第十二講錯綜復雜的伊斯蘭世界

第一節中東地區的地緣政治第二節伊朗國內政局第三節中亞地區的地緣政治與中國

第四節索馬里海盜問題與中國關系

第一節中東地區的地緣政治中東，一個孕育了古老文明的地方。這里是基督教、猶太教和伊斯蘭教共同的圣地。中東因為有重要的戰略位置、豐富的石油資源、激烈的民族爭端和大國控制該地區的野心，使這里戰火連綿、烽煙不斷，成為二戰后世界上一個長期的“熱點”地區。一、中東基本情況習慣以自己的位置為中心度量世界的歐洲人，根據距離西方的遠近把東方分為遠東、中東和近東，中東主要是亞洲西部一帶。“中東”地區的范圍，沒有明確的劃分。現在一般所說的“中東”包括埃及、敘利亞、伊拉克、伊朗、黎巴嫩、也門、約旦、科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、巴勒斯坦、以色列等國家和地區，總面積1500萬平方公里，人口約4.9億。中東有著十分重要的戰略位置。這個地區地處歐、亞、非三大洲的交界處，溝通印度洋和大西洋，連接黑海、里海、地中海、紅海和阿拉伯海，素稱“五海三洲之地”。蘇伊士運河溝通地中海和紅海，是印度洋通往大西洋海上交通的要沖，號稱“海上走廊”。中東擁有極為豐富的石油資源，素有“世界石油寶庫”之稱，在這塊只占全世界陸地面積5％的土地上，蘊藏著世界60％的石油資源。其中著名的產油大國有沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特。而沙特阿拉伯一個國家的儲量就占全世界的25％以上。中東地區是世界能源的供給中心。二戰后，隨著世界石油需求量的不斷提高，中東一些國家相繼提高石油價格，使這些國家迅速致富，科威特等國的人均國民生產總值更是位于世界前列。中東地區是世界三大宗教——猶太教、基督教和伊斯蘭教的發源地。直到今天，宗教的影響力依然廣泛而深遠，備受世界各國矚目。而作為三教圣地的耶路撒冷，每年朝圣的教徒更是達數萬人之多。歷史上，三個宗教的教徒們曾多次爆發過爭奪圣地之戰，迄今這也仍是中東動亂的一個重要因素。二、中東問題的核心是巴以問題由于地區內部的民族沖突、領土爭端和宗教紛爭，加上大國的激烈爭奪，導致了阿拉伯國家和以色列的尖銳對立，引發了阿以之間的5次戰爭。中東問題的核心是巴勒斯坦問題，也稱巴以沖突。主要是圍繞領土問題展開的，是世界上持續時間最長的地區熱點問題，至今已半個多世紀。（一）巴勒斯坦與以色列概況1．巴勒斯坦概況巴勒斯坦古稱迦南，位于亞洲西北部，扼歐、亞、非三大洲交通要道。北接黎巴嫩、東鄰敘利亞的戈蘭高地、約旦、西南與埃及的西奈半島接界，南端的一角臨亞喀巴灣，西瀕地中海。海岸線長198公里。戰略位置十分重要，是兵家必爭之地。人口639萬（1997年，包括流落在其他阿拉伯國家的巴勒斯坦人），絕大多數居民信奉伊斯蘭教。1947年分治前巴勒斯坦地區總面積為2.7萬平方公里。1947年11月聯合國關于巴勒斯坦第181號分治決議規定：在巴勒斯坦地區建立的阿拉伯領土面積為1.15萬多平方公里。1967年第三次中東戰爭中被以色列全部占領。1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議宣布成立巴勒斯坦國，但未確定其疆界。巴民族權力機構已經在加沙地帶60％和約旦河西岸42.9％的土地上實行完全自治，巴控制的實際面積約2500平方公里。巴勒斯坦最早的居民是迦南人。約四千年前，希伯來人、腓力斯丁人先后遷到這里。公元前13世紀末希伯來各部落遷入定居。公元前11世紀猶太人建立第一個希伯來王國，后亞述、巴比倫、波斯等外族都曾占領巴勒斯坦。公元前１世紀，羅馬帝國入侵，猶太人流往世界各地。公元７世紀，巴勒斯坦成為阿拉伯帝國的一部分，阿拉伯人不斷遷入，并和當地土著居民同化，逐步形成了現代巴勒斯坦阿拉伯人。19世紀末，“猶太復國運動”興起，目標是“在巴勒斯坦為猶太民族建立一個由公正法律所保障的猶太人之家”。一戰中，英國為保護其在蘇伊士運河的利益，大力扶植利用猶太復國主義運動，以控制巴勒斯坦地區。大批猶太人移入巴勒斯坦，驅逐巴勒斯坦的阿拉伯人，猶太人與當地阿拉伯人不斷發生暴力沖突。2．以色列概況

以色列位于亞洲西部的巴勒斯坦地區。根據1947年聯合國關于巴勒斯坦分治決議的規定，以色列國的面積為1.49萬平方公里，但目前以色列占領著約旦河西岸、加沙地帶、耶路撒冷阿拉伯區和戈蘭高地，實際控制面積約為2.8萬平方公里。人口625.9萬（2000年統計，包括約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷猶太居民），其中猶太人占76.7％，阿拉伯人等占23.3％。猶太教為國教，居民中約85％信奉猶太教，13％信奉伊斯蘭教。以色列歷史悠久。猶太人遠祖是古代閃族的支脈希伯來人。公元前13世紀末開始從埃及遷居到巴勒斯坦，曾先后建立希伯來王國及以色列王國。公元前722年和586年，這兩個王國先后被亞述人征服和被巴比倫人滅亡。公元前63年羅馬人入侵，大部分猶太人被趕出巴勒斯坦，流亡歐美各國。公元７世紀巴勒斯坦被阿拉伯帝國占領，阿拉伯人從此成為該地居民的絕大多數。16世紀巴勒斯坦被奧斯曼帝國吞并。19世紀末，歐洲猶太資產階級發起猶太復國主義運動，并于1897年成立了“世紀猶太人復國主義組織”。1917年英國占領巴勒斯坦，11月２日發表《貝爾福宣言》。表示主張“在巴勒斯坦為猶太民族建立一個由公共法律保障的猶太人之家”。1947年11月，聯合國大會通過決議，決定在巴勒斯坦分別建立阿拉伯國和猶太國。1948年５月14日以色列國正式成立。(二)巴勒斯坦問題的形成1947年11月聯合國決議，把巴勒斯坦分為兩個國家：猶太國（1.49萬平方公里）和阿拉伯國（1.15萬平方公里）。1948年5月14日，猶太人在巴勒斯坦的特拉維夫宣布成立以色列國。當時阿拉伯人占當地人口的2／3，但分治決議中阿拉伯國的領土只占巴勒斯坦總面積的43％，西方的偏袒使決議不但沒有緩和緊張的局勢，反而導致阿以矛盾不斷升級，自此以后的50多年中，中東局勢動蕩不安。從聯合國分治決議到1982年，中東地區共爆發了5次大規模的戰爭。大約有200萬巴勒斯坦人逃離家園，170萬人生活在以色列統治之下。為了爭取民族的主權和政治權利，巴勒斯坦人民在阿拉伯國家的援助下，進行了不屈不撓的斗爭。1964年5月，巴勒斯坦解放組織成立，這標志著巴勒斯坦人民反對以色列的斗爭發展到一個有組織、有領導的新階段。1988年11月15日，巴勒斯坦國宣告成立，阿拉法特被任命為巴勒斯坦國總統。1989年７月７日，聯合國大會通過決議，提高巴勒斯坦在聯合國的地位，有100多個國家正式承認巴勒斯坦國。但因沒有自己的國土，巴勒斯坦國仍不是一個真正意義上的國家。1994年５月４日，巴解組織和以色列在開羅簽署了具有歷史意義的關于在加沙－杰里科實行有限自治的協議，7月１日，巴解領導人阿拉法特回到了巴勒斯坦的土地，并在加沙建立了巴勒斯坦民族權力機構。1996年5月29日，內塔尼亞胡在以色列大選獲勝。他提出了“以安全換和平”的原則，明確反對建立獨立的巴勒斯坦國，要求巴勒斯坦人接受自治為最終解決方式，中東和平進程嚴重受挫。阿拉伯國家反對以色列的斗爭是一條漫長而艱難的道路，雙方對抗了幾十年，打了5次戰爭，小的沖突從未間斷，始終處于一種不戰不和的狀態。（三）巴以和談焦點1．以色列的擴張是巴勒斯坦問題形成的直接原因以色列在西方大國的支持下侵占了阿拉伯國家的大片土地。巴勒斯坦問題解決的關鍵就是以色列撤出它占領的全部阿拉伯領土，恢復巴勒斯坦人民的民族主權和政治權力。2．以美國為首的西方大國的操縱二戰后的50多年，美國通過經濟援助和軍事援助的手段不斷向中東進行滲透。阿以雙方打打停停，阿拉伯人民無法收回自己的土地。加上阿拉伯世界內部原有的矛盾，使得其凝聚力大大削弱。而美國卻趁機在中東地區擴大影響，搶占戰略要地和戰略資源，并向中東推銷軍火，把這一地區納入到自己的全球戰略中來，使阿以之間長期處于不戰不和的局面。3．耶路撒冷城地位問題巴以最終地位談判要處理的最棘手問題就是耶路撒冷城地位問題。耶路撒冷作為三大宗教圣地，耶路撒冷地位問題已經超出了普通的領土范疇。1947年聯合國通過巴勒斯坦分治決議后，耶路撒冷被規定為國際城市，1948年第一次中東戰爭后被以色列和約旦分別占領，1967年戰爭后被以色列整個占領，1980年以色列議會通過法案，將耶路撒冷定為首都，未得到普遍承認，它的政府所在地仍在特拉維夫。盡管大多數國家不予承認，但以色列議會卻通過法律，宣布耶路撒冷是以色列“永恒的與不可分割的首都”。而巴勒斯坦同樣認為對耶路撒冷享有主權，1988年巴勒斯坦《獨立宣言》宣布耶路撒冷為首都，巴方要求以色列歸還1967年占領的東耶路撒冷，包括面積為１平方公里的耶路撒冷舊城及其以東地區。近年來，以色列在東耶路撒冷建造了一些猶太定居點，但這里一直是阿拉伯人聚居區。在東耶路撒冷，的確可以看到阿拉伯人和猶太人和平相處的景象。但是，要確定耶路撒冷的最終地位絕非易事。4.難民回歸問題巴方和阿拉伯世界始終堅持將400萬巴勒斯坦難民回歸家園作為與以色列實現和解的關鍵條款之一。以方則認為，讓在中東戰爭中流落他鄉的難民返回他們在以色列的家園，將從根本上動搖以色列國的根基。難民回歸問題被以色列歷屆政府視為不可逾越的“紅線”。巴方則認為，難民回歸問題是聯合國安理會賦予巴勒斯坦人的權利，巴民族權力機構若在這個問題上向以色列妥協，難以向巴民眾和內部的其他黨派交代。5．報復性武裝沖突問題自2000年9月巴以再次爆發沖突以來，已造成3000多人死亡。雙方主戰勢力抬頭，主和勢力受挫．建立相互信任越發困難。盡管現在巴以雙方的總理實現了沖突爆發以來的幾次高級會晤，但不能排除繼續發生自殺性爆炸事件和報復性大規模軍事行動的可能。如果巴以雙方不能打破怨怨相報的惡性循環，和平問題將永遠無法解決。第二節伊朗國內政局2009年12月27日是伊斯蘭太陰歷元月十日——什葉派穆斯林最重要的宗教紀念日阿舒拉節。伊朗改革派支持者當天在首都德黑蘭舉行大規模游行示威，并與警方發生沖突，造成5人喪生，另外有300多名“煽動騷亂者”被捕。今年一月初，伊朗部分反對派支持者由于對2009年總統選舉結果仍心懷不滿，又發動游行示威，引發局部騷亂。一、伊朗局勢動亂原因（一）直接原因這次活動規模大，有一個直接原因，就是伊朗宗教領袖蒙塔澤里去世。蒙塔澤里是伊斯蘭革命的主要領導人之一，一直被伊朗的改革派推崇為精神領袖和精神支柱，在伊朗民眾心中有很高的地位。他的去世，觸發了大規模的紀念蒙塔澤里的游行，遭到政府部門的鎮壓。伊朗的反對派就利用了伊朗宗教，特別是什葉派非常重要的“阿舒拉”節這個重要的節日，來舉行大規模的紀念游行。（二）內在原因從根本上說，伊朗局勢眼下發生動蕩的內在原因是伊朗政權內部保守派與改革派的激烈斗爭。在2009年6月的總統選舉中，以前總統哈塔米、前總理穆薩維和前議長卡魯比為代表的改革派在政壇元老拉夫桑賈尼的支持下，公開與被視為保守派的現任總統艾哈邁迪－內賈德抗衡，猛烈抨擊現政府的一些內外政策，并大力宣傳改革思想。最后，艾哈邁迪－內賈德以62．63％的得票率在總統選舉中獲勝，落選的穆薩維和卡魯比等人均宣稱選舉存在違規行為，要求取消選舉結果。接著，穆薩維的大批支持者舉行抗議活動，并與警方和艾哈邁迪－內賈德的支持者發生沖突，局部地區因此發生了騷亂。（三）深層次原因持續的反對游行，不斷的社會動蕩，從表面上反映出來的是伊朗部分民眾對伊朗大選結果不滿，更深層次的原因，是反映了伊朗統治集團內部、宗教集團內部在意識形態、在今后伊朗采取什么樣的行動上的分歧。改革派認為，伊朗伊斯蘭革命30年，伊朗需要一種改革，需要重新來審視伊朗目前的一些政策。政府認為改革派是利用這次大選，借機向政府發難。實際上這反映出伊朗目前社會正面臨著一個重大的歷史機遇，這種狀況，是伊朗持續社會動蕩的一個根本原因。只要這個問題不解決，伊朗社會在今后一段時間內還會持續動蕩的狀況。（四）危機處理方式不當伊朗的一些觀察家指出，總統選舉爭議導致的緊張局勢之所以持續至今，與當局處理這場危機的方式不無關系。其實在選舉后，本有機會朝野妥協，政府可以通過談判，把反對派納入政府當中，但是內賈德徹底勝利，他不愿意讓反對派參加。所以今年的大選，把分歧鬧大了。反對派聚集了宗教領袖，政府官員，前總統、總理，力量比較強大。而選舉本身有很多問題，在處理選舉爭議時，種種不公讓反對派難以接受。特別是當局在爭議出現之初就拒不承認選舉作弊，并采取強力手段壓制穆薩維支持者的抗議活動，逮捕了不少改革派領導人的助手和許多抗議者，導致改革派非常不滿。因此，在一些較重要的紀念日，仍會有穆薩維的部分支持者舉行示威活動。此外，也不能排除部分敵對勢力利用這場選舉糾紛向伊朗伊斯蘭政權施壓，試圖制造動亂甚至“顏色革命”的可能性。當前，伊朗國內外仍存在支持前國王政權、反對伊斯蘭政權的少數勢力，特別是被很多國家認定為恐怖組織的“人民圣戰者組織”。與此同時，一些西方媒體大肆炒作伊朗局勢，進行大量偏袒反對派的報道，在一定程度上也助推了局勢的負面發展。二、動亂不會動搖根基分析人士指出，盡管總統選舉爭議引發的抗議活動及暴力事件使伊朗伊斯蘭政權陷入30年來最嚴重的危機，但目前的局勢動蕩尚未危及這個政權的基礎。首先，穆薩維目前仍然是統治集團內部尋求改革的一個代表人物，并非致力于推翻現政權。穆薩維在今年的一份聲明中強調，他本人領導的“綠色運動”忠于國家憲法，堅持“伊斯蘭教和國家認同”，反對國外勢力的控制；行政機構必須對人民負責、完善選舉法、釋放政治犯并尊重新聞自由和民眾合法集會的權利等。對此，在總統選舉中失利的保守派候選人、前伊斯蘭革命衛隊總司令雷扎伊寫信給哈梅內伊，指出穆薩維的聲明表明他已經做出讓步，不再否認艾哈邁迪－內賈德政府，同時還就如何加強對政府的監管提出“建設性提議”。這些跡象表明，伊朗國內出現恢復團結的“氣候”。其次，穆薩維的絕大部分支持者仍希望在當前的國家政治體系內進行切實的改革，他們的總體訴求也還限于要求公正選舉和改善民生。此外，最近幾個月仍然走上街頭進行抗議活動的人，少則幾十，多則也就數千，引發的騷亂規模有限。再次，伊朗一些觀察家指出，盡管穆薩維等人的行為給政權帶來危機，而且在統治集團內部有一些強硬派人士要求逮捕甚至處死改革派領導人，但執政當局至今仍未對其采取行動，這表明穆薩維等人仍然得到政權內部部分勢力的支持，而且哈梅內伊仍希望尋求統治階層的共識，和平解決當前危機，避免過激行動導致局勢惡化。最后，穩定與發展仍是民心所向。近日，部分反對派支持者不斷舉行示威活動并導致騷亂，其中還有少數人喊出了反對伊朗最高領袖哈梅內伊的口號。但隨后幾天，大批伊朗民眾在全國各地舉行大規模集會，譴責“褻瀆”宗教節日以及騷亂行為，同時表達對哈梅內伊的支持。和平解決危機存在可能。三、伊朗局勢在相當長時間內難改善那么伊朗政府應將如何來應對這些困境？伊朗的局勢下一步會往什么樣的方向發展呢？現在，反對派和政府之間，特別是統治集團內部本應心平氣和地坐下來，就他們所關心的重大問題談判，看是否能達成一種妥協。但現在看來雙方由于利益、由于意識形態、由于出發點等各種因素的制約，在短時間之內，雙方達成某種妥協的可能性不是很大，伊朗社會這種動蕩的現象在相當一段時間內維持著。如果雙方都保持一定的克制的話，這種示威游行會在某種程度上相對和平的情況下舉行。但是如果被外界所利用，雙方矛盾激化的可能性也是可能發生的，在這種情況下，只會造成伊朗社會更大的動蕩，對雙方都沒有好處。總之，伊朗政局復雜因素太多，走向還不明朗。伊朗現政權牢牢把握著軍隊，還有最高領袖控制的伊斯蘭革命衛隊。在這樣的情勢之下，

伊朗局勢錯綜復雜，伊朗政權盤根錯節，局勢可能進一步惡化。但發生根本性改變的可能性不大。第三節中亞地區的地緣政治與中國一、中亞的地緣政治（一）中亞的歷史由來一個國家或地區的地緣政治地位與作用在很大程度上是由該國家或地區的地緣要素決定的。所謂地緣要素是“指一個國家在國際上的地位作用以及對國際關系產生全局性影響的地理條件之總稱。包括地理區位、幅員形狀、自然條件、綜合國力、社會狀況和地緣利益等若干方面”因此，我們可通過分析中亞的地緣要素來認識中亞地緣政治地位與作用。中亞處于中國、俄羅斯、高加索、西亞之間，既是貫通歐亞大陸的交通樞紐，又是世界石油供應線的重要地帶，有歐亞大陸的“巴爾干”之稱，地緣政治頗為獨特。中亞五國是從前蘇聯獨立出來的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦五個國家的統稱。歷史上，由于中亞地區既是連接歐亞大陸和中東的要沖，又是大國勢力東進西出、北上南下的必經之地，因而是大國實力爭奪的戰略要地之一。英國地緣政治家麥金德曾發表高論，說“誰統治了中亞，誰就控制了世界島（歐亞大陸）；誰統治了世界島，誰就控制了世界。”然而，地理位置的重要，并不意味著它必然發揮重要的地緣政治作用。在近代相當長的一段時期里，中亞沒有在世界政治格局中占有一席之地，甚至很少有人想去了解它或真正認識它。我們來看一下歷史。19世紀末，沙俄軍事占領了整個中亞，中亞遂并入了俄羅斯帝國的版圖。前蘇聯時期，中亞五國成為前蘇聯的加盟共和國。此后，中亞的地緣政治作用只能在俄羅斯帝國的框架內表現。之后很長一段時期，中亞成為俄羅斯帝國向周邊，也就是向中國、阿富汗、印度和波斯，進行下一步擴張、進軍的基地。20世紀90年代初蘇聯解體，原先的各加盟共和國紛紛獨立，中亞五國也從前蘇聯獨立出來，成為新興的主權獨立國家和國際法主體。中亞五國的獨立，極大地改變了中亞的地緣政治形勢，世界各種力量都積極進入這一地區，特別是在蘇聯時期被隔絕在外的周邊穆斯林國家表現出了更多的積極性，使這個國際地緣政治的真空地帶迅速充實起來。1992年，中東學者提出了一個包括中亞和伊朗、阿富汗、海灣國家在內的“大中東”計劃，希望把“大中東”建成一個以伊斯蘭傳統文化為紐帶的政治――經濟一體化的區域。1992年春天，成立了經濟合作組織，其成員國除中亞五國外還有巴基斯坦、土耳其、伊朗。盡管經濟合作組織成立以后取得的實質性成果不多，但它表示了中亞參與地區合作的一種思想和趨勢。（二）蘇聯解體后中亞的地緣政治特點1.中亞五國國內局勢特點中亞五國獨立后，各國都處于痛苦而充滿變數的社會轉型中。經濟上在經歷了獨立之初的大衰退后，中亞各國已步入恢復性增長的正常發展階段。但與此同時，中亞各國社會轉型過程中還存在不少的問題。首先，在政治上，從長遠來看，集權式的總統制有可能引發政局動蕩，特別是各種利益集團和政治勢力圍繞總統選舉的激烈角逐可能會造成國家政局混亂。而且這種政體給美國等西方國家介入中亞各國內政而指手畫腳、推銷其價值觀、政治模式提供了機會。其次，在經濟上，中亞各國雖步入了經濟發展的正常軌道，但貧困、失業、貧富分化等經濟發展中的問題時刻困擾著中亞各國，民眾對現政府的執政能力提出質疑，甚為失望，“街頭革命”爆發的可能性極大。最后，在意識形態上，中亞各國各種思潮或明或暗地存在著，并進行著意識形態陣地的激烈爭奪，最為棘手的當屬宗教問題。伊斯蘭原教旨主義、泛伊斯蘭主義、泛突厥主義等思潮都在中亞有相當的市場。不言而喻，這種情況是中亞國家社會穩定的現實威脅，也為外部力量的介入、爭奪提供了便道。2.中亞地緣政治與國際局勢首先，俄羅斯與中亞新獨立國家地緣政治關系的改變。蘇聯解體、中亞五國的獨立，使它們由之前的地區之間的關系轉變成為國家之間的關系，這是一個質的變化。例如，俄羅斯與哈薩克斯坦共有邊界6000公里，哈北方的幾個州內俄羅斯居民占多數，這就使俄羅斯與哈薩克斯坦形成了一種穩定的關系。然而同時，哈薩克斯坦又把俄羅斯與中亞其他四國分開了，哈薩克斯坦作為俄羅斯與中亞其它四國的作用就更加明顯。其次，中亞國家之間的地緣政治關系的改變。20世紀30年代，中亞五個加盟共和國的邊界確定并不都是合理的，不少地區沒有充分考慮民族傳統居住區的合理歸屬。在蘇聯時期這并不是一個重要問題，但各國獨立后，這一問題逐步上升為領土和主權之間的爭議。再次，資源的合理分配和使用，特別是里海的油氣資源，也成為國家關系中的一個重要內容。20世紀90年代初以后，里海地區探明的油氣儲量不斷擴大，據估計，里海地區的石油儲量僅次于波斯灣地區，已獲得了“第二個中東”的稱號。海灣戰爭后，世界對能源及其作用越來越重視，能源問題已成為各國經濟發展和地緣政治戰略的重要內容。各方就油氣資源展開了激烈的競爭。控制油氣輸出路線的國家將在今后世界經濟的發展中具有舉足輕重的影響。最后，改變中亞地緣政治狀況的另一個因素是阿富汗。蘇聯解體前，蘇聯有效地控制著蘇阿邊界，阿富汗的內戰基本上沒有對蘇聯的中亞地區造成影響。1991年蘇聯解體，阿富汗與中亞國家間的邊界立即失去了有效控制，阿富汗的種種力量（這些力量是武裝（包括恐怖主義）、宗教（特別是極端宗教勢力）、毒品、民族和部族勢力等等）開始進入原蘇聯的中亞地區，阿富汗成為世界恐怖主義、宗教極端勢力和毒品的中心，而中亞新獨立國家是這一結果最嚴重的受害者。這些非法活動不僅給中亞國家的安全和社會發展帶來極大危害，而且向中亞周邊地區擴散。今后一段時期里，阿富汗仍是中亞地緣政治局勢中不可忽視的因素。總而言之，中亞成為一些西方強國、地區強國或集團地緣政治戰略的重要組成部分，各方力量在中亞展開全方位的利益角逐。二、中亞的地緣政治與中國中亞地區位于亞歐大陸板塊的腹地，對于中國而言，中國與這一地區接壤的地理環境決定了中國必然關注中亞的形勢。一個穩定的中亞，將有利于中國維護自身的安全；有利于中國與中亞維持傳統的民族、宗教、文化交往；有利于雙方開展交通、能源等領域的合作，發展地區經濟。（一）世紀之交中亞對于中國的地緣戰略意義

20世紀60-90年代初，由于中蘇交惡，從最東端的烏蘇里江到最西邊的帕米爾高原，中國的北部與西部承受著巨大的安全壓力。蘇聯解體，中亞五國獨立后，中國迅速與中亞五國建立了密切的友好合作關系。中國與中亞地區恢復了直接交往，雙邊關系翻開了歷史新篇章。中亞作為中國西部安全的重要屏障，其中哈、塔、吉三國同中國有著長達3300公里的邊界，對于中國西部安全和穩定有著舉足輕重的影響。因此，在中亞國家獨立后，中國就邊界問題同哈、吉、塔三國多次協商，在相互諒解、友好協商的基礎上，1996年中、俄、哈、吉、塔五國在上海召開首腦會議，簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》。此后中國與中亞國家的關系進入了一個多邊與雙邊并行發展相互促進的新階段。到2000年，以第五次“上海五國”元首會議簽署的《中塔吉關于三國國界交界點的協定》為標志，中國同中亞三國的邊界問題已基本解決。“上海五國組織”帶動了中國同其他四國在邊界地區裁減軍力與加強軍事領域信任的談判，促進了一種以互信、互利和平等為核心的新安全觀的形成。2001年7月15日“，上海五國”成員與烏茲別克斯坦在上海簽署了建立“上海合作組織”的宣言與打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的協議。2002年，中國和哈薩克斯坦又簽訂了睦鄰友好條約和打擊三股勢力(恐怖主義、分裂主義、極端主義)的協議。這說明，中國與中亞國家的合作已達到了一個新的水平。這一地區在世界地緣政治格局中的地位將越來越重要。中亞國家位于連接亞歐大陸東西兩端的必經之地，是推動整個亞歐大陸經濟交流乃至全球經濟發展不可或缺的環節。源于中國的絲綢之路曾經是東西方交流最為重要的交通走廊。今天，在中亞地區建設的一條新“絲綢之路”運輸成本將大幅下降。此外，由于這條新“絲綢之路”不再經過俄羅斯，美國等西方大國積極提供資金和技術支持交通走廊計劃。絲綢之路的復興對于中國而言，是與中亞國家發展經貿往來的極好契機，對于中國西部大開發將起到推動作用，也能進一步加強中國與中亞地區各國的關系。世界對能源及其作用越來越重視，能源問題已成為各國經濟發展和地緣政治戰略的重要內容。中國近些年由于經濟的迅速發展，對于能源的需求大幅上升。近幾年，中國主要是從中東特別是海灣地區進口石油以彌補巨大的供應缺口來保障國民經濟的發展。2003年，中國海洋石油總公司已斥資6.15億美元從英國天然氣公司手中購買了里海北部石油項目中8.33%的股份。這一項目預計可開采儲量約為130億桶，將促進哈薩克斯坦至中國的石油天然氣管道建設，推動能源來源多元化戰略的實施。（二）新世紀中國在中亞的地緣政治作用從歷史上看，中亞地區往往受到周邊大國的主導，當前，中亞地區錯綜復雜的形勢需要中國明確自己在這一地區的利益和作用，為國家的平穩發展創造安全的地區環境。第一，中國是維護中亞地區安全與穩定的堅定支持者。中亞地區同中國在地理上聯成一片，中亞地區的安全與穩定同新疆地區乃至整個中國都有著密切關系。美國推翻阿富汗塔利班政權使威脅中亞和平的最大敵人被消滅了，但是中亞地區三股勢力仍然存在。9·11事件后，“上海合作組織”建立了反恐中心。未來中國將以“上海合作組織”為依托，積極推動中亞地區的安全與合作。第二，中國可以成為帶動中亞國家經濟、社會發展的合作者。從經濟角度而言，中國不僅在能源問題上需要同中亞開展合作，而且雙方在產業領域有著明顯的互補需求。中國的食品、日用品、家電等商品同中亞國家的棉花、羊毛、鋼鐵、冶金產品之間存在著巨大的互補性，為雙方發展貿易提供了有利條件。中國具有和中亞地區毗連為鄰的地理優勢。中國和中亞各國都曾經按照蘇聯的計劃經濟模式發展國民經濟，又都是發展中國家，有著實現經濟市場化的共同需求。目前，中國在建設市場經濟的探索已取得初步成效，國民經濟持續增長，中國的發展模式對于急需發展經濟的中亞國家來說有一定的借鑒作用。第三，中國將是美、俄在中亞地區的競爭與合作中不可或缺的平衡力量。對于美國來說，中亞雖然不是首要的戰略利益地區，卻是和俄羅斯最為接近的地方。美國有學者曾認為，如果俄羅斯失去中亞地區的話，那么俄羅斯的強國抱負將徹底破滅。因此，對于俄羅斯來說，無論是出于民族情緒還是戰略需要都會在這一地區尋找能夠平衡美國的力量。中國同俄羅斯有著密切合作，是這一地區最有可能對美國產生平衡作用的國家。中國是推動國際政治向多極化發展的支持者，所以中亞地區出現多邊均衡的局勢不僅符合中國的國家利益，而且也可以制約美國的單邊主義思維，從而建立合理的國際政治經濟新秩序。目前，無論是俄羅斯、中國還是美國都希望維持中亞的穩定。中國要在中亞地區的國際地緣競爭中充分發揮自己的影響力，不僅要繼續推動“上海合作組織”的發展，提升成員國的政治、安全合作水平；而且應借助同俄羅斯、中亞各國良好的政治關系，加強與這些國家在經濟、社會領域的交流與合作。同時，中國應抓住機遇同美國進行對話，通過合作來抵制美國所帶來的負面影響。總而言之，中亞地區為中國樹立大國形象，提升國際地位提供了一個廣闊的舞臺。（三）中亞地緣政治態勢與中國新疆安全問題1．中亞邪惡勢力對我國新疆的影響隨著經濟全球化大潮的到來，我國再次邁開了西部大開發的步伐。西部開發不僅需要國內有力有效的政策措施作保障，而且也需要有利的周邊環境。中亞地緣政治的變化，對我國西部地區的開發和開放產生直接的影響。我國西部民族地區存在許多跨界民族，僅新疆與毗鄰的中亞之間就有9個跨界民族。共同的民族歷史文化淵源和宗教信仰使這些跨國而居的民族之間一直保持著千絲萬縷的聯系。在與中亞的交流中，中亞的跨國民族問題和雙泛主義（“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”）給我國新疆帶來了嚴重的消極影響。以哈薩克斯坦為主的中亞國家關于“歷史祖國”的號召，使新疆一度產生了跨界民族外遷風潮，造成我國西北邊疆地區的一定程度的思想和治安混亂。更為嚴重的是，由于新疆本地少數民族地區發展落后于漢族聚居區，加之，歷史上，新疆與中亞地區在種族、語言和宗教上的聯系就極為密切，新疆成為雙泛主義滲透的主要目標，也是中亞毒品進入我國的主要途徑之一。在國際反華勢力和雙泛主義的支持下，部分民族分裂組織同伊斯蘭極端勢力和國際恐怖主義分子組織有密切聯系，制造一起又一起事端。東突分子也在國際泛突厥主義勢力的支持下，在新疆制造分裂、破壞活動。雙泛主義勢力的活動對我國西部安全和開發構成了嚴重的現實威脅。面對三股邪惡勢力所造成的非傳統安全威脅，中國迫切需要同俄羅斯、中亞國家攜手合作，共同打擊這三股邪惡勢力。同時需加快西部開發的步伐，加快民族地區經濟的發展，使我國民族地區人民生活水平高于境外跨國民族，從而進一步提高民族的自豪感和凝聚力，以維護新疆地區的穩定和中國的國家統一。2、大國在中亞的角逐對我國新疆的影響中亞的地緣政治決定了諸種勢力之間在中亞地區既有合作、又有競爭乃至沖突。從目前中亞地區形勢來看，中亞地緣政治格局基本上還是處于美國、俄羅斯與伊斯蘭教三大勢力的拉攏與對抗之中，彼此既暗中角力，又相互防范(美、俄是兩大外力，其他國家是參與者，而伊斯蘭教是社會基礎)。各大政治力量在中亞的競爭、角逐，無疑加大了我國新疆安全壓力。中亞國家大都與我國毗鄰，一旦內部發生暴（騷）亂或引發難民潮，勢必殃及我國商業利益、邊境安全和能源安全，甚至波及、沖擊新疆地區的安全穩定。各政治力量的合作、競爭與對抗、沖突情況復雜多變，影響新疆安全的變數甚多。在此情況下，我們只能在綜合考慮中亞地緣戰略態勢的基礎上開展平衡外交，在加強與中亞國家的合作與交流的同時，利用有利條件發展與其他國家或集團的友好合作關系。只有這樣，才能保證給新疆提供一個良好的安全環境。第四節索馬里海盜問題與中國關系一、索馬里海盜問題由來及其成因分析（一）索馬里海盜問題由來1．地理位置索馬里位于非洲大陸最東部的索馬里半島，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西交肯尼亞、埃塞俄比亞，西北接吉布提，海岸線長3200公里。被索馬里和也門環抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，亞丁灣西側有兩個世界馳名的海港，即北岸的亞丁港、南岸的吉布提港，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，戰略地位十分重要。2．索馬里海盜概述索馬里海盜，是一群專門在海上搶劫其他國船只的犯罪者。1991年索馬里內戰的爆發，當時的索馬里政府被推翻。之后，這個非洲之角國家一直處于戰亂狀態，被不同派系、不同部族和相互之間混戰不斷的武裝組織所割據。混亂的局勢和秩序的缺失為海盜提供了生存空間，令亞丁灣一帶曾多次發生劫持、暴力傷害船員事件。索馬里海盜有四大團伙：邦特蘭衛隊，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團伙；國家海岸志愿護衛者，規模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅爾卡，他們以火力較強的小型漁船為主要作案工具，特點是作案方式比較靈活；勢力最大的海盜團伙叫索馬里水兵，其活動范圍遠至距海岸線200海里處。2009年12月，索馬里海盜當選為時代周刊2009年年度風云人物。3．海盜特點編制：“索馬里海軍陸戰隊”海盜組織編制“健全”，設立了“艦隊大帥”、“少帥”和“財政官”等職位，對海盜們實行嚴格管理，對外自稱“索馬里海軍陸戰隊”。武器：裝備先進訓練有素索馬里海盜訓練有素，裝備先進，得手機率高。海盜出擊時往往配備衛星電話、全球定位系統等先進通訊器材，擁有自動武器、火箭筒等。戰術：擅長“子母船”戰術以沙特油輪事件為例，海盜可能利用一艘拖船為“母船”，出動3艘快艇對油輪下手。由于滿載原油，油輪在海中的身位較低，為海盜登船創造了條件。4．索馬里海盜近期活動猖獗近年來，索馬里海盜力量不斷壯大，人數已從過去五六年間的100人以下發展到現在的1100人至1200人。途經亞丁灣、索馬里海域的船舶頻繁遭到海盜襲擊或劫持。亞丁灣被國際海事局列為世界上最危險的海域之一。海盜已猖獗到無以復加的地步。索馬里海盜已成為一大國際公害，對國際航運和海上安全構成嚴重威脅。據聯合國國際海事組織統計，2008年，索馬里附近海域已經發生111次襲擊，超過30艘船只遭劫，600多名船員遭綁架。9月25日，索馬里海盜劫持了裝載33輛主戰坦克的烏克蘭軍火船。11月15日，索馬里海盜劫持了長330米的沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星”號。12月17日，中國貨輪“振華4”號在索馬里沿海亞丁灣水域遭海盜襲擊。最終，在各方共同努力下，登船海盜被逼退，30名中國船員成功脫險。盡管多個國家調派戰艦在亞丁灣和索馬里岸外加緊巡邏，但索馬里海盜對過往船只發動的襲擊卻有增無減，2009年一共發動了214次襲擊，比去年翻了一倍，共成功劫持了47艘船只。（二）海盜成因分析1．地理位置索馬里北臨亞丁灣，亞丁灣是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉。據悉，每年從索馬里附近海域經過的各國船只將近5萬艘，除了無法下手的各國軍艦外，多數都是大大小小的貨輪。而這條重要國際航道也為索馬里海盜提供了大量下手的目標。2．國內混戰，生活所迫1991年索馬里內戰的爆發之后，這個非洲之角國家一直處于戰亂狀態，連年戰爭給索馬里人民帶來無窮的災難。由于生活貧困，難民不斷增加，生活沒有著落。國內頻繁的暴力活動使聯合國等機構的人道主義努力也無法實施，國際援助機構大多已撤離索馬里，無法向索馬里運送糧食等生活必需品，即使運進去了也無法進行合理的分配，還會遭到搶劫。在這種狀態下，大多數人為了謀求生路，干上了這個犯罪行道，海盜的這些暴力活動由于得到了難民和居民的支持，從而有了廣泛的群眾基礎，使海盜活動變得更為頻繁兇殘。3．國內索馬里政府的縱容一些索馬里地方政府對海盜行為也持縱容甚至鼓勵態度。長期以來，隨著本地漁業稅收和港口關稅的銳減，他們也不得不對海盜的贓錢形成依賴。有證據表明，海盜在獲得巨額贖金后是這樣安排的：20%要上交其老板，20%留作下次活動經費（購買燃料、彈藥和糧食等），30%作為直接參與行動者的回報，最后30%用于賄賂地方官員。同時，一夜暴富后的海盜客觀上還帶動了地方經濟的發展，所以指望地方政府有足夠動力真正打擊海盜是十分不現實的。4．無本萬利，可使利益最大化海盜活動的投入非常少，只需小船和其它槍支、通信等裝備，用他們自己的話來說，“三個人一條船，第二天就成百萬富翁”。海盜成了一種低成本、高收益的職業，與劫持所帶來的巨大利潤是不成比例的。海盜每劫持一艘船平均可獲100萬至200萬美元，劫持了沙特的“天狼星”號，海盜提出的贖金更是高達2500萬美元。全球每年損失250億美元。巨大的贖金使海盜活動變得更加猖狂。這樣一次劫持成功，就可一夜暴富，買名車、建別墅、娶妻納妾，遠離貧窮生活。從而誘使更多的人鋌而走險，參加海盜活動。顯然，這種迅速致富的暴力經濟模式對當地貧困的年輕人來說，無疑具有非常大的誘惑力。5．國外船主對其的縱容索馬里海盜劫持船只的唯一原因就是利益。現在的海盜其實和生意人沒兩樣，只是他們做的是一本萬利的勾當，只要錢財能到手，不見得要殺生。船東也是生意人，遇上海盜劫船，只要肯講價碼，條件都好談。由于被劫持船只的船東往往采取縱容、妥協的方式處理船只的劫持，這一心理也被海盜掌握，他們認為：“船只和船員才是最值錢的。”這樣便養大、養壯了索馬里海盜。”索馬里海盜心狠手辣如采取強硬手段就殺死被劫持人員，為了保護被劫持人員的生命安全，國際海軍船只往往只能讓步，使海盜得寸進尺，氣焰更加囂張。6。國際打擊不力隨著索馬里海域海盜活動的不斷升級，國際社會對索馬里海盜的打擊也在加強。一些國家已派出軍艦加強對該海域的巡邏。聯合國也一直呼吁通過采取部署海軍艦只和軍用飛機以及與索馬里過渡聯邦政府合作等行動，積極參與打擊索馬里沿岸公海的海盜行為。但打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙——許多國家擔心國際合作會損害其主權，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權和海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權不明，越境犯罪控制機制不完善，相關國家未能就海盜、恐怖主義等定義達成共識等原因，造成國家間合作打擊海盜并積極性不高，打擊效果不好。7．美國的國際霸權影響索馬里之所以會出現現在這種嚴重局面，探尋其內在根源，美國負有不可推卸的責任。9.11事件發生后，美國為在全球進行反恐活動，布什政府懷疑當時的索馬里政府為國際恐怖分子提供支持和庇護，想方設法阻止教派武裝組織控制索馬里政權。2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當時的索馬里政權。在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區就陷入了無政府狀態，形成武裝割據，出現了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時政府有密切關系的軍閥的支持，使得他們能成為“亂世梟雄”，使索馬里2880公里的海岸線成為海盜們劫持生財的好去處。二、國際合作應對索馬里海盜為保證國際航運、海上貿易和人員安全，聯合國安理會在2008年6月通過第1816號決議，授權外國軍隊經索馬里政府同意后進入索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，授權有效期為6個月。此后，安理會又先后通過了第1838號、第1846號和第1851號決議，呼吁關心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。其中，聯合國安理會12月16日一致通過的第1851號決議決定，從即日起授權有關國家和國際組織在12個月內可以在索馬里境內“采取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為。索馬里過渡聯邦政府也呼吁各國進入其領海打擊海盜。目前，已有歐盟、美國、俄羅斯、印度、中國等派出艦只在亞丁灣加強巡邏。但是，若要從根本上解決索馬里海盜問題，單純依靠軍事手段根本不可能徹底解決索馬里海