印度人口政策

組員：秦磊磊夏斌（負責講演PPT）

徐正偉萬心心陳李松高令君（負責查找資料）

黃曉鋒韓丹魯哲（負責分類整理資料擬寫講課大綱指導PPT制作）

葉方見牛云陽（負責制作PPT）Logo

人口規模現狀第一節：印度人口政策的發展狀況1

人口結構狀況2

人口區域分布狀況3Logo1、人口規模狀況人口總量持續增長人口增長速度減緩Logo2、人口結構狀況人口年齡結構變化平穩（印度人口年齡結構變化相對平穩，這與人

口的高出生率相關）人口性別比例失衡（印度重男輕女的傳統觀念根深蒂固）Logo3、人口區域分布狀況各邦人口發展不平衡人口總體密集，但區域差異較大人口的城鄉分布差異較大，城市化進程緩慢。流動人口數量巨大各邦人口發展不平衡人口總體密集，但區域差異較大印度是全球人口最稠密的地區之一。2001年印度人口密度為325人/平方公里，2011年為382人/平方公里。有關印度各邦的人口密度如表4所示。人口的城鄉分布差異較大，城市化進程緩慢。自然環境和地域的差異、生產力發展水平以及產業結構的不斷演進，造成印度人口城鄉分布的差異。多年來，印度農業人口一直占絕大多數，受農村人口增長過快的影響，城市化發展進程緩慢。流動人口數量巨大流動人口的大量涌人使城市本就稀缺的市政管理因缺少資金來源而不堪負重，許多大城市都患上了嚴重的“城市病”—擁擠的人流、堵塞的交通、短缺的水電供應，以及連片的貧民窟。過快的人口增長超過了工業生產對勞動力的需求，導致勞動力大量過剩，農村剩余勞動力無法向其他部門轉移，結果造成了嚴重的失業問題。為緩解大城市人口過度積聚而帶來的諸多麻煩，印度政府試圖采取發放“進城許可證”和動用警察去驅趕城市無業游民等措施，以此控制農村人口盲目流人大城市和城市貧民窟的擴張，但收效甚微。Logo第二節：印度國家人口政策的歷史演進過程1961——1969年.家庭計劃規劃階段

Diagram21947——1960年1970——1975年1977——1999年1976——1977年2000年至今家庭計劃艱難嘗試階段

大規模推進絕育階段

正式發布國家人口政策

強制性家庭計劃淡出階段

“目標設定”的強制家庭計劃階段

1.家庭計劃規劃階段:1947——1960年受前蘇聯計劃經濟影響，尼赫魯總理和印度計劃委員會當時著手推動家庭計劃，以將人口增長控制在一個合理的范圍內。尼赫魯總理大力支持福特基金會來幫助印度政府推進生育控制工作。1955年，福特基金會成立了一個顧問專家組，勸說健康部長內賈庫馬利·庫勒支持成立國家家庭計劃委員會，以監督印度全國范圍的自然生育計劃工作。政府控制生育的號召得到了印度社會精英階層的廣泛認可和積極響應。在他們的資助下，印度在全國范圍內設立了許多生育控制診所。但是，這些生育控制診所的數量增長大多限于城市地區。2.家庭計劃艱難嘗試階段:1961——1969年（1）1961年全印人口普查結果顯示，人口增長勢頭仍舊迅猛，構建診所網控制生育效果并不理想，生育水平實際上還上升了。（2）1962年，印度中央政府明確設置生育控制目標:在1970年將粗出生率從千分之41縮減到千分之二十五。（3）1963年初，通過診所實施家庭計劃的項目被“重新組織”或“拓展的”家庭計劃項目所替代。大量家庭計劃工作人員被部署到農村地區，其中包括監督拓展服務教育者、助理醫師、家庭福利工作者、輔助護士(助產士)和村級避孕藥具貯存保管志愿者的國家和行政區家庭計劃官員。項目動員了大約巧萬訓練有素的工作人員參與，目標為將粗生育率從千分之四十一。下降到千分之二十五。（4）1966~1967年間，全印度的目標是落實233萬例，絕育138萬例，183萬男性使用避孕套。3.大規模推進絕育階段:1970~1975年開始將人口控制的主要目標由降低生育率轉向大規模推進絕育。4.“目標設定”的強制家庭計劃階段:1976——1977年1976年，印度國會修改了憲法，授予中央政府在實施家庭計劃方面更大的權力。印度第六任總理桑賈伊·甘地提出了“四點方案”，建議全國各地采取更嚴厲的措施來降低出生率，加之受早幾年絕育率大幅增長的鼓舞，各地政府把絕育當做有效控制人口增長的最佳手段，紛紛提高并設定各自的絕育目標，從而使印度國家人口政策進入一個“目標設定”的生育控制階段。5.強制性家庭計劃淡出階段:1977——1999年1977年1月，新執政的人民黨推翻了前政府制定的絕育計劃，僅保留了極少一部分家庭計劃項目，而且家庭計劃被重新命名為“家庭福利”，“健康與家庭計劃部”也被更名為“健康與家庭福利部”。1978年，政府后來提出一個經過修訂的新人口政策—家庭幸福工程。新的人口政策設計以自愿為原則，強調推進教育和提升生育動因，由以前的重視通過絕育來降低生育率轉向關注生育間隔。1994年，開羅國際人口與發展大會呼吁更全面的關注生殖健康，人口與發展綜合戰略應更少地關注具體人口統計學目標。受此影響，印度政府取消了在全國各地采取特定方法的家庭計劃目標，并宣布在其國家人口政策中采納一種“目標豁免”的方法。1997年10月，印度重新定位了國家家庭計劃政策，從根本上轉向更廣泛地關注健康和家庭的有限需要。新的家庭計劃方法(包括一套更全面的生殖和兒童保健服務)更重視人民的生育選擇、服務質量、性別問題和傳統家庭計劃服務沒有覆蓋到的群體，如青少年、絕經后的婦女和絕育后的男子。6.正式發布國家人口政策:2000年1998年，印度人口委員會完成《國家人口政策草案》，并于1999年3月提交內閣審查。內閣有關工作組在廣泛征求社會各界意見的基礎上，對草案做了進一步的修改與完善，形成《2000印度國家人口政策》(下文簡稱NPP2000)的最終文本。2000年5月11日，印度中央政府成立了一個由總理親自掛帥的國家人口委員會，負責指導監督所有家庭福利和生育健康計劃的實施。Logo第三節：印度國家人口政策演進的影響因素分析1.殖民因素與馬爾薩斯主義2.地域差異和城鄉分割：地域差異、城鄉分割3.土地制度與土地關系4.宗教制度與傳統文化5.識字率及受教育機會6.外國政府和國際組織援助7.政府結構和政治斗爭Logo1.殖民因素與馬爾薩斯主義印度是遭受殖民統治時間最長的發展中國家之一，也是遭受馬爾薩斯主義影響較深的國家。帝國主義殖民統治者的這種政策嚴重破壞了印度的經濟生活，使印度從一個糧食過剩的國家變為糧食短缺的國家。馬爾薩斯將糧食短缺的原因歸結于人口增長，這個觀點顯然影響了大批印度學者和官員。這些忠實的馬爾薩斯主義者們，經常把印度饑荒的成因歸罪于過多的印度人口。但是，這些都只是表面認識，人口眾多并非發展落后的根本原因。盡管國家糧食儲備高達3500萬噸之多，印度目前仍有2億人營養不良，饑荒仍時常困擾很多地方。在此社會經濟背景下，傾注過多的精力和組織數額龐大的資源用來追求人口數字的下降，而不是用來改善和關注人口本質意義上的發展，顯然違背了人口過程自身發展的客觀規律。Logo2.地域差異和城鄉分割（1）地域差異從啟動家庭計劃的那一天開始直至目前，印度南部和北部對家庭計劃的接受都存在較為顯著的分歧。由于各行政邦在社會經濟發展階段上呈現較大的差異性，當北部地區還處于高出生率和高死亡率的人口發展的初級階段時，克拉拉邦等一些發展較好的地區卻已完成向低生育率和低死亡率的人口轉變，人口政策轉而關注人口老齡化問題。這就使中央政府層面推動的具有同一性目標的家庭計劃政策難以取得各地方政府的共識，這給印度人口政策的設計帶來嚴峻挑戰。（2）城鄉分割印度的城鄉分割也較為嚴重。就像南亞其他國家一樣，印度的城市人口增長緩慢，城市化水平較低，1901年城市化率為11%2011年上升至31.16%。在長達一個多世紀的時間內僅增長20.16%。目前印度約72%的人口居住在廣大的農村地區，高嬰兒死亡率及孩子夭折率使生育率高居不下，給印度人口控制帶來嚴重的挑戰。Logo3.土地制度與土地關系印度土地占有存在嚴重的不平等，在全國許多地區，尤其是在1793年的永久土地管理法所規定的東部地區，權力都集中在土地持有者尤其是法定柴明達和土地使用權持有者手中，75%以上的農民(無地雇農、分成農和小農僅占有25%的耕地，而2%的大農戶卻占有全部耕地的20%。這種土地占有和經營不平等以及日益嚴峻的人地關系，使越來越多的農民認識到，要獲得發展權，必須先獲得應有的生存權，土地政策比人口政策更為重要，農民更期望“耕者有其田”，而不是小家庭規模。在此深刻社會背景之下，中央政府想通過人口政策特別是強制性家庭計劃措施來控制人口增長，顯然與現實發展需求嚴重脫節。在城市化和奪佃事件等的影響下，越來越多的無地農戶逐漸流落到城市里隨意劃地而居，從而難以持續而有針對性地實施家庭計劃。Logo4.宗教制度與傳統文化（1）在一些宗教性行政區，特別是在山區一些部落民族信仰原始宗教的地方，宗教制度依然對當地印度人的婚姻年齡、生育選擇和家庭規模有非常大的影響。盡管印度教在印度占壓倒多數，但在許多選區和一些行政邦，依然是非印度教占多數。這些邦的政治領袖害怕人口的下降會削弱他們的政治勢力，因而反對生育控制，甚至想利用生育控制項目增強他們的政治地位。（2）印度次大陸有著巨大的地域和文化差異，有1652種語言和幾千種地域方言，語言如此豐富多樣，推行國家人口政策的行政成本非常高昂，僅地域特色的家庭計劃宣傳(多語言)就需要大筆投入。（3）由于世襲種姓及社交網絡的局限性，傳統文化仍在主控人們的生育觀念，家庭計劃和控制人口之類的現代觀念就難以為人接受。隨著人口多的落后階級正在步入政治舞臺甚而進入權力機構，中低種姓階級對控制人口增長的目的心存疑慮。Logo5.識字率及受教育機會印度作為一個人力資源大國，一方面高級人才眾多，同時又是文盲率最高的國家之一。盡管獨立以來的人口統計顯示整個印度人口的總識字率在不斷提高，但是經過長達半個世紀的教育發展，印度仍未成功消除文盲問題。Logo6.外國政府和國際組織援助（1）從印度獨立至今，來自聯合國人口基金會、世界銀行、福特基金會、發達國家政府以及私人和國際非官方性組織的觀念、技術、資金等系列援助，在印度國家人口政策的演進中發揮了重要的指導性作用。（2）聯合國人口基金、丹麥、日本和挪威的援助機構多年來也為印度各種家庭計劃相關的各類活動進行過小額捐款Logo7.政府結構和政治斗爭（1）印度是一個聯邦制國家，這種政府結構實際上是推行國家人口政策的一個障礙。即使家庭計劃項目完全由中央政府資助，項目的執行依然要完全依賴于邦政府和地方政府。這樣，各邦在項目實際執行時差別非常顯著。對大多數邦來說，特別是那些人口增長最快的落后邦，家庭計劃項目在政治上實際處于邊緣化地位。大多數邦政府更傾向于將中央指定用于生育控制的經費用到他們認為更重要的其他公共項目上。這種政府結構實際上難以制定一個令各邦政府滿意的國家人口政策，即使中央政府設定一個統一性的人口控制目標，邦政府在實際實施時也會權衡更多的目標。（2）印度全國性的政黨主要由國大黨、國大黨社會主義者和人民黨三大黨派構成。盡管這三大政黨一致認為應該控制生育以減輕人口增長對國家財政和自然資源的壓力，但是在具體實施人口政策時，各政黨生育控制的態度不一，即使在同一政黨，因為領導作風和對人口問題的認識不同，在不同階段對人口控制的態度亦有差異。一些政黨意識到人口增長對發展的危害，因而愿意推行家庭計劃，但是在支持家庭計劃時，他們不得不考慮廣大選民的反應。印度在實施家庭計劃近半個世紀才正式頒布國家人口政策，政治斗爭是主因。Logo第四節：印度2011年人口普查綜合分析與展望Logo1.死亡、總和生育率和總量人口分析a.印度的生育率對以降低人口數量為目標的國家來說還很高b.印度人口增長很快。分析Logo2.人口老化、勞動力供給和婚姻市場印度人口很年輕，擁有很多年輕的勞動力，這是一種優勢。如果印度未來強調技術的引入，同時提供誘人的資本導入環境，可以說印度未來不僅在人口數量上超過中國，并且在經濟總量也可能超過中國。展望Logo五、印度人口發展及人口政策對中國的警示和思考印度印度龐大的人口數量引發諸多社會問題、人均收人增長緩慢，消費多，積累少，影響了擴大再生產的規模等

中國中國與印度類似，人口增長最主要威脅來自農村人口，尤其是邊遠、貧困的農村地區，中國每年要養活世界四分之一的人口。

思考1Logo印度治理性別比任重道遠

我國是世界上出生人口性別比問題最嚴重、持續時間最長、涉及地區最廣的國家之一

思考2Logo印度貧困和失業問題嚴重

中國戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度等制度客觀上阻礙了一部分農村人口向大城市的集中，特別是向大城市和特大城市的轉移

思考3

Logo思考4未來印度人口老齡化發展趨勢將是一個陡然上升的曲線，龐大的老年人口的生活負擔必將給印度本就加劇的財政困難帶來更大壓力，不僅如此，隨著公共醫療體制的日趨瓦解，老年人口的社會問題將更為突出

中國需要充分考慮人口的動態變化對經濟社會發展的長期性和基礎性影響，準確把握人口發展變動趨勢，審慎考慮遠期人口發展戰略，積極穩妥逐步完善現行生育政策。

Logo(五)印度人口政策的啟示1、印度的人口政策值得我們認真研究和思考，它反映了印度政府在未來人口問題上所作的努力和決心，提出了印度人口政策的目標、任務和具