公共危機(jī)應(yīng)急管理

文登黨校教務(wù)處副主任、高級講師鞠傳軍公共危機(jī)應(yīng)急管理文登黨校教務(wù)處副主任、高級講1本專題共講三個大問題一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？二、為什么要加強公共危機(jī)應(yīng)急管理？三、怎樣加強公共危機(jī)應(yīng)急管理？本專題共講三個大問題一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？2

2001年美國發(fā)生的“911”事件，這是一起嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件，造成紐約、華盛頓、賓夕法尼亞三地共3113人遇難（不含19名劫機(jī)者）。

2001年美國發(fā)生的“911”事件，這是一起嚴(yán)3

2004年3月11號在西班牙馬德里發(fā)生的連環(huán)爆炸案，距9.11正好911天，造成200人死亡，1500多人受傷。

2004年3月11號在西班牙馬德里發(fā)生的連環(huán)爆4

至2003年底，英國有6000人因輸血可能感染克雅氏癥（即人類瘋牛病

），全球共有150多人死于該癥，其中143例發(fā)生在英國。

至2003年底，英國有6000人因輸血可能感染5

08年6月韓國70萬民眾因反對進(jìn)口美國牛肉，在首都首爾舉行反政府游行示威，導(dǎo)致韓升洙內(nèi)閣提出集體辭職請求。08年6月韓國70萬民眾因反對進(jìn)口美國牛肉，在首都6

2003年春夏席卷大半個中國以及世界30余個國家和地區(qū)的SARS，造成8421人感染、其中中國內(nèi)地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中國內(nèi)地340例，占44%

。2003年春夏席卷大半個中國以及世界30余個國705.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸強烈致癌物質(zhì)硝基苯污染帶135公里，流經(jīng)吉林、黑龍江10余縣市,以致有400萬人口的哈爾濱大停水，導(dǎo)致松花江流域發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

05.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸808.9.20深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故造成44人死亡88人受傷，火災(zāi)是由于舞臺上燃放煙火，而逃生通道狹窄造成慘劇。

08.9.20深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火9

2008年1月29日，江蘇武警總隊一支隊的數(shù)百名官兵正在清除南京長江二橋上的積雪。本次冰凍災(zāi)害波及19省市，116人死亡。

2008年1月29日，江蘇武警總隊一支隊的數(shù)百1008.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多年歷史的北川縣城，頃刻間變成了廢墟。地震造成69176人死亡、17000多人失蹤。08.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多11

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治12

2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成258人死亡、34人受傷。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)132008年11月3日重慶8000輛出租車罷運風(fēng)波2008年11月3日重慶8000輛出租車罷運風(fēng)波142008年11月15日，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號線施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇難人數(shù)為8人，另有13人失蹤。

2008年11月15日，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號15

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市孟買連續(xù)遭遇16起恐怖襲擊，造成327人受傷，125人死亡，其中包括印度反恐司令和遭遇戰(zhàn)專家。

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市16２００８年１２月６－７日，希臘首都雅典市中心和北部城市薩洛尼卡等地發(fā)生騷亂。原本因抗議警察打死一名少年舉行示威的青年與警察發(fā)生暴力沖突，雅典市中心繁華地帶一些商店受損。２００８年１２月６－７日，希臘首都雅典市中心和北部城市薩洛尼17

2008年6月10日晚9點04分，龍卷風(fēng)襲擊了美國愛荷華州的一個營地，造成4人死亡，40人受傷。圖中的那個巨大的白霧狀東東是龍卷漏斗云。2008年6月10日晚9點04分，龍卷風(fēng)襲擊了美國愛荷18

２００９年７月５日新疆烏魯木齊發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，圖為７月６日凌晨，醫(yī)護(hù)人員在急救中心搶救傷者。２００９年７月５日新疆烏魯木齊發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，19

“7·5”事件中共有1700余人受傷，死亡197人，其中，無辜死亡156人。事件中暴力恐怖分子砸燒公交車、小臥車、越野車、貨車、警車等共計627輛，其中184輛車被嚴(yán)重?zé)龤АＪ录矊?dǎo)致633戶房屋受損，總面積達(dá)21353平方米，其中受損店面291家，被燒毀的房屋29戶、13769平方米。

2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力恐怖犯罪事件“7·5”事件中共有1700余人受傷，死亡19720

2009年6月30日也門航空一架空客A310-300客機(jī)在印度洋上科摩羅群島墜毀，機(jī)上載有142名乘客和11名機(jī)組成員，此次事故造成152人死亡。唯一的幸存者是一名來自法國的14歲女孩巴亞·巴卡里。2009年6月30日也門航空一架空客A31021

2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制圖-154型客機(jī)在起飛16分鐘后起火墜落，客機(jī)猛烈撞上一片農(nóng)田，并發(fā)生爆炸，機(jī)上168人已全部遇難。2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制22

2009年7月17日印尼首都雅加達(dá)兩家豪華酒店——麗思卡爾頓酒店和萬豪酒店間隔3分鐘接連發(fā)生恐怖襲擊爆炸。爆炸造成至少9人死亡，61人受傷。萬豪酒店在2003年曾經(jīng)遭極端主義分子襲擊，當(dāng)年的恐怖襲擊事件造成12人死亡。

2009年7月17日印尼首都雅加達(dá)兩23

1986年德國社會學(xué)家貝克爾提出“風(fēng)險社會”這個概念，風(fēng)險社會不同于過去的傳統(tǒng)社會，過去發(fā)生的危險更多的是自然形成的，可能跟人類的活動關(guān)系不是太明顯。但是我們今天講的風(fēng)險社會，除了仍存在大量的自然災(zāi)害外，更多的風(fēng)險是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險，是人為造成的，比如交通事故、環(huán)境污染、食品安全、人為火災(zāi)以及恐怖襲擊等等，這些都與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動有關(guān)系。

1986年德國社會學(xué)家貝克爾提出“風(fēng)險社會”這24一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？

（一）什么是公共危機(jī)？公共危機(jī)是指一個事件突然發(fā)生，并對大眾正常的生活、工作以及生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)，它強調(diào)的是一種狀態(tài)。一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？（一）什么是25

（二）什么是突發(fā)公共事件？1、涵義：

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

（二）什么是突發(fā)公共事件？26

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

2、突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.8.8“莫拉克”臺風(fēng)重創(chuàng)臺灣，造成491人死、192人失蹤、46人受傷。臺灣因莫拉克損失新臺幣700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損失目前累計達(dá)到新臺幣141億9124萬元。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害27

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。98年，長江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國共有29個省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋28

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.2中下旬，北疆五處遭受大雪災(zāi)害。烏魯木齊“全城皆冰”。民航和公路客運都在不同程度上受到影響，共造成47個航班延誤，南郊客運站30余班次延誤和取消，共計滯留旅客2500余名。因降雪造成路面積雪、結(jié)冰，烏市發(fā)生3起交通事故，傷7人，死亡2人。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)29

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。07.2.28凌晨，從烏魯木齊駛往阿克蘇的列車行至南疆線珍珠泉至紅山渠間42公里處，11節(jié)車廂被13級狂風(fēng)吹翻。造成4人死亡，上百人受傷。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)30

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.3.10沙特阿拉伯首都利雅得遭遇強沙塵暴襲擊，位于首都北郊的哈立德國王國際機(jī)場被迫關(guān)閉，所有航班停飛。沙特氣象部門稱，這次沙塵暴是沙特20年來遭遇最強的沙塵暴。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害31

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.8.22俄羅斯西伯利亞一儲油罐被閃電引燃，造成3名消防人員死亡、2人失蹤，5人受傷。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)32

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.21在葡萄牙南部阿爾加韋省的瑪麗亞·路易莎海灘，一處高坡發(fā)生崩塌，造成5人死亡，3人受傷。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害33

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.14杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡事故，7名群眾獲救，5人遇難，4名群眾下落不明。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)34

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.8臺風(fēng)“莫拉克”帶來的超大雨量重創(chuàng)臺灣，高雄四個村落遭泥石流淹沒，其中又以甲仙鄉(xiāng)小林村的災(zāi)情最為慘重，整個村落幾乎從地圖上被完全抹去，該村有398名村民遭活埋。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)35

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

1976.7.28唐山發(fā)生七點八級強烈地震，在大地震中，總共死亡24.2萬多人，重傷16.4萬多人。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害36

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

2007.3.4山東煙臺遭遇1969年以來最大一次風(fēng)暴潮的襲擊。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害37

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左圖為07.1.5遼寧葫蘆島市龍港區(qū)先鋒漁場發(fā)生罕見的海冰上岸現(xiàn)象，堅硬的海冰涌上海岸推倒民房；右圖為1912.4.14被冰山撞沉的泰坦尼克號，1500人葬身海底。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)38

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左為04.12.26印尼海底大地震引發(fā)的印度洋大海嘯示意圖，遠(yuǎn)至波斯灣的阿曼、非洲東岸的索馬里及毛里求斯等國，海嘯高達(dá)十多米（33英尺），遇難者總?cè)藬?shù)超過29.2萬人；右圖為海嘯沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)39

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左圖為09年6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場—撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害40

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災(zāi)害。2003.7浙江蒼南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生蝗蟲災(zāi)害，蟲害涉及面積達(dá)1.23萬畝，平均蟲口密度32只／平方米，最高蟲口密度達(dá)到了400只／平方米。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害41

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

圖為07年6月下旬以來，湖南洞庭湖區(qū)約20億只東方田鼠，隨著水位上漲而內(nèi)遷，它們四處打洞，啃食莊稼，嚴(yán)重威脅岳陽縣、沅江市、益陽市大通湖區(qū)等22個縣市區(qū)沿湖防洪大堤和近800萬畝稻田，媒體戲稱：20億只田鼠“鬧”洞庭。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害42

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

左圖為09.8，珠江上水浮蓮瘋長，成團(tuán)成堆的水浮蓮隨波逐流，與江面上漂浮的垃圾混在一起，猶如美女臉上的塊塊疤痕，大煞風(fēng)景，而且成為破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)字唬⒃斐婶~類種數(shù)急劇減少。右圖為虎門孔涂紫菜遭受大米草襲擊，農(nóng)民損失巨大。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害43

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：森林草原火災(zāi)

左圖為09.4.6遼寧葫蘆島市連山區(qū)大興鄉(xiāng)三臺子村老虎溝附近森林發(fā)生火災(zāi)，近千畝林地被燒。右圖為09.8.22希臘雅典北部馬拉松地區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，希臘政府宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是2007年以來希臘發(fā)生的最大火災(zāi)。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)44

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：礦難2009年2月22日凌晨2時17分，山西省西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦南2采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，其中74人遇難。上圖為家屬在遇難者遺體旁痛哭。第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停45

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：交通事故09.6.1一架由巴西里約熱內(nèi)盧飛往法國巴黎的法航空客A330飛機(jī)在大西洋海域墜毀，機(jī)上來自32個國家的228人全部罹難，其中有我國公民7位。圖為打撈出的飛機(jī)殘骸。

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停46

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：03.8.14下午，美國克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約5000萬左右，停電范圍超過2.4萬平方公里，釀成了北美大陸有史以來最為嚴(yán)重的停電事故。

大面積停電第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停47

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：

2009年2月9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災(zāi)，造成至少1人死亡7人受傷。火災(zāi)損失保守估計要6～7億元。人為火災(zāi)第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停48

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：09.8.17位于俄羅斯西伯利亞地區(qū)哈卡斯共和國境內(nèi)最大的水電站薩彥-舒申斯克水電站在維修時，一個變壓器爆炸，導(dǎo)致引擎室內(nèi)水管壓力激增而爆裂，發(fā)生水災(zāi)，造成66人死亡，10人失蹤。公共設(shè)備設(shè)施事故第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停49

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：86.4.26前蘇聯(lián)切爾諾貝利（現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)）核電站發(fā)生核泄露事故，世衛(wèi)組織稱9000人因受核輻射而死，而“綠色和平組織”發(fā)表的報告稱，死亡人數(shù)約為9.3萬人。世衛(wèi)組織也表示，仍有700萬人居住在核輻射水平較高的地區(qū)。核輻射事故第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停50第二種類型是事故災(zāi)難—礦難\交通事故\大面積停電\人為火災(zāi)\公共設(shè)備設(shè)施事故\核輻射事故\環(huán)境污染等突發(fā)公共事件的分類：環(huán)境污染湖南長沙湘和化工廠污染嚴(yán)重,導(dǎo)致廠區(qū)周圍樹林大片枯死,部分村民相繼出現(xiàn)全身無力\頭暈\胸悶\關(guān)節(jié)疼痛等癥狀,周邊群眾體檢結(jié)果顯示:2888人中尿鎘超標(biāo)509人.09年5月兩村民先后非正常死亡,檢測二人體內(nèi)鎘超出參考值4倍多,因污染問題引發(fā)上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所。第二種類型是事故災(zāi)難—礦難\交通事故\大面積停電\人為火災(zāi)\51第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情和食品安全事件突發(fā)公共事件的分類：09.4發(fā)端于墨西哥的豬流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至8.25僅我國內(nèi)地累計感染達(dá)3211例,世衛(wèi)組織9.4報告，全球因感染甲流而死亡達(dá)2837人。圖為一對情侶在墨西哥城歷史中心接吻，但沒有脫下口罩。傳染病疫情第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情和食品安52第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件—主要包括傳染病疫情和食品安全事件突發(fā)公共事件的分類：據(jù)衛(wèi)生部08.9.15介紹，經(jīng)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅2名患兒死亡。圖為9月16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名5個月大的患兒注射點滴。食品安全事件第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件—主要包括傳染病疫情和食品安53突發(fā)公共事件的分類：重大刑事案件

09.6.5上午8點半左右，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成27人遇難74人受傷。7月2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張云良已當(dāng)場死亡。

第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：重大刑事案件09.6.5上午8點54突發(fā)公共事件的分類：恐怖襲擊案件09.8.19伊拉克巴格達(dá)市中心，發(fā)生兩起汽車炸彈襲擊事件，造成95死、563傷。爆炸后地上留下了一個深3米、直徑為10米的大坑。

第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：恐怖襲擊案件09.8.19伊拉55突發(fā)公共事件的分類：經(jīng)濟(jì)安全事件發(fā)端于華爾街的金融危機(jī)如“海嘯”一般橫掃美國、殃及全球。左圖07.8.15美國紐約證券交易所的道指跌破13000點。右圖成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申請破產(chǎn)保護(hù)。至此，貝爾斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美國國際集團(tuán)等昔日華爾街叱咤風(fēng)云的角色相繼“淪陷”，或賣身求存、或被政府接管、或走上破產(chǎn)之路。第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：經(jīng)濟(jì)安全事件發(fā)端于華爾街的金融危機(jī)如“海56突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件09.6.18俄羅斯政府突然宣布，關(guān)閉有20年歷史的莫斯科切爾基佐沃（“一只螞蟻”）集裝箱大市場，并將銷毀價值高達(dá)20多億美元的中國“走私”商品，涉及4萬多華商的權(quán)益。7.22～24經(jīng)過多場艱難會談，由中國商務(wù)部副部長高虎城率領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，終于和俄方達(dá)成共識：華商開始陸續(xù)運出貨物，190名華商被釋放。第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件09.6.18俄羅斯政57突發(fā)公共事件的分類：聚眾上訪事件08.11.17甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)，30多名拆遷戶集體到市委上訪，反映隴南市行政中心搬遷問題，聚集和圍觀群眾不斷增加，最多時約2000人。18日零時左右，部分上訪人員沖擊市委機(jī)關(guān)，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施。圖為武警組成的人墻前一地磚頭。第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：聚眾上訪事件08.11.17甘肅省隴58

3、突發(fā)公共事件的特點

（1）最常見的最基本的特點：※第一個特點是突發(fā)性，也叫不可預(yù)見性。第二個特點是公共性，也叫社會性。第三個特點是危害性。

3、突發(fā)公共事件的特點59

3、突發(fā)公共事件的特點

（2）其他一些特點：其一是傳播迅速；其二是對人們的心理造成巨大的沖擊。

3、突發(fā)公共事件的特點60

（三）什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？

是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，采取一系列必要措施防范、化解危機(jī)、恢復(fù)社會秩序，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

（三）什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理61

（四）什么是應(yīng)急預(yù)案、分為哪幾類?

1、涵義：應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的原則性方案，它提供了處置突發(fā)事件的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。

（四）什么是應(yīng)急預(yù)案、分為哪幾類?62

（四）什么是應(yīng)急預(yù)案、分為哪幾類?

2、分類：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。（四）什么是應(yīng)急預(yù)案、分為哪幾類?63

（五）應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和公眾的權(quán)利義務(wù)1、政府的責(zé)任政府在應(yīng)急管理中，需要動員一切必要的社會資源應(yīng)對突發(fā)事件；保護(hù)包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、能源安全等在內(nèi)的國家安全；維護(hù)社會穩(wěn)定和公眾利益；公開應(yīng)急管理信息，保證公眾的知情權(quán)；降低社會危害、開展危機(jī)教育，體現(xiàn)政府人文關(guān)懷。

（五）應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和64

（五）應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和公眾的權(quán)利義務(wù)

2、公眾的權(quán)利和義務(wù)：公眾在應(yīng)急管理中，享有憲法和法律規(guī)定的基本公民權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、緊急救助請求權(quán)、復(fù)議申請或提起行政訴訟權(quán)、補償請求權(quán)等權(quán)利；有參與和協(xié)助政府開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)。（五）應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和65二、為什么要加強應(yīng)急管理？（一）加強應(yīng)急管理是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求（二）加強應(yīng)急管理，是提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要

（三）加強應(yīng)急管理，是全面履行政府職能和提高政府依法行政能力的必然要求二、為什么要加強應(yīng)急管理？（一）加強應(yīng)急管理是落實科學(xué)發(fā)展觀66

（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

1、從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期67

2、從社會的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國當(dāng)年ＧＤＰ的６％。

（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期2、從社會的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)68

3、從我市面臨的形勢看：①自然災(zāi)害方面。我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，今后一個時期，干旱、洪澇、暴風(fēng)雪、風(fēng)雹、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、低溫冷凍等自然災(zāi)害都有不同程度的發(fā)生可能。②事故災(zāi)難方面。今后一個時期，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，工礦商貿(mào)企業(yè)重大危險源和重大事故隱患分布較廣；船舶險情及事故風(fēng)險程度依然很高；交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)絕對數(shù)量仍然較大；火災(zāi)事故仍處在多發(fā)的高風(fēng)險時期；引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然存在。（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期3、從我市面臨的形勢看：（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)69

3、從我市面臨的形勢看：③公共衛(wèi)生事件方面。今后一個時期，輸入性重大急性傳染病發(fā)生的風(fēng)險不斷增加；食物中毒和其他中毒事故防控難度加大；突發(fā)動物疫情存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性；重大食品、藥品安全事故隱患依然存在。④社會安全事件方面。受大環(huán)境影響，我市嚴(yán)重暴力案件時有發(fā)生；群體性事件呈增多趨勢；金融詐騙、非法集資、非法傳銷、制假售假等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪呈多發(fā)之勢；能源安全、糧食安全也面臨新的挑戰(zhàn)。（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期3、從我市面臨的形勢看：（四）我國目前進(jìn)入突發(fā)70

（五）原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

1、缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律依據(jù)。2、信息管理系統(tǒng)落后。3、公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對突發(fā)事件的沖擊。4、對公眾的危機(jī)教育不足。（五）原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱71一要明晰責(zé)任，健全體制。二要防患未然，強化預(yù)警。三要健全法制，依法規(guī)范。四要協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。三、切實加強應(yīng)急管理工作全面提升我市應(yīng)急管理水平

一要明晰責(zé)任，健全體制。三、切實加強應(yīng)急管理工作72五要立足基層，夯實基礎(chǔ)。六要相信群眾，全民參與。信息發(fā)布要堅持“三不政策”：①正視問題，不學(xué)“非洲鴕鳥”②開誠布公，不可去“擠牙膏”③一個聲音，不能“七嘴八舌”七要依靠科技，提高素質(zhì)。三、切實加強應(yīng)急管理工作全面提升我市應(yīng)急管理水平

五要立足基層，夯實基礎(chǔ)。三、切實加73

謝謝各位！

2009、9謝謝各位！74公共危機(jī)應(yīng)急管理

文登黨校教務(wù)處副主任、高級講師鞠傳軍公共危機(jī)應(yīng)急管理文登黨校教務(wù)處副主任、高級講75本專題共講三個大問題一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？二、為什么要加強公共危機(jī)應(yīng)急管理？三、怎樣加強公共危機(jī)應(yīng)急管理？本專題共講三個大問題一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？76

2001年美國發(fā)生的“911”事件，這是一起嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件，造成紐約、華盛頓、賓夕法尼亞三地共3113人遇難（不含19名劫機(jī)者）。

2001年美國發(fā)生的“911”事件，這是一起嚴(yán)77

2004年3月11號在西班牙馬德里發(fā)生的連環(huán)爆炸案，距9.11正好911天，造成200人死亡，1500多人受傷。

2004年3月11號在西班牙馬德里發(fā)生的連環(huán)爆78

至2003年底，英國有6000人因輸血可能感染克雅氏癥（即人類瘋牛病

），全球共有150多人死于該癥，其中143例發(fā)生在英國。

至2003年底，英國有6000人因輸血可能感染79

08年6月韓國70萬民眾因反對進(jìn)口美國牛肉，在首都首爾舉行反政府游行示威，導(dǎo)致韓升洙內(nèi)閣提出集體辭職請求。08年6月韓國70萬民眾因反對進(jìn)口美國牛肉，在首都80

2003年春夏席卷大半個中國以及世界30余個國家和地區(qū)的SARS，造成8421人感染、其中中國內(nèi)地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中國內(nèi)地340例，占44%

。2003年春夏席卷大半個中國以及世界30余個國8105.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸強烈致癌物質(zhì)硝基苯污染帶135公里，流經(jīng)吉林、黑龍江10余縣市,以致有400萬人口的哈爾濱大停水，導(dǎo)致松花江流域發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

05.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸8208.9.20深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故造成44人死亡88人受傷，火災(zāi)是由于舞臺上燃放煙火，而逃生通道狹窄造成慘劇。

08.9.20深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火83

2008年1月29日，江蘇武警總隊一支隊的數(shù)百名官兵正在清除南京長江二橋上的積雪。本次冰凍災(zāi)害波及19省市，116人死亡。

2008年1月29日，江蘇武警總隊一支隊的數(shù)百8408.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多年歷史的北川縣城，頃刻間變成了廢墟。地震造成69176人死亡、17000多人失蹤。08.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多85

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治86

2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成258人死亡、34人受傷。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)872008年11月3日重慶8000輛出租車罷運風(fēng)波2008年11月3日重慶8000輛出租車罷運風(fēng)波882008年11月15日，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號線施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇難人數(shù)為8人，另有13人失蹤。

2008年11月15日，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號89

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市孟買連續(xù)遭遇16起恐怖襲擊，造成327人受傷，125人死亡，其中包括印度反恐司令和遭遇戰(zhàn)專家。

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市90２００８年１２月６－７日，希臘首都雅典市中心和北部城市薩洛尼卡等地發(fā)生騷亂。原本因抗議警察打死一名少年舉行示威的青年與警察發(fā)生暴力沖突，雅典市中心繁華地帶一些商店受損。２００８年１２月６－７日，希臘首都雅典市中心和北部城市薩洛尼91

2008年6月10日晚9點04分，龍卷風(fēng)襲擊了美國愛荷華州的一個營地，造成4人死亡，40人受傷。圖中的那個巨大的白霧狀東東是龍卷漏斗云。2008年6月10日晚9點04分，龍卷風(fēng)襲擊了美國愛荷92

２００９年７月５日新疆烏魯木齊發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，圖為７月６日凌晨，醫(yī)護(hù)人員在急救中心搶救傷者。２００９年７月５日新疆烏魯木齊發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，93

“7·5”事件中共有1700余人受傷，死亡197人，其中，無辜死亡156人。事件中暴力恐怖分子砸燒公交車、小臥車、越野車、貨車、警車等共計627輛，其中184輛車被嚴(yán)重?zé)龤АＪ录矊?dǎo)致633戶房屋受損，總面積達(dá)21353平方米，其中受損店面291家，被燒毀的房屋29戶、13769平方米。

2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力恐怖犯罪事件“7·5”事件中共有1700余人受傷，死亡19794

2009年6月30日也門航空一架空客A310-300客機(jī)在印度洋上科摩羅群島墜毀，機(jī)上載有142名乘客和11名機(jī)組成員，此次事故造成152人死亡。唯一的幸存者是一名來自法國的14歲女孩巴亞·巴卡里。2009年6月30日也門航空一架空客A31095

2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制圖-154型客機(jī)在起飛16分鐘后起火墜落，客機(jī)猛烈撞上一片農(nóng)田，并發(fā)生爆炸，機(jī)上168人已全部遇難。2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制96

2009年7月17日印尼首都雅加達(dá)兩家豪華酒店——麗思卡爾頓酒店和萬豪酒店間隔3分鐘接連發(fā)生恐怖襲擊爆炸。爆炸造成至少9人死亡，61人受傷。萬豪酒店在2003年曾經(jīng)遭極端主義分子襲擊，當(dāng)年的恐怖襲擊事件造成12人死亡。

2009年7月17日印尼首都雅加達(dá)兩97

1986年德國社會學(xué)家貝克爾提出“風(fēng)險社會”這個概念，風(fēng)險社會不同于過去的傳統(tǒng)社會，過去發(fā)生的危險更多的是自然形成的，可能跟人類的活動關(guān)系不是太明顯。但是我們今天講的風(fēng)險社會，除了仍存在大量的自然災(zāi)害外，更多的風(fēng)險是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險，是人為造成的，比如交通事故、環(huán)境污染、食品安全、人為火災(zāi)以及恐怖襲擊等等，這些都與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動有關(guān)系。

1986年德國社會學(xué)家貝克爾提出“風(fēng)險社會”這98一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？

（一）什么是公共危機(jī)？公共危機(jī)是指一個事件突然發(fā)生，并對大眾正常的生活、工作以及生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)，它強調(diào)的是一種狀態(tài)。一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？（一）什么是99

（二）什么是突發(fā)公共事件？1、涵義：

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

（二）什么是突發(fā)公共事件？100

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

2、突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.8.8“莫拉克”臺風(fēng)重創(chuàng)臺灣，造成491人死、192人失蹤、46人受傷。臺灣因莫拉克損失新臺幣700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損失目前累計達(dá)到新臺幣141億9124萬元。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害101

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。98年，長江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國共有29個省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋102

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.2中下旬，北疆五處遭受大雪災(zāi)害。烏魯木齊“全城皆冰”。民航和公路客運都在不同程度上受到影響，共造成47個航班延誤，南郊客運站30余班次延誤和取消，共計滯留旅客2500余名。因降雪造成路面積雪、結(jié)冰，烏市發(fā)生3起交通事故，傷7人，死亡2人。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)103

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。07.2.28凌晨，從烏魯木齊駛往阿克蘇的列車行至南疆線珍珠泉至紅山渠間42公里處，11節(jié)車廂被13級狂風(fēng)吹翻。造成4人死亡，上百人受傷。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)104

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.3.10沙特阿拉伯首都利雅得遭遇強沙塵暴襲擊，位于首都北郊的哈立德國王國際機(jī)場被迫關(guān)閉，所有航班停飛。沙特氣象部門稱，這次沙塵暴是沙特20年來遭遇最強的沙塵暴。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害105

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：氣象災(zāi)害具體包括臺風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。

09.8.22俄羅斯西伯利亞一儲油罐被閃電引燃，造成3名消防人員死亡、2人失蹤，5人受傷。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)106

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.21在葡萄牙南部阿爾加韋省的瑪麗亞·路易莎海灘，一處高坡發(fā)生崩塌，造成5人死亡，3人受傷。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害107

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.14杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡事故，7名群眾獲救，5人遇難，4名群眾下落不明。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)108

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.8臺風(fēng)“莫拉克”帶來的超大雨量重創(chuàng)臺灣，高雄四個村落遭泥石流淹沒，其中又以甲仙鄉(xiāng)小林村的災(zāi)情最為慘重，整個村落幾乎從地圖上被完全抹去，該村有398名村民遭活埋。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)109

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

1976.7.28唐山發(fā)生七點八級強烈地震，在大地震中，總共死亡24.2萬多人，重傷16.4萬多人。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害110

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

2007.3.4山東煙臺遭遇1969年以來最大一次風(fēng)暴潮的襲擊。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害111

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左圖為07.1.5遼寧葫蘆島市龍港區(qū)先鋒漁場發(fā)生罕見的海冰上岸現(xiàn)象，堅硬的海冰涌上海岸推倒民房；右圖為1912.4.14被冰山撞沉的泰坦尼克號，1500人葬身海底。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)112

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左為04.12.26印尼海底大地震引發(fā)的印度洋大海嘯示意圖，遠(yuǎn)至波斯灣的阿曼、非洲東岸的索馬里及毛里求斯等國，海嘯高達(dá)十多米（33英尺），遇難者總?cè)藬?shù)超過29.2萬人；右圖為海嘯沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)113

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左圖為09年6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場—撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害114

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災(zāi)害。2003.7浙江蒼南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生蝗蟲災(zāi)害，蟲害涉及面積達(dá)1.23萬畝，平均蟲口密度32只／平方米，最高蟲口密度達(dá)到了400只／平方米。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害115

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

圖為07年6月下旬以來，湖南洞庭湖區(qū)約20億只東方田鼠，隨著水位上漲而內(nèi)遷，它們四處打洞，啃食莊稼，嚴(yán)重威脅岳陽縣、沅江市、益陽市大通湖區(qū)等22個縣市區(qū)沿湖防洪大堤和近800萬畝稻田，媒體戲稱：20億只田鼠“鬧”洞庭。

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害116

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

左圖為09.8，珠江上水浮蓮瘋長，成團(tuán)成堆的水浮蓮隨波逐流，與江面上漂浮的垃圾混在一起，猶如美女臉上的塊塊疤痕，大煞風(fēng)景，而且成為破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)字唬⒃斐婶~類種數(shù)急劇減少。右圖為虎門孔涂紫菜遭受大米草襲擊，農(nóng)民損失巨大。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害117

第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

突發(fā)公共事件的分類：森林草原火災(zāi)

左圖為09.4.6遼寧葫蘆島市連山區(qū)大興鄉(xiāng)三臺子村老虎溝附近森林發(fā)生火災(zāi)，近千畝林地被燒。右圖為09.8.22希臘雅典北部馬拉松地區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，希臘政府宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是2007年以來希臘發(fā)生的最大火災(zāi)。第一類是自然災(zāi)害——氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)118

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：礦難2009年2月22日凌晨2時17分，山西省西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦南2采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，其中74人遇難。上圖為家屬在遇難者遺體旁痛哭。第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停119

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：交通事故09.6.1一架由巴西里約熱內(nèi)盧飛往法國巴黎的法航空客A330飛機(jī)在大西洋海域墜毀，機(jī)上來自32個國家的228人全部罹難，其中有我國公民7位。圖為打撈出的飛機(jī)殘骸。

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停120

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：03.8.14下午，美國克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約5000萬左右，停電范圍超過2.4萬平方公里，釀成了北美大陸有史以來最為嚴(yán)重的停電事故。

大面積停電第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停121

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：

2009年2月9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災(zāi)，造成至少1人死亡7人受傷。火災(zāi)損失保守估計要6～7億元。人為火災(zāi)第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停122

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：09.8.17位于俄羅斯西伯利亞地區(qū)哈卡斯共和國境內(nèi)最大的水電站薩彥-舒申斯克水電站在維修時，一個變壓器爆炸，導(dǎo)致引擎室內(nèi)水管壓力激增而爆裂，發(fā)生水災(zāi)，造成66人死亡，10人失蹤。公共設(shè)備設(shè)施事故第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停123

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：86.4.26前蘇聯(lián)切爾諾貝利（現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)）核電站發(fā)生核泄露事故，世衛(wèi)組織稱9000人因受核輻射而死，而“綠色和平組織”發(fā)表的報告稱，死亡人數(shù)約為9.3萬人。世衛(wèi)組織也表示，仍有700萬人居住在核輻射水平較高的地區(qū)。核輻射事故第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停124第二種類型是事故災(zāi)難—礦難\交通事故\大面積停電\人為火災(zāi)\公共設(shè)備設(shè)施事故\核輻射事故\環(huán)境污染等突發(fā)公共事件的分類：環(huán)境污染湖南長沙湘和化工廠污染嚴(yán)重,導(dǎo)致廠區(qū)周圍樹林大片枯死,部分村民相繼出現(xiàn)全身無力\頭暈\胸悶\關(guān)節(jié)疼痛等癥狀,周邊群眾體檢結(jié)果顯示:2888人中尿鎘超標(biāo)509人.09年5月兩村民先后非正常死亡,檢測二人體內(nèi)鎘超出參考值4倍多,因污染問題引發(fā)上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所。第二種類型是事故災(zāi)難—礦難\交通事故\大面積停電\人為火災(zāi)\125第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情和食品安全事件突發(fā)公共事件的分類：09.4發(fā)端于墨西哥的豬流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至8.25僅我國內(nèi)地累計感染達(dá)3211例,世衛(wèi)組織9.4報告，全球因感染甲流而死亡達(dá)2837人。圖為一對情侶在墨西哥城歷史中心接吻，但沒有脫下口罩。傳染病疫情第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情和食品安126第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件—主要包括傳染病疫情和食品安全事件突發(fā)公共事件的分類：據(jù)衛(wèi)生部08.9.15介紹，經(jīng)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅2名患兒死亡。圖為9月16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名5個月大的患兒注射點滴。食品安全事件第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件—主要包括傳染病疫情和食品安127突發(fā)公共事件的分類：重大刑事案件

09.6.5上午8點半左右，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成27人遇難74人受傷。7月2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張云良已當(dāng)場死亡。

第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：重大刑事案件09.6.5上午8點128突發(fā)公共事件的分類：恐怖襲擊案件09.8.19伊拉克巴格達(dá)市中心，發(fā)生兩起汽車炸彈襲擊事件，造成95死、563傷。爆炸后地上留下了一個深3米、直徑為10米的大坑。

第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：恐怖襲擊案件09.8.19伊拉129突發(fā)公共事件的分類：經(jīng)濟(jì)安全事件發(fā)端于華爾街的金融危機(jī)如“海嘯”一般橫掃美國、殃及全球。左圖07.8.15美國紐約證券交易所的道指跌破13000點。右圖成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申請破產(chǎn)保護(hù)。至此，貝爾斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美國國際集團(tuán)等昔日華爾街叱咤風(fēng)云的角色相繼“淪陷”，或賣身求存、或被政府接管、或走上破產(chǎn)之路。第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：經(jīng)濟(jì)安全事件發(fā)端于華爾街的金融危機(jī)如“海130突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件09.6.18俄羅斯政府突然宣布，關(guān)閉有20年歷史的莫斯科切爾基佐沃（“一只螞蟻”）集裝箱大市場，并將銷毀價值高達(dá)20多億美元的中國“走私”商品，涉及4萬多華商的權(quán)益。7.22～24經(jīng)過多場艱難會談，由中國商務(wù)部副部長高虎城率領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，終于和俄方達(dá)成共識：華商開始陸續(xù)運出貨物，190名華商被釋放。第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件09.6.18俄羅斯政131突發(fā)公共事件的分類：聚眾上訪事件08.11.17甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)，30多名拆遷戶集體到市委上訪，反映隴南市行政中心搬遷問題，聚集和圍觀群眾不斷增加，最多時約2000人。18日零時左右，部分上訪人員沖擊市委機(jī)關(guān)，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施。圖為武警組成的人墻前一地磚頭。第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：聚眾上訪事件08.11.17甘肅省隴132

3、突發(fā)公共事件的特點

（1）最常見的最基本的特點：※第一個特點是突發(fā)性，也叫不可預(yù)見性。第二個特點是公共性，也叫社會性。第三個特點是危害性。

3、突發(fā)公共事件的特點133

3、突發(fā)公共事件的特點

（2）其他一些特點：其一是傳播迅速；其二是對人們的心理造成巨大的沖擊。

3、突發(fā)公共事件的特點134

（三）什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？

是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)通過