施工安全生產管理辦法第一章總則第一條為確保貢嘎機場至澤當專用公路嘎拉山隧道、雅江特大橋擴建（以下簡稱“本項目”）工程建設的順利實施，有效防范安全事故的發生，最大限度地維護人員和財產安全，根據國家現行法律法規，結合本項目實際，制定本辦法。第二條安全生產管理方針及原則方針：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”；原則：堅持“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”；建立、健全安全生產責任制。第三條安全目標：本項目的安全生產管理目標是“兩控制”、“三杜絕”、“一達標”。兩控制:年重傷率控制在0.1人/億元施工產值以內，員工責任事故年死亡率控制在0.05人/億元施工產值以內；三杜絕:杜絕重大傷亡事故；杜絕責任交通重大、特大事故；杜絕重大火災事故及爆炸事故；一達標:安全生產達國標。第四條參建各方應認真執行國務院、西藏自治區人民政府關于安全生產的系列文件精神，用心謀劃，將本項目安全生產納入議事日程；切實抓好安全制度的建立、安全生產監督檢查、安全責任制的落實三個重要環節，創新安全管理理念，拓展安全精細化管理，構建和諧工程。第二章安全生產管理體系與職責第五條本項目實行業主、監理單位、承包人、生產班組的四級安全管理體系。參建各方應按照國家法律法規及合同約定，建立健全本單位安全管理機構，明確崗位職責，逐級負責；對安全生產管理必須做到“四有”，即有人管、有制度、有措施、有落實，確保本項目安全生產目標的實現。1.業主安全生產管理：貢嘎機場至澤當專用公路嘎拉山隧道、雅江特大橋擴建工程（以下簡稱“業主”）成立由項目辦主任任組長的安全生產領導小組，對安全生產進行督促、檢查與落實。領導小組辦公室設在工程部，負責日常安全生產的監督管理工作。2.監理單位安全生產管理：監理單位成立相應安全生產領導小組，負責安全生產的日常監督工作。駐地監理工程師任本單位安全生產領導小組組長，承擔相應的安全生產監理責任，負責現場安全生產的監督管3.承包人安全生產管理：承包人應成立以項目經理為組長的安全生產領導小組，設立安全生產管理部門和專職安全生產管理人員，全面負責施工現場安全措施的落實及管理工作。項目經理為安全生產第一責任人，專職安全生產管理人員為安全生產管理的直接責任人。4.班組安全生產管理：建立班組安全生產管理小組實行安全生產的互相監督和舉報制度，從最基層抓好安全生產。第六條安全生產職責各單位的安全生產領導小組全面負責本單位的安全生產管理工作，督促制訂安全生產制度措施和方案，加強安全教育，布置、檢查、督促安全措施和制度的落實，協助重大事故的調查處理。1.業主安全管理職責（1）制定安全管理辦法，督促各單位認真實施，保障施工安全；（2）督促監理單位、承包人按規定建立健全安全生產管理組織機構，配齊專職安全管理人員，檢查安全管理人員的資質和在崗情況；檢查承包人的安全生產責任制、安全生產規章、規程的制訂和執行情況；督促檢查承包人對安全生產所必需資金的有效投入；（3）負責檢查監督施工現場的安全生產實施情況，對監理單位和承包人違反安全生產法律、法規和規章的行為進行檢查糾正，對存在的安全隱患責令有關單位限期整改；按照《安全生產管理辦法》進行全線安全大檢查，建立考評臺帳，并根據檢查情況對各單位安全生產情況進行通報；（4）監督承包人按照設計文件規定的安全技術措施進行施工；（5）指導、創建和考核安全標準工地。2.監理單位安全監督職責（1）對承包人提交的施工組織設計中的安全技術方案進行審查，對危險性較大的單項工程的安全措施方案進行專項安全審查并簽認；（2）對承包人在施工過程中的安全措施進行檢查，對承包人的工程、人身安全進行監督，發現違章行為下達違章整改通知或停工令，并要求承包人立即整改，消除安全隱患；對承包人存在安全隱患較大、整改不力的行為進行處罰；（3）加強監理人員的安全培訓和教育，保證自身設備和人身安全。3.承包人安全生產職責（1）認真貫徹國家安全生產方針、政策、法規，制定施工安全管理制度，落實安全生產責任制，對安全生產實行定崗、定人。（2）編制施工安全技術方案；針對可能產生的安全隱患制定相應的安全生產事故應急預案，并做好人員、通訊、交通、物資、醫療等保障準備工作；安排落實安全生產費用。（3）向作業人員進行安全技術交底，組織落實安全技術措施；對施工進行全過程的安全管理，嚴格執行安全技術操作規程。杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，消除安全隱患。（4）定期組織安全生產檢查和分析，細化安全考核指標。嚴格執行安全生產獎懲辦法，對違規操作、野蠻施工等違規行為進行處罰。（5）對作業人員進行安全操作規程培訓，提高作業人員的安全意識。（6）審查分包人的安全施工資格和安全生產保證體系，明確分包人安全生產責任和義務，對分包人提出安全要求，并認真監督、檢查。（7）承包人專職安全生產管理人員負責檢查、督促施工現場安全措施的落實，組織進行安全法規學習和安全教育，搞好現場施工的安全指導，協助處理安全事故。（8）施工中發生安全事故時，項目經理必須按國務院安全行政主管部門的規定及時報告并協助處理。4. 班組安全生產管理小組職責（1）召開崗前安全生產會，每周進行安全講評。（2）對上道工序完成的工作進行安全檢查，對當班作業中發現的安全隱患進行監督并督促整改。（3）對違規操作、野蠻施工等不采取安全措施的行為進行制止、檢舉第三章施工安全管理第一節安全生產管理規定第七條各單位應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》、《公路工程施工安全技術規程》等有關法律、法規。第八條承包人必須具有《安全生產許可證》，按規定設置專職安全員和安全技術人員，進行施工現場的安全管理。項目經理及專職安全員，必須具有交通部頒發的《安全生產考核合格證書》。第九條特殊工種操作人員（爆破工、電工、架子工、金屬焊接、壓力容器、建筑登高、起重機械、施工專業機械等）必須經過專門培訓考核，取得勞動行政部門頒發的《特種作業人員操作證》后持證上崗。第十條承包人必須嚴格執行安全生產的標準和規范，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現象。第十一條承包人應全面落實安全生產管理責任制，制定安全生產檢查考評指標，分級管理，層層落實。安全技術交底、日常與專項安全生產檢查等各項安全管理活動均應按照有關要求作好書面記錄。第十二條各單位應針對本單位及本項目的具體情況建立系統完善的安全生產管理制度，包括：安全技術規程、安全生產責任制、消防安全生產、安全生產專項資金使用、易燃易爆物品管理、火工產品管理、特殊工種持證上崗、勞務工使用、安全生產例會、日常與專項安全生產檢查、危險性較大工程的專項安全技術方案編制與審查、安全技術交底、安全生產教育與培訓、安全生產獎懲、安全生產事故報告處理等。第十三條監理單位、承包人每月應定期召開安全生產檢查總結會，通報本月安全生產狀況，檢查上月各項安全制度落實情況，安排下階段安全生產工作。第十四條監理單位應把安全生產監督管理作為日常管理內容之一，督促承包人加強施工現場安全生產管理，按時通過信息系統向業主報送安全生產監理月報。第十五條各單位應建立健全安全管理臺帳，及時做好安全報表編制工作，實現安全管理的信息化。第二節安全教育和培訓第十五條各單位應認真組織從業人員，學習國家的有關安全生產管理的法律、法規及交通部現行的《公路工程施工安全技術規程》，并作好相應記錄，完善簽字手續。第十六條承包人應制訂安全培訓計劃，定期進行安全培訓，員工未經培訓不能上崗。第十七條承包人應針對施工生產實際情況定期開展安全生產專題學習，加強安全生產教育，從思想上重視安全生產，增強職工、農民工的安全生產自覺性，同時應作好學習記錄并完善簽字手續；第十八條積極參加“安全生產活動月”、“百日安全生產無事故”等專項活動。第十九條施工現場應經常開展安全生產宣傳活動，通過廣播、電視、宣傳標語、宣傳欄等多種形式，普及安全生產知識，加強職、民工的自我防范意識。第三節現場安全管理重點第二十條駐地及現場一般規定1.駐地及生產車間應修建在常年洪水位以上，避開地質災害地段。2.警示標志：可能產生職業危害的設備、高壓電變壓器附近及施工危險區等場所的醒目位置必須設置明顯的警示標志標牌。3.現場人員安全管理規定：進入施工現場的人員必須戴安全帽；與施工無關人員禁止進入施工現場；嚴禁穿拖鞋上班作業。4.防火、防盜：辦公地點、施工現場應配備必需的消防設施，購置必要的消防器材；安排專職人員巡守，加強防盜工作。第二十一條用電安全加強施工現場的安全用電管理，配電箱及開關箱必須實行“一機、一閘、一漏、一箱”制原則和動力、照明配電分設原則，禁止使用木板配電箱及開關箱；用電線路、電動建筑機械和手持式電動工具的使用應實行專人專機負責制，并定期檢查、維修及保養；作好變壓器等其它電器設備的防雷擊措施，防止意外事故發生。第二十二條交通安全加強車輛和施工機械設備的交通安全管理，與地方道路交叉的施工現場、施工作業車輛的進出路口，必須設立必要的警告標志、限制標志、照明設施與防護設施，設立專職防護（保通）人員負責交通疏導與安全管理。第二十三條災害氣候：加強對氣象預報資料的收集與分析，提前做好針對惡劣天氣的安全防范工作；制訂應急防范措施，以應對由此引起的險情。承包人應定期檢查落實雨季安全生產防范措施，及時疏通和完善臨時排水系統；生產和生活區周圍邊坡的松土和危巖、險石必須清除或者加固，對可能出現的安全隱患及時排除；在災害性天氣來臨前注意對工程半成品、成品及施工臨時設施的保護。第二十四條腳手架使用：施工用腳手架應進行專項安全技術設計，經施工技術負責人和監理工程師簽認后實施，搭設完畢經安全專項檢查驗收合格后方能投入使用。第二十五條塔吊及起重設備使用：塔吊安裝、拆卸必須由具有相應資質的單位實施，安裝前必須報當地質量監督管理部門備案，安裝結束后經有關部門聯合驗收合格方能投入使用；加強大型起重設備的安全管理與維護，防止斷繩、滑扣、傾覆等事故的發生。第二十六條爆破作業爆炸品、危險品必須按有關規定指派專人負責采購、運輸、儲存、使用；爆破施工作業須經當地公安部門許可，作業時加強警戒和防護，避免對周圍人員、房屋及高壓線等造成傷亡和破壞。第二十八條路基及路塹高邊坡施工路基高填方作業時現場必須有專門人員指揮，防止在倒土、鏟運、碾壓過程中發生安全事故；進行路塹高邊坡（≥2米）防護錨固等施工作業時，必須系安全帶、穿防滑鞋，并設立防墜落設施。第二十七條橋梁施工1.深基坑開挖：深基坑采用人工開挖作業時，必須做好支護措施，坑旁地面不得留有較高堆積物，防止坡壁坍塌傷人；開挖后的深基坑和未完工的結構物應做好圍護措施，防止人員意外墜落。2.棧橋施工：棧橋施工時應有專人值班，安全措施得當，支撐及連接件堅固牢實，防止坍塌及落水事故發生。3.水上及水下作業：（1）水上及水下作業時必須遵守《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》，并按規定要求辦理申請手續。施工期間應隨時和當地防汛部門保持聯系，掌握當時氣候情況，防止暴雨及洪水產生的危害。（2）水上作業前應編制專門的安全施工方案，方案中應包含施工作業程序、施工作業的方式方法、施工船舶及其他設施的防傾覆穩固措施、防止污染和意外事故采取的措施等。（3）水上作業必須配備救生圈等救生設備，作業人員操作時穿戴救生衣。（4）水下作業應在探明水下地質情況及水下作業環境后，編制專門的安全施工方案。如進行水下焊接與切割作業，其安全方案應包括：準備工作安全措施、預防爆炸安全措施、預防燙傷安全措施、預防觸電安全措施、預防物體打擊安全措施。（5）水下作業應由專業人員進行操作并配備專門水下作業服具。4. 挖孔樁施工：在進行挖孔樁施工前，應對樁基所處的工程地質、地下水位情況、以及是否下伏有毒有害和雜填土等情況進行認真核實，針對施工中的危險因素制定相應的安全管理方案和措施，做好安全技術交底。挖孔樁施工具體安全操作規定：（1）孔口與孔壁防護。挖孔樁孔口2m范圍內嚴禁堆放棄棄碴或其他雜物，孔口設置欄桿及警示標志，鎖口混凝土護壁必須高出地面30cm，其厚度不小于25cm；挖孔樁孔壁必須采取防護措施，防護材料應有足夠強度；對局部淤泥或涌砂采取降水措施，加強護壁的支護；有一定深度的井孔在雨后恢復施工前，應檢查孔壁確定穩定及安全后才能繼續開挖施工。（2）作業人員上下必須使用鋼筋梯并系好安全繩，吊斗裝碴不得超過吊斗容量的80%，并在距孔底2.5m高處設置防護罩，防止起吊時碴土散落造成孔內人員傷亡。（3）孔內排水與通風?？變瘸霈F地下水時應配備足夠的抽水機，孔底挖設積水井，地面挖設排水溝及時排水；開挖孔深大于5m時，每次作業前應先向孔內強制通風10分鐘；開挖深度5～10m時，在開挖過程中進行間歇通風，供風和間歇時間均為10分鐘；開挖深度大于10m，在開挖過程中應采取強制性的不間斷通風。孔內存在有害氣體或作業人員感到不適時，施工過程中必須采取強制性不間斷通風。（4）挖孔進尺深度及孔內爆破。當土質較好或地下水較少時，每次進尺不超過1m；地下水位較高土質較軟時，進尺不超過0.5m；遇有流沙或流泥時，進尺不超過0.3m。孔內巖層爆破宜采用淺眼松動爆破，不得使用火雷管起爆，在炮眼及孔口應采取遮蓋等防護措施。（5） 孔內照明及用電?？變日彰鞅仨毑捎?0v以下的安全電壓和防水帶罩燈泡，用防水絕緣電纜進行照明，孔內其他用電設備應安裝漏電裝置。（6）人員健康保障。孔底作業人員應身體康健，持續作業時間不宜超過2h，要輪換下孔作業，以避免因疲勞引發事故。5. 跨既有公路施工：跨既有公路橋梁施工時承包人應與既有公路產權及管理單位作好協調；設置警示燈具及警示牌、限高架；橋梁立柱墊石施工時應有防墜落措施；在通道頂及進出口懸掛防護網避免飛物傷及車輛行人；安排專人指揮當地交通進行安全看守。6. 梁體架設（1）梁體架設前應編制《梁體架設作業方案》，制定完整的安全技術措施。（2）作業場地及現場準備：梁體運輸前應進行道路平整，架設作業時應保證有足夠的作業空間；在高填方路基橋頭架設時應進行路基穩固性計算，橋臺后填土填筑密實并進行試壓，避免因橋頭坍塌引起的人員傷亡及設備財產損失。（3）吊具要求：吊具使用前應滿足吊重檢算，有足夠的安全系數，所用吊具應逐個進行外觀耗損檢查，不得超過安全規程規定的偏差要求，應重點對吊繩、滑扣及行走天車進行安全性檢查。（4）嚴格按照《梁體架設作業方案》進行作業并專人現場指揮，梁體的起吊位置必須正確；運輸時應對梁體進行支承和固定，防止滑移和傾覆；落梁時支墊物一般采用完好的厚方硬木且數量充足，禁止用橡膠支座作為臨時支墊物。第二十八條對于《建設工程安全生產管理條例》第二十六條所列的七項危險性較大的分項分部工程，承包人在施工前應單獨編制安全專項施工方案。報監理工程師審核合格后，由承包人技術負責人、駐地監理工程師達成一致意見共同簽字后再行施工。第四章安全事故的處理第二十九條根據國務院[2007]第493號《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，生產安全事故以造成的人員傷亡情況或者直接經濟損失額度分類，共分為以下等級：1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；3. 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；4. 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。第三十條生產安全事故的報告、調查及處理發生生產安全事故，需按下列程序及時處理。1.發生生產安全事故后，承包人應立即啟動應急救援預案，或者采取有效措施，組織搶救，采取緊急措施防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時暫停施工，在1小時之內立即報告政府安全生產監督管理部門，同時報告監理單位和業主。2. 監理單位接到安全事故報告后，立即組織有關人員到現場查看，同時根據事故現場情況下達采取緊急措施指令，并根據事故的嚴重程度同時下達工程暫時停工指令；3. 在事故發生后的24小時內，由監理單位在承包人的事故報告基礎上，向業主提交經核實的事故原因、事故損失及責任分析的初步書面報告；并在初步報告后的24小時內，向業主提交含事故現場照片、監理日志與日報，以及經核實的事故原因、事故損失、責任分析、初步處理意見等詳細書面報告。4. 由業主及政府相關主管部門組織有關人員參加聯合調查，在查明原因后，提出事故處理意見。5. 若事故原因遲遲不能查明，事故隱患未消除，駐地監理工程師則不下達工程復工指令，或根據合同條款再次發出工程暫時停工指令,直到事故原因查明（或承包人整改階段結束）后方可發出復工指令。復工時由承包人提出復工申請，經監理單位審查后按業主審批的意見執行。6.事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。7.發生生產安全事故的單位及個人的法律責任追究，按國務院[2007]第493號“條列”規定執行，同時業主將視情況對事故單位處以每次5～10萬元的罰款。第三十一條任何單位和個人均有權利和義務在事故發生的第一時間將事故的具體情況及時報告主管部門和上級單位。事故書面報告內容：1. 事故發生單位概況；2. 事故發生的時間、地點以及事故現場情況；3. 事故的簡要經過；4. 事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；5.已經采取的應對措施；6.其他應當報告的情況。第三十二條生產安全事故處理實行“四不放過”原則：即事故原因分析不清不止事故再次發生。第三十三條生產安全事故發生后，造成事故單位隱瞞不報、謊報、故意拖延報告期限，故意破壞現場，阻礙調查工作正常進行，拒絕提供與事故有關情況、資料或提供偽證的，由業主按有關規定嚴肅處理，必要時進入司法程序。第五章檢查與考核第三十四條承包人應每月進行一次安全生產大檢查，及時消除檢查出的安全隱患，形成總結本月、安排下月安全工作的專題報告，報送監理單位備案。第三十五條承包人須制定安全考核獎懲辦法，對安全生產較好的部門和個人給予獎勵，對忽視安全，引發安全責任事故的，給予相應的處罰。第三十六條對不重視安全生產工作、管理不嚴而造成事故頻發的承包人，業主將采取約見法人代表、責令撤換項目負責人或安全負責人等措施。第三十七條監理人員在監理過程中，發現承包人的安全隱患時，應及時向承包人提出并要求其立即改正，及時將隱患消除，同時對承包人處以一定的罰款。對于存在重大安全隱患的，可下達暫時停工令。第三十八條業主實行不定期的安全例行檢查及現場巡視，發現違章及事故隱患立即糾正，及時發送《安全違章限期整改通知單》通知監理督促承包人進行整改。每季度按《貢嘎機場至澤當專用公路嘎拉山隧道、雅江特大橋擴建工程項目辦安全生產考核評分表》（見附件）對監理單位和承包人進行考核，考核結果列入季度綜合考核內容，業主將根據考核情況進行獎懲。第六章附則第三十九條本辦法適用于參與本項目建設的業主、監理單位和承包人。第四十條未盡事宜，按國家和行業有關規定執行。第四十一條本辦法由貢嘎機場至澤當專用公路嘎拉山隧道、雅江特大橋擴建工程項目辦負責解釋，自發布之日起施行。附件：貢嘎機場至澤當專用公路嘎拉山隧道、雅江特大橋擴建工程承包人安全考核評分表附件：貢嘎機場至澤當專用公路嘎拉山隧道、雅江特大橋擴建工程安全生產考核評分表承包人：20年月 日期：20 年月 日項目評比內容標準得分評分標準考評分備注一管理機構及制度27分1、是否設立安全管理組織機構，是否按合同配齊專職安全員。3未設立扣2分；少一名扣1分。2、建立健全安全生產責任制。2沒有減4分，缺項減1分3、制訂各種安全生產管理制度。2無減2分，不過硬減1分4、勞務隊伍安全管理；a、是否納入安全管理；b、施工技術證照是否齊全；c、有無“以包代管”現象；d、技術復雜難度大的工程不得分包；e、分包工程是否按招標文件執行。3每缺一項減1分；不完善減0.5分5、持證上崗a、項目經理取得執業資格；b、安全專職人員取得上崗證；c、特種作業持證上崗；d、有臺賬記錄且完整。6項目經理或安全專職人員無證一人次扣2分；特種作業無證上崗扣0.5分，直至扣完；無臺賬記錄扣0.2分6、安全生產例會最少保證每月一次，有記錄且完整。6每少一次減1分，無記錄扣0.5分7、堅持安全生產教育經?；痑、每周一次安全學習；b、新工人“三級”安全教育；c、特種作業安全教育；d、有記錄且完整。5檢查記錄每少一項減0.5分；檢查記錄每少一次減0.5分；一次未做減0.5分二安全技術措施30分1、施工組織