原創整理，僅供參考-5-上半年財政預算運行情況調查報告根據縣人大常委會年初工作要點及主任會議安排，7月15日至16日，縣人大常委會常務副主任帶領部分常委會委員及政府辦相關人員組成調查組，對全縣年上半年財政預算執行情況進行專題調查。為了確保這次調查的務實性、全面性和針對性，調查組嚴格按照《監督法》、《預算法》和《縣人大常委會預算監督辦法》的相關要求，在充分協商、認真吸收相關部門意見的前提上，出臺了詳細周密的調查建議，并通過人大網予以公布，廣泛接受社會監督；在調查中，調查組分別優化到縣農業局、科技局、衛生局和縣疾控中心，通過察看現場、查閱資料、座談交流等形式，圍繞上級財政資金使用、要點支出資金到位、部門預算制度執行情況等要點開展調查。在此前提上，聽取了縣財政局、國稅局、地稅局關于年上半年財政預算執行情況的匯報。調查組在充分肯定成績的同時，客觀研究了面臨的挑戰，并結合實際提出了意見建議。現將調查的有關情況報告如下：

一、基本評價

調查組認為，半年來，縣人民政府及財稅部門緊緊圍繞縣委提出的”只爭朝夕快發展、力爭上游保先進”的工作目標，堅持以科學發展觀統領財稅工作，認真執行監督法、預算法、稅法等相關法律法規及縣十六屆人大三次會議通過的相關決議，千方百計強征管、促增收、調結構，千方百計保增長、保民生、保穩定，財稅收入實現新的突破，支持發展實現新的跨越，保證能力實現新的提升，監管水平實現新的提升。上半年財政預算執行工作主要有以下四大特點：

一是狠抓征收，財稅收入實現新突破。縣人民政府及其相關部門將稅收收入、非稅收入、基金收入納入了鄉鎮、部門年度經濟目標責任制考核的重要內容，全面實行收入目標管理、績效考核制度，財稅各單位均實行了收入進度與工資掛鉤的管理辦法，不斷強化了征收責任。進一步加大要點行業、要點企業和要點稅源的支持和監管力度，確保應收盡收。同時，進一步強化與集團的協調聯系，積極拓展稅源保增長。上半年，全縣財政總收入完成23141萬元，完成年初預算52.9%；地方一般預算收入完成12300萬元，為年初預算的58.6%，同比增長35.7%，增幅在全市排名第一。

二是集聚財力，支持發展實現新跨越。一方面搶抓政策機遇，千方百計對上爭取項目。截止6月底，僅財政部門就爭取到位項目和資金2374萬元，同比增長17.9%，在項目和資金爭取上實現新的突破；另一方面，創新思路，積極探索，千方百計拓展增收渠道。如國稅部門進一步強化與集團聯系，在交流感情、達成共識的前提上爭取稅收3000多萬元；地稅部門積極探索，與交警緊密協作，進一步整頓運輸稅征收辦法，已增收運輸稅收50多萬元，稽查補稅130多萬元。通過各級各部門的共同努力，支持發展的財力進一步促進。上半年，財政累計支持要點項目資金近7000萬元，有力地鞏固了“工業立縣”戰術的實施。

三是科學理財，保證能力實現新提升。上半年，縣人民政府及財稅部門緊緊圍繞“保增長、調結構、促民生”的工作思路，按照相關法律法規的要求，積極調整和優化支出結構，堅持優先保工資、保運轉、保穩定原則，堅持優先保證農業、教育、科技、文化、衛生、社會保證和就業等要點支出的原則，不斷加大財政轉移支付資金的細化力度，對上級下達的專項資金和縣級預算資金按項目實施進度及時撥付，既保證了項目的順利實施，又確保了財政資金的使用效益。上半年財政累計投放間隙資金、地方債券、住房公積金貸款、財源建設、惠農惠民、為企業融資等資金12124萬元。

四是強化改革，監管水平實現新提升。一方面，從健全和健全制度著手，進一步強化縣級基本支出預算管理辦法、縣級項目支出預算管理辦法、部門預算審查等預算管理制度改革，縣直45個部門、118個預算單位全面實行了部門預算；另一方面，從強化監督著手，積極推行要點項目建設的績效考評系統，繼續健全財政政務公開，對20個預算單位在網上進行全面公開，廣泛接受社會監督，不斷提升資金使用效益。同時，進一步加大對政府債務的監管力度，不斷降低縣級財政運行風險，鞏固縣級財政健康發展。

同時，調查組認為，雖然我縣上半年在財政預算執行上取得了明顯成效，但要實現縣委提出的“只爭朝夕快發展、力爭上游保先進”的工作目標，還面臨許多困難和挑戰。一是應對金融危機，主體稅源保增收壓力大；磷、煤產業是我縣的主體稅源，受市場行情影響，今年上半年，與去年價格相比，跌幅較大，下半年價格能否回升，存在諸多不穩定因素。二是國家財政體制調整，非稅收入保增收壓力大；如國家取消100項行政事業收費，我縣取消了44項，降低收費標準47項；采礦權價款、土地收入、地質災害備用金等收入征收上劃等，對完成今年非稅收入任務造成更大壓力。三是政策性支出的項目增多，保證支出壓力大；主要是“義務教育學校教師績效工資改革、政法經費保證體制改革、醫療改革”等剛性支出增加，要點保證支出所需數額占預算比例大，收支均衡的壓力加大等。

二、相關建議

為確保實現全年預算目標任務，調查組提出如下建議：

（一）要堅持依法治稅，強化稅收征管。稅務部門要認真執行稅法等法律法規，進一步促進目標任務的緊迫感和責任性，細化措施，嚴格依法治稅。在煤、磷等主體稅源上要嚴格控制“跑、冒、滴、漏”現象的發生；在支持新農村建設中，要進一步研究村級組織如何真正享受到扶持政策帶來的實惠，對征地占用稅要嚴格實行先征后返，既維護稅法的嚴肅性，又要促進納稅人的法律意識。

（二）要狠抓財源建設，促進發展后勁。在保穩定、保民生的前提上，要要點突出“保增長”，進一步加大招商引資、項目建設力度，加大財政支持工業發展和前提設施建設投入力度，健全中小企業擔保貸款等融資制度，營造良好的發展環境，始終堅持“工業立縣”的核心戰術，為實現經濟社會又好又快發展培育后續財源。

（三）要繼續加全力度，積極對上爭取。今年，國家為應對金融危機，拉動內需，扶持縣域經濟發展的項目和資金力度進一步加大，要搶抓政策機遇，積極對上爭取。一方面，相關部門要認真研究政策，結合縣情找“點子”，強化措施明目標，細化專班專人，切實在對上爭取項目和資金上下功夫，力爭在對上爭取上取得新突破；另一方面，縣人民政府要進一步研究政策，保證部門爭取項目和資金必要的工作經費，減輕部門經費壓力，進一步調動各部門對上爭取的自主性和積極性。