第一節領導監督的含義、特征、分類與功能一、領導監督的含義監字的古義，監督即SUPER+vision狹義：領導系統內部上級對下級的監督、專設機構對領導機構與領導者的監督廣義：狹義的領導監督+國家機關，社會團體與公民個人對領導的監督領導監督的重點：對領導的監督第一節領導監督的含義、特征、分類與功能一、領導監督的含義1二、領導監督的特點（1）強制性（2）法定性（3）相對獨立性（4）系統性（5）雙向性（6）目的的明確性二、領導監督的特點（1）強制性2三、領導監督的分類(一)按被監督者活動過程分：事前監督、事中（日常）監督和事后監督(二)按監督涉及范圍分：一般監督和專門監督(三)按監督的組織形式分：政黨的監督、國家監督，社會監督(四)按監督的系統關系分：自我監督、內部監督和外部監督(五)按監督的專業性質分：經濟監督、政治監督、文化監督三、領導監督的分類(一)按被監督者活動過程分：3四、領導監督的必要性與功能2、功能預防、矯正、反饋、督促、反腐1、必要性（1）權力的兩面性：權力的公共性與個人性；公共權力中間性與決策利益的傾向性；目的向善性與手段的向惡性（2）領導活動重要，人性復雜、權力濫用危害大四、領導監督的必要性與功能2、功能1、必要性4第二節領導監督的原則、方式與程序一、領導監督的原則(一)法制性原則(二)獨立性原則(三)公開性原則(四)時效性原則(五)全面性原則第二節領導監督的原則、方式與程序一、領導監督的原則5二、領導監督方式1、二個層次：思想、行為思想監督是通過行為觀察了解干部思想行為：是否“作秀”？二、領導監督方式1、二個層次：思想、行為思想監督是通過行為觀619760108聯合國為周總理降半旗一些外交官感到不平。瓦爾德海姆：“這是我決定的，原因有二：中國是文明古國，金銀財寶不計其數，人民幣多得數不過來。可周總理卻沒一分存款。中國有10億人口，周總理卻沒一個孩子。你們任何國家元首，如能做到其中一條，在他逝世之日，總部將照樣為他降半旗。”外交官們啞口無言，后響起雷鳴般掌聲。

19760108聯合國為周總理降半旗一些外交官感到不平。72、領導監督的具體方法（1）上級對下級的現場監督法:檢查、視察、調查。注意之點：防止走過場發表意見要謹慎嚴防領導現場監督成實施腐敗之途徑案例：從2004年起媒體曝光全國10個省（區）15位交通廳長前“腐”后繼，大部分是他們對招標進行現場監督之結果。2、領導監督的具體方法（1）上級對下級的現場監督法:注意之8（2）工作考核、報告與匯報

（3）舉報與控告、彈劾、媒體曝光（輿論）

（4）審計監督:由審計機關、審計官執行

組織部門根據審計結果，選拔任用領

導干部１.４萬、降職１７３０人，撤職９８３人，另有一批領導干部受到了黨紀政紀處分或被移送紀檢監察和司法機關處理。

（5）、專門問題調查：由調查組進行審計風暴發起者（2）工作考核、報告與匯報

（3）舉報與控告、彈劾、媒體曝光9第三節領導監督體制的改革與完善一、領導監督體系立法監督行政監督司法監督政黨監督新聞媒體監督公民與社會監督第三節領導監督體制的改革與完善一、領導監督體系10二、改革和完善我國領導監督體制現狀問題對策二、改革和完善我國領導監督體制現狀問題對策11一、現狀：監督體系基本建成并發揮重要作用1．2．3．4、5．領導國家權力機關監督體系政黨監督體系行政監督體系司法監督體系社會監督體系一、現狀：監督體系基本建成并發揮重要作用1．領導國家權力機關121、國家權力機關監督體系是指各級人大及其常委會為保證法律、法規的有效實施，通過法定程序，對由它產生的國家機關（一府兩院）實施的監督。各級人大對領導（一府兩院）的監督包括各個方面。在國家監督體系中處于核心主導地位。1、國家權力機關監督體系是指各級人大及其常委會為保證法律、法132、政黨監督體系黨內監督民主黨派監督黨委組織部、紀委、代表大會與黨員政協委員領導《黨內監督條例》：黨內民主生活會。結合信訪法紀部掌握領導工作內外。實行信訪約談。個人重大事項報告制度。任期經濟責任審計制度。談話誡勉制度。特點：非權力、非對立、不過急形式：政協例會、視察、調研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風評議2、政黨監督體系143、行政監督體系領導干部一般監督層級監督主管監督職能監督專門監督行政監察審計監督（審計機關）3、行政監督體系領一層級監督主管監督職能監督專行政監察審計監154、法律監督體系領導追究違法犯罪人民法院人民檢察院憲法政府組織法行政法07-1-1：中國各級人大常委會監督法4、法律監督體系領導追究違法犯罪人民法院人民檢察院憲法165、社會監督體系輿論領導民眾新聞報刊社會組織社會團體網絡5、社會監督體系輿論領導民眾新聞報刊社會組織社會團體網絡17二、我國現行領導監督存在的問題1．監督主體方面的問題

黨內監督主體急需加強行政司法監督主體獨立性不夠

群眾、輿論實際法律主體地位不明確二、我國現行領導監督存在的問題1．監督主體方面的問題

182、指導思想的問題監督得徹底了，腐敗分子被揭露出來多了，會動搖對黨，對社會主義的信念（陶駟駒案）。會影響人們對大好形勢的看法。是在揭露社會的“陰暗面”。不利于社會的穩定2、指導思想的問題監督得徹底了，腐敗分子被揭露出來多了，會動193、從事監督工作的干部問題(1)不敢監督。對方權勢太大，怕斗不過，怕報復，怕穿小鞋，怕丟烏紗帽。(2)自己不干凈。“上午坐著車子轉，中午圍著盤子轉，下午守著骰子轉，晚上摟著裙子轉”。“把柄”在他人手里“硬”不起來。(3)與腐敗者同流合污(4)不想監督。“明哲保身”，面團官。

(5)不會監督。“糊涂蟲”，智商低，看問題遲鈍，覺察不出問題流行的監督“三原則”：“權勢”、“利害”、不得罪人的原則”3、從事監督工作的干部問題(1)不敢監督。對方權勢太大，怕斗204.監督對象的問題接受監督意識較低；權力過度集中，不讓監督打擊報復：近年來，“因言獲罪”、“誣告陷害罪”案件增多：

*山西稷山縣誹謗案*彭水詩案秦中飛

《沁園春·彭水》馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿胞。看今日彭水，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場月黑風高，抓人權財權有絕招。嘆白云中學，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口賓館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當痛定思痛，不要騷搞。4.監督對象的問題接受監督意識較低；秦中飛《21一把手、實權派過于強大的表現：

黨政大權獨攬，小權不分，一人說了算，話就是圣旨。無之單位就不能運轉。將要害部門如紀檢，人事，組織領導抓在自己手里，由他任命、提拔，聽話升遷否則趕走根深葉茂，精于構筑關系網，利用自己“權力資源”打通上邊，有硬后臺，消息靈通，上頭精神緊跟，風聲緊暫時收斂“，事發東窗之前已補救得天衣無縫。一般人若沒過硬證據和更硬后臺，不敢去監督。深懂輿論力量，利用輿論給自己創造條件。官帽多，光環眼花繚亂，再想去監督他就更難了。

一把手、實權派過于強大的表現：

黨政大權獨攬，小權不分，一人22一些干部主動規避一些干部凌駕于同級紀委之上，逃離了紀律監督；一些干部偽裝于人民之前，脫離了群眾監督；一干部作秀于媒體之際，脫離于新聞監督。對上級，一些干部極盡阿諛奉承之能事，逃離了領導監督。一些干部主動規避一些干部凌駕于同級紀委之上，逃離了紀律監督；23（5）信訪、舉報處理問題A.一個學生的遭遇其父向甲借出600元,后甲賴帳,其父帶朋友要回200元加400欠條.甲向某公安局告其父敲詐,該公安局銬人、收身、扣押、6000元罰款,該生向檢察院、政法委舉報無果，向縣委書記舉報接受但轉回公安局.公安局：該生說的不是事實。B.一個出租車司機的感慨C.安元鼎保安公司與黑監獄（5）信訪、舉報處理問題A.一個學生的遭遇24(6)對“監督者”打擊報復非常嚴重幾乎每個翻車落馬的貪官身后，都有一個或一批與之苦苦抗爭并深受迫害的舉報人。貪官倒了，而舉報人的境遇仍不如意；貪官判了，而貪官的罪名中卻少有“報復陷害”罪

——《法制日報》郭光允現狀告平頂山政法委書記李長河而家破人亡的呂凈一阜陽“白宮腐敗案”舉報人李國富離奇死亡采取“密室”舉報的方法深喉

(6)對“監督者”打擊報復非常嚴重幾乎每個翻車落馬的貪官身后25“史上最牛縣委書記”,“西豐警察進京抓記者事件”法制日報》社《法人》雜志刊發西豐縣商人趙俊蘋遭遇官司的報道。1月4日,西豐縣委常委、宣傳部長及縣政法委書記等人到雜志社交涉。當天,西豐縣派警察來到雜志社,稱撰寫報道的記者朱文娜涉嫌“誹謗罪”,要將其拘傳。此事引起全國媒體廣泛關注。“史上最牛縣委書記”,“西豐警察進京抓記者事件”法制日報》26(7)社會關系網破壞監督家族關系網（老婆、兒女與族人）權力關系網（中央電視臺《焦點訪談》的衰落）人情關系網（一起同過窗、一起扛過槍、一起分過贓）金錢關系網(7)社會關系網破壞監督家族關系網（老婆、兒女與族人）27此外：

方法落后于時代；

法制不完善；

監督形式單一；

查處不力等

此外：

方法落后于時代；

法制不完善；

監督形式單一；

查處28三、改革和加強我國領導監督1、健全監督法律機制（1）加強監督法立法（2）清理、調整與完善現有監督法規三、改革和加強我國領導監督1、健全監督法律機制292、強化監督制約機制（1）強化人大監督制約機制（組織、素質、程序與方式）（2）強化行政監察機關的權威性（地位、權力與手段、明確重點）3、健全監督溝通協調機制（協調機構與信息網絡）4、完善與加強群眾監督機制（信訪、權力、政務公開）5、健全新聞輿論監督機制（新聞立法、反饋機制）6、改革黨內監督機制（加強監督、教育、機制）2、強化監督制約機制（1）強化人大監督制約機制（組織、素質、30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31第一節領導監督的含義、特征、分類與功能一、領導監督的含義監字的古義，監督即SUPER+vision狹義：領導系統內部上級對下級的監督、專設機構對領導機構與領導者的監督廣義：狹義的領導監督+國家機關，社會團體與公民個人對領導的監督領導監督的重點：對領導的監督第一節領導監督的含義、特征、分類與功能一、領導監督的含義32二、領導監督的特點（1）強制性（2）法定性（3）相對獨立性（4）系統性（5）雙向性（6）目的的明確性二、領導監督的特點（1）強制性33三、領導監督的分類(一)按被監督者活動過程分：事前監督、事中（日常）監督和事后監督(二)按監督涉及范圍分：一般監督和專門監督(三)按監督的組織形式分：政黨的監督、國家監督，社會監督(四)按監督的系統關系分：自我監督、內部監督和外部監督(五)按監督的專業性質分：經濟監督、政治監督、文化監督三、領導監督的分類(一)按被監督者活動過程分：34四、領導監督的必要性與功能2、功能預防、矯正、反饋、督促、反腐1、必要性（1）權力的兩面性：權力的公共性與個人性；公共權力中間性與決策利益的傾向性；目的向善性與手段的向惡性（2）領導活動重要，人性復雜、權力濫用危害大四、領導監督的必要性與功能2、功能1、必要性35第二節領導監督的原則、方式與程序一、領導監督的原則(一)法制性原則(二)獨立性原則(三)公開性原則(四)時效性原則(五)全面性原則第二節領導監督的原則、方式與程序一、領導監督的原則36二、領導監督方式1、二個層次：思想、行為思想監督是通過行為觀察了解干部思想行為：是否“作秀”？二、領導監督方式1、二個層次：思想、行為思想監督是通過行為觀3719760108聯合國為周總理降半旗一些外交官感到不平。瓦爾德海姆：“這是我決定的，原因有二：中國是文明古國，金銀財寶不計其數，人民幣多得數不過來。可周總理卻沒一分存款。中國有10億人口，周總理卻沒一個孩子。你們任何國家元首，如能做到其中一條，在他逝世之日，總部將照樣為他降半旗。”外交官們啞口無言，后響起雷鳴般掌聲。

19760108聯合國為周總理降半旗一些外交官感到不平。382、領導監督的具體方法（1）上級對下級的現場監督法:檢查、視察、調查。注意之點：防止走過場發表意見要謹慎嚴防領導現場監督成實施腐敗之途徑案例：從2004年起媒體曝光全國10個省（區）15位交通廳長前“腐”后繼，大部分是他們對招標進行現場監督之結果。2、領導監督的具體方法（1）上級對下級的現場監督法:注意之39（2）工作考核、報告與匯報

（3）舉報與控告、彈劾、媒體曝光（輿論）

（4）審計監督:由審計機關、審計官執行

組織部門根據審計結果，選拔任用領

導干部１.４萬、降職１７３０人，撤職９８３人，另有一批領導干部受到了黨紀政紀處分或被移送紀檢監察和司法機關處理。

（5）、專門問題調查：由調查組進行審計風暴發起者（2）工作考核、報告與匯報

（3）舉報與控告、彈劾、媒體曝光40第三節領導監督體制的改革與完善一、領導監督體系立法監督行政監督司法監督政黨監督新聞媒體監督公民與社會監督第三節領導監督體制的改革與完善一、領導監督體系41二、改革和完善我國領導監督體制現狀問題對策二、改革和完善我國領導監督體制現狀問題對策42一、現狀：監督體系基本建成并發揮重要作用1．2．3．4、5．領導國家權力機關監督體系政黨監督體系行政監督體系司法監督體系社會監督體系一、現狀：監督體系基本建成并發揮重要作用1．領導國家權力機關431、國家權力機關監督體系是指各級人大及其常委會為保證法律、法規的有效實施，通過法定程序，對由它產生的國家機關（一府兩院）實施的監督。各級人大對領導（一府兩院）的監督包括各個方面。在國家監督體系中處于核心主導地位。1、國家權力機關監督體系是指各級人大及其常委會為保證法律、法442、政黨監督體系黨內監督民主黨派監督黨委組織部、紀委、代表大會與黨員政協委員領導《黨內監督條例》：黨內民主生活會。結合信訪法紀部掌握領導工作內外。實行信訪約談。個人重大事項報告制度。任期經濟責任審計制度。談話誡勉制度。特點：非權力、非對立、不過急形式：政協例會、視察、調研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風評議2、政黨監督體系453、行政監督體系領導干部一般監督層級監督主管監督職能監督專門監督行政監察審計監督（審計機關）3、行政監督體系領一層級監督主管監督職能監督專行政監察審計監464、法律監督體系領導追究違法犯罪人民法院人民檢察院憲法政府組織法行政法07-1-1：中國各級人大常委會監督法4、法律監督體系領導追究違法犯罪人民法院人民檢察院憲法475、社會監督體系輿論領導民眾新聞報刊社會組織社會團體網絡5、社會監督體系輿論領導民眾新聞報刊社會組織社會團體網絡48二、我國現行領導監督存在的問題1．監督主體方面的問題

黨內監督主體急需加強行政司法監督主體獨立性不夠

群眾、輿論實際法律主體地位不明確二、我國現行領導監督存在的問題1．監督主體方面的問題

492、指導思想的問題監督得徹底了，腐敗分子被揭露出來多了，會動搖對黨，對社會主義的信念（陶駟駒案）。會影響人們對大好形勢的看法。是在揭露社會的“陰暗面”。不利于社會的穩定2、指導思想的問題監督得徹底了，腐敗分子被揭露出來多了，會動503、從事監督工作的干部問題(1)不敢監督。對方權勢太大，怕斗不過，怕報復，怕穿小鞋，怕丟烏紗帽。(2)自己不干凈。“上午坐著車子轉，中午圍著盤子轉，下午守著骰子轉，晚上摟著裙子轉”。“把柄”在他人手里“硬”不起來。(3)與腐敗者同流合污(4)不想監督。“明哲保身”，面團官。

(5)不會監督。“糊涂蟲”，智商低，看問題遲鈍，覺察不出問題流行的監督“三原則”：“權勢”、“利害”、不得罪人的原則”3、從事監督工作的干部問題(1)不敢監督。對方權勢太大，怕斗514.監督對象的問題接受監督意識較低；權力過度集中，不讓監督打擊報復：近年來，“因言獲罪”、“誣告陷害罪”案件增多：

*山西稷山縣誹謗案*彭水詩案秦中飛

《沁園春·彭水》馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿胞。看今日彭水，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場月黑風高，抓人權財權有絕招。嘆白云中學，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口賓館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當痛定思痛，不要騷搞。4.監督對象的問題接受監督意識較低；秦中飛《52一把手、實權派過于強大的表現：

黨政大權獨攬，小權不分，一人說了算，話就是圣旨。無之單位就不能運轉。將要害部門如紀檢，人事，組織領導抓在自己手里，由他任命、提拔，聽話升遷否則趕走根深葉茂，精于構筑關系網，利用自己“權力資源”打通上邊，有硬后臺，消息靈通，上頭精神緊跟，風聲緊暫時收斂“，事發東窗之前已補救得天衣無縫。一般人若沒過硬證據和更硬后臺，不敢去監督。深懂輿論力量，利用輿論給自己創造條件。官帽多，光環眼花繚亂，再想去監督他就更難了。

一把手、實權派過于強大的表現：

黨政大權獨攬，小權不分，一人53一些干部主動規避一些干部凌駕于同級紀委之上，逃離了紀律監督；一些干部偽裝于人民之前，脫離了群眾監督；一干部作秀于媒體之際，脫離于新聞監督。對上級，一些干部極盡阿諛奉承之能事，逃離了領導監督。一些干部主動規避一些干部凌駕于同級紀委之上，逃離了紀律監督；54（5）信訪、舉報處理問題A.一個學生的遭遇其父向甲借出600元,后甲賴帳,其父帶朋友要回200元加400欠條.甲向某公安局告其父敲詐,該公安局銬人、收身、扣押、6000元罰款,該生向檢察院、政法委舉報無果，向縣委書記舉報接受但轉回公安局.公安局：該生說的不是事實。B.一個出租車司機的感慨C.安元鼎保安公司與黑監獄（5