金屬非金屬礦山安全標準化創建及運行管理金屬非金屬礦山安全標準化創建及運行管理1主要內容：一、創建安全標準化體系的目的和作用二、安全標準化體系創建和運行的基本要求三、公司安全標準化體系現階段的主要問題第1頁/共84頁主要內容：一、創建安全標準化體系的目的和作用第1頁/共84頁22010年:

我國全年共發生各類事故36萬多起，造成7,9552人死亡，其中非煤礦山死亡1271人。

云南省共發生各類事故6185起、死亡2418人，其中非煤礦山死亡120人。第2頁/共84頁2010年:第2頁/共84頁3我國事故死亡統計:（1990年～2009年）第3頁/共84頁我國事故死亡統計:（1990年～2009年）第3頁/共8441990年～2002年美國

煤礦和非煤礦山生產事故死亡人數第4頁/共84頁1990年～2002年美國

煤礦和非煤礦山生產事故死亡人數第5南非的采礦業、制造業、農業并稱南非經濟的三大支柱。南非礦產資源豐富，開采技術先進，是世界五大礦產國之一。南非礦業商會主席貝基·西比亞2011年1月11日發表聲明說，2010年南非全國共有128名礦工死于礦山事故，比2009年下降24%。第5頁/共84頁南非的采礦業、制造業、農業并稱南非經濟的三大支柱。南非礦產資6智利的采場第6頁/共84頁智利的采場第6頁/共84頁7南芬鐵礦采場第7頁/共84頁南芬鐵礦采場第7頁/共84頁8金屬非金屬礦山安全標準化規范《導則》（AQ2007.1-2006）《地下礦山實施指南》（AQ2007.2-2006）《露天礦山實施指南》（AQ2007.3-2006）《尾礦庫實施指南》（AQ2007.4-2006）《小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5-2006）2006年11月2日發布，代號（AQ2007-2006），2007年7月1日正式實施。第8頁/共84頁金屬非金屬礦山安全標準化規范《導則》（AQ2007.1-2092008年3月，中國安全生產協會發布：金屬非金屬地下礦山安全標準化評定標準（試行）金屬非金屬露天礦山安全標準化評定標準（試行）尾礦庫安全標準化評定標準（試行）小型露天采石場安全標準化評定標準（試行）第9頁/共84頁2008年3月，中國安全生產協會發布：第9頁/共84頁10國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法的通知

安監總廳管一〔2009〕70號1.金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法2.金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法3.尾礦庫安全標準化評分辦法4.小型露天采石場安全標準化評分辦法第10頁/共84頁國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全標準化評分辦11國家安全監管總局“關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見”安監總管一〔2009〕80號國家安全監管總局“非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法”2009.6云南省安監局“關于金屬非金屬礦山安全標準化工作的實施意見”2010.1第11頁/共84頁國家安全監管總局“關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導12安全標準化體系部分文件：安全生產職責安全生產投入文件和檔案管理隱患排查與治理安全教育培訓特種作業人員管理設備設施安全管理建設項目安全設施“三同時”管理生產設備設施驗收管理生產設備設施報廢管理施工和檢維修安全管理危險物品及重大危險源管理作業安全管理相關方及外用工管理職業健康管理防護用品管理應急管理事故管理第12頁/共84頁安全標準化體系部分文件：安全生產職責生產設備設施報廢管理第113第13頁/共84頁第13頁/共84頁14第14頁/共84頁第14頁/共84頁15第15頁/共84頁第15頁/共84頁16第16頁/共84頁第16頁/共84頁17第17頁/共84頁第17頁/共84頁18第18頁/共84頁第18頁/共84頁19在系統分析生產工藝過程事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責任制等安全管理制度，并確保其有效執行，從而形成事故預防機制，有效控制生產過程的事故風險，促使各生產環節的安全工作符合相關安全生產法律法規和標準規范的規定，安全生產績效得到持續改進。風險分析+制度完善+過程控制+績效改進安全標準化的內涵：第19頁/共84頁在系統分析生產工藝過程事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責20安全標準化的目的首先，終極目標是為了企業的安全生產，不是為了面對政府監管或考評和面向職工群眾作秀。企業實施安全標準化，不僅要積極創建達標，而且要長久保持并貫穿于日常生產活動全過程中。第20頁/共84頁安全標準化的目的首先，終極目標是為了企業的安全生產，不是為了21安全標準化的目的其次，安全標準化的目的是查找自身不足，尋求進一步努力的方向，不斷發現并消除事故隱患。再次，安全標準化的目的是切實落實企業的主體責任，強化一個企業的執行力。第21頁/共84頁安全標準化的目的其次，安全標準化的目的是查找自身不足，尋求進22安全標準化的作用加強、規范企業安全生產管理基礎，提高綜合安全管理水平。建立持續改進的機制，推動安全生產法律法規的落實。預防控制風險，最大程度的減少或消除事故，實現安全發展。有利于提高員工的安全防范意識，落實企業的社會責任，樹立企業的良好形象。第22頁/共84頁安全標準化的作用加強、規范企業安全生產管理基礎，提高綜合安全23二、安全標準化體系

創建和保持的基本要求第23頁/共84頁二、安全標準化體系

創建和保持的基本要求第23頁/共84頁24礦山安全標準化創建步驟（一）領導決策（二）成立工作小組（三）貫標培訓（四）初始狀態評審（五）體系策劃與設計（六）體系文件編制（七）文件發布和體系試運行（八）企業自評（九）外部機構考核評定（十）安全生產監督管理局核準認定我們處于的階段：外部考核第24頁/共84頁礦山安全標準化創建步驟（一）領導決策我們處于的階段：外部考核25礦山安全標準化創建方法企業安全標準化的創建，要堅持自下而上的方法，按照“崗位達標、班組達標、礦山達標、企業達標”的順序逐步升級，逐級實現標準化。企業要制定每一個崗位、每一個班組、每一個作業場所的安全標準化具體標準和考評辦法，督促指導每個員工遵章守紀，嚴格按規程操作，做到標準化作業，成為標準化員工。第25頁/共84頁礦山安全標準化創建方法企業安全標準化的創建，要堅持自下而上的26安全標準化體系的核心要素危險源辨識、風險評價和風險控制是整個體系的核心和起點，為整個體系的實施、運行和保持奠定基礎。危險源辨識和風險評價控制制度的建立和落實，可使企業對其活動范圍內所有的重大危險源有一個清晰的認識和總體評價，可以全面掌握當前的安全風險狀況，明確后續安全管理的重點；對于已經建立和實施體系的企業而言，也可使其能夠持續識別、評價和控制其安全風險，使風險始終處于受控狀態，實現持續改進。第26頁/共84頁安全標準化體系的核心要素危險源辨識、風險評價和風險控制是整個27危險源辨識與風險評價(4.1一般要求)危險源辨識與風險評價制度

系統全面、動態地識別和評估風險，并確保不同層面員工的參與，從而有效推動風險控制計劃的落實和實施。結果應文件化，并定期進行回顧

第27頁/共84頁危險源辨識與風險評價危險源辨識與風險評價制度系統全面、動態28系統全面所有系統采掘、運輸、通風、防排水、防滅火、壓氣、供配電、救援、監測預警、粉塵防治等所有活動鑿巖、爆破、通風、安全檢查、出礦、運輸與提升、安全監控、救護所有情形正常、異常、緊急的情況現在、過去、將來的生產活動內部與外部因素的變化第28頁/共84頁系統全面所有采掘、運輸、通風、防排水、防滅火、壓氣、供配電、29風險管理是現代安全管理的核心風險：是指某一有害事件發生的可能性與事故后果的組合。風險管理步驟一：危險源辨識風險管理步驟二：風險評估風險管理步驟三：風險控制第29頁/共84頁風險管理是現代安全管理的核心風險：是指某一有害事件發生的可能30危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或其他損失的根源或狀態。系統安全理論：危險源的存在是事故發生的根本原因，防止事故就是消除、控制系統中的危險源。第30頁/共84頁危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或其他損失31現場事故報告危險識別檢查表班前安全工作會安全委員會月度會議安全檢查年度評審工前危險預知計劃任務觀察辨識方法：第31頁/共84頁現場事故報告辨識方法：第31頁/共84頁32引發事故的四個基本要素人的不安全行為環境的不安全條件物的不安全狀態管理缺陷事故第32頁/共84頁引發事故的四個基本要素人的不安全行為環境的不安全條件物的不安33不安全行為不僅僅只發生在具體操作員工身上！第33頁/共84頁不安全行為不僅僅只發生在具體操作員工身上！第33頁/共84頁34人的不安全行為（10類）1、不按規定的方法作業沒有規定的方法使用機械、裝置等；使用有毛病的機械、工具、用具等；離開運轉著的機械、裝置等；機械運轉超速；機動車超速、駕駛。第34頁/共84頁人的不安全行為（10類）1、不按規定的方法作業第34頁/共8352、不采取安全措施沒有信號就開車；沒有信號就移動或放開物體；不防止意外風險；不防止機械裝置突然開動；第35頁/共84頁2、不采取安全措施第35頁/共84頁36日常生產作業中常常存在“三違”現象第36頁/共84頁日常生產作業中常常存在“三違”現象第36頁/共84頁37第37頁/共84頁第37頁/共84頁38作業場所凌亂、不安全常引發人的不安全行為—破窗效應第38頁/共84頁作業場所凌亂、不安全常引發人的不安全行為—破窗效應第38頁/39第39頁/共84頁第39頁/共84頁40不識廬山真面目，只緣身在此山中。人們對身邊的隱患常常視而不見，心存僥幸。第40頁/共84頁不識廬山真面目，只緣身在此山中。人們對身邊的隱患常常視而不見41第41頁/共84頁第41頁/共84頁42第42頁/共84頁第42頁/共84頁43第43頁/共84頁第43頁/共84頁44作業環境不斷變化；有章不循、屢禁不止現象時有發生！冰山理論危險源辨識、隱患整改需要反反復復進行，不可能一勞永逸！第44頁/共84頁作業環境不斷變化；危險源辨識、隱患整改需要反反復復進行，不可45（1500個企業，美國，1931年）某重復330次的特定工作事故引起：1次嚴重傷害29次輕微傷害300次無傷害海因里希（Heinrich）法則（事故法則）：1:29:300－－反應事故發生頻率與事故后果嚴重度之間的一般規律129300嚴重傷害輕微傷害無傷害第45頁/共84頁（1500個企業，美國，1931年）海因里希（Heinric46防微杜漸有備無患警鐘長鳴事故的發生是量的積累的結果；重視小事故、小隱患，才能防止大事故；危險源辨識、隱患整改需要反復進行。第46頁/共84頁防微杜漸有備無患警鐘長鳴事故的發生是量的積累的結果；第47風險評價任務：評價識別出的危險源（危害）的風險程度，并確定風險是否可承受。可承受風險：企業依據其法律義務和職業安全健康方針認為可接受的風險。第47頁/共84頁風險評價任務：評價識別出的危險源（危害）的風險程度，并確定風48風險評價方法A.定性評價的方法●作業條件風險度評價（LEC法）●風險矩陣B.定量評價的方法●事件樹分析（ETA）●故障樹分析（FTA）第48頁/共84頁風險評價方法A.定性評價的方法第48頁/共84頁49①高風險——不可忍受的風險，必須進行降級處理②中風險——盡量嚴格控制或采取措施進行降級處理的風險③低風險——加強管理、預防為主的風險風險嚴重程度等級劃分：第49頁/共84頁①高風險——不可忍受的風險，必須進行降級處理風險嚴重程度等級50確定不可容許風險應考慮的因素：1)是否違反適用的法律、法規和其他要求；2)是否發生過事故，包括未遂事故；3)風險評價（如按照LEC法、矩陣評價法）所得到的風險程度（如二級以上）。第50頁/共84頁確定不可容許風險應考慮的因素：1)是否違反適用的法律、法規和51風險性不可承受的風險可承受的風險盡可能降低的風險風險控制風險水平示意圖第51頁/共84頁風險性不可承受的風險可承受的風險盡可能降低的風險風險控制風險52技術安全管理教育EngineeringEducationEnforcement事故預防的三Ｅ對策：第52頁/共84頁技術安全管理教育EngineeringEdu53—替換—降低—隔離—程序—保護—紀律—延時—消除風險控制方法好不太好第53頁/共84頁—替換—降低—隔離—程序—保護—紀律—延時—消除風險控制方法541、危險源辨識、風險評價和控制的策劃及其過程是動態的；2、法規和其他要求是不斷變化的，企業要不斷跟蹤法規和其他要求的變化，以保證法規適宜性和有效性；3、目標和管理方案不是一成不變的，需要不斷改進；4、應急準備和響應是實施持續改進承諾的具體體現；5、內審和管理評審是體系的一種全面而又正式的自我評價機制。以建立動態循環的

安全管理模式為基本特征第54頁/共84頁1、危險源辨識、風險評價和控制的策劃及其過程是動態的；以建立55策劃1安全生產方針和目標2安全生產法律法規實施和運行3安全生產組織保障4危險源辨識與風險評價5安全教育培訓6生產工藝系統安全7作業現場安全管理8設備設施安全管理9職業衛生管理10安全投入安全科技11應急管理檢查和糾正措施12安全檢查13事故事件調查與分析14績效測量與評價第55頁/共84頁策劃實施和運行檢查和糾正措施14績效測量與評價第55頁/共856子元素權重分配明細表項目各項目權重（%）制度、標準與程序的建立（P）10制度、標準與程序的執行(D)20對建立的制度、標準及程序的依從程度(C)30績效(A)40總分100第56頁/共84頁子元素權重分配明細表項目各項目權重（%）制度、標57“保持”的含義：1、體系一旦在企業內建立起來，就應當嚴格按照體系所規定的要求對安全工作實施嚴格管理，并長期保持。2、不斷優化安全管理職責，優化專職的部門和人員，避免資源浪費。3、鼓勵從各個方面強化安全標準化體系運行機制，對體系不斷進行實踐、檢驗和調整，使體系要素的運行更加有效合理。第57頁/共84頁“保持”的含義：1、體系一旦在企業內建立起來，就應當嚴格按照584、領導應長期重視和承諾，提供人力、財力、信息、技術等多方面的資源保障。5、持續不斷地宣貫標準規范,是保證體系持續有效運行的基礎。6、對安全績效提出更高的要求和目標。“運行”的含義：第58頁/共84頁4、領導應長期重視和承諾，提供人力、財力、信息、技術等多方面59一、管理標準化強調建章立制、程序控制和原始記錄。要求規章制度齊全，程序控制完善有序，原始記錄準確。用制度和基礎資料記錄來教育、規范、約束每一個員工的行為規范，提高每個員工的安全意識，真正樹立“安全第一、預防為主”的思想。安全標準化的主要內容第59頁/共84頁一、管理標準化安全標準化的主要內容第59頁/共84頁60安全標準化系統需要制定的制度：1、方針和目標管理制度：方針的制定、發布、傳達、評審與修訂；目標的考核評價。2、法律法規管理制度：意識識別；需求識別與獲取；融入、評審與更新。3、責任制管理制度：制定、溝通、培訓、評審。4、機構設置與人員任命管理制度：人員任命要求、任命的更新、任命書；安委會的構成、會議記錄。第60頁/共84頁安全標準化系統需要制定的制度：1、方針和目標管理制度：方針的61二、現場標準化強調生產作業現場的管理，要求工作現場按國家標準，實現文明、衛生、整潔，各種安全標志、標語齊全醒目，各種信號、保險防護、警報裝置齊全可靠，安全通道暢通，給工人創造一個舒適良好的工作環境，它能隨時提醒、激發人的安全生產自覺性，也能防止人產生失誤帶來的種種危害。安全標準化的主要內容第61頁/共84頁二、現場標準化安全標準化的主要內容第61頁/共84頁62第62頁/共84頁第62頁/共84頁63第63頁/共84頁第63頁/共84頁64第64頁/共84頁第64頁/共84頁65三、操作標準化強調每位員工在工作時必須按照規定的崗位操作程序和動作標準進行操作，使每位職工學會正確的操作方法，上標準崗、干標準活、交標準班，有效地提高職工安全操作技能和業務素質，養成良好的操作習慣，糾正和避免習慣性違章作業，有效地預防和控制人的不安全行為。安全標準化的主要內容第65頁/共84頁三、操作標準化安全標準化的主要內容第65頁/共84頁66第66頁/共84頁第66頁/共84頁67第67頁/共84頁第67頁/共84頁68第68頁/共84頁第68頁/共84頁69元素分數分配1.安全生產方針與目標1802.安全生產法律法規與其他要求2003.安全生產組織保障9054.風險管理5305.安全教育與培訓3456.生產工藝系統安全管理4307.設備設施安全管理320安全標準化的主要內容第69頁/共84頁元素分數分配1.安全生產方針與目標1802.安全生產法律法規70元素分數分配8.作業現場安全管理3909.職業衛生管理42010.安全投入、安全科技與工傷保險210

11.檢查57012.應急管理47013.事故/事件報告、調查與分析54014.績效測量與評價210總分5720安全標準化的主要內容第70頁/共84頁元素分數分配8.作業現場安全管理3909.職業衛生管理42071存在問題一、安全生產方針和目標與指標：關于征集安全生產方針的通知；安全生產方針沒有形成正式文件；安全生產方針沒有傳達到全體員工（在員工安全手冊里沒有）；目標、指標嚴重不合理（千人負傷率我們定的是0.3‰，經外評應該到6‰.）；目標沒有在各職能、層次分解細化，或者未納入生產經營業績考核公司安全標準化體系現階段的主要問題第71頁/共84頁存在問題公司安全標準化體系現階段的主要問題第71頁/共84頁72問題：1、無相應的管理制度，收集渠道、負責人等不明確；2、未及時傳達或培訓，或者傳達培訓的法規不合理；3、未及時跟蹤、獲取最新、適用的法規。要素2：法律法規與其他要求第72頁/共84頁問題：要素2：法律法規與其他要求第72頁/共84頁73問題：職責缺失、交叉、描述不具體、缺乏針對性；各級任命書；工余事故調查分析表職工業余文化活動場所（照片）。要素3：安全生產組織保障第73頁/共84頁問題：要素3：安全生產組織保障第73頁/共84頁74要素4危險源辨識和風險評價問題：危險源辨識不全面，遺漏了相關方、異常、緊急狀態下的風險因素；人機工效調查分析表；石灰石礦山（職業危害）清單；危險源辨識和風險調查表（職業危害）；第74頁/共84頁要素4危險源辨識和風險評價問題：第74頁/共84頁75問題：1、培訓沒有針對性，不同層次和崗位的培訓沒有體現出區別；2、重要風險崗位人員沒有經過特殊培訓，或者沒有培訓記錄；3、沒有了解需求、培訓內容不全面，無年度教育培訓計劃、沒有按照計劃執行；4、培訓流于形式，效果不好；要素5：安全教育與培訓第75頁/共84頁問題：要素5：安全教育與培訓第75頁/共84頁76生產工藝系統

石灰石巖礦方案設計圖紙石灰石巖礦竣工驗收資料匯編石灰石巖礦區水文地質勘探總結報告礦區地形地質圖礦山生產經營計劃施工組織設計、施工作業證采場臺帳采場消防安全檢查記錄第76頁/共84頁生產工藝系統石灰石巖礦方案設計圖紙第76頁/共84頁77設備設施安全

礦山新設備風險評價表礦山設備操作人員培訓記錄設備檢修會會議記錄特種設備檢驗監測報告礦山主要設備技術資料礦用安全標志設備檢查記錄礦山設備大修計劃及落實情況礦山設備故障報表特種設備專項檢查記錄礦山設備管理檔案第77頁/共84頁設備設施安全礦山新設備風險評價表第77頁/共84頁78作業現場

1、沉降監測記錄2、南京礦山公司交接班日志3、南京礦山公司生產經營計劃4、南京礦山公司安全教育臺帳5、南京礦山公司勞動保護用品生產廠商營業執照、生產許可證、安全標志證書6、南京礦山公司勞動保護用品發放記錄7、南京礦山公司勞動保護用品配備標準8、粉塵監測記錄第78頁/共84頁作業現場1、沉降監測記錄第78頁/共84頁79職業衛生管理

1、職業衛生管理人員資格證（醫院醫生資格證）和任命書2、職工崗前、換崗、離崗健康體檢計劃和體檢結果清單3、職工個人健康監護檔案和職業監控檢查表4、急救手冊和急救員資格證和任命書5、急救箱、急救藥品和除塵設備（照片）6、事故臺帳7、職業健康培訓教材第79頁/共84頁職業衛生管理1、職業衛生管理人員資格證（醫院醫生資格證）和80安全投入、安全科技與工傷保險

公司合理化建議實施成果獎證書科研論文保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司施甸縣小官市石灰石巖礦2010年科技成果匯總表第80頁/共84頁安全投入、安全科技與工傷保險公司合理化建議實施成果獎證書第81要素12應急準備和響應問題：1、潛在事故和緊急情況識別不全面；2、沒有應急設施、設備、工具等。第81頁/共84頁要素12應急準備和響應問題：第81頁/共84頁82

績效測量與評價問題：1、缺少安全績效測量和監視計劃；2、測量、監測的內容不全面；3、測量、監測活動的記錄不完整；4、對監測所發現的不符合沒有采取糾正和預防措施加以整改；5、糾正和預防措施沒有得到很好的落實，沒有進行跟蹤驗證。第82頁/共84頁績效測量與評價問題：第82頁/共84頁83謝謝!第83頁/共84頁謝謝!第83頁/共84頁84感謝您的觀看。第84頁/共84頁感謝您的觀看。第84頁/共84頁85金屬非金屬礦山安全標準化創建及運行管理金屬非金屬礦山安全標準化創建及運行管理86主要內容：一、創建安全標準化體系的目的和作用二、安全標準化體系創建和運行的基本要求三、公司安全標準化體系現階段的主要問題第1頁/共84頁主要內容：一、創建安全標準化體系的目的和作用第1頁/共84頁872010年:

我國全年共發生各類事故36萬多起，造成7,9552人死亡，其中非煤礦山死亡1271人。

云南省共發生各類事故6185起、死亡2418人，其中非煤礦山死亡120人。第2頁/共84頁2010年:第2頁/共84頁88我國事故死亡統計:（1990年～2009年）第3頁/共84頁我國事故死亡統計:（1990年～2009年）第3頁/共84891990年～2002年美國

煤礦和非煤礦山生產事故死亡人數第4頁/共84頁1990年～2002年美國

煤礦和非煤礦山生產事故死亡人數第90南非的采礦業、制造業、農業并稱南非經濟的三大支柱。南非礦產資源豐富，開采技術先進，是世界五大礦產國之一。南非礦業商會主席貝基·西比亞2011年1月11日發表聲明說，2010年南非全國共有128名礦工死于礦山事故，比2009年下降24%。第5頁/共84頁南非的采礦業、制造業、農業并稱南非經濟的三大支柱。南非礦產資91智利的采場第6頁/共84頁智利的采場第6頁/共84頁92南芬鐵礦采場第7頁/共84頁南芬鐵礦采場第7頁/共84頁93金屬非金屬礦山安全標準化規范《導則》（AQ2007.1-2006）《地下礦山實施指南》（AQ2007.2-2006）《露天礦山實施指南》（AQ2007.3-2006）《尾礦庫實施指南》（AQ2007.4-2006）《小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5-2006）2006年11月2日發布，代號（AQ2007-2006），2007年7月1日正式實施。第8頁/共84頁金屬非金屬礦山安全標準化規范《導則》（AQ2007.1-20942008年3月，中國安全生產協會發布：金屬非金屬地下礦山安全標準化評定標準（試行）金屬非金屬露天礦山安全標準化評定標準（試行）尾礦庫安全標準化評定標準（試行）小型露天采石場安全標準化評定標準（試行）第9頁/共84頁2008年3月，中國安全生產協會發布：第9頁/共84頁95國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法的通知

安監總廳管一〔2009〕70號1.金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法2.金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法3.尾礦庫安全標準化評分辦法4.小型露天采石場安全標準化評分辦法第10頁/共84頁國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全標準化評分辦96國家安全監管總局“關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見”安監總管一〔2009〕80號國家安全監管總局“非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法”2009.6云南省安監局“關于金屬非金屬礦山安全標準化工作的實施意見”2010.1第11頁/共84頁國家安全監管總局“關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導97安全標準化體系部分文件：安全生產職責安全生產投入文件和檔案管理隱患排查與治理安全教育培訓特種作業人員管理設備設施安全管理建設項目安全設施“三同時”管理生產設備設施驗收管理生產設備設施報廢管理施工和檢維修安全管理危險物品及重大危險源管理作業安全管理相關方及外用工管理職業健康管理防護用品管理應急管理事故管理第12頁/共84頁安全標準化體系部分文件：安全生產職責生產設備設施報廢管理第198第13頁/共84頁第13頁/共84頁99第14頁/共84頁第14頁/共84頁100第15頁/共84頁第15頁/共84頁101第16頁/共84頁第16頁/共84頁102第17頁/共84頁第17頁/共84頁103第18頁/共84頁第18頁/共84頁104在系統分析生產工藝過程事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責任制等安全管理制度，并確保其有效執行，從而形成事故預防機制，有效控制生產過程的事故風險，促使各生產環節的安全工作符合相關安全生產法律法規和標準規范的規定，安全生產績效得到持續改進。風險分析+制度完善+過程控制+績效改進安全標準化的內涵：第19頁/共84頁在系統分析生產工藝過程事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責105安全標準化的目的首先，終極目標是為了企業的安全生產，不是為了面對政府監管或考評和面向職工群眾作秀。企業實施安全標準化，不僅要積極創建達標，而且要長久保持并貫穿于日常生產活動全過程中。第20頁/共84頁安全標準化的目的首先，終極目標是為了企業的安全生產，不是為了106安全標準化的目的其次，安全標準化的目的是查找自身不足，尋求進一步努力的方向，不斷發現并消除事故隱患。再次，安全標準化的目的是切實落實企業的主體責任，強化一個企業的執行力。第21頁/共84頁安全標準化的目的其次，安全標準化的目的是查找自身不足，尋求進107安全標準化的作用加強、規范企業安全生產管理基礎，提高綜合安全管理水平。建立持續改進的機制，推動安全生產法律法規的落實。預防控制風險，最大程度的減少或消除事故，實現安全發展。有利于提高員工的安全防范意識，落實企業的社會責任，樹立企業的良好形象。第22頁/共84頁安全標準化的作用加強、規范企業安全生產管理基礎，提高綜合安全108二、安全標準化體系

創建和保持的基本要求第23頁/共84頁二、安全標準化體系

創建和保持的基本要求第23頁/共84頁109礦山安全標準化創建步驟（一）領導決策（二）成立工作小組（三）貫標培訓（四）初始狀態評審（五）體系策劃與設計（六）體系文件編制（七）文件發布和體系試運行（八）企業自評（九）外部機構考核評定（十）安全生產監督管理局核準認定我們處于的階段：外部考核第24頁/共84頁礦山安全標準化創建步驟（一）領導決策我們處于的階段：外部考核110礦山安全標準化創建方法企業安全標準化的創建，要堅持自下而上的方法，按照“崗位達標、班組達標、礦山達標、企業達標”的順序逐步升級，逐級實現標準化。企業要制定每一個崗位、每一個班組、每一個作業場所的安全標準化具體標準和考評辦法，督促指導每個員工遵章守紀，嚴格按規程操作，做到標準化作業，成為標準化員工。第25頁/共84頁礦山安全標準化創建方法企業安全標準化的創建，要堅持自下而上的111安全標準化體系的核心要素危險源辨識、風險評價和風險控制是整個體系的核心和起點，為整個體系的實施、運行和保持奠定基礎。危險源辨識和風險評價控制制度的建立和落實，可使企業對其活動范圍內所有的重大危險源有一個清晰的認識和總體評價，可以全面掌握當前的安全風險狀況，明確后續安全管理的重點；對于已經建立和實施體系的企業而言，也可使其能夠持續識別、評價和控制其安全風險，使風險始終處于受控狀態，實現持續改進。第26頁/共84頁安全標準化體系的核心要素危險源辨識、風險評價和風險控制是整個112危險源辨識與風險評價(4.1一般要求)危險源辨識與風險評價制度

系統全面、動態地識別和評估風險，并確保不同層面員工的參與，從而有效推動風險控制計劃的落實和實施。結果應文件化，并定期進行回顧

第27頁/共84頁危險源辨識與風險評價危險源辨識與風險評價制度系統全面、動態113系統全面所有系統采掘、運輸、通風、防排水、防滅火、壓氣、供配電、救援、監測預警、粉塵防治等所有活動鑿巖、爆破、通風、安全檢查、出礦、運輸與提升、安全監控、救護所有情形正常、異常、緊急的情況現在、過去、將來的生產活動內部與外部因素的變化第28頁/共84頁系統全面所有采掘、運輸、通風、防排水、防滅火、壓氣、供配電、114風險管理是現代安全管理的核心風險：是指某一有害事件發生的可能性與事故后果的組合。風險管理步驟一：危險源辨識風險管理步驟二：風險評估風險管理步驟三：風險控制第29頁/共84頁風險管理是現代安全管理的核心風險：是指某一有害事件發生的可能115危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或其他損失的根源或狀態。系統安全理論：危險源的存在是事故發生的根本原因，防止事故就是消除、控制系統中的危險源。第30頁/共84頁危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或其他損失116現場事故報告危險識別檢查表班前安全工作會安全委員會月度會議安全檢查年度評審工前危險預知計劃任務觀察辨識方法：第31頁/共84頁現場事故報告辨識方法：第31頁/共84頁117引發事故的四個基本要素人的不安全行為環境的不安全條件物的不安全狀態管理缺陷事故第32頁/共84頁引發事故的四個基本要素人的不安全行為環境的不安全條件物的不安118不安全行為不僅僅只發生在具體操作員工身上！第33頁/共84頁不安全行為不僅僅只發生在具體操作員工身上！第33頁/共84頁119人的不安全行為（10類）1、不按規定的方法作業沒有規定的方法使用機械、裝置等；使用有毛病的機械、工具、用具等；離開運轉著的機械、裝置等；機械運轉超速；機動車超速、駕駛。第34頁/共84頁人的不安全行為（10類）1、不按規定的方法作業第34頁/共81202、不采取安全措施沒有信號就開車；沒有信號就移動或放開物體；不防止意外風險；不防止機械裝置突然開動；第35頁/共84頁2、不采取安全措施第35頁/共84頁121日常生產作業中常常存在“三違”現象第36頁/共84頁日常生產作業中常常存在“三違”現象第36頁/共84頁122第37頁/共84頁第37頁/共84頁123作業場所凌亂、不安全常引發人的不安全行為—破窗效應第38頁/共84頁作業場所凌亂、不安全常引發人的不安全行為—破窗效應第38頁/124第39頁/共84頁第39頁/共84頁125不識廬山真面目，只緣身在此山中。人們對身邊的隱患常常視而不見，心存僥幸。第40頁/共84頁不識廬山真面目，只緣身在此山中。人們對身邊的隱患常常視而不見126第41頁/共84頁第41頁/共84頁127第42頁/共84頁第42頁/共84頁128第43頁/共84頁第43頁/共84頁129作業環境不斷變化；有章不循、屢禁不止現象時有發生！冰山理論危險源辨識、隱患整改需要反反復復進行，不可能一勞永逸！第44頁/共84頁作業環境不斷變化；危險源辨識、隱患整改需要反反復復進行，不可130（1500個企業，美國，1931年）某重復330次的特定工作事故引起：1次嚴重傷害29次輕微傷害300次無傷害海因里希（Heinrich）法則（事故法則）：1:29:300－－反應事故發生頻率與事故后果嚴重度之間的一般規律129300嚴重傷害輕微傷害無傷害第45頁/共84頁（1500個企業，美國，1931年）海因里希（Heinric131防微杜漸有備無患警鐘長鳴事故的發生是量的積累的結果；重視小事故、小隱患，才能防止大事故；危險源辨識、隱患整改需要反復進行。第46頁/共84頁防微杜漸有備無患警鐘長鳴事故的發生是量的積累的結果；第132風險評價任務：評價識別出的危險源（危害）的風險程度，并確定風險是否可承受。可承受風險：企業依據其法律義務和職業安全健康方針認為可接受的風險。第47頁/共84頁風險評價任務：評價識別出的危險源（危害）的風險程度，并確定風133風險評價方法A.定性評價的方法●作業條件風險度評價（LEC法）●風險矩陣B.定量評價的方法●事件樹分析（ETA）●故障樹分析（FTA）第48頁/共84頁風險評價方法A.定性評價的方法第48頁/共84頁134①高風險——不可忍受的風險，必須進行降級處理②中風險——盡量嚴格控制或采取措施進行降級處理的風險③低風險——加強管理、預防為主的風險風險嚴重程度等級劃分：第49頁/共84頁①高風險——不可忍受的風險，必須進行降級處理風險嚴重程度等級135確定不可容許風險應考慮的因素：1)是否違反適用的法律、法規和其他要求；2)是否發生過事故，包括未遂事故；3)風險評價（如按照LEC法、矩陣評價法）所得到的風險程度（如二級以上）。第50頁/共84頁確定不可容許風險應考慮的因素：1)是否違反適用的法律、法規和136風險性不可承受的風險可承受的風險盡可能降低的風險風險控制風險水平示意圖第51頁/共84頁風險性不可承受的風險可承受的風險盡可能降低的風險風險控制風險137技術安全管理教育EngineeringEducationEnforcement事故預防的三Ｅ對策：第52頁/共84頁技術安全管理教育EngineeringEdu138—替換—降低—隔離—程序—保護—紀律—延時—消除風險控制方法好不太好第53頁/共84頁—替換—降低—隔離—程序—保護—紀律—延時—消除風險控制方法1391、危險源辨識、風險評價和控制的策劃及其過程是動態的；2、法規和其他要求是不斷變化的，企業要不斷跟蹤法規和其他要求的變化，以保證法規適宜性和有效性；3、目標和管理方案不是一成不變的，需要不斷改進；4、應急準備和響應是實施持續改進承諾的具體體現；5、內審和管理評審是體系的一種全面而又正式的自我評價機制。以建立動態循環的

安全管理模式為基本特征第54頁/共84頁1、危險源辨識、風險評價和控制的策劃及其過程是動態的；以建立140策劃1安全生產方針和目標2安全生產法律法規實施和運行3安全生產組織保障4危險源辨識與風險評價5安全教育培訓6生產工藝系統安全7作業現場安全管理8設備設施安全管理9職業衛生管理10安全投入安全科技11應急管理檢查和糾正措施12安全檢查13事故事件調查與分析14績效測量與評價第55頁/共84頁策劃實施和運行檢查和糾正措施14績效測量與評價第55頁/共8141子元素權重分配明細表項目各項目權重（%）制度、標準與程序的建立（P）10制度、標準與程序的執行(D)20對建立的制度、標準及程序的依從程度(C)30績效(A)40總分100第56頁/共84頁子元素權重分配明細表項目各項目權重（%）制度、標142“保持”的含義：1、體系一旦在企業內建立起來，就應當嚴格按照體系所規定的要求對安全工作實施嚴格管理，并長期保持。2、不斷優化安全管理職責，優化專職的部門和人員，避免資源浪費。3、鼓勵從各個方面強化安全標準化體系運行機制，對體系不斷進行實踐、檢驗和調整，使體系要素的運行更加有效合理。第57頁/共84頁“保持”的含義：1、體系一旦在企業內建立起來，就應當嚴格按照1434、領導應長期重視和承諾，提供人力、財力、信息、技術等多方面的資源保障。5、持續不斷地宣貫標準規范,是保證體系持續有效運行的基礎。6、對安全績效提出更高的要求和目標。“運行”的含義：第58頁/共84頁4、領導應長期重視和承諾，提供人力、財力、信息、技術等多方面144一、管理標準化強調建章立制、程序控制和原始記錄。要求規章制度齊全，程序控制完善有序，原始記錄準確。用制度和基礎資料記錄來教育、規范、約束每一個員工的行為規范，提高每個員工的安全意識，真正樹立“安全第一、預防為主”的思想。安全標準化的主要內容第59頁/共84頁一、管理標準化安全標準化的主要內容第59頁/共84頁145安全標準化系統需要制定的制度：1、方針和目標管理制度：方針的制定、發布、傳達、評審與修訂；目標的考核評價。2、法律法規管理制度：意識識別；需求識別與獲取；融入、評審與更新。3、責任制管理制度：制定、溝通、培訓、評審。4、機構設置與人員任命管理制度：人員任命要求、任命的更新、任命書；安委會的構成、會議記錄。第60頁/共84頁安全標準化系統需要制定的制度：1、方針和目標管理制度：方針的146二、現場標準化強調生產作業現場的管理，要求工作現場按國家標準，實現文明、衛生、整潔，各種安全標志、標語齊全醒目，各種信號、保險防護、警報裝置齊全可靠，安全通道暢通，給工人創造一個舒適良好的工作環境，它能隨時提醒、激發人的安全生產自覺性，也能防止人產生失誤帶來的種種危害。安全標準化的主要內容第61頁/共84頁二、現場標準化安全標準化的主要內容第61頁/共84頁147第62頁/共84頁第62頁/共84頁148第63頁/共84頁第63頁/共84頁149第64頁/共84頁第64頁/共84頁150三、操作標準化強調每位員工在工作時必須按照規定的崗位操作程序和動作標準進行操作，使每位職工學會正確的操作方法，上標準崗、干標準活、交標準班，有效地提高職工安全操作技能和業務素質，養成良好的操作習慣，糾正和避免習慣性違章作業，有效地預防和控制人的不安全行為。安全標準化的主要內容第65頁/共84頁三、操作標準化安全標準化的主要內容第65頁/共84頁151第66頁/共84頁第66頁/共84頁152第67頁/共84頁第67頁/共84頁153第68頁/共84頁第68頁/共84頁154元素分數分配1.安全生產方針與目標1802.安全生產法律法規與其他要求2003.安全生產組織保障9054.風險管理5305.安全教育與培訓3456.生產工藝系統安全管理4307.設備設施安全管理320安全標準化的主要內容第69頁/共84頁元素分數分配1.安全生產方針與目標1802.安全生產法律法規155元素分數分配8.作業現場安全管理3909.職業衛生管理42010.安全投入、安全科技與工傷保險210

11.檢查57012.應急管理47013.事故/事件報告、調查與分析54014.績效測量與評價210