轉變經濟增長方式推進陜西科學發展教學目的第一講堅持以發展促轉變，以轉變謀發展經濟發展是個多元因素的動態過程，在發展中實現發展模式的轉變，在轉變中謀求更美好的發展。一、課程介紹課程設置的原因針對公務員參與社會公共經濟管理活動和政府職能轉變的發展狀況，為了提高公務員理解經濟運行規律，了解經濟學研究的熱點問題，學會分析經濟轉型中遇到的新問題；理解創新型、服務性政府職能轉變的主要內容，了解陜西省經濟發展中如何實現經濟發展發展方式轉變問題，以及遇到的困境和難點等，提到大家的理解水平和分析能力。設計的內容：本課程主要涉及的內容有四個方面：基本經濟學理論；經濟發展方式轉型的熱點問題；政府公共管理和創新以及職能轉變；我省經濟發展的經驗與案例分析。二、經濟學的基本理論經濟學的對象現代經濟學研究的對象是稀缺性資源的優化配置，已解決人們無限的欲望。研究經濟現象就需要對反映經濟現象的各種變量進行考察和分析。如價格、需求、通貨膨脹、GDP、投資、儲蓄、匯率、增長率等。經濟變量分為流量和存量。經濟學研究方法：均衡方法、邊際分析方法、動態分析與靜態分析、實證研究。經濟學的理論框架：現代經濟學主要由微觀經濟學、宏觀經濟學、制度經濟學、發展經濟學、應用經濟學等構成。了解經濟學的大致構成，經濟運行的規律，以及我們應該如何認識經濟現象和研究經濟問題，了解各種經濟政策是怎樣制定的。微觀經濟學：是以單個經濟行為為研究對象的經濟學分支學科。其目標是現存的各種生產資源和要素如何實現有效配置，以提高生產效率。在經濟活動中還要實現公平和效率，尋求公平和效率的有效機制。微觀經濟學的主要內容：主要研究市場中商品的需求、供給的影響因素，供求的基本規律，產品交易中的市場及其實現均衡的基本要求。產品在交易中出現的彈性問題，政府運用價格規律實現產業發展規劃和調整不同階層的利益等。消費者理論：著重研究消費者在針對產品市場狀況下是怎樣決定自己的消費安排的，消費行為有什么規律，實現消費過程中，基本均衡關系是什么。為什么在消費行為中存在著邊際效用遞減規律。影響消費均衡變化的核心因素主要是物價水平和收入狀況。生產與技術理論市場產品都是經過廠商生產出來的，在廠商生產中生產要素的配置和技術管理成為核心問題，怎樣實現要素合理配置涉及到企業的具體管理，廠商在短期和長期生產中合理配置各種要素，謀劃要素使用的最佳狀態成為必然，所要遵循的基本原則是：邊際收入等于邊際成本。利潤和成本理論經典經濟學認為生產企業追求的目標是利潤的最大化，企業利潤如何構成，會計利潤好經濟利潤并不是一回事，其中的資源機會成本成為關鍵。除此之外還要關注沉淀成本。在企業組織變遷中，企業目標已發展為多元素趨勢。在成本追求中，如何降低成本，既不有損企業長期發展，又有利動態發展中企業目標的實現成為企業決策的關鍵。市場結構與競爭理論消費者和生產者都要通過市場實現自我目標，交換經濟是現代經濟的主要特征，但是，什么是市場，市場結構為什么很重要，在不同的市場結構狀況下企業的行為有何差異，為什么長生都希望自己所在的行業或產業是壟斷性的，競爭性市場和壟斷性市場對實現各自的目標有何不同，都成為目前經濟學研究十分關注的事情。市場通常有廣義和狹義之分，經濟研究常用狹義，而且市場還有層次劃分。不同層次的市場滿足不同層次的消費者。市場的邊界確定有兩個：即產品之間的可替代性大小和產品銷售的地理空間差異。市場結構分為競爭市場和非競爭市場兩類。競爭性市場與壟斷性市場根本的差別在于產品價格的控制程度。在競爭性市場環境下，廠商短期存在利潤，在長期利潤將會平均化和消失。非競爭性市場存在壟斷和寡頭兩種典型的市場結構。在我國還存在嚴重的行政性壟斷市場模式。不同的市場結構環境下，廠商參與市場競爭的方式是不同的。廠商在產品定價能力、進入和退出一個行業的成本存在很大的差別。寡頭市場中很容易產生壟斷性的組織，如卡特爾，在生產、銷售、采購等環節上實施一體化，組織競爭。要素定價和收入分配理論：在生產中使用的要素有兩類：即自然資源和經過加工過的資源，前者數量存在固定性，不會隨著價格的上升而增加，后者在價格影響下能調整，廠商使用要素的原則是：MRP=MFC生產要素的定價就是解決收入分配的尺度和標準問題，收入分配的基本原則是按照生產要素在產品生產中的貢獻大小進行分配，再次引申出按勞分配、按貢獻分配、按資分配、按輩分分配等。市場失靈理論：經濟學研究市場的結論認為完全競爭的市場最有利于資源的配置，從而在政府政策中存在反壟斷和對自然壟斷的價格管制必要性。但是市場本事存在的競爭機制使市場價格機制受到影響，市場經常存在失靈問題，即價格機制不能順暢的發揮調節作用。這樣才出現政府的干預和失靈。產生失靈的主要原因有：信息不對稱問題、外部性問題、公共品的有效生產問題、產權問題、過度競爭問題等。政府也由于信息問題對市場的干預經常失靈。宏觀經濟學是研究政體國民經濟學與發展狀況的經濟學分支學科，宏觀經濟學在研究中主要使用總量分析的方法，與微觀經濟學研究的都是經濟活動現象中的問題，同一個問題既可以從宏觀角度分析也可以從微觀視角研究。宏觀經濟學基于資源優化配置基礎，討論資源的合理利用程度。宏觀經濟學的主要內容：國民經濟學的總量核算利用會計和統計學理論對一個國家或地區在一定時期的社會經濟總量進行核算，目前主要使用的是國民賬戶體系，我國在1993年開始也是用該體系，從社會總需求和總供給兩個角度進行核算，常用的方法有：支出法、收入法、部門法。國民收入決定理論：主要在于闡述一個國家的經濟總量是怎樣決定的，經濟活動的規模水平都有哪些因素決定，在研究中采用從簡單到復雜，從抽象到具體的邏輯思路，主要模型有四個：簡單收入決定模型、擴大收入決定模型、總供給總需求模型、開放條件的收入決定。國民收入決定的主要因素：決定一國收入水平的主要因素有：居民消費、企業投資、政府采購支出、進出口模式。貨幣供求與資本市場的均衡理論：研究貨幣的屬性和經濟增長中對貨幣的需求問題，貨幣供給與銀行體系的運行，貨幣供給的數量與央行對貨幣供給和利率水平的調節問題。另外在貨幣市場發展的過程中與資本投資市場的均衡關系。宏觀經濟發展中的主要現象：經濟增長問題、經濟周期問題、通貨膨脹問題、失業與就業問題。宏觀經濟政策與實踐理論：宏觀經濟政策是宏觀經濟理論在實踐中的運用。宏觀經濟政策的目標主要有四個：充分就業、穩定增長、物價穩定和國籍收支平衡。四個目標之間存在著矛盾。根據對經濟發展影響的不同，這些政策可以被劃分為兩類：需求管理類政策和供給管理類政策。需求管理政策包括財政政策和貨幣政策，供給管理政策包括收入政策和人力政策。政府經濟政策都需要使用一定的政策工具。發展經濟學與增長經濟學增長和發展是容易混淆的概念，既有聯系又有區別。經濟學研究中常常將兩者區別開來。增長是一個國家物質財富的增加，產出數量的增加，而發展的含義則比較廣泛，是以增長為基礎的社會經濟全面發展。衡量增長和發展的指標也存在較大的不同。前者主要是指數量概念，可以用GDP數據衡量，而后者不僅是數量概念，更主要是質量概念，經常用發展指標體系進行衡量，如GDP、人均收入、預算壽命、人類發展指數等。發展經濟學是研究落后國家和地區如何實現經濟發展，擺脫貧窮現狀的經濟學分支。不是發展中國所獨有的，許多問題在發達國家曾經也存在。發展經濟學的主要內容包括：發展和增長之間的關系如何認識、經濟發展預期主要影響因素、發展道路與發展模式、經濟發展和農業化城市化工業化問題、發展對外貿易關系問題、人力資源與經濟發展關系、經濟發展與資源環境關系、政府創新與發展的關系問題等。經濟增長理論重點研究一國或地區在地區在經濟發展中GDP時怎樣從小數上升為大數的。著力解決資源配置地區經濟數量，尤其是GDP如何增加。經濟增長理論主要研究的問題包括：如何衡量經濟增長、經濟增長模型、經濟增長的階段問題、影響經濟增長的因素及貢獻、經濟增長的政策質量、經濟增長的速度、經濟增長的理論問題等。經濟增長方式轉變及涉及到經濟增長問題，也涉及到經濟發展問題，方式的轉變不僅要考慮GDP的增加，還要考慮在經濟增長中是否存在合理的發展問題。需要將二者合理的結合在一起。不能有增加無發展。區域經濟發展的基本理論概述區位經濟理論：強調經濟發展和增長在空間布局和地理因素的相互關系，分為古典區位經濟理論和現代區位經濟理論。前者從農業發展的運輸成本最小化出發分析市場區位作用，后者從工業化發展和物流體系對利潤作用角度研究。積累因果理論：強調不同地區經濟發展差距在經濟增長中的互助作用，既存在擴散效應又存在回波效應。發達地區對落后地區經濟發展具有擴散效應和不利影響，落后地區對經濟發達地區經濟發展具有產業接續和產業轉移作用。增長極理論：該理論的出發點是抽象的經濟空間，是以區域分工所決定的產業聯系為主要內容，所關系的是各種經濟單元之間的聯系。他認為經濟增長并非同時出現在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創新能力的行業和主導產業部門。作用機理有三個即支配效應、乘數效應和極化效應。中心外圍理論：任何區域的空間系統都可看做是由中心外圍兩個空間子系統組成，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心外圍兩個空間子系統組成，二者共同構成一個完整的二元空間結構。在區域經濟增長過程中，空間子系統的邊界將發生變化，空間關系將重新進行組合。區域經濟增長在其空間結構演化上始終存在著極化效應和擴散效應兩種矛盾的過程。極化效應使區域經濟從孤立、分散走向局部集聚的不平衡階段，擴散效應則使集聚逐步向全區域推進。產業集群理論區域經濟發展都將通過行業增長和企業組織的擴張實現，出現產業向關聯效應，從而形成產業發展集群，這樣的產業擴張將在空間和時間上具有穩定增長的作用，能夠實現可持續性發展。三、我國經濟發展的概況我國經濟發展認識的歷史視角：近代經濟發展停滯了，從4世紀開始中國開始落后，到17世紀遠遠落在歐洲后面。中華人民共和國時期的經濟發展：第一階段是經濟恢復時期第二階段是一五計劃實施和對工商業改造時期第三階段是大躍進的糾正時期第四階段文革期間第五階段是實行改革開放時期國家興衰之謎李約瑟之謎為什么中國科技水平和經濟發展歷史上瑤瑤領先于其他文明？為什么現在分光不再？韋伯疑問為什么工業革命發生在英國而不發生在曾經孕育過資本主義的中國？高水平均衡陷阱論認為前后發展差異在于人地比例的失調，使早起建立的良好經濟發展制度不能維系，人地比例失調是勞動力便宜，人均剩余減少，既降低了節約勞動的技術需求，又是工業發展缺乏資本積累?，F代科技進步與古典的差異論古代科技發明主要依靠少數人的經驗和觀察完成，人口越多，發明越快，現代科技發明則依靠科學研究方法和實驗，科舉制度沒有引導知識分子從事科研尤其是人力資本投資降低。改革和發展的任務保持增長的可持續性改革開放以來我國經濟高速增長，但還不穩定，會影響國內外投資者的預期破壞經濟增長的可持續性。經濟增長導致環境資源的破壞和浪費，引起一系列的環保問題和自然災害，都成為今后經濟增長可持續的客觀制約因素。保持社會穩定隨著改革的深化引起了許多問題。主要是腐敗現象加劇、區域差距擴大、流動人口激增和失業問題、產業結構與非均衡發展、收入分配矛盾等。四、陜西省區域經濟發展的特點及存在問題1、基本特征：西安一支獨秀，成為陜西省經濟發展的領頭羊關中地區繼續成為陜西經濟發展的優勢區域咸陽、寶雞和銅川都是傳統意義上的關中走廊漢中、安康緊隨其后，從陜南地區脫穎而出陜北、關中、陜南地區均有地市發展緩慢，陜北地區發展任重道遠延安渭南商洛榆林2、發展的成績綜合實力大幅提升經濟結構不斷優化基礎設施顯著改善生態建設成效明顯改革開放深入推進和諧社會建設加快3、主要存在問題思想觀念落后不論在參與經濟活動還是政府職能管理經濟社會活動中都存在觀念上的落后現象，許多人并不完全理解市場經濟的本質邏輯，以及市場經濟組織原則，不理解價格信號在調節資源配置中的作用機制，政府在與干預市場的有效途徑和方式。1、區域經濟發展不平衡全省經濟總量發展不均衡，今年來陜北經濟增長速度明顯，而陜南地區經濟增長還有待在產業扶持和產業整合方面做很多工作。關中地區存在城市群集中發展的有效環境和城市輻射功能的影響，對區域經濟的增長發揮著核心作用，區域優勢尤為明顯。2、資源環境破壞嚴重：在產業增長和區域經濟發展中盲目上項目和無序開發嚴重污染環境，資源使用和配置效率低下。3、行業發展不平衡，沒有形成合理的產業架構和空間布局：在改革中各產業發展在政策激勵和引導上存在著不均衡發展狀況，產業結構空間和行業整合力度不夠，還沒有形成有利于可持續發展的產業結構，地區產業集中和企業競爭力不高。4、科技創新優勢發揮不到位：5、勞動就業狀況堪憂：6、收入分配、社會保障體系建設滯后：第五講一、現代政府職能問題的由來與發展（一）政府職能的概念：政府職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著政府管理的基本內容和活動方向，是政府管理的本質表現。政府職能的兩個核心：1政府與市場的關系；2政府與社會的關系。政府職能的主要內容：1政治職能：a軍事保衛職能；b外交職能；c治安職能；d民主政治建設職能。2經濟職能：a宏觀調控職能；b提供公共產品和服務職能；c市場監管職能。3文化職能：a發展科學技術的職能；b發展教育的職能；c發展文化事業的職能；d發展衛生體育的職能。4社會公共服務職能：a調節社會分配和組織社會保障的職能；b保護生態環境和自然資源的職能；c促進社會化服務體系建立的職能；d提高人口質量，實行計劃生育的職能。（二）西方國家政府職能的演變1、前資本主義時期A、奴隸制國家的行政職能B、封建制國家的行政職能C、特點1政治統治職能的極端強化2社會管理職能的相對薄弱2、自由資本主義時期奉行亞當斯密的有限政府理論守夜人資源配置由市場調節私人自治政府要好，管事要少3、壟斷資本主義時期代替了自由競爭，經濟和社會服務職能加強。由守夜人變成社會主宰者。4、當代資本主義時期1暴力職能相對減弱，調節職能趨于加強2社會管理職能日以拓展3宏觀調控協調職能趨于加強（三）現代政府職能問題的由來1、羅斯福“新政”——現代政府行政職能問題的由來，美國1929-1933年的經濟危機：經濟持續衰退；金融體系接近崩潰；失業劇增；生產力相對過剩；社會危機。凱恩斯主義的興起與看得見的手主張國家干預。兩個百日新政60年代，混合經濟、福利國家、行政國家在福利國家時期推行凱恩斯主義的國家干預政策，政府被賦予了彌補市場缺陷的職能?？傊?，政府不再是守夜人2、東亞經濟奇跡——后發展國家職能問題的產生強大的政府干預是后發展國家發展的推進器3、東亞金融危機——后發展國家政府職能問題的修正。東亞金融危機部分證明了公共選擇理論的正確，即政府存在難以克服的缺陷。4、次貸危機——新自由主義的破產二、政府職能的相關理論（一）政府與社會的關系：主義涉及政府的政治職能。權威與民主的關系問題是其核心問題。政府對社會的管理；社會對政府的支持和監督；政府與社會通過精誠合作作用于市場機制，共同治理宏觀社會，增進社會整體福利。政府政治職能的三個層次：安全；秩序；公平正義。戰后70年代，美國著名哲學家約翰羅爾斯發表了著名《正義論》，他指出，作為公平的正義奉行的是一種最大限度改善最少收益者地位的原則。美國的羅伯特諾齊克認為，個人權利是（二）政府與市場的關系——政府的經濟職能1、市場失靈：指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。資源最優配置的原則：效率原則（帕累托最優狀態；經濟效率實現條件）2、公平原則：收入分配公平（諾侖茲曲線/基尼系數）3、穩定原則：穩定物價，充分就業，經濟增長完全競爭與經濟效率的實現：1、完全競爭市場結構對于帕累托最優狀態的實現是必要的。2、經紀人假設或理性假設；3、無公共物品，經濟利益的可分性與所有權的確定性。所有權的確定性要求具有排他性、繼承性與可轉讓性；4、無外部效應。市場失靈的表現：1市場處于不完全競爭狀態；2、公共物品；3、外部效應；4、收入公平分配；5宏觀經濟的穩定與增長。不完全競爭的市場：不具備下述條件之一的市場1、同質產品；2、眾多的買者與買者；3、買者和賣者可以自由進入市場；4、所有買者和賣者都掌握當前物價的完全信息，并能預測未來物價；5、就總成交額而言，市場各個經濟主體的購銷額是無關緊要的；6、買者和賣者無串通何某行為；7、消費者追求效用最大化，生產者追求利潤最大化；8、商品可轉讓。（2）公共物品或服務公共物品的特征：1、非競爭性；2非排他性。純粹的公共物品或服務，指的是那種向全體社會成員共同提供的且在消費上不具競爭性、收益上不具排他性的物品或服務。公共產品的分類：1、純公共產品；2‘準公共產品價格排他性公共產品（俱樂部型公共產品）；擁擠型公共產品外部效應：市場價格機制的調節無法弱化或消除外部性：1、產權界定的困難；2交易成本過高。外部性的公共糾正方法：1、課征稅收2、發放補貼；3、法規、政策控制；4、排污權交易制度。（4）收入公平分配資本與效率的原則存在著“馬太效應“。從市場機制自身作用看，這是屬于正常的經濟現象，資本擁有越多在市場失靈競爭中約有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中。資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種拉大又會由于影響到消費水平而使市場相對縮小，進而影響到生產，制約社會經濟資源的充分利用，是社會經濟資源不能實現最大效用。（5）宏觀經濟的穩定與增長：1、經濟的周期波動；2、政府進行干預，以改進市場的效率。凱恩斯革命啥繆爾森從市場失靈的概念出發，把政府經濟職能歸納為：1、確立法律框架；2、改善經濟效率；3、促進收入公平；4支持宏觀經濟穩定。2、政府失靈：政府由于對非公共物品市場的不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導致政府形象與信譽喪失的現象。凱恩斯主義假定政府是公正的，民主政府通過利益集團的競爭能合理地反映社會意志。這種政治經濟主張導致政府的作用大為增強，政府膨脹，預算赤字高居不下。1970年西方各國陷入滯脹的困境，失業率上升和高通貨膨脹并存。經濟自由主義認為政府干預破壞市場的自由運轉，使資源配置不合理，個人喪失積極性。凱恩斯經濟學導致政治家過度自由，它摧毀了對政治家正常欲望的有效約束，用凱恩斯主義武裝起來的政治家能大肆花費并不因急需征來的稅金。政府失靈的表現：1、政府行為并非永遠代表公共利益：（作為個人，政治家和官員不管其頭銜多高，都有其個人利益的追求；政治家和官員的理性和知識是有限的，他們擁有人類共有的弱點）2、政府行為造成資源配置的低效率（政府行為缺乏競爭機制；政府部門是公共物品的唯一提供者，公眾作為服務對象，無法用退出的方式對抗壟斷。政府官員利用壟斷地位，抬高服務價格，降低服務質量，變相地謀取個人利益；沒有產權約束，無成本壓力，也沒有利潤含義，官員從個人得失出發，為追求政績，造成了資源浪費；政府行為的低效率還表現為政府決策達不到帕累托最優。3監督信息不完備（從理論上說，政府及官員并不能為所欲為，而是必須服從人民代表的政治監督及司法、審計監督等，以保證政府運行的效率。然而在現實中，這些監督的效力很可能因為信息的不完備而降低、甚至失去。新自由主義理論：1、基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效地配置；2、主要源于政府公職者的自私；3、強調價值判斷和理論規范的重要性。代表人物：哈耶克《自由秩序原理》、《通往奴役之路》；美國經濟學家米爾頓弗里德曼《自由選擇：個人申明》；布坎南的觀點《自由市場和國家》現代自由主義的政府職能理論是西方國家職能事實上已經極大擴展的情況下產生的，他們繼承了古典自由主義的基本傳統，針對政府干預的弊端，主張把政府職能控制在最小的范圍內，充分發揮市場機制的作用。政府對經濟干預的原則：市場失靈的存在，是政府干預經濟活動的理由，但政府干預應確定在什么樣的規模和范圍之內，卻無法準確地作出回答。1、政府干預的范圍應當是彌補市場的缺陷和不足（按照這一原則，在市場機制能夠發揮功能優化資源配置的領域，政府就不要插手或介入，而在市場機制不能有效配置資源的領域才需要政府干預。）2、政府干預的目的應是促進市場機制恢復功能，而不是去代替市場。（按照這一原則，政府干預的方式和力度就不應該是固定不變的，而應隨著經濟形勢的變化而變化。）3、政府干預的結果必須要比干預前的情況有所改善和好轉（按照這一原則，政府在準備伸出看得見的手進行干預之前，必須低頭看看這只“看不見的手的不完善的地方，以使政府干預盡可能地降低成本，減少副作用，增加有效性。）邁克爾波特的觀點：政府職能的界定（世界銀行）（3）政府職能的實現手段：1、行政手段（具有強制性、垂直性、無償性、穩定性和具體性的特點，其優點是統一集中、迅速有效。但它易產生與人治相聯系的一些弊病，影響橫向聯系及下級的積極性、創造性。）2、經濟手段（具有間接性、有償性、平等性和關聯性的特點，但因其只能調節經濟利益關系，不能靠它解決所有問題）。3、法律手段（具有嚴肅性、權威性、規范性的特點，使行政管理統一化和穩定化，但其只能在有限范圍內發生作用，很多經濟關系、社會關系需要結合其他手段才能發揮作用。4、市場化手段（將市場競爭機制引入公共服務領域，通過公開、公正、公平、競爭、投入、產出的市場化方式來履行政府職能。）5、社會化手段（更多的利用社會資源，在一種互動的基礎上來實現政策目標，如社區治理、個人與家庭、志愿者組織、公司伙伴關系等。3、政府對經濟干預的原則三、我國政府職能定位1、改革開放以前全面型政府（1965年，國務院部委機構49個，直屬機構22個，機構總數達97個）強調資源統一領導和集中管理。國家除了運用意識形態和政治動員等手段進行社會管理。2、改革開放以來經濟型政府強調效率優先，兼顧公平3、當前我國政府職能的定位2003年把政府職能的重點確定為經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理，基本確定了政府職能的框架。A經濟調節職能（全面建設小康社會，表現在經濟上，不僅要求經濟總量有大幅度的提高，而且要求經濟結構不斷優化。政府的經濟調節職能主要是為經濟發展提供良好的宏觀經濟環境，優化經濟結構。B市場監管職能（建成完善的社會主義市場經濟體制，是發展生產力的強大動力和全面建設小康社會的體制保證，他離不開政府對市場的有效監管。C社會管理職能（全面建設小康社會目標的實現要求經濟與社會協調發展，這就決定了社會管理職能應成為政府職能中十分重要的組成部分。D公共服務職能（經濟增長是政府宏觀調控追求的目標之一，但它并不是最終目的，而只是實現社會進步和人的全面發展的手段。在全面建設小康社會中，實現政府職能轉變過程中，應更加重視政府的公共服務職能。4、政府職能的回歸——社會公正（用制度保障社會公平正義）重提社會公正預示政府職能定位回歸（一）政府職能的越位表現在政府對許多本該由市場解決的問題加以干預，也就是管了許多不該管的事，突出體現在政府參與生產和提供私人產品以及政府直接干預企業。政府過多參與私人產品的生產和提供。政企不分，政資不分。近年來，一些地方政府為了快出成果，凸顯政績（二）政府職能的缺位1、政府提供公共產品的缺位2、宏觀經濟調控的政府缺位3、健全社會保障的政府缺位4、市場監管職能的缺位上學貴問題：節能減耗2007年03月06日《京華時報》消息（三）政府機構間職能交錯政府職能范圍不清，造成了越位和缺位；而機構間職能劃分不合理，又導致職位交叉重疊。主要體現在：1、職能分割，多家分管；2、機構并立，職能重疊。（四）全球化的挑戰1、wto的沖擊（基本原則）2、政府角色的變化五、陜西省經濟發展方式轉變的必要性和現實問題實現經濟增長方式轉型的必要性我國目前經濟發展還是粗放型的經濟發展模式，表現是粗放式，本質是政府主導型增長。依靠政府的基礎性投資、高消耗、浪費能源和資源實現增長目標。經濟增長方式轉變的內涵努力推進過去那種粗放的、以外延擴展為特征增長向集約化、以提高經濟先以為目的的轉變，真正走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。這一轉變的實質就是通過生產要素的優化組合與有效運行，不斷提高經濟增長的水平的目標。兩種不同的經濟增長方式：以高投入、低產出、低效益為特點的粗放型經濟增長以低投入、高產出、高效益為特點的集約型經濟增長一般來說，在經濟發展的較低階段，主要是粗放型增長方式，而在經濟發展的較高階主要是集約型增長方式。二戰后，世界各國尤其是發達國家為了提高經濟效益和國際競爭力，促進經濟、社會、環境協調發展，不同程度地實現了經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變。經濟發展的有效模式選擇市場模式產業模式投資模式制度模式協調模式國外區域開發政策經驗與借鑒美國歷史上的開發政策蘇聯時期的西伯利亞地區開發日本對落后地區的開發德國經濟落后地區的開發發達國家影響經濟轉型的主要因素市場機制作用發達國家一直實行市場經濟體制，市場機制對資源配置起基礎性作用。資源的優化配置主要是通過市場來實現的。發達國家，經濟增長過程中的生產效率問題也主要是通過市場機制來解決。因為在市場經濟條件下，由于市場機制的作用，市場主體都處于激烈的競爭之中，而激烈的競爭是促成生產效率提高的最重要推動力。技術進步作用得天獨厚的優勢：發達國家經濟增長方式的根本轉變還有其獨特地優勢，主要表現在：知識存量和人才儲備優勢；技術水平和工業基礎優勢。政府的作用：發達國家或地區實現經濟發展方式轉型的經驗：主要通過市場機制配置資源、實現資源的優化配置重視發展教育、科學研究、技術開發和運用，大力推進技術進步積極有效地發揮政府的作用減少污染、避免對環境資源的破壞是我們應汲取的教訓陜西轉變經濟發展方式的思路一、不斷提高城鄉居民消費水平二、堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會三、深化政府體制改革政府參與資源配置的方式和途徑政府介入經濟活動過程，成為真正的市場活動參與者，使政府應履行的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能大大弱化，出現了政府職能的錯位、越位和缺位狀態，也影響了市場有效