建立基于設備單元管理的設備質量和狀態評估體系，為開展設備狀態修、等級修，科學合理制訂設備大修、維修和保養計劃提供技術支持。1.合理劃分設備管理單元。線路設備單元可根據管轄線路實際情況進行劃分（具體由段組織劃分），單元內設備結構應相對一致、質量相對均衡，原則上以200m線路、整條曲線或股道、整組道岔及前后50～1002.建立設備質量評估體系。以軌道結構、通過總重、允許速度、平縱斷面技術條件、軌道動靜態檢測數據等與軌道質量有關的項目為要素，根據其對各質量指數的影響程度，研究各要素的不同權值，制訂質量和狀態評估系列標準。在此基礎上建立軌道質量、狀態、搗固等不同指數的數學模型，開發相應管理軟件，充分利用各項檢查數據，做好動檢車和軌檢車等數據接口，實現對軌道質量和狀態的科學評估。區分正、站線建立相應的線路評估管理辦法，明確數據管理、評估周期以及設備質量控制、生產計劃制訂等方面的規定。（三）科學設置設備修程實行周期修與基于質量狀態評估的狀態修相結合的修程管理，根據軌道結構狀態和各線實際開展單項修理使設備修理更加有針對性，更加經濟合理。1.線路大修。線路大修是解決鋼軌傷損疲勞、恢復道床彈性、恢復或提高軌道結構強度、路基基床達標等為目的的修理作業，主要有：成段更換鋼軌、清篩道床、換枕，成組更換道岔等。要以客車徑路超期服役設備的整治為重點，加快淘汰正線木枕道岔、Ⅰ型軌枕。在運用鋼軌保護技術并取得效果的前提下，根據評估結果可逐步延長換軌大修周期。道床全斷面清篩應根據道床狀態評估結果適時安排，在以運輸散裝貨物為主的易臟污區段，可在兩次道床全斷面清篩修程之間單獨安排成段邊坡清篩，同時還應結合道床清篩對基床病害進行同步整治，以有效保持鋼軌和線路質量狀態。2.線路維修。以大型養路機械為主要手段，結合修理周期和狀態評估，合理安排軌道各結構部件的單項修理。主要包括對線路進行大機全面搗固、鋼軌預打磨、預防性或修理性打磨、聯接零件的成段整正和涂油等。大機搗固作業應包括對線路平、縱斷面進行全面測設和優化，通過全面起道、撥道、搗固、穩定，調整幾何形位，改善道床彈性，全面整正或更換膠墊等工作。周期一般為：Ⅰ級線路1～1.5年；Ⅱ級線路1.5～2年；Ⅲ級線路3年，具體應結合質量指數或搗固指數，控制抬道量對線路標高的影響，評估狀態嚴重不良等重點地段可適當安排局部補強。Ⅳ、Ⅴ級線路根據機械能力和評估結果適當安排，必要時安排小機搗固作業。鋼軌預防性打磨是指運用鋼軌保護技術對鋼軌進行廓形檢測和設計，按照設計周期進行鋼軌全面打磨，改善輪軌接觸關系，消除表面裂紋源，恢復設計廓形。新鋼軌上道后累計通過總重不超過2000萬噸時進行預打磨，預防性打磨按照設計周期進行。扣件維修周期一般為2～3年，對聯接零件進行全面檢查、整正、緊松補缺、除銹涂油等。3.線路保養。以保持設備質量狀態均衡穩定為目的，主要內容包括以調整幾何尺寸為主的局部起撥改道、扣件緊松補缺、鋼軌焊縫和道岔軌件打磨修理等作業。線路保養作業以狀態修為主，由車間根據每月的線路質量評估結果，綜合考慮車間班組人力等資源自行安排。四、加強作業組織管理1.規范設備檢查的組織。工務段負責組織線路設備重點檢查和人工添乘檢查，及時掌握動檢車、軌檢車、車載式線路檢查儀等動態檢測數據和人工、軌道檢查儀等靜態檢測數據，并進行匯總、分析，按設備等級、單元對線路質量狀態進行綜合評估，掌握設備質量動態和變化趨勢。線路車間掌握工區設備巡養信息，負責制定管內線路的靜態周期檢查計劃。線路工區、檢查工區按分工執行車間下達的線路靜態周期檢查計劃，負責對軌道結構和薄弱設備的檢查。2.加強生產計劃管理。工務段根據線路質量和狀態評估結果，結合設備修程規定，制訂大、維修建議計劃，組織制定月度施工計劃和維修計劃，安排維修工作量調查和維修設計。負責對車間提報的施工、維修計劃進行審批，對車間、工區日作業計劃進行審核。車間負責制定線路保養計劃、軌道部件更換計劃等；根據段下達的月度維修計劃，組織維修工作量調查；對動態檢查等發現的重點病害組織調查復核，制定整治方案，下達修理計劃。車間要根據工區生產能力，合理下達重點病害整治等臨時補修計劃，確保工區能實施線路靜態周期檢查和日常重點檢查，確實完成車間下達重點病害整治計劃。3.試行線路等級修理。依據單元質量等級評定標準，按各設備單元質量指數評定其單元等級并制定相應的修理計劃。一般將單元質量從高到低分I、Ⅱ、Ⅲ三個等級，Ⅲ級單元由段進行管理，組織檢查分析，制訂整治方案，優先安排重點維修，組織重點維修車間或維修工區（工隊）實施。Ⅱ級單元由車間管理，組織檢查分析，制訂保養計劃并組織實施。等級評定標準要充分考慮設備質量總體水平、修理能力、修理天窗條件，使設備質量均衡提高。4.優化天窗作業組織。轉變傳統作業組織觀念，圍繞提高天窗利用率和作業效率優化作業組織，大力組織專業修理和集中修理，最大限度發揮生產資源作用。充分保證干部職工的點外時間特別是班前的充分休息，對長期夜間作業人員創造條件實施輪崗集中休整。規范天窗作業流程，重點做好天窗點前的設備檢查、方案制訂、工作量調查、工具材料準備、放樣劃撬以及分工等點前準備工作，增加天窗點內的純作業時間，提高天窗點內的作業效率。5.強化作業質量管理。按照“精細修”、“準確修”的要求，在搞好線路大修設計的同時，全面推行維修設計。設備維修計劃下達后，段技術部門要組織對作業地段進行全面調查、測量，充分利用該段線路歷史各種數據資料，進行維修方案設計，應組織設備管理單位、施工單位對設計方案進行審查，通過后方可實施。要建立并嚴格執行路局、段、車間三級驗收制度，對線路大修、大機維修、成段保養和重點病害整治等作業實行作業保質期考核，以有效提高作業質量，從而達到逐步減少工作量的目的。對作業質量進行保質期跟蹤考核要以軌檢車TQI值或軌道質量評估指數為主要指標，原則上大機打磨、搗固，道岔維修等保質期為6個月，線路、道岔保養保質期為3個月，重點病害整治保質期為2個月。6.充分發揮安全生產調度指揮中心的作用。要把調度指揮中心作為段重要生產管理部門建設好、管理好、運用好。要根據段管轄設備數量合理設置調度、日計劃審批、作業監控、運轉設備監控等崗位和足夠的人員，配備以信息化手段為主的數據處理和傳輸各種設備。要明確各崗位的工作職責和工作流程，建立相應的檢查和考核制度，并加大日常的檢查考核，以保證安全生產指揮中心能準確收集、掌握段安全生產和設備質量信息，實現對安全生產過程的有效指導和過程監控。7.進一步建立完善各項管理制度。一是建立天窗利用率、兌現率信息收集、統計分析和考核制度，保障天窗修制度有效實施。建立違章作業紅線制度，將違反天窗修規定，點外上道作業和超范圍作業等典型、慣性違章行為劃為紅線，嚴格考核措施。二是制定維修、保養驗收標準和辦法，明確保質期，對保質期內設備單元質量變化情況進行跟蹤考核。三是規范作業標準和管理流程。研究和制定設備單元化管理辦法、設備質量狀態評估辦法，指導現場科學掌握設備狀態，合理利用修理資源。制定單項作業標準流程系列模塊，推進安全生產標準化建設。8.為適應天窗修創造必要條件。一是加強車間管理力量。通過合理調配為線路車間配備副主任、安全員、技術員等管理干部，以滿足其作為維修組織基本單位的管理要求。二是配足機具設備。根據線路設備實際情況，加強車間、工區檢查、修理所需的裝備配備，在一至二年內配備到位。三是保障夜間作業照明條件。對天窗在夜間的工區，要制定不同作業情景的照明方案，裝備相應的照明裝置。四是配齊交通運輸工具。根據不同地形環境和交通條件，分別采取汽車和軌道車為主的交通工具配置方案，解決職工上下班和機具材料運送的需要。各鐵路局要制定軌道車的分年度購置計劃并盡快配備到位。（線路車間配備工具、機具、照明裝置配置標準和方案詳見附件。）五、穩步推進改革1.統一思想，高度重視。新的《鐵路營業線施工安全管理辦法》進一步明確了“施工不行車、行車不施工”的理念和要求，各單位必須高度重視、認真學習，轉變觀念，由主要領導親自上手，研究制訂相關的工作措施和推進計劃，持續深化工務維修體制改革，進一步適應天窗修的要求。2.典型引路，有序推進。各單位要在加強和改進維修管理總體思路基礎上，結合自身實際情況，制定具體的推進計劃，明確時間節點，落實責任人，有序推進。要堅持典型引路，以點帶面，分層次、分專業選樹典型，加強專業指導，提練經驗做法，成熟后適時組織召開現場會進行全面推廣。3.因地制宜，務求實效。各單位要準確把握差異化管理的原則，圍繞工作目標，研究適應本局、本段和車間生產實際的制度、辦法，切忌形式化、走過場。在制訂各項制度和管理辦法時要力求簡化，做到有針對性和可操作性。4.動態管理，持續改進。改進和完善線路維修管理是一項長期的系統工程，既要堅定地推進各項要求和任務，也要在具體實施中積極探索和嘗試，總結經驗教訓，不斷改進管理思路和方法，使工務維修管理體系更加完善。中國鐵路總公司2013年6月18日附養路機械設備及交通工具配置建議表機械設備名稱單位配置機構備注線路車間重點維修車間線路工區檢查工區維修工區搗固作業1