第基地調研報告基地調研報告1

農村宅基地具有生活和生產雙重功能，但由于農村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮化進程的緩慢由于農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。

一、存在的主要問題有：

（一）農村住房建設缺乏規劃引導，布局零亂。

長期以來，對農村規劃投入少，農村規劃進展緩慢。農村村莊建設規劃編制由于缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現“只見新屋，不見新村”的現象。

（二）農村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農村建房處于無序狀態，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

（三）宅基地轉讓受現行法律法規限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。

農村宅基地的性質屬于農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農戶經批準后因客觀原因由村委重新安排而發生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城后，農村的房子都閑置著；另一方面有的農民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。

（四）農村宅基地違法案件屢屢發生，查處難執行難。

一是符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監管，對這些違法案件的查處在現實中很難執行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議

（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實加強鄉（鎮）國土資源管理隊伍建設，充分發揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執法動態巡查制度，發揮村級土地協管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時發現和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協調配合，形成執法合力，堅決依法查處。

（二）加快宅基地使用權登記發證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發證到戶。

加快宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩定。認真按照國土資發〔某某〕146號“關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區現有農村宅基地進行全面調查摸底的基礎上，力爭在某某年底前，基本完成宅基地使用權登記發證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發證到戶。

（三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農村土地存量。

對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進城落戶，對已在城鎮購置商品房定居或愿意進入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可以從事其他用途。

（四）深入開展調查清理工作，規范和保護農民建房。

要以開展宅基地使用權登記發證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。要規范農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優質服務。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規范化軌道。

基地調研報告2

__市位于__北麓，地處北溫帶，屬典型的大陸性氣候，是__光熱資源最為豐富和無霜期最長的區域之一，全年日照2600-2800小時，年平均氣溫7.6℃，年均降水量163.2毫米，相對濕度58%，平均無霜期在180-185天，年均積溫3707.4℃。全市區域總面積2.07萬平方公里，可耕地面積150萬畝，已耕地總面積108萬畝。多年來，__市始終認真貫徹自治區關于“做大做強棉花產業”精神，并結合__市“四區一線”發展戰略，堅持“主攻品種，調整結構，提高產量，降低成本，發展產業，提高效益”為基本原則，認真做好棉花產業生產工作，取得了較好成效。今后，要繼續加大優質棉基地建設力度，促進__市棉花生產持續健康發展。

一、正確認識我市棉花種植生產現狀及存在的問題

（一）棉花種植加工生產情況

1、棉花種植情況。“九五”期間，全市年均棉花種植面積34.5萬畝，年均總產量3.49萬噸，平均單產100.3公斤。“十五”期間，年均種植面積49.8萬畝，年均總產量5.38萬噸，平均單產107.3公斤。“十一五”前三年，年均總種植面積63.95萬畝，年均總產量7.51萬噸，平均單產118.2公斤。“九五”期間，棉花種植面積均占總播面積的50%左右，到“十五”和“十一五”時期，棉花種植面積均占總播面積的60%以上，占農村經濟總收入的40％，農民人均純收入的60％來自棉花。

2、棉花收購加工情況。__市現有棉花收購企業38家，加工企業36家，設計加工能力約55萬噸，年實際加工量20萬噸左右，棉花加工能力潛力很大。“九五”期間年均加工皮棉量3.49萬噸，“十五”期間年均加工皮棉量5.38萬噸，“十一五”前三年，年均加工皮棉量3.49萬噸。

（二）優質棉基地建設情況

1、落實完成投資情況。“九五”以來，__市共落實優質棉基地建設項目（國債）29個，計劃總投資2.2億元，其中：國家補助資金0.68億元。目前已實施22個，計劃總投資1.96億元，實際完成投資2.35億元，使用國家補助資金0.56億元。

“九五”以來，__市利用優質棉基地建設項目（國債），建成棉花種子加工廠一家（年加工能力5000噸），引水干渠172.5公里，排渠157公里，砂石干路113.5公里，防護林1850畝，打井490眼，購置農機具490臺（套）和儀器設備191臺（件），平整土地4.7萬畝，高薪節水面積6.3萬畝，新增灌溉面積近15萬畝和高壓節水灌溉面積6.4萬畝，改善灌溉面積近55萬畝，治理水土流失面積近9萬畝。項目區通過多年來的建設，我市棉花生產條件、機械設備、品質產量、人員素質都得到明顯的改善和提高。由于項目區生產條件的不斷改善，科技水平不斷提高，使棉花產量逐年增加，同時降低了生產成本，提高了土地利用率，節約了勞動力。為加快我市新農村建設提供了強力支持。

（三）棉花種植生產中存在的問題

一是“九五”到“十一五”，棉花種植面積和年總產量增加了，但單產和品質提高不明顯、增效不高，距單產130-150公斤，還用一定差距。二是棉花品種使用還比較雜亂，尚沒有幾個產量高、品質好的品種代替。三是鹽堿化、砂石化耕地比例不低，需要土地整理和改良。耕地中土包、埂子多，難以充分利用有限土地資源。四是灌溉方式上多數還采用大水漫灌傳統方式，既浪費水資源，又延長了灌溉周期，降低了水資源利用率。五是農家肥使用量微乎其微，化費使用量逐年增加，但利用率不到30%，棉花后期旺長或脫肥現象一直得不到有效解決。六是耕整地上多數還使用小型機械，耕地、平整、播種質量還不高。七是由于土地、肥料、水資源利用率不高，農機具耕作質量低，增加了投入和勞力投入。八是雖然優質棉基地建設取得了一定成效，但建設面太小，建設種類需要增多，土地、水利基礎設施等需要完善。

二、充分認識加大優質棉基地建設對促進棉花生產持續健康發展的重要作用

1、經濟效益顯著。通過“優質棉基地示范區建設項目”技術的推廣和應用，提高了水的利用率，緩解了我市水資源有效供給不足的矛盾，增加了農民的收入。其效益體現在以下幾個方面：

一是節水顯著，如棉花全生育期滴水7次，每次畝滴水量40m3，每畝滴灌定額280m3，常規灌溉定額為550m3，節水近50%；二是苗齊苗壯，宜干播濕出，可以人為控制出苗時間，有利于出全苗、保全苗，出苗率可達98%，為棉花豐產奠定堅實的基礎；三是改良土壤，滴灌時在45cm半徑內形成一個低鹽區，為棉花根系生長提供良好的小環境，遏制土壤發生鹽堿化；四是生育期提前，滴灌時能人為適量控制滴水，提高地溫，有利于棉花生長、發育，經測量，棉花生育期可提前5天以上；五是提高棉花品質，滴灌時能適量給棉花滴水施肥，有利于棉花健康生長，縮短生育期，提高棉花成熟度，改善棉花品質；六是提高土地利用率，由于滴灌不需要修渠埂，可種至地頭地邊，使有效種植面積提高5%以上；七是增產效果顯著，中低產田增產50－70公斤左右；八是肥料使用率高，由于滴灌施用的是可溶性滴灌肥，隨水施放，集中分布在植物根系范圍內，有利于棉花吸收利用，肥力利用率提高一倍，節約肥料30%以上；九是降低成本，可節省人力、藥費和機力費用，每畝可節資100元以上。十是提高了農業機械化程度，促進規模化經營，便于了統一耕整地、統一品種、統一播種、統一田管、統一施肥、統一灌溉。

2、示范帶動作用大，社會效益明顯。通過優質棉基地建設項目的實施，提高了棉花產量、品質和水、肥利用率，降低了生產成本，提高了植棉效益，節省了人力，為非農產業提供了更多的勞動力，增加了農民多種途徑經濟收入，整體推進了棉花生產和相關產業發展。棉花收購加工企業也愿意用高一點價格收購優質棉基地生產的棉花。通過優質棉基地建設示范帶動作用，農民積極性高漲，僅20__年，農民自籌資金建成高薪節水滴灌面積就達9.9萬畝，多數農民接受了此項技術。同時全面實施高新節水灌溉技術，走優質高效的模式，加大農業科技含量，加快了農業現代化進程，促進了資源優勢向經濟優勢的轉化，推進了農業產業化步伐，有效改善了農業生產條件，提高了農業科學技術普及率，增加了農民純收入，激發了農民的生產積極性，壯大了集體經濟，促進了經濟發展和社會的穩定。

3、促進棉花產業整體發展，形成品牌效益。實施高新節水后，可以充分發揮良種優勢和自然資源優勢，縮短生育期，提高棉花成熟度，確保棉花早熟、優質、高產和可紡性。區域性原種生產基地項目的實施明顯提升了我市種子基礎設備檔次，為加工高質量種子提供硬件保障。通過優良的棉花品質在市場中創建__的優質棉品牌。品牌一旦形成，將會提高我市棉花參與市場的競爭能力，顯現價格優勢，推動全市棉花產業的整體發展。

4、有效改善項目區氣候，維護了生態平衡。通過節水保水措施，有效地涵養了水分，防止了水土流失，調節了農區小氣候；通過良種繁育，有效提高了產量、品質，增強了市場競爭力；通過項目的實施，減少了棉田用藥量，維護了生態平衡，減少了農藥對農田的污染；通過農田基礎設施建設，有效提高了主體功能區作用，提高了土地有效利用率，推進了新農村建設的步伐；通過增施農家肥、壓種綠肥等生態措施，有效地減少了病蟲害的發生面積，培肥了地力，為農業可持續發展奠定了基礎。

三、切實采取有效措施加大優質棉基地建設力度

一是積極穩妥建立完善的土地流轉機制，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，制定優惠政策，積極引導農戶通過土地流轉，實現土地承包經營權的合理流動和轉移，發展適度規模經營，實現農村土地資源合理配置，為大面積推廣應用滴灌技術奠定基礎。

二是大力爭取國家對優質棉基地建設的資金投入，特別是在種子工程、農業服務體系及滴灌系統基礎設施投入等方面，增加中低產田改造、土地平整、鹽堿地改良等方面資金投入力度。

三是加大技術培訓和滴灌相關原理知識培訓的資金扶持力度。優質棉基地建設科技含量高，需要科學的管理和相應的軟件相配套才能充分發揮其優勢。加強管理人才的培養十分迫切，隨著滴灌面積的不斷擴大，廣大農戶必須掌握滴灌技術，使先進技術得到高效利用，發揮最大作用。

四是積極擴大對項目區林、路、渠、排資金投入，變樹狀灌溉網為網狀灌溉網，建立健全農田、渠系建筑物和排水系統配套建設工作，為擴大節水灌溉面積創造條件。

五是繼續加強對優質棉商品基地建設和加工轉化，加快對現有棉花加工企業的技術改造，采用新技術和新工藝，提高加工能力和產品檔次，培養支柱產業和龍頭企業。進一步完善配套設施建設，提高棉花基地科技服務體系，良種繁育體系及市場體系等建設和管理水平。

六是進一步完善優質棉基地的優質品質化、無公害植保、水肥高效利用工程，充分利用“十五、十一五”期間棉花育種、病蟲害防治等成果，通過引進與自育結合，重大病蟲害監測和棉花危險性病蟲害檢疫檢驗結合，組織科技攻關和成果推廣相結合，棉花重點攻關科技成果與日協基金資助工程相結合，建立棉花良種開發創新體系，提高棉花重大病蟲害的監控和防治能力。建立水土資源永續利用的良性循環體系。為棉花高產、優質、持續發展奠定堅實的基礎。

七是進一步完善社會化技術服務體系。在現有技術服務體系的基礎上，進一步完善服務網絡建設、技術設備更新配套，推廣和人員培訓。同時，制定質量安全標準，建設設施完善、體系健全的優質棉標準與質量控制系統。建立具有一定層次和運作水平的網絡站，以市場情報為中心，各鄉鎮科技信息站為紐帶的科技信息體系，為壯大棉花產業提供產前、產中、產后及各類市場信息、技術信息。

八是建立優質棉植保全過程機械化工程。從優質棉生產全過程入手，以保證農業技術措施的標準化、規范化實施為宗旨，以實施機采棉技術為手段，以推廣節本增效技術為重點，以棉花機械化常規技術和現代棉花加工新技術為支撐，重點建設機采棉技術示范基地。

四、推進優質棉基地建設的相關建議

1、建議自治區、地區進一步加大對__市優質棉基地建設項目支持力度，為__市經濟社會更好更快發展提供資金支持。

2、建議自治區把優質基地建設項目中標準規范過濾器采購納入地方國家農機價格補貼目錄、建議自治區把優質基地建設項目中電力線路和變壓器配置納入國家農村電網建設內容，這樣有利于提高群眾投資建設高標準節水灌溉農田的積極性。

3、建議自治區把標準雜交棉良種納入國家棉花良種的政策性補貼目錄，這樣有利于提高群眾購買棉花優質良種的的積極性。

4、建議健全棉花產業協會、棉農合作組織網絡，發揮其規范行業行為、協調三者利益、維護棉農權益、紓解企業困難、為基層多辦實事好事的作用，保障棉花生產安全。

基地調研報告3

1.確立新戰略

“杭為茶都、淳為茶鄉”這一戰略的提出和付諸實施，需要有新的理念、新的機制、新的措施、新的探索，可謂任重而道遠。一要統一思想，營造氛圍。思想是行動的指南，全縣上下各級政府、各相關部門、茶葉協會要圍繞打造“淳安茶鄉”這一目標，切實統一思想，提高認識，積極做好全面接軌杭州“茶為國飲、杭為茶都”戰略的準備，綜合各方力量，不僅要做好茶產業領域的文章，還要在旅游、文化、休閑、市場等諸方面相互協調、相互促進，充分營造“茶鄉”氛圍;二要科學規劃，合理布局。在深入調查研究、專家研討的基礎上，對涉及茶鄉打造的各方面進行科學的規劃。首先要全面規劃，茶鄉的打造，不僅涉及茶產業的發展，還包含茶工業、茶旅游、茶文化等諸多方面，農業、供銷、旅游、城建、計劃、經貿、宣傳等多個部門要密切配合，形成合力;其次要科學規劃，合理劃分茶園基地、茶葉加工、茶葉銷售的重點區域，對產茶自然環境優越、生產基礎扎實的區域實施重點扶持，在城鎮、旅游設施建設進程中，應充分考慮茶館、茶休閑購物等茶葉休閑區的規劃，同時，利用我縣一流的生態旅游環境和茶文化遺存，科學規劃好1~2條茶業旅游線路;第三要建立健全規劃執行監督檢查制度，強化規劃的強制性、嚴肅性和一貫性;三要強化領導，協調發展。“接軌杭州茶都、打造淳安茶鄉”工作是一項復雜的系統工程，為保障該項工作的順利開展，成立以縣委、縣府主要領導親自掛帥，農辦、農業、供銷、旅游、城建、計劃、文化、財政、茶協等部門主要領導參加的領導小組，下設各部門經辦人員組成的工作協調小組，對茶原料基地、茶加工基地、茶旅游基地、茶研發基地的建設等方方面面工作做好協調，促進各項工作的順利開展。

2.夯實茶基礎

沒有規模就沒有競爭力，沒有規模就沒有希望。一要繼續擴大無性系良種茶的發展。無性系良種在名茶生產中發揮的效益已日益凸現。通過發展，力爭使良種茶園所占的比例五年后增至60%。同時在發展的過程中，強化新建基地的標準化，品種選擇上要合理搭配，注重早生與高質的協調格局;二要加大老茶園改造力度。我縣茶園總面積14萬畝，其中經省級認定的無公害茶園7.1萬畝，獲得有機茶認證的茶園近千畝。因自然條件、培管水平的差異，尚有2萬畝地勢環境較好的茶園處于荒蕪和半荒蕪狀態，急需對這些茶園進行改造，提升茶園基礎水平。同時強化無公害、綠色、有機茶認證;三要全面推進茶廠的優化改造。利用浙江省實施茶廠優化改造項目的契機，積極開展我縣的茶廠優化改造工程。整合現有資源，鼓勵扶持有條件的茶葉生產大戶進行茶葉加工廠無公害標準建設和改造。并通過標準化加工廠的示范帶動，推動我縣茶葉生產的無公害標準化進程，培育茶葉加工大戶和企業。

3.強化茶開發

一是強化普通茶類的多種類開發。在全面提升千島玉葉、千島湖銀針、鳩坑毛尖等現有名茶質量的基礎上，并積極適應市場發展趨勢，適時地進行適合機采名茶的開發，以實現全面應用機械化生產，降低生產成本，提高名茶質量，增加茶葉生產效益;二是積極招商引資。利用千島湖的知名度、優質的一級水體、“工業興縣”的濃厚氛圍，依托鼓山、坪山等工業園區等載體，積極引進、扶持有實力的企業進行蒸青茶、花茶、茶飲料、茶食品、茶保健品等方面的茶葉深加工開發，拉長茶葉產業鏈，提高茶葉原料的利用率，促進茶葉經濟的增長;三是抓好地方特色茶開發。我縣的黃金茶、苦丁茶很有開發潛力，要有意識地利用區域和山地資源優勢，積極培植特色茶基地，創新開發機制，做足特色茶文章，提高山區茶農收入。

4.加強茶研發

首先要強化合作，建立茶葉研發中心。利用淳安縣委、縣政府與中國農科院茶葉研究所簽訂合作框架協議的契機，全面加強與在杭“國”號茶葉科研、學術部門的交流與合作，依托我縣豐富的茶葉資源、優越的生態環境、濃厚的文化積淀，建立茶葉研發中心，力爭在茶葉生產、深加工利用等方面走在前列;其次，要健全茶葉科技推廣網絡。我縣茶葉在這幾年取得長足發展，離不開全縣茶葉科技推廣隊伍為提高全縣茶葉生產技術水平所做的努力。縣財政要設立茶葉技術推廣專項資金，用于茶葉新品種引進推廣、標準化生產示范、加工新工藝研究、無公害技術示范等方面，確保茶葉科技推廣的順利實施，使茶農、經營者能有效地將先進科技應用于生產;三是要建立國家級茶葉科技示范場。以縣茶葉良種試驗場為基礎，以實施農業部項目“茶樹良種科技示范場建設”為契機，切實增強場內的基礎設施建設，配備相應的生產、教學設備，將其建設成為國家級的茶葉科技示范場，為全縣茶葉科技的試驗、示范、應用推廣提供支持。

5.激活茶貿易

我縣的茶產業是市場主導型的產業，要進一步激活茶貿易，重點要抓好三方面工作。一要完善市場網絡。抓好新千島湖茶葉市場的建設，努力將之建設成為功能配套、設施齊全、管理規范集茶葉交易、茶葉休閑于一體的省內一流茶葉市場，全面提升市場的檔次和品位。同時以此為基礎，扶持鄉鎮產地市場、茶葉龍頭企業的建設，加強管理，促進“企業+基地+農戶”、“市場+訂單+農戶”經營模式的形成，搞活茶葉流通;二要加強信息網絡建設。加強與淳籍在外茶葉經營者和外地茶葉市場的聯系，收集市場信息和營銷經驗。利用電視、報紙、網絡等媒體開展廣泛宣傳，并在互聯網上設立千島湖茶的網站，加強信息網絡體系建設，掌握可靠、及時的市場信息，更好地指導茶葉生產;三要鼓勵經營者在外開設茶莊、門店。對在大中城市開設茶莊、門店，銷售千島湖茶的經營進行獎勵扶持，充分發揮他們的積極性，來宣傳推銷我縣的茶葉，提高千島湖茶的市場占有率。

6.打造茶品牌

品牌是一個產品能經久不衰的源泉，沒有品牌的支撐，產業的發展很難健康長久，茶葉產業的發展，品牌的作用尤為明顯。一是要統一思想，突出重點。“千島玉葉”經過全縣上下的共同努力，歷經十余年打造，已是浙江省著名商標，對我縣茶葉產業發展意義非凡，各鄉鎮、部門、企業要切實統一思想，集中力量打響“千島玉葉”品牌，將之打造成為淳安的地方品牌、千島湖茶的“金名片”和淳安的“藍寶石”;二是要加大宣傳促銷。依托杭州茶都這一龍頭，利用千島湖的生態旅游優勢，擴大宣傳，積極促銷。縣財政應逐年增加茶葉品牌宣傳資金，用于千島湖茶的品牌宣傳促銷。利用各種機會在我縣組織各種茶事活動，吸引外地客商、茶人、企業來淳，積極參與外地舉辦的茶事活動，加強交流，全面推介千島湖茶;三是要強化品牌管理。要以茶葉產品推行qs認證為契機，聯合有關部門，加強對茶葉品牌、茶葉質量、茶葉包裝的管理。

7.弘揚茶文化

我縣產茶歷史悠久，茶文化源遠流長、豐富多彩，要積極接軌杭州茶都，充分挖掘我縣茶歷史、文化遺存，積極籌建三大中心：茶藝表演中心、茶文化展示中心、千島湖茶推介中心。組建茶藝表演隊，尋找一套適合千島湖茶特點的品茗茶藝，在茶藝表演中心，充分展示千島湖茶的風采;挖掘、收集整理我縣茶歷史、文化遺存，建立茶文化展示中心，向游人、客商介紹我縣茶葉文化，提升千島湖茶文化內涵;建立千島湖茶推介中心，精心設置推介載體，向外推介我縣茶資源、茶產品、茶企業、茶貿易，提升我縣茶業知名度和影響力。

8.發展茶旅游

我縣擁有舉世聞名的千島湖，為發展茶文化、茶旅游提供不可多得的平臺，我們要借助這個平臺，做優做強茶旅游文章。一是要開發茶旅游產品，制作開發適合旅游銷售的茶葉產品及相關紀念品，創新營銷模式，與旅游緊密結合，即促進茶產品的營銷，又提升旅游內涵;二是要開辟1~2條茶旅游觀光線路，依托千島湖強大的旅游優勢，在茶葉生產、茶文化氛圍濃厚的地方，開辟茶文化、茶觀光、茶休閑等旅游線路，吸引游客關注茶葉，宣傳茶葉;三是開發休閑觀光茶園，選擇交通較便利、茶園景觀秀美之地，配套相應的供游人采制設備、品茶休閑場所，積極拓展茶園休閑觀光游;四是推進茶館業的興起，千島湖鎮作為“休閑度假勝地”，要科學規劃建設一批文化味濃、品味高、富有特色的茶館，增添城市休閑內涵，延伸旅游產業鏈，促進茶文化、茶旅游、茶產業的和諧發展。

基地調研報告4

一、調查目的：

了解并深入調查一餐基地環境，以便更好的處理好所要設計的大學生活動中心與基地周邊環境、場地、室內外環境的關系。

基地概述：

設計擬在我校建一座大學生活動中心，建筑總面積約平米，該工程擬建于校園內一餐位置。基地形狀大致為x形，建筑總面積約為平米，地形平坦，可忽略地表的起伏對建筑建造的影響。基地靠近校園中心位置，與行政樓距離較近。校園南部為教學區域，西北部為學生宿舍區，是學生參與各種活動的交通交匯點之一。基地南邊為某某西路，西北方毗鄰學生公寓，與第二餐廳遙遙相望。站在基地位置向東望去，視線穿過圖書館前的廣場可以欣賞到某某湖的美麗景色。

二、環境分析：

基地南側的某某西路是連接校園外環路與內環路的主干道之一。通過某某西路向西可以聯系到校園西部的商業區域。在課下尤其是晚上，該商業區域會聚集大量的學生人流。這些人流通過某某西路可以方便地到達基地位置。某某西路南部為校內綠化帶，是教學區域、宿舍區域、行政辦公區域之間設立的緩沖帶。該綠化帶相對宿舍區域較遠，周圍場地功能多樣，是區域矛盾的集合區域，不適合學生在此進行各種活動。該區域的設置是為緩解區域之間的矛盾和營造教學區域的安靜學習環境而設置，可以與各教學樓周圍的綠化聯系融合。因而綠化帶內不會存在大量人流的聚集，但是與綠化帶相聯系的道路卻都會有很多的人流通過。

基地向東北穿過某某西路為校圖書館，通過某某西路向北可以到達學校北門，學校北門因距離宿舍較近，是學生平時出入校園的主要出入口。基地東北部是校圖書館和某某湖，是學生平時進行閱讀背誦和放松心情的地方，在課下同樣會吸引很大的學生人流出入。

基地西北部為學生宿舍區。此區域距離基地位置最近，聯系方便，學生可以方便地到達基地位置。但由于一二號公寓與基地銜接過近，基地位置建筑物的存在會對這兩個公寓樓的學生到達公寓南部的其他區域形成一定的阻擋作用。這兩個公寓樓高度較高，且基地與這兩個公寓樓之間的道路相對較窄，道路兩側又栽培有大樹，對于處于基地位置的設計建筑物來說，從宿舍區域來看，很難形成較好的景觀。或者說不易于尋找到較好的建筑觀察角度。

基地毗鄰內環路，通過內環路、某某東路可以聯系到六號教學樓。六號教學樓的人流會通過校行政樓后的內環路和校圖書館前的廣場到達更多的區域，這樣就給基地位置的設計建筑帶來了大量人流。學校車輛的進出設計為南門進北門出。車輛大致從南門進入通過廣場路、校行政樓外圍的內環路和名人路，從北門出去。車輛的經過使基地周邊的人流與行進的車輛產生了矛盾。在進行建筑設計時要注意這一點。

三、設計思考：

學校的教學辦公和生活住宿兩大區域相互分開，體育場、某某湖、圖書館、基地、商業街自東向西地分布在兩大區域之間，起到聯系兩大區域的作用，基地位置又正好處于這中間的位置，是各種矛盾集合的地方，同時基地所處的位置又存在很多的優勢。

a校園內建筑物的高度大致相同，顏色一樣,在形體上，校內的規劃設計通過綠地、水面、廣場的設計來去除建筑造型單一所帶來的枯燥的感覺。在進行建筑設計時，可以通過借鑒這樣的方法來彌補一些設計上的遺憾，同時也應注意遵從校園規劃的設計原則，讓設計的建筑與校內其他建筑相互呼應。建筑要與周圍環境相協調，不僅是建筑設計對自然的尊重，更是建筑設計對地域文化和歷史的尊重。這是環境表現在建筑設計上對建筑設計的制約。

b建筑造型的考慮要結合基地平面進行合理的設計，在藝術造型反面，與周圍環境協調的本質是建筑設計表達的精神情感與環境完美相結合，夸張的對比和形態的相似都可以作為構筑精神環境融合的方法。但是作為教育類建筑，對于夸張的對比的手法的運用要慎重考慮選擇。

c對于教育類建筑來說，在進行設計是要考慮到建筑對于學生的情感影響，也要注意建筑對于學校工作人員的意義。在進行設計時要注意思考政治與建筑設計之間的關系影響。政治和建筑都會對時代產生影響，兩者之間總會存在矛盾，協調好兩者之間的矛盾也是考研建筑師的一道題目。

基地調研報告5

工業基地規劃總面積30平方公里，分期開發建設，建設內容包括水、電、路、熱力、綠化、管網等基礎設施配套工程，總投資約10億元，計劃建設周期為3-4年，預計至20某某年建成面積將達12.7平方公里。

一、a區b發展工業基地的優勢

(一)區位優勢

1、地理位置優越。工業基地選址a區b鎮西北方向，位于長沙市北郊，湘江長沙市區段下游東岸，飲用水源保護區下游。地形以小丘陵地為主，農田約占20%，適合發展工業。

2、交通便利。鐵路、公路、水路均有延伸至此，形成比較龐大便利的交通網，在交通運輸上形成相互補充。

3、資源豐富。依托華電長沙電廠提供電力資源、星常天然氣長輸管道提供燃料資源、湘江水濱擁有大量水力資源和郊區周邊人力資源豐富。除此之外基地的丘陵地形由于可耕農田較少，土地資源也相當豐富。

4、規劃布局合理。工業基地按“一廠、兩片、四帶、四路、五區”的空間結構規劃。

5、產業定位準確。基地以化工產業區、電力配套與新型建材產業區、綜合產業區、倉儲物流為主導產業，建成以產業集聚、物質循環利用和能量梯級利用為特征的工業經濟循環體系，實現區域資源、能源的集約利用和基礎設施、信息的共享，使之成為現代循環經濟工業基地。

(二)企業優勢

1、公司實力強勁。a經濟開發區b循環經濟工業基地管委會下設a經濟開發區b循環經濟工業基地投資開發建設有限公司。開發公司是a區人民政府批準設立的國有獨資有限責任公司，經a區工商行政管理局批準注冊，注冊資金3000萬元。

2、財務狀況明朗。開發公司20某某年年度報表經c會計師事務所審計，公司總資產83717萬元，各項負債49950萬元，資產負債率為59.7%。依據企業20某某年度財務會計報表數據，以及企業基本情況和發展前景，通過湖南a農村商業銀行信用等級評定系統測算，公司信用等級屬A級信用企業。

3、組織機構簡練，職工隊伍綜合素質較強。開發公司實行市場運作，負責規定范圍內的開發、建設、融資等工作。公司領導班子成員全部具有本科以上學歷和中級以上職稱，具有較強的經營管理能力和領導威信，班子團結協調，是一支有知識、懂管理、曉經營、富有朝氣的管理隊伍。

(三)政策優勢

工業基地于20某某年6月經市政府批復同意更名，同年7月經市發改委(長發改〔20某某〕3號文件)批準立項，并于同年12月列入長沙市規劃建設的三大產業基地之一、長沙市2022年“兩幫兩促”百個重點建設項目之一，能得到政策上的支持。

二、工業基地在發展中面臨的問題

1、投資需求缺口大，難以適應快速發展要求。在長沙市的企業中，普遍反映融資困難的問題，技改項目資金不能及時到位。如洛軸準高速鐵路客車軸承項目，是為適應我國鐵路運輸不斷提速的需要，并為打開國際鐵路軸承市場而立項的，確應加大投入力度，進行各種技術改造，但因資金缺口較大而進展緩慢，但目前公司資金總量不足的矛盾十分突出。

2、它的收入來源比較狹窄，資金的主要是土地出讓收入和稅收返還。

3、資金的收攏比較遲緩。第一來源：土地出讓收入本項目規劃總占地面積2022.22畝，為b循環經濟工業基地一期范圍內工業用地，計劃于20某某-20某某年才能全部出讓完畢(不含建設期)，屆時出讓總收入64582.95萬元。第二來源：財稅體制分成收入根據a區人民政府稅收體制文件，b循環經濟工業基地引進企業實現的基建稅收及產業稅收由循環基地與銅官鎮7：3分成。2022年底僅0.6億。

三、投資風險

1、不可抗力風險，任何因交易所不能夠控制的原因，包括地震、水災、火災、罷工、戰爭、政府管制、國際或國內的禁止或限制以及停電、技術故障、電子故障等其他無法預測和防范的不可抗力事件，都有可能會對投資者的交易產生影響。

2、政策風險，政府有關政策會發生重大變化或是有重要的舉措、法規出臺，引起的波動，從而給投資者帶來的風險。

3、為獲得不確定的預期效益，而承擔的風險，在投資中可能會遭受收益損失甚至本金損失的風險，因為貨幣時間價值的存在，有可能貨幣貶值，投資實現的收益太低，不足以補償本金因稅收和通貨膨脹而減少的部分該基地發展存在一定的風險與不確定性。

投資都會有風險，但站在本公司的立場，綜合考慮，此項目是值得投資的。

四、關于工業基地的`投資建議

1、進入投資市場一定要有投資風險的意識。因為在投資市場之中，收益和風險是始終是并存的，因此要審查項目計劃是否成熟，看它的利潤點在哪里，是否有能力獲取足夠的收益，該項目至少能有能力獲取足夠的收入以保持收支平衡，絕不要選擇只有支出，而很少或沒有進賬的公益性項目。

2、看其他融資方的反應。投資項目除了公司自己出資、政府出資和以外，一般還有部分銀行融資。如果項目能經得起銀行審核，獲得申請貸款的資格，也能間接證明項目的低風險。

3、分析公司盈利能力及其穩定性。一個好的項目其償債資金一般來源于其盈利，而非負債資金，這樣該基地才有能力抗擊各種風險，有實力迅速補償風險造成的各種損失，否則項目將弱不禁風，隨時面臨著破產、倒閉的風險。要其盈利情況進行比較分析，客觀地判斷企業持續穩定的獲利水平和創造能力，從而判斷投資是否值得，能否獲利，資本何時能夠收回。

4、采取多元化投資,就是不能全部投在一個地方,要分散的投資在各個地方，根據本公告司的風險承受水平，可以用為實現長期目標而愿意接受的短期損失作為衡量風險水平的標準，使本公司的投資不至于虧，能夠保護自身利益。

基地調研報告6

一、調研背景

江蘇省普通高中課程基地于20某某年4月啟動，歷時一年多。課程基地的建設是為了落實國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要精神，進一步深化基礎教育課程改革，進一步轉變教學方式，從而實現學生自主發展、教師專業發展、學校特色發展。目前，首批以及第二批省級普通高中課程基地已經產生，各市級普通高中課程基地的建設工作也正在籌劃之中，亟待研究課程基地的定位與建設問題，亟待構建適合普通高中課程基地發展的機制。

二、基本情況

20某某年8月，江蘇省教育廳遴選出31個普通高中課程基地建設項目。這些課程基地充分利用學校自身的資源，從不同角度出發，確立了引領學校發展的特色課程。

（一）首批省課程基地的研究領域

從研究領域看，首批31個省課程基地可分為以教育拓展為核心的語文、外語、地理等文科類課程；以實驗為核心的數學、物理、化學、生物等理科類課程；以實踐為核心的航空航天、STS、系統思考等學科綜合交叉型課程；以當地文化為核心的濕地文化、海洋文化等地方特色課程；以美育為核心的美術類課程。各類課程所占比例，如圖1所示。

從課程性質看，上述課程基地又可分為語文課程、生物課程等學科類課程；數學應用與創新、體驗性化學等學科應用型課程；“模擬聯合國”“環境·生命”等實踐活動型課程。其所占比例，如圖2所示。

（二）課程基地區別于其他基地的特征

普通高中課程基地不同于原有的以學科建設為核心的學科基地，也不同于以培養應用型技術人才為目標的高校實訓基地，它關注的是特色課程的開發與建設。表1課程基地與學科基地以及實訓基地的比較

普通高中課程基地也不同于高校的教育科研基地，其課程開發與教學研究應扎根在教育實踐的土壤之中，對具體的教育教學實踐經驗進行總結、歸納、提煉，應具有較強的針對性和可操作性。

表2普通高中課程基地與高校教科研基地的比較

通過以上比較可知，普通高中課程基地應以滿足學生多元化需求為起點，以特色課程的開發與建設為核心，確定課程的價值定位、內容呈現和教學設計，在建設自身的同時，為其他學校提供具有一定推廣價值的課程開發和基地建設的經驗。

三、應注意的問題

由于課程基地是新生事物，首批省普通高中課程基地的建設過程中，在基地的建設思路、課程的內容選擇、教學的活動方式等方面出現了一些問題，在后續的基地建設中應注意避免。

（一）基地投入要注意避免重硬輕軟

各課程基地的建設既應重視實驗室、演示廳等硬件建設，又應重視教學改革、師資隊伍、運行機制等軟件建設，在實施建設中應軟硬并重，避免重硬輕軟。

一般來說，軟件的健全相較硬件建設是一個長期、漸進的過程，不是短期內就能完成的。若課程基地軟件建設缺乏連續性，虎頭蛇尾，則難以實現設計申報之初的目標。

（二）課程活動要注意避免空洞低效

活動形式是課程內容的載體，恰當的活動形式是課程順利開展的保障。學校在申報課程基地時應展開深入調查和仔細研究，不僅要確定特色課程，更要從可操作性的角度選擇并設計有效的課程活動。

一般來說，課程基地在規劃時確定的項目都是豐富多彩的，但若缺乏足夠的專業教師，未能設計出互動、創新的活動形式，則也難以發揮課程的優勢。

（三）課程實施要注意避免被動參與

教師是課程基地教學活動的組織者和實施者，是課程基地發揮作用的主導因素；學生是課程基地活動的主體，是課程基地的直接受益者。課程內容的有效內化既能夠幫助教師自我提升，又能夠幫助學生發掘潛能。

但若基地在設計課程時，未能夠對學習過程中涉及的師生生理、心理、教材、教法、學法和教育管理等各相關問題進行充分系統的研究，在課程實施與管理上缺乏嚴格要求和較高標準，師生以應付的心態對待課程基地的活動，則課程基地也無法實現促進師生共進的目的。

（四）基地使用要注意避免輻射不力

課程基地在規劃時應注意吸收周邊學校優秀教師共同參與課程的設計與建設，在一定程度上了解他們對課程基地的理解、認識和需求，使得設計、開發的特色課程不僅能夠滿足本校學生的需求，也能夠促進周邊學校的共同發展。

若課程基地缺乏專職教師，兼職教師精力不夠，其他學校的教師對課程基地的了解不足，學生的需求不強，則課程基地難以很好地輻射到周邊學校，其使用率也就不高。

四、措施建議

進一步豐富課程基地的內涵，創新課程活動形式，激發師生的參與熱情，擴大基地的輻射范圍，實現其育人和研究效果的最大化，是課程基地審批和建設者需要著力思考的關鍵點。我們認為，只有將課程基地的規劃、開發、建設、使用和評價各環節有效銜接，才能使建成的基地具有一定的典型性、先進性、創新性、人本性、開放性和示范性，成為區域內該課程的中堅力量和品牌標志。

（一）總體構思課程基地的規劃

為在五年內建成梯次完備、布局均勻的省、市、校三級課程基地，教育主管部門可對區域內課程基地的建設做一個整體規劃。對于愿意申報課程基地的學校，教育主管部門可充分考慮其基礎條件和發展優勢，兼顧不同類型的學校，使各級各類學校凸現各自的優勢和亮點，形成具有代表意義的多元化基地，逐步形成特色鮮明、學科互補的課程群。在課程基地的布局上，可以考慮輻射狀分布、帶狀分布以及網絡狀分布，如圖３所示。

圖3課程基地規劃的主要形式

1．輻射狀分布。適用于同種學科的課程基地，以區域內省級課程基地為核心，帶動市級、校級課程基地共同發展。

2．帶狀分布。適用于不同學科的課程基地，區域內不同學校，形成各具特色、主題互補的課程基地。

3．網狀分布。適用于學科相近的課程基地，便于基地間互通信息和經驗，有利于優勢互補，共同發展。

隨著區域內課程基地的增多，不同研究方向、不同類別的課程基地，將形成一個三種布局相互配合、均衡發展的課程基地網絡。

（二）全面研討課程基地的開發

普通高中課程基地的開發應通過學研互動，孕育優勢課程，培養創新人才。

1．依托學科前沿。課程基地應以各學科前沿為依托，以課程體系、教學內容和教學方法的改革為主線，使教學改革與課程開發密切結合，把學科研究的新成果適當地融入課程中，為學生提供更廣闊的思維空間，為他們能適應現代科技和社會發展打好基礎。

2．整合知識經驗。課程內容的建構體系應沿著“人的生活——人的現實生活——人的可能生活”之間的溝通而展開，將課程知識與學生經驗整合。在課程開發之初既應考慮課程的總體框架、結構特點等概貌，又應從內容體系、編制原則等中觀層面進行研究，還應從概念引入、課程內容的呈現等微觀層面加以分析。

3．強化實踐活動。課程基地的開發應充分重視實踐與活動，課程活動的設計應注重手腦并重、手腦并用和手腦協調，提高學生對實踐過程中所涉及的理論問題的辨析能力，使那些基礎扎實、創新意識強的學生得到更好的培養，為他們脫穎而出創造條件。

4．突出能力培養。課程基地應注重學生信息加工能力、多樣性的動態思維能力和實驗能力的培養，強調對學生反應的靈敏性、思維的縝密性、對環境的適應性、研究工作有序性的培養，使他們逐漸養成協作意識，形成社會責任感。

（三）整體推進課程基地的建設

1．制定合理的建設發展規劃。課程基地的建設應制訂合理的項目規劃。其中既應有短周期的建設工作，又應有若干長周期項目發展完善的計劃。特色課程的選擇要因校制宜，既考慮課程開發的必要性，也考慮課程實施的可能性。

2．完善軟硬并重的教研條件。一方面多做調研，重視硬件建設的先進性；另一方面，重視基地的建設內涵，關注師資隊伍、建設模式、運行機制等軟條件的完善。

3．建設學科融合的教學平臺。課程基地應打破學科壁壘，建設跨學科的教學研究平臺，引領教師開展跨學科的教學研究工作，幫助學生認識新興學科、交叉學科和邊緣學科的發展，讓他們學會探究學習、自主學習與合作學習，培養他們的創新精神。

4．創設開放共享的教學環境。課程基地應依托高校、建立聯盟、利用社區，營造一個開放的環境與氛圍。依托高校資源，能夠使課程研究成果、教育學心理學研究新進展不斷拓寬師生的視野；建立學校聯盟，可以共享教學資源，及時輻射成果；利用社區資源，聯合工廠、博物館、科研院所等，能夠增進課程基地與社會的聯系，培養學生的社會責任感。

（四）合理安排課程基地的使用

1．開發多維課程資源。課程基地應組建由課程專家、學科專家、中學教師和技術人員組成的開發團隊，自主開發課程資源，將教學設計的重心從單一的課堂維度擴展至虛擬空間和現實空間維度，為學習過程提供結構化組織和生態化的課程資源。

2．研究核心內容建模。課程基地應通過具體的教學案例，概括出同類教學內容的基本思維特征和思維過程，通過思維加工，構建實例模型，再經由后續教學實踐的檢驗，形成一系列具有課程思維價值的子模型群。

3．開展基地內外交流。課程基地應選擇教育教學實踐中最普遍、最實際、最迫切和最突出的問題，將其轉化為課題，引領校際教研共同體展開研究，為基地建設如何服務于課程改革提供示范，使課程開發、管理的經驗能對同類學校產生輻射效應。

（五）科學實施課程基地的評價

教育主管部門可建立健全課程基地的發展性評價體系，將目標、任務、責任、標準、監督、檢查、考核、獎懲等各環節有效銜接，以考核促進課程基地的動態發展。

1．評價的內容方式。

（1）評價內容對課程基地的評價可包括政策條件保障、建設和運作過程、目標與任務落實、實踐研究成果等方面的狀況。考核中應關注對引領同類學校發展、體現學校辦學理念、解決學校特色發展等問題的落實。

（2）評價方法在尊重校本設計、自主建設的前提下，可通過基地例會、成果展示、專題研討、年度評議等方式，實行期滿綜合考核制、項目研究成果評審制、同類學校評議制，對課程基地的建設、使用、運行與發展狀況進行多元化評價。

2．評價的動態發展。

對課程基地考核，應避免急功近利式的檢查評比和各項指標的面面俱到，而應抓住課程基地建設和使用的關鍵，以評價促發展。

（1）實行課程基地任期制課程基地期滿，考核良好可以繼續掛牌。考核不合格的，可要求整改或者取消資格，補充其他條件較好的學校作為新的基地。在保持基地的總量在整體規劃下穩步發展的前提下，根據實際情況適當調整。

（2）促進特色項目持續發展課程基地的特色研究項目應具有一定的穩定性。任期滿后，各基地應根據課程實施情況對特色項目作適當的調整、優化與發展，實現課程基地研究內容系統化的滾動和深化，實現可持續性發展。基地也可選擇與原有特色課程相關的創新項目，不斷創造新的亮點。

結束語

普通高中課程基地的建設是一項創新性很強的教育實踐，預示著我省教育改革新的契機即將到來，將成為大力倡導特色發展的教育百花園中的一枝令人矚目的花朵。然而，課程基地的建設又是一個長期的、持續發展的任務，目前的開發與建設都是“摸著石頭過河”，尚存在許多問題，受到一些“瓶頸”的制約。我們應既充滿激情，又尊重規律，在不斷總結經驗教訓的過程中，關注實踐、加強研究、重視積累，探索出規范而有效的建設途徑。

基地調研報告7

實施東北老工業基地振興的戰略,不但可以推動東北產業結構的調整,更是對人才的需求產生的重大影響,這樣的影響將會從三個方面體現出來:一是高層次人才的需求數量有了很大的提高;二是高層次人才的需求結有了很大的影響;三是高層次人才的整體素質要求更高了。

一、目前人才需求現狀

盡管東北三省在中國國民經濟整體中占有比較重要的地位，但東北老工業基地的發展現狀不容樂觀。制約東北老工業基地發展的主要因素之一是缺乏大批的高素質的現代化人才。目前一是企業中的工作人員很大部分的文化程度偏低，還有一部分并不是從事的自己所學的專業，缺乏專業的理論知識。二是東北老工業基地對很多崗位都需要高學歷有技術的人才，主要可以劃分為4個類型，辦公室文秘管理人員、財會專業、會外語商務營銷專業、技工學校畢業生。三是用人東北老工業基地與擇業大學生兩頭涼的狀況.東北老工業基地缺少專業技術人才，也有用人愿望，卻對剛畢業的大學生取排斥態度，不愿招收大學畢業生。大學生雖然就業困難，但也不愿意到非公企業去工作，雙方形成了隔岸互望，兩頭涼的尷尬狀況。

二、東北老工業基地高層次人才隊伍建設中存在的問題

(一)新專業的建設滯后

東北的老工業基地所需的專業人才需求，在一定程度上存在很大的有針對性。而這些人才的在學校的教育并沒有足夠的針對性，特別是一些從舊專業延伸出來的專業。對于這些新的專業來說，高校教育課程開發的速度較慢，對于專業方面的改造和設置也都不盡跟得上東北老工業基地的發展步伐。

(二)大學生和東北老工業基地兩頭涼現象

對于很多大學生來說，在東北老工業基地就業，待遇比較低，條件也比較艱苦，和機關事業單位等比起來缺乏吸引力。而對于東北老工業基地來講，他們認為大學生吃苦能力不足，辦起事來隨心所欲，再加上一些大學生缺乏工作經驗，進入工作狀態的速度較慢。

三、優化學科建設的思路

(一)優化、盤活內部高層次人才

(1)堅持科學調控以及總體籌劃的原則

以能力的建設作為總體核心，做好高層次人才隊伍目標的調控以及總體要求的建設和頂層設計，以最快速度組建并形成一支具有優良的素質，且數量充足，種類和結構科學合理，能夠動態發展的高層次人才隊伍。

(2)堅持超前的規劃和動態的調整原則

以科學的指標來統籌各個種類高層次人才所需的具體要求，如年齡區間、素質結構，以及崗位、職級和專業等要求。以超前的規劃和動態的調整原則，對高層次人才隊伍的年齡、學歷、專業和職級結構進行科學合理化的調整。確保高層次人才隊伍具有科學合理的整體結構，實現高層次人才隊伍個體的素質較高、整體的結構優化、進出更替井然有序、作用發揮得突出明顯，實現高層次的人才隊伍總體的建設水平和全市的經濟社會發展需要相互協調。

(3)堅持合理的配置并盤活存量的原則

要在不斷加大對高層次人才引進的基礎上，通過井然有序的流動，科學合理的配置、優化的組合現有的高層次人才，盤活已有的高層次人才隊伍，保證效益的最大化，繼而在最大的程度上減少高層次人才資源的浪費和流失。同時要謹慎而且科學合理的處理廣攬人才同量才使用兩者之間的關系，特別要注重發揮好已有人才的創造活力，保護他們對于創新的熱情，鼓勵其創新和實踐，同時重視對那些本身具有發展潛質但當前尚未脫穎而出的本土高層次人才的幫助和扶持。

(4)堅持搭建平臺和統籌選拔的原則

為了避免對于高層次人才的選拔過程當中會出現以偏蓋全、標準單一和不能統籌選拔的這些現象，所以在實際的人才挑選和招聘過程當中就要求組辦組織能干哦擴大民主，統一選聘標準，在綜合考量的前提下，竭力的為那些想干實事、能干實事和能干成事的人，創造能夠成就自身和社會事業的條件環境，為這些人搭建施展自身才華的舞臺。

(二)與地方高校合作，明確專業建設要求

針對東北老工業基地新專業建設滯后的情況，東北要和地方高校進行密切合作，從根本上解決這個問題。東北老工業基地要協助地方院校科的教育課程的創新、研究、和開發，做好對其新專業的設置和已有專業的改造，緊緊跟隨東北老工業基地發展的步伐。務必要以應用能力的培養為基礎，從而進行對課程的設置。加強人才在其職業的崗位上創造性地完成任務并從事實際的職業活動能力的培養，安排課程中的重要內容。根據東北老工業基地的改造對高技術人才的需求，分析高技術崗位群體和一般技術崗位群體之間不同的要求,學校也要明確專業建設的要求，要確保專業能夠處在社會職業的需求和學科的體系的交叉點，一方面是為教育培養與社會職業緊緊相關的人才而設置的，另一方面又是為培養相應的學科承擔人才從而設置的。所以，地方高校應該以學科的建設為基礎進行各個專業的分析和建設，以與老工業基地緊緊相關的職業需求為目標，結合地方發展實際所需，教育培養應用型人才。

1.堅持把為地方經濟和社會發展服務作為人才教育培養第一宗旨

合理科學的進行各項專業設置建設，本地省教育廳在《關于進一步深化高等教育教學改革，為加快新型工業化進程提供人才服務的若干意見》當中指出的高校要調整專業設置結構，一定要根據全省的經濟社會發展并加快新型工業化的產業體系構架對各類的專業人才的要求，密切和社會用人單位聯系，有針對性地設置專業和調整專業方向，這就需要要求本地的省地方院校，在設置專業的工作上要把服務于地方經濟作為工作主線，積極地創辦、開設本地的省里老工業基地急需的網絡信息工程和電子機械工程、軟件工程以及生物技術等各項新興專業，來為本省老工業基地發展，教育培養其所需的各門各類的高層專業技術人才。

2.高校人才的培養，實踐教學肯定是一個重點，加強課程體系建設。

一要為當地高校提供高校所需要的實踐教學基地的建設。應用型人才的培養應該著眼于地方經濟發展方向，結合社會實際，針對本地省的石化工業、綠色食品和裝備制造，以及能源工業和醫藥工業這些老工業五大基地的各自特點，

一方面通過和東北老工業地基聯合，在高校內建立相關研究所或研究基地，東北老工業基地聯合提供資金支持，學校則提供人才支持，為企業和社會的發展進行共同地科學和研究，致力于把科學技術轉化為實際的生產力，努力為老工業基地的持續發展提供智力和人力以及高新科技的多方支援;

在另一方面，東北老工業基地可以和學校簽訂協議，建立實踐教學的基地，為高校的學生提供一些實習和實踐的勞動工作崗位，把學校作為企業的研究、發展提供人才和技術的堅實支援，共同為本省老工業基地的發展培養應用型技術人才做出自身的貢獻。

基地調研報告8

為了解掌握保障性蔬菜基地建設情況，近期，市委辦組織文秘人員赴農委蔬菜辦及大村、長虹、賽力等蔬菜基地進行了調研，并組織部分蔬菜生產農業龍頭企業和種植大戶召開座談會，廣泛聽取了意見和建議，現形成調研報告如下：

一、基本情況

為加快推進我市保障性蔬菜基地建設，有效緩解我市蔬菜供應不足現狀，切實解決群眾“買菜貴”的難題，市委、市政府決定將蔬菜配套專項獎扶資金從某某年的50萬元提高到今年的100萬元，并計劃三年新增各類保障性蔬菜基地3000畝，其中今年新增保障性蔬菜基地1000畝，改造老基地200畝。從調研情況看，今年以來我市保障性蔬菜基地建設呈現出三個明顯特征：一是推進速度較快。全年1200畝任務已落實到相關鄉鎮街道，新建基地全部完成了土地流轉，明確了投資主體，部分基地建設已完成大半。二是建設標準較高。全市1200畝基地，設施蔬菜基地占一半，其中復式二代棚占比達10%以上，河瀝、西津、竹峰部分基地建設了現代化智能育種、育秧大棚。三是推進合力較強。初步形成了由市“菜籃子”辦牽頭，以龍頭企業、專業合作社為投資主體，相關鄉鎮街道和村積極配合的推進合力。

二、存在問題

在調研過程中，我們發現我市蔬菜基地發展在生產、流通、保障等環節還存在一些突出問題，主要在以下幾個方面：

一是投入大。以設施大棚為例，新建1畝標準化普通鋼架跨度棚(含農膜)需要1.5萬元，復式二代棚需要4萬元，而建設擁有自動化噴淋、溫控及物聯網監控系統的現代化智能蔬菜大棚則需要幾十萬元。一個基地以100畝的規模來計算，就需一次性投資幾百萬元。加上農用物資化肥、農膜、農藥逐年漲價，若再購買機械，興建水利、道路、冷庫等配套設施，則需要更大的投入，對于一般合作社和種植大戶來說難以承受。

二是用工難。蔬菜種植是勞動密集型和精耕細作型產業，用工是關鍵。目前我市農村多為年老體弱者留守，青壯年基本在外務工，可用勞動力較少。留守勞動力工資雖較低但因文化層次不高，技術難掌握導致工作效率低下，一般青壯勞力工資高達80—100元每天，遇農忙時節價格更高，甚至出現無人可請的局面。同時，懂技術、有經驗的農技人員嚴重匱乏，導致在品種布局、茬口安排、育苗育種、病蟲害防治等關鍵環節都存在問題。

三是用地難。蔬菜規模化種植用地難，一方面，我市屬典型山區縣市，田地面積較少，適宜蔬菜生產的連片土地更少，且蔬菜種植最怕水患，而我市連片耕地基本都在沿河地帶;另一方面，由于蔬菜種植投入較大，回報需時長，龍頭企業和大戶希望土地流轉時間長，但部分農民惜地思想較重，不愿長時間流轉。此外，各蔬菜基地建設中，除種植區外，保鮮庫、曬場、農機具庫房等附屬設施需建設用地指標難獲取情況普遍存在，亟待解決。

四是銷售難。我市蔬菜市場建設滯后，無一處蔬菜專業批發市場，市區大華、中心市場、河瀝橋東、橋西農貿市場攤位資源緊張，費用較高，且均未設立保障性蔬菜基地直供攤位。目前蔬菜基地蔬菜銷售主要有兩種：一是菜販子上門收購，二是大華市場外夜市批發(必須于每日6:30前撤出，否則只有賤賣)。據了解，我市蔬菜基地蔬菜流通環節大體為：菜農——批發商——二次批發商——菜販(零售商)等三到四個環節，銷售難不僅挫傷了菜農生產積極性，也推高了市場蔬菜價格。

五是風險大。蔬菜種植受季節、天氣影響較大，抗災能力弱，尤其是大風、大雪、冰雹等惡劣天氣和水患影響更大，露地蔬菜更甚，而與之對應的，農業保險對蔬菜種植目前仍然缺位，菜農收益難以保障。與此同時，各基地由于缺乏有效對接和統籌安排，蔬菜種植的品種、時間茬口往往重合，蔬菜生產經常出現區域性、結構性和季節性過剩，導致“菜賤傷農”。

三、對策建議

“菜籃子”工程事關民生，群眾關注，鑒于我市基地面積缺口較大、建設任務較重、時間周期較長，建議市委、市政府在現有工作基礎上，重點抓好三個方面：一是成立由市政府分管領導任組長，各相關職能單位和鄉鎮街道參加的領導組，統籌抓好“籃菜子”規劃布局、協調推進、項目整合等;二是制定“菜籃子”建設實施意見，進一步明確“菜籃子”基地建設、生產加工、流通銷售、科技服務、政策保險等各個環節的獎補政策，引導“菜籃子”有序健康發展;三是加強目標考核，形成任務明確、責任到位、合力推進的良好格局。具體建議如下：

1、關于基地建設獎補。目前，我市對新增集中連片100畝的露地蔬菜，獎勵500元(民生400元+產業化100元)，對新增集中連片100畝的鋼架大棚基地(含復式二代棚和智能化大棚)，獎勵3000-4000元。露地蔬菜和普通鋼架大棚獎勵標準較周邊不低，但考慮我市耕地現狀和政策的引導作用，建議不提獎勵標準，適當降低門檻，集中連片100畝降為50畝，對復式二代棚和智能化大棚，獎勵標準適當提高到5000元和10000元，并設單戶上限封頂。

2、關于資金扶持。①加強項目整合，將連片蔬菜基地建設與美好鄉村建設有機結合，積極整合涉農尤其是小流域治理、高標準農田治理等項目資金，加強對連片蔬菜基地基礎設施建設的支持。②加大融資支持，建立蔬菜基地建設貸款擔保和貼息機制，引導銀行創新金融產品，支持蔬菜基地建設。

3、關于用地支持。①借鑒銅陵做法，按每畝給予鄉(鎮、街道)村500元工作經費，調動鄉村積極性，促進土地有序流轉。②積極探索蔬菜基地建設與農村土地復墾耕作層復耕項目相結合，實現復耕土地高效利用、蔬菜連片發展與增加農民收入多贏。③調劑解決蔬菜基地保鮮庫、曬場、農機具庫房等附屬設施建設用地指標問題。

4、關于用工問題。①加強宣傳、引導、培訓，鼓勵農民就近轉移為農業產業工人。②借鑒我市企業用工相關扶持政策，在外來“務農工”子女入學、戶口、住房等方面給予配套，支持龍頭企業和能人大戶對外引進農業產業工人。

5、關于生產指導。①編制蔬菜產業發展規劃，堅持因地制宜，實施“一村一品”，實現錯位發展。②由“菜籃子”辦牽頭成立蔬菜產業行業協會，統籌協調指導全市蔬菜生產，加強產銷動態監測與預警分析，適時發布價格和供求信息，科學引導生產經營活動。③加強蔬菜科技隊伍建設，完善市、鄉和基地村三級蔬菜技術服務體系，建立蔬菜生產技術人員與基地的對接幫扶制度，提高蔬菜服務能力及指導到位率。

6、關于銷售流通。①加快農貿市場建設，盡快規劃建設一座大型蔬菜專業批發市場，加快標準化農貿市場新建改造步伐，在農貿市場設置基地直銷區域、直銷攤位。②鼓勵蔬菜龍頭企業、能人大戶在城區建立配送中心和社區直銷店，對在城區建店的，給予一次性獎勵或房租補貼。③鼓勵蔬菜龍頭企業、能人大戶面向寧國城區市場，借鑒和縣做法，對年銷售市區生鮮蔬菜達一定規模的，給予一次性獎勵。

7、關于蔬菜保險。建議將蔬菜保險納入政策性保險大范疇統籌考慮，由市政府分管領導牽頭，與相關保險公司協調開展蔬菜生產農業保險試點，降低蔬菜生產風險。

基地調研報告9

殘疾人扶貧基地(以下簡稱基地)是在市場經濟條件下，順應農村殘疾人扶貧開發需要而產生和發展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態，嚴重制約了農村殘疾人的就業，為促進農村殘疾人就業，推動殘疾人事業全面發展，縣殘聯組織開展了基地建設的調研。

一、我縣殘疾人扶貧基地的現狀及存在問題

全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農業戶口的殘疾人1萬人，占83.33%;非農業戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。

現狀：殘疾人扶貧基地是在市場經濟條件下順應農村殘疾人扶貧解困需要而產生和發展的。目前，我縣基地建設還處于“零”狀態，按照省、市殘聯的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個縣級殘疾人扶貧基地，這3個基地分別是：某某縣某某養殖專業合作社、某某縣某某興養殖專業合作社和某某鄉某某養殖場。

某某縣某某養殖專業合作社基本情況：某某縣某某養殖專業合作社位于某某縣龍安鎮后山村塘房村民小組，計劃建設規模6000㎡，計劃養殖規模五年達到養肉牛500頭，年收入達500萬元，純利潤達150萬元，現有設施設備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養殖肉牛12頭，青貯窖6個，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專業養殖工具，還備有斷電時備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現已投資40萬元，年底前投資達80萬元;辦理了農業專業合作社法人營業執照，稅務登記證，動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進行記錄。

某某縣某某興養殖專業合作社基本情況：某某縣某某興養殖專業合作社位于某某縣龍安鎮某某樂村陰山村民小組，該專業合作社現有建設規模2022㎡左右，設圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎設施建設也投入資金45萬元;辦理了農業專業合作社法人營業執照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。

某某鄉某某養殖場基本情況：某某鄉某某養殖場位于某某鄉水果村爛田村民小組，該養殖場為股份制企業，始建于20某某年8月，現有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養殖場地1000㎡左右，分為1區和2區，1區現養殖蛋雞4000余只，日產蛋3600多枚，產蛋率占90%以上。2區現在沒有喂養。辦理了法人營業執照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。

存在問題：從擬計劃建設的某某個基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農業養殖業為主，規模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動殘疾人就業能力弱。且均未納入本地區扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設和發展的總體規劃及政策導向。某某是合作框架松散，服務內容單一，整體實力不強，扶貧機制有待規范。四是產業化運作渠道單一，基地資金匱乏，發展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設帶來了很多的困難，嚴重制約了農村殘疾人扶貧工作的深入開展。

二、殘疾人扶貧基地建設的方向、基本目標和主要原則

農村殘疾人的扶貧工作關系到殘疾人生活水平的提高，關系到全面小康目標的實現。基地建設作為農村殘疾人扶貧工作的一個重要組成部分，必須引起各級政府部門的高度重視。

(一)基地建設的方向

基地作為一個獨立的經營實體，是農村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變的重要依托，在市場經濟條件下，必須遵循經濟規律才能持續推進。

我縣的基地建設，一是要著力建設一產基地，以一產基地為主向第某某產業領域拓展。這應該成為我縣今后基地的建設方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的某某個基地是以養殖業為主，而且現在規模較小，這方面需要各級政府、殘聯及社會各方面繼續加大扶持力度。二是我縣的第某某產業現在的發展正穩步推進，殘疾人扶貧基地建設應探索某某產業領域拓展的途徑。根據我縣農村民營經濟發展的特點，積極開展農村殘疾人實用技術和勞動技能培訓、組織有勞動能力的殘疾人從事某某產的服務配送等工作，進一步帶動殘疾人就業和創業。要開拓殘疾人服務業，結合殘疾人共享小康工程的實施，依托現有的社區服務、社區康復等平臺和資源，逐步推行社會化服務。開展了居家養殘服務，力爭在“十某某五”期間實現殘疾人居家托養。

在一產的基地建設中，著力打造“輻射型”基地，推動其發揮優勢，培育和發展這一類基地是今后建設的一個方向。首先是經營優勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經營上存在相當大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業問題，而且幫助殘疾人解決了生產環節上難以克服的經營、管理、銷售和技術等問題，擴大了殘疾人的生產范圍。其次是市場優勢。“輻射型”基地的特點在于殘疾人依托基地，基地依托市場，基地處于殘疾人與市場之間，既可以為遠離市場的殘疾人提供準確的市場信息，又可以有效地組織殘疾人生產市場需求的產品;既為市場運作提供保證，又能克服小農經濟的盲目性，為殘疾人的生產提供穩定的生產環境和收入。第某某是規模優勢。基地的發展需要規模來支撐，規模越大，越能高效地占領市場。基地的規模效應可有效克服殘疾人經營小而散的弱點，通過產品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場的供求規模。第四是素質拉動優勢。就整體而言，殘疾人素質普遍偏低，由此形成生產障礙。而殘疾人素質的提高又不可能在短時間內完成。基地迫使殘疾人按照市場需求進行生產，殘疾人在這種被動的生產過程中自身素質能夠逐步提高。第五是風險共擔優勢。輻射型基地的發展，不僅使殘疾人從基地得到準確的市場信息，還可能與基地建立風險共同體，這樣大家有利共享，風險共擔，極大地減輕了殘疾人的風險壓力。

(二)基地建設的基本目標

基地建設是一個復雜的工程，它受到環境、市場、人才和