考查試卷第頁共5頁延遲退休政策的探討摘要：近年來，關于是否實行延遲退休政策已經引起了社會的廣泛爭論。延遲退休對養老金支付、勞動力就業市場等方面都很大的影響。本文主要對延遲退休政策的可行性進行了探討，并分析了社會各界關于實行延遲退休政策的觀點及其依據，最后論述了作者對這些觀點的看法。關鍵詞：延遲退休；養老金；勞動力；可行性1、引言隨著養老金缺口問題的日益嚴重,延遲退休成為備受關注的話題。國家已經開始在一些城市試點柔性退休政策,人社部的官員也多次在公開場合表示延遲退休已經進人政府的討論議題,研究社會保障問題的學者更是表示延遲退休已成必然趨勢[1]。延遲退休對養老金支付、勞動力就業市場等方面都很大的影響。隨著我國步入老齡化社會進程加快，圍繞延遲退休這一話題的爭論從未停止。日前，清華大學提出的養老體制改革方案中關于“延遲到65歲領取養老金”的規定，再次引發了關于延遲退休問題的新一輪爭論。中國青年報社會調查中心對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態度”的調查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休；與此同時，91.4%的受訪者也表示，他們的父母對于延遲退休也持反對態度；91.3%的受訪者更是直言自己不愿意工作到65歲。我國養老金缺口問題卻非常嚴重，延遲退休雖然不是解決養老金缺口的唯一辦法，但的確是有效辦法之一。延遲退休對于我們普通工作者來說是很敏感的詞匯，甚至讓很多人產生了反感。在適當的情況下，隨著年齡的改變，將工作者的工作崗位進行適當的改動，也許會得到更好的效果。2、各方觀點關于是否實行延遲推遲退休政策，社會各界主要有一下三種觀點：(1)贊成全面實行延遲退休；（2）反對延遲退休；（3）贊成延遲退休，但應實行彈性退休政策。2.1贊成全面實行延遲退休人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平建議，我國應該從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此外，人社部副部長胡曉義曾公開表示，延遲退休年齡，考慮的不僅僅是養老金的長期收支平衡，更大的背景，是隨著老齡化社會加速，中國的新增勞動力已開始減少。胡曉義是在2013年10月份由中國記協舉辦的“‘中國夢’與社會保障”中外媒體新聞茶座上做出上述表示的。雖然他沒有明確“延遲退休年齡”已是國家即將實施的新政，但此番表述，亦表明人社部贊成“延遲退休年齡”的態度。2.2反對延遲退休根據湘聲報（湖南政協新聞網）的一項調查，他們對出生于上世紀60年代、70年代和80年代三個年齡段，來自企業、機關事業等單位的50位受訪者進行了問卷調查。其中90%以上的人都反對延遲退休，他們反對的理由主要是是，勞動強度大、時間長，且勞動權益難以得到保障；還有16%的人認為延遲退休不利于人才資源的更新，增大就業壓力。于翠婷[2]等人的文章中。她們著重調查了影響高校教師對推遲退休年齡的各方面因素，并對問卷進行了效度和信度的檢驗，并通過因子分析，根據其得分情況分為個人、經濟和社會三類。從他們的分析結果看，大部分高校教師不贊成延遲退休年齡，貿然延長退休年齡是不可取的，應做好改革前的準備工作以及深入研究制度聯動，制定引導勞動者逐步延長退休年齡的制度，同時做好各制度間的銜接與配合。2.3贊成延遲退休，但應實行彈性退休政策彈性退休制，即政府規定一個退休年齡段區間（比如58歲到65歲），員工可以根據自身情況在這個年齡段選擇合適的時間點辦理退休手續，領取養老金。王秀芝[3]指出：延遲退休政策因人而異，針對不同個體、不同職業應相應采取不同的延遲退休政策，增加延遲退休政策中的柔性與彈性，盡量滿足多數人的意愿。陳靜[4]認為應當根據實際情況逐步、分部門延遲退休年齡，制定彈性退休制度，允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面存在差異性。首先，她認為我們要加大宣傳力度，讓廣大民眾摒棄舊的觀念，并且認識的彈性退休制度的必要性。我現在面臨的困境就是大多數民眾普遍不贊成延遲退休年齡。因此，我要廣泛的宣傳延遲退休年齡的優越性，讓民眾深刻認識到退休年齡的延遲是不可避免的，而且是有利于國家和社會的，爭取做到讓民眾自愿延遲退休年齡。其次，應當根據我國社會、經濟等方面特殊性，逐步、分部門延遲退休年齡，建立適合我國現實情況的彈性退休制度。我國目前“一刀切”的退休制度是諸多問題的根源。由于身體狀況和工作性的不同，勞動者對退休年齡持不同的看法，從事體力勞動與身體健康情況較差的勞動者傾向于提前退休，但是從事腦力與身體健康的勞動者傾向于延遲退休。我們可以根據不同行業勞動者的不同情況，制定不同的退休年齡，對于身體狀況良好、工作技能較強勞動者可以適當的延遲退休年齡，使其退休年齡延遲到65歲或者70歲。對于身體狀況較差、工作技能一般其他條件也不允許的勞動者，使其按照現行的退休年齡退休。因此，只要我們根據實際情況制定正確的退休政策，并不會對勞動者利益帶來很大的損失。再次，還可以根據以下建議適當延長退休年齡。我們可以自2014年開始延遲女干部和女知識分子的退休年齡，每年延遲一歲，到2019年實現女干部與女知識分子的退休年齡為60歲；自2019年開始延遲其他女性的退休年齡，每年延遲一歲，到2029年實現男女同齡退休；自2029年開始延遲男性退休年齡，每年延遲一歲，到2034年實現男性退休年齡為65歲；自2034年開始延遲女性退休年齡，每年延遲一歲，到2039年實現女性退休年齡為65歲，男女同齡退休。在2034年之前，男性可以選擇在60-65歲之間的任意年齡退休，到2039年以后，強制規定退休年齡為65歲。最后，延遲退休年齡的設定的依據是，保持當前的工資稅率（工資中用于繳納養老金的部分）不變。當前我國老年人口不斷加大的情況下，如果我們不延遲退休年齡，必然會引起工資稅率的不斷提高，如果我們不希望工資率提高的話，就必須延遲退休年齡保證養老保險基金的收支平衡；除此之外，我國當前還有部分人不贊成延遲退休年齡，采取小步漸進一年延遲一歲的方法，在未達到退休年齡延遲后的法定年限并不采取強制措施，可以給部分不贊成延遲退休年齡的人群一個可以接受的過程。并且更加符合我國人口老齡化的發展趨勢。若不采取彈性退休制度，每年延遲過多或者強制延遲退休，實施起來可能會存在一定的困難。3、作者看法本人更認同第三種觀點，即實行彈性退休政策，而不是一刀切的把所有人的退休年齡都推遲，對那些從事高體力勞動的人，如煤礦工人等，就不應該實行延遲退休政策。彈性退休相當來說對各個行業的勞動者都應該更公平一些。我國延遲退休的現實原因主要在于國家面臨著巨大的養老金給付壓力，根據最新發布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測,到2013年,中國養老金缺口將達到18.3萬億。延遲退休可以增加勞動者繳費年限,同時減少養老金給付,從而有效減少財政補貼養老金流量缺口的支出。許多人認為老年人就業崗位與青年人就業崗位之間存在替代性，也就是說延遲退休可能會影響到青年人的就業。在劉妮娜[5]等人的研究中，她們通過對我國29個省份，18個行業老年人、青年人就業關系面板數據的分析發現：延遲退休雖然對青年人就業有顯著負影響，但影響相對較小。延遲退休對青年人就業的影響依行業而不同，負向影響主要表現在教育、科技等高端行業上。制造業、批發零售等低端行業中，老年人延遲退休對青年人就業的負向影響不大。在個別行業中對青年人就業可能起促進作用，而且發現性別差異對老年人與青年人就業關系存在影響。所以“延遲退休會加重青年人就業壓力”一說有些夸大和片面"。因為即使老年人給青年人騰出了就業崗位，對青年人就業難問題仍不能治根和治本，過分強調這一影響恰恰回避了我國目前勞動力市場供需結構性失衡這一主要矛盾。要促進青年人就業的重點在于轉變經濟發展方式、促進行業技術進步和知識性服務業增長、大力發展中小企業和高端服務業、鼓勵青年人轉變就業觀念深入基層、構建相對寬松與公正的就業環境等方面。過去養老金雙軌制的實施是許多人不愿理延遲退休的原因之一，因為它使多數人的養老金標準和水平存在很大的差異。而在去年國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革；同時決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。《決定》規定，機關事業單位的養老保險由單位和個人共同繳費，從制度和機制上化解我國養老保險制度“雙軌制”的矛盾。改革后，機關事業單位與企業職工養老保險制度一樣，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費。退休人員基本養老金待遇分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。此外，機關事業單位將在參加基本養老保險的基礎上，建立職業年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休時，依據其職業年金積累的情況和相關約定按月領取職業年金待遇。在總結實踐經驗、深入研究論證的基礎上，國務院決定在全國范圍同步實施機關事業單位養老保險制度改革，有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設，促進人力資源合理流動和優化配置，建立與其他職工統一的、社會化的養老保險制度，逐步化解待遇差距大的矛盾。可以說養老金雙規制的取消不僅對填補養老金缺口有很大的益處，而且對促進社會公平，使人們更能接受一個更為合理的退休政策。經過的三十多年改革開放，我們國家在經濟、政治、文化、社會、生態建設等各個方面取得了舉世矚目的成就。但隨著改革進程的不斷推進，各種問題也隨之而來，可以說我們國家的改革進程已經進入到了深水區和攻堅區。延遲退休的問題就是其中的一方面，在處理好延遲退休的問題上，我認為應該實行合理的、彈性的退休政策，使各行各業的勞動者都能在比較合適的時候退休并享受到不錯養老生活，這在某種程度上能緩解我國勞動者的就業壓力和青年人的養老壓力。而且我認為彈性退休政策能更好的促進社會的公平，緩解社會矛盾，這對構建和諧美好的社會