第一講對安全培訓的認識朱鍇電話箱：zhukaiaq@126.com1第一講對安全培訓的認識朱鍇1內容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析二、幾點啟示和認識2內容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析2★安全生產基礎相當薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中，40％的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，大多數煤礦安全監測監控系統局限于監測方面，缺少監控功能；三分之一的國有煤礦產能瓶頸是通風系統能力；多數國有地方煤礦通風系統存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。煤炭工業必將逐漸改變現階段事故多發、管理粗放、工作標準低下、井上井下環境臟亂差等現狀，向著安全、優質、高效、環保的方向發展。3★安全生產基礎相當薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現狀之采掘工人構成合同工：院校畢業生、職工子弟和復員軍人農民協議工：農村招工，流動性較大，國礦周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人

成建制外包工程隊：以農民工為主，流動性大，難于管理龍煤礦業集團有30%的一線段隊員工流失率達到了29-46%

2005年6月17日，國家安全生產監督管理局局長李毅中大聲疾呼：“國有煤礦若再招不到大學生，將會面臨滅頂之災。”

4一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現狀之采掘工人★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況小學13.9％、初中55.9％、高中及中專27.9％、大專及以上2.1％。其中，農民協議工初中及以下文化程度的占91.2％；外包工初中及以下文化程度的占85.1％。龍煤礦業集團一線員工40－45歲年齡段的占60％以上；具有初中文化學歷的占55％左右；文盲、半文盲的占8％左右；一線段隊長70%以上沒有經過專業培訓，培訓后達到高中以上文化的只占45-60%。5★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況小學13.9％、初中55★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況山西省煤炭行業從業人員總數為101.25萬人，共有各類專業技術人員7.93萬人。具有大學本科及以上學歷（含后續學歷）1.36萬人，占總數的1.34％；大專學歷的3.18萬人，占總數的3.16％；中專學歷的2.41萬人，占總數的2.39％，這與專業技術人員應占從業人員總數30％的要求相距甚遠。地方煤炭企業一線采掘區工人中80％為更換頻繁的農民工，鄉鎮煤礦工人中95％為臨時工。高級技工占從業人員總數的比例不足3％，而地方煤礦的高級技工比例還不到1％，鄉鎮煤礦幾乎為零。

6★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況山西省煤炭行業從業人員總★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況五個國有煤炭企業（兗州、大屯、淮北、平頂山、陽泉）：共有員工432494人，按文化程度分：本科及以上學歷16679人，占4.4%;專科學歷43353人，占據10%：高中（中專、技校）學歷123645人，占28.6%;初中及以下學歷248799人，占57.5%。目前在中國13億人口中，有7.1億勞動力人口，城鎮企業共有1.4億名職工，其中技術工人為7000萬名，其絕對人數也不算少，但在技術工人的隊伍中，技師只占1％、高級技師只有0．1％，高級技工僅占3.5％，與發達國家高級技工占40％的水平相差甚遠。7★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況五個國有煤炭企業（兗州、★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點煤礦在崗職工人均收入1.35萬元，比全國國企平均水平低1100多元，在全國49個行業收入排名中，倒數第二。與煤炭相關的如電力、鐵路運輸等行業相比，差距較大。2003年，電力行業職工人均收入4.5萬元，是煤炭企業職工的3倍多；鐵路運輸業職工人均收入1.81萬元，是1.4倍。2000年石油行業比國有重點煤炭企業同期在崗職工平均工資高出93%；黑色冶金行業高出56%；有色金屬行業高出43%；交通運輸行業高出25%；電力行業高出58%；機械制造行業低8%。加權平均計算，6個相關行業在崗職工平均工資11549元，比煤炭行業多3354元，高出41%，工資差距80億元。年收入增長幅度約10%。8★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況網上在線調查：我先說，我是河北邢臺局的！

工資１３００元工作１０小時！永夏礦區的

一線

平均一月半萬龍煤集團鶴崗分公司富力煤礦．月工資４００（到手工資）我是瓦檢員．工作在井下１０個小時．算上下班的時間總共１２個小時．這是家里近的！遠的要１４－－１５個小時！我是淮南礦業集團潘一礦綜采區職工

，我們按工分制算工資

，全月24個半（班）數有滿勤工資一般在7000左右（扣除五金和個人所得稅），平均每個半數11個小時

，也有撇扣現象9★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況網上在線調查：9★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況

貴州水城礦業集團大河礦：采掘一線滿班2500左右，井下輔助滿班1500左右，地面生產崗位滿班800左右，機關及非生產崗位（星期天休息）500左右。濟寧礦業集團一線工人工資是4000，獎金是3000開灤集團，趙各莊礦，瓦斯檢測，工作最少12個小時，多了沒點，月工資2700左右淮南瓦斯抽采工，扣除五金后3500-4000，正常每月26個班截止2010.10.4，采掘工人月平均工資5999元，礦長21280元10★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況貴州水城礦業集團大河礦表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人收入（萬元）初中及以下（%）高中及中專（%）大專及以上（%）神東6.4224.640.135.3兗礦3.6251.644.83.6鐵法3.3873.023.04.0平頂山2.3966.729.73.6開灤2.9174.923.51.65大同2.3453.843.52.71淮北1.954靖遠1.7812.587.50攀枝花1.6980.919.00.1水城1.5775.524.50雞西1.4378.022.00表12004年采掘工人年均收入及文化程度11表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人2.采掘工人狀況與安全生產的內在聯系◆煤礦安全生產狀況與生產力水平、社會環境、經濟政策、開采條件、管理水平、員工素質、機械化程度、資金投入都有一定關系。◆管理水平和員工素質與安全生產狀況關系最為密切。122.采掘工人狀況與安全生產的內在聯系12表22004年部分企業采掘工人文化程度與安全生產狀況

單位初中及以下（%）原煤生產效率（噸/工）采煤機械化程度（%）百萬噸死亡率攀枝花811.927.582.73雞西781.498.272水城761.972.321.58靖遠134.394.080.41開灤756.793.160.38大同544.898.020.35平頂山673.480.980.23鐵法739.697.870.14兗礦5214.597.670.12神東25104.71000.0113表22004年部分企業采掘工人文化程度與安全生產狀況

單★行業定位不合理，導致煤炭企業負擔沉重●世界各主要礦產國一般將礦業劃分為第一產業，并因礦業開采的高風險性，均不同程度地給予部分稅費減免或補貼。我國的煤炭產業劃分沿襲原蘇聯的劃分方法，將煤炭產業置于第二產業和競爭性行業。1994年稅制改革前，煤炭行業產品稅綜合稅率為3.35％左右，稅改后的11年，規模以上煤炭企業增值稅實際稅負年均為8.47％，比稅改前增加了5.12個百分點，11年累計多繳稅900多億元。3.產生上述問題的原因14★行業定位不合理，導致煤炭企業負擔沉重3.產生上述問題的原因●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預計在年內鋪開，煤炭資源稅將提高到3%-5%甚至更高（現均1.18%）。多數專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征

●據了解，現行煤炭資源稅主要沿用1993年12月25日國務院出臺的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，其中規定，“煤炭資源稅稅額幅度為0.3－5元/噸”。

從1993年到2008年，煤炭資源稅也只是在個別省市進行過調整。2006年5月1日，河南、安徽和寧夏等省區對煤炭資源稅額標準進行調整。2007年4月1日，陜西、江蘇、江西和黑龍江四省上調煤炭資源稅，但只是局部的微調，只有陜西省的煤炭資源稅適用稅額標準統一提高到每噸3元以上，其他三省都在每噸3元以下。

●山西省政府2007年11月20日下發文件，山西煤炭企業要逐月上繳礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，用于礦區自然、生態和地質環境的保護，礦破產企業職工的安置。其中，礦山環境恢復治理保證金的提取標準為原煤產量10元/噸；煤礦轉產發展資金的提取標準為原煤產量5元/噸。

15●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預計在年內鋪開，煤炭“資源低價、加工產品高價”的產業政策，是煤炭價格與價值嚴重背離的政策根源長期以來，國家對煤炭企業實施“政策性虧損”。1989～2003年，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。據估算，僅山西能源基地建設的20年，因為煤炭價格不合理，成本倒掛，價值流失就在2000多億元。同時，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不僅包括產品生產耗費，還應包括資源成本、煤礦退出成本、發展成本和環境成本等，這是煤炭工業可持續發展的前提。但現行的煤炭企業成本核算體系，仍是按計劃經濟時期制定的，項目缺失（缺少安全、資源、環境和發展成本）、費用計提標準陳舊、偏低的問題突出，實際核算的賬面成本遠低于真實成本,企業普遍缺少積累。計劃經濟時期，國家把企業生產、企業職工生活“包”起來，從體制上回避了這一矛盾及由此可能引發的一系列重大問題；進入市場經濟后，煤炭價格與價值的嚴重背離，大大降低了行業競爭能力：1998～2003年煤炭行業的凈資產利潤率只有2.57％，其中1998年和1999年為負數，就是在2003年，行業凈資產利潤率也只有6.04％，僅是當年全國規模以上工業企業平均凈資產利潤率12.06％的一半。第一次全國經濟普查：

利潤率排第14，煤炭開采和洗選業9.3%；凈資產收益率排第15，煤炭開采和洗選業13.7%。16“資源低價、加工產品高價”的產業政策，是煤炭價格與價值嚴重背長期粗放的煤炭生產方式和國有企業的就業安置功能，是形成“人員多、包袱重”的歷史原因長期以來，我國煤炭工業走了一條低水平、粗放增長的路子。國有重點煤礦在國家工業化起步時期承擔了原始積累任務，采用多用人、多出煤的“人海戰術”和“小而全”的企業組織體制，很多煤礦是邊設計、邊建設、邊生產（“簡易投產”）。1994年以來，國有重點煤礦辦社會職能、離退休人員相關費用，一年支出高達62億元。12家企業中，用于辦社會經費支出占當年企業總收入的10.42%～15.91％。歷史因素長期積累，人員包袱久甩不掉，分離辦社會職能和主輔分離輔業改制，進展緩慢。大多數煤炭企業盡管制定了相關方案，但由于企業本身比較困難，輔業沒有獨立生存能力；煤礦大多遠離城市，自成體系，產業結構單一、職工技能單一；企業所在地政府財力較弱，國家又沒有建立符合國際慣例的“煤礦補償基金”等原因，實施起來難度很大，已經實行的也大多靠煤吃飯。17長期粗放的煤炭生產方式和國有企業的就業安置功能，是形成“人員重產量、輕安全，是生產一線用人多、事故發生概率高的重要根源2004年國有重點煤礦超產30％左右，地方中小煤礦超產幅度平均50％以上。全國27個產煤省區中，有20個省區超產，其中19個省區超產在10％以上，部分省區超產在50％以上。12家企業中，80％以上有不同程度的超能力生產。造成超產的原因是，國有煤礦安全、生產、生活欠賬嚴重，趕上國民經濟對煤炭需求量大，市場好，價格高的難得機會，就多生產，多掙錢，補還欠賬。一些企業，特別是大多數國有老礦區，超設計能力生產與頻繁“擴能改造”成風，“大礦大干，小礦蠻干”，紛紛挑戰產能“極限”。這樣，一邊是安全設施的普遍簡陋和技術的嚴重落后，另一邊又在嚴峻的安全形勢下進行超能力生產，不僅造成生產接續緊張、系統功能紊亂、采掘比例失調、資源浪費嚴重，成為煤礦安全事故頻發的“禍首”，也成為生產一線用人多、事故發生概率高的重要根源。18重產量、輕安全，是生產一線用人多、事故發生概率高的重要根源2教育培訓不到位，是造成采掘工素質偏低的原因之一勞動力價值的提高是教育、培訓等人力資本投資的結果。發達國家之所以能夠在上世紀60年代進入黃金發展期，主要得益于各國實施勞動力教育培訓計劃，通過大量的人力資本投資進行職業和非職業教育訓練，整體提升勞動者素質。目前，我國九年義務教育雖經多年努力仍未普及，農民工文化素質和職業技能很低，國有煤礦對他們的培訓方式和效果大多流于形式。由于煤炭企業長期困難，為降低成本費用，有的企業對新入礦的新工人，不培訓就下井，采掘工缺乏起碼的安全知識、安全意識和自我保護意識；有的企業以精簡機構為名，干脆取消了原來自辦的技工學校，使職工原本正常的在職培訓無法進行；有的企業盡管有培訓機構，但培訓內容老化、師資力量薄弱、培訓制度不健全，所謂的“培訓”在很大程度上流于形式。在鄉鎮煤礦幾乎連這種流于形式的培訓都沒有。這樣，一邊是收入低吸引不了高素質人員從事采掘工作，一邊又是低素質的人員得不到應有的培訓，對安全生產構成極大威脅。19教育培訓不到位，是造成采掘工素質偏低的原因之一勞動力價值的提二、幾點啟示安全盾牌——注意你的態度，因為它會影響你的行為；注意你的行為，因為它會影響你的習慣；注意你的習慣，因為它會影響你的性格；注意你的性格，因為它會影響你的命運。讓安全成為習慣，讓習慣更安全。20二、幾點啟示201.以神東公司為代表的超一流煤炭企業也避免不了事故的威脅2001.7.31榆家梁礦電纜火災引燃浮煤和頂煤。2003.12.4烏蘭木倫煤礦63108回風順槽“瓦斯燃燒事故”，一死三傷。2005.07補連塔井下盤形電纜著火，引燃其上方的阻燃風筒。2006.6.20補連塔煤礦火災事故。211.以神東公司為代表的超一流煤炭企業也避免不了事故的威脅21開灤等老牌煤炭企業也是如此截止到2002.4，共發生59起事故，涉及火災、水災、爆炸、冒頂等不同類型，死亡331人。22開灤等老牌煤炭企業也是如此截止到2002.4，共發生59起事2.木桶原理美國管理學家彼得

由多塊木板構成的木桶，其價值在于其盛水量的多少，但決定木桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。這就是說任何一個組織，可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。外請教師講課，是“雙贏”，甚至是“三贏”——企業、授課人、授課人所在單位。232.木桶原理美國管理學家彼得233.精英戰略木桶原理與精英戰略并不矛盾，不出事故需要靠木桶原理，提升層次靠精英戰略，沒有一個好統帥，就不能制定好制度；沒有一個好管理團隊，就不能保證好制度的落實；沒有一批企業精英，就不能帶動高質量完成預期任務。短板決定底線，長板體現形象。短板要靠長板來補強。243.精英戰略木桶原理與精英戰略并不矛盾，不出事故需要靠木桶原4.事故危險的動態模型★危險狀態是一個動態平衡，是相對的★第一個前提：危險目標水平主要取決于能察覺到的利益、對安全的不利條件及不安全行為的選擇，并且它能確定他們將要接觸的安全和健康的風險的程度。★第二個前提：行為中的謹慎程度決定損失的浮動水平和發生頻率。★第三個前提：降低危險水平必須通過提高危險的目標水平來實現。254.事故危險的動態模型255.目標促動力強化出習慣

目標一旦確定，人們就會全力以赴地去爭取實現，因為這個目標是你自己制定的，誰都不愿意打自己嘴巴。因此管理者必須學會讓員工自己制定目標。在一定的外在條件的制度約束下，人的意識和習慣是可以通過強迫加以改變的。265.目標促動力強化出習慣目標一旦確定，人們就會全力以赴地6.扎實的基本功是煤炭企業工程技術人員搞好安全工作的基礎基本功包括理論和技能兩個方面；現實生產中的任何一個技術方案都有其理論基礎；善于用理論指導實踐并把實踐提煉成理論；死讀書和牛拉車都不可取。276.扎實的基本功是煤炭企業工程技術人員搞好安全工作的基礎27演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第一講對安全培訓的認識朱鍇電話箱：zhukaiaq@126.com29第一講對安全培訓的認識朱鍇1內容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析二、幾點啟示和認識30內容提要一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析2★安全生產基礎相當薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中，40％的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，大多數煤礦安全監測監控系統局限于監測方面，缺少監控功能；三分之一的國有煤礦產能瓶頸是通風系統能力；多數國有地方煤礦通風系統存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。煤炭工業必將逐漸改變現階段事故多發、管理粗放、工作標準低下、井上井下環境臟亂差等現狀，向著安全、優質、高效、環保的方向發展。31★安全生產基礎相當薄弱，重特大事故防范能力較差全國國有煤礦中一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現狀之采掘工人構成合同工：院校畢業生、職工子弟和復員軍人農民協議工：農村招工，流動性較大，國礦周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人

成建制外包工程隊：以農民工為主，流動性大，難于管理龍煤礦業集團有30%的一線段隊員工流失率達到了29-46%

2005年6月17日，國家安全生產監督管理局局長李毅中大聲疾呼：“國有煤礦若再招不到大學生，將會面臨滅頂之災。”

32一、國有重點煤礦采掘職工狀況分析★煤礦采掘工人現狀之采掘工人★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況小學13.9％、初中55.9％、高中及中專27.9％、大專及以上2.1％。其中，農民協議工初中及以下文化程度的占91.2％；外包工初中及以下文化程度的占85.1％。龍煤礦業集團一線員工40－45歲年齡段的占60％以上；具有初中文化學歷的占55％左右；文盲、半文盲的占8％左右；一線段隊長70%以上沒有經過專業培訓，培訓后達到高中以上文化的只占45-60%。33★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況小學13.9％、初中55★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況山西省煤炭行業從業人員總數為101.25萬人，共有各類專業技術人員7.93萬人。具有大學本科及以上學歷（含后續學歷）1.36萬人，占總數的1.34％；大專學歷的3.18萬人，占總數的3.16％；中專學歷的2.41萬人，占總數的2.39％，這與專業技術人員應占從業人員總數30％的要求相距甚遠。地方煤炭企業一線采掘區工人中80％為更換頻繁的農民工，鄉鎮煤礦工人中95％為臨時工。高級技工占從業人員總數的比例不足3％，而地方煤礦的高級技工比例還不到1％，鄉鎮煤礦幾乎為零。

34★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況山西省煤炭行業從業人員總★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況五個國有煤炭企業（兗州、大屯、淮北、平頂山、陽泉）：共有員工432494人，按文化程度分：本科及以上學歷16679人，占4.4%;專科學歷43353人，占據10%：高中（中專、技校）學歷123645人，占28.6%;初中及以下學歷248799人，占57.5%。目前在中國13億人口中，有7.1億勞動力人口，城鎮企業共有1.4億名職工，其中技術工人為7000萬名，其絕對人數也不算少，但在技術工人的隊伍中，技師只占1％、高級技師只有0．1％，高級技工僅占3.5％，與發達國家高級技工占40％的水平相差甚遠。35★煤礦采掘工人現狀之采掘工人素質狀況五個國有煤炭企業（兗州、★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點煤礦在崗職工人均收入1.35萬元，比全國國企平均水平低1100多元，在全國49個行業收入排名中，倒數第二。與煤炭相關的如電力、鐵路運輸等行業相比，差距較大。2003年，電力行業職工人均收入4.5萬元，是煤炭企業職工的3倍多；鐵路運輸業職工人均收入1.81萬元，是1.4倍。2000年石油行業比國有重點煤炭企業同期在崗職工平均工資高出93%；黑色冶金行業高出56%；有色金屬行業高出43%；交通運輸行業高出25%；電力行業高出58%；機械制造行業低8%。加權平均計算，6個相關行業在崗職工平均工資11549元，比煤炭行業多3354元，高出41%，工資差距80億元。年收入增長幅度約10%。36★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況2003年，全國國有重點★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況網上在線調查：我先說，我是河北邢臺局的！

工資１３００元工作１０小時！永夏礦區的

一線

平均一月半萬龍煤集團鶴崗分公司富力煤礦．月工資４００（到手工資）我是瓦檢員．工作在井下１０個小時．算上下班的時間總共１２個小時．這是家里近的！遠的要１４－－１５個小時！我是淮南礦業集團潘一礦綜采區職工

，我們按工分制算工資

，全月24個半（班）數有滿勤工資一般在7000左右（扣除五金和個人所得稅），平均每個半數11個小時

，也有撇扣現象37★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況網上在線調查：9★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況

貴州水城礦業集團大河礦：采掘一線滿班2500左右，井下輔助滿班1500左右，地面生產崗位滿班800左右，機關及非生產崗位（星期天休息）500左右。濟寧礦業集團一線工人工資是4000，獎金是3000開灤集團，趙各莊礦，瓦斯檢測，工作最少12個小時，多了沒點，月工資2700左右淮南瓦斯抽采工，扣除五金后3500-4000，正常每月26個班截止2010.10.4，采掘工人月平均工資5999元，礦長21280元38★煤礦采掘工人現狀之采掘工人收入情況貴州水城礦業集團大河礦表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人收入（萬元）初中及以下（%）高中及中專（%）大專及以上（%）神東6.4224.640.135.3兗礦3.6251.644.83.6鐵法3.3873.023.04.0平頂山2.3966.729.73.6開灤2.9174.923.51.65大同2.3453.843.52.71淮北1.954靖遠1.7812.587.50攀枝花1.6980.919.00.1水城1.5775.524.50雞西1.4378.022.00表12004年采掘工人年均收入及文化程度39表12004年采掘工人年均收入及文化程度單位名稱采掘工人2.采掘工人狀況與安全生產的內在聯系◆煤礦安全生產狀況與生產力水平、社會環境、經濟政策、開采條件、管理水平、員工素質、機械化程度、資金投入都有一定關系。◆管理水平和員工素質與安全生產狀況關系最為密切。402.采掘工人狀況與安全生產的內在聯系12表22004年部分企業采掘工人文化程度與安全生產狀況

單位初中及以下（%）原煤生產效率（噸/工）采煤機械化程度（%）百萬噸死亡率攀枝花811.927.582.73雞西781.498.272水城761.972.321.58靖遠134.394.080.41開灤756.793.160.38大同544.898.020.35平頂山673.480.980.23鐵法739.697.870.14兗礦5214.597.670.12神東25104.71000.0141表22004年部分企業采掘工人文化程度與安全生產狀況

單★行業定位不合理，導致煤炭企業負擔沉重●世界各主要礦產國一般將礦業劃分為第一產業，并因礦業開采的高風險性，均不同程度地給予部分稅費減免或補貼。我國的煤炭產業劃分沿襲原蘇聯的劃分方法，將煤炭產業置于第二產業和競爭性行業。1994年稅制改革前，煤炭行業產品稅綜合稅率為3.35％左右，稅改后的11年，規模以上煤炭企業增值稅實際稅負年均為8.47％，比稅改前增加了5.12個百分點，11年累計多繳稅900多億元。3.產生上述問題的原因42★行業定位不合理，導致煤炭企業負擔沉重3.產生上述問題的原因●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預計在年內鋪開，煤炭資源稅將提高到3%-5%甚至更高（現均1.18%）。多數專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征

●據了解，現行煤炭資源稅主要沿用1993年12月25日國務院出臺的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，其中規定，“煤炭資源稅稅額幅度為0.3－5元/噸”。

從1993年到2008年，煤炭資源稅也只是在個別省市進行過調整。2006年5月1日，河南、安徽和寧夏等省區對煤炭資源稅額標準進行調整。2007年4月1日，陜西、江蘇、江西和黑龍江四省上調煤炭資源稅，但只是局部的微調，只有陜西省的煤炭資源稅適用稅額標準統一提高到每噸3元以上，其他三省都在每噸3元以下。

●山西省政府2007年11月20日下發文件，山西煤炭企業要逐月上繳礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，用于礦區自然、生態和地質環境的保護，礦破產企業職工的安置。其中，礦山環境恢復治理保證金的提取標準為原煤產量10元/噸；煤礦轉產發展資金的提取標準為原煤產量5元/噸。

43●從價征收新稅制在新疆施行（油、汽）后，預計在年內鋪開，煤炭“資源低價、加工產品高價”的產業政策，是煤炭價格與價值嚴重背離的政策根源長期以來，國家對煤炭企業實施“政策性虧損”。1989～2003年，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。據估算，僅山西能源基地建設的20年，因為煤炭價格不合理，成本倒掛，價值流失就在2000多億元。同時，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不僅包括產品生產耗費，還應包括資源成本、煤礦退出成本、發展成本和環境成本等，這是煤炭工業可持續發展的前提。但現行的煤炭企業成本核算體系，仍是按計劃經濟時期制定的，項目缺失（缺少安全、資源、環境和發展成本）、費用計提標準陳舊、偏低的問題突出，實際核算的賬面成本遠低于真實成本,企業普遍缺少積累。計劃經濟時期，國家把企業生產、企業職工生活“包”起來，從體制上回避了這一矛盾及由此可能引發的一系列重大問題；進入市場經濟后，煤炭價格與價值的嚴重背離，大大降低了行業競爭能力：1998～2003年煤炭行業的凈資產利潤率只有2.57％，其中1998年和1999年為負數，就是在2003年，行業凈資產利潤率也只有6.04％，僅是當年全國規模以上工業企業平均凈資產利潤率12.06％的一半。第一次全國經濟普查：

利潤率排第14，煤炭開采和洗選業9.3%；凈資產收益率排第15，煤炭開采和洗選業13.7%。44“資源低價、加工產品高價”的產業政策，是煤炭價格與價值嚴重背長期粗放的煤炭生產方式和國有企業的就業安置功能，是形成“人員多、包袱重”的歷史原因長期以來，我國煤炭工業走了一條低水平、粗放增長的路子。國有重點煤礦在國家工業化起步時期承擔了原始積累任務，采用多用人、多出煤的“人海戰術”和“小而全”的企業組織體制，很多煤礦是邊設計、邊建設、邊生產（“簡易投產”）。1994年以來，國有重點煤礦辦社會職能、離退休人員相關費用，一年支出高達62億元。12家企業中，用于辦社會經費支出占當年企業總收入的10.42%～15.91％。歷史因素長期積累，人員包袱久甩不掉，分離辦社會職能和主輔分離輔業改制，進展緩慢。大多數煤炭企業盡管制定了相關方案，但由于企業本身比較困難，輔業沒有獨立生存能力；煤礦大多遠離城市，自成體系，產業結構單一、職工技能單一；企業所在地政府財力較弱，國家又沒有建立符合國際慣例的“煤礦補償基金”等原因，實施起來難度很大，已經實行的也大多靠煤吃飯。45長期粗放的煤炭生產方式和國有企業的就業安置功能，是形成“人員重產量、輕安全，是生產一線用人多、事故發生概率高的重要根源2004年國有重點煤礦超產30％左右，地方中小煤礦超產幅度平均50％以上。全國27個產煤省區中，有20個省區超產，其中19個省區超產在10％以上，部分省區超產在50％以上。12家企業中，80％以上有不同程度的超能力生產。造成超產的原因是，國有煤礦安全、生產、生活欠賬嚴重，趕上國民經濟對煤炭需求量大，市場好，價格高的難得機會，就多生產，多掙錢，補還欠賬。一些企業，特別是大多數國有老礦區，超設計能力生產與頻繁“擴能改造”成風，“大礦大干，小礦蠻干”，紛紛挑戰產能“極限”。這樣，一邊是安全設施的普遍簡陋和技術的嚴重落后，另一邊又在嚴峻的安全形勢下進行超能力生產，不僅造成生產接續緊張、系統功能紊亂、采掘比例失調、資源浪費嚴重，成為煤礦安全事故頻發的“禍首”，也成為生產一線用人多、事故發生概率高的重要根源。46重產量、輕安全，是生產一線用人多、事故發生概率高的重要根源2教育培訓不到位，是造成采掘工素質偏低的原因之一勞動力價值的提高是教育、培訓等人力資本投資的結果。發達國家之所以能夠在上世紀60年代進入黃金發展期，主要得益于各國實施勞動力教育培訓計劃，通過大量的人力資本投資進行職業和非職業教育訓練，整體提升勞動者素質。目前，我國九年義務教育雖經多年努力仍未普及，農民工文化素質和職業技能很低，國有煤礦對他們的培訓方式和效果大多流于形式。由于煤炭企業長期困難，為降低成本費用，有的企業對新入礦的新工人，不培訓就下井，采掘工缺乏起碼的安全知識、安全意識和自我保護意識；有的企業以精簡機構為名，干脆取消了原來自辦的技工學校，使職工原本正常的在職培訓無法進行；有的企業盡管有培訓機構，但培訓