一、重點任務(一)探索開放型經濟運行管理新模式。以自貿試驗區理念改造一級地方政府的管理體制和監管模開放度最高，又管住管好、有序規范和效率最高。建立健全權力清單和責任清單制度。深入推進“證照分離”為重點的行政審批制度改革，依托“互聯網+”、大數據等推行“一站式”全程在線審批，解決企業辦事難辦證難等問題。構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管互為支撐的監管格局。建立集中統一、高效透明的市場監管綜合執法體系。發揮商協會等社會機構在加強行業自律、參與事中事后監管等方面的作用。將由地方政府部門及相關部門承擔的認證、檢驗檢測等職能交由第三方專業服務機構承擔，提高社會服務水平。(二)探索形成自貿試驗區與國家自主創新示范區協同聯動的科技創新服務新機制。堅持開放與創新深度融合，推進企業、人才、資本、技術等創新要素自由流動與高效配置。支持設立孵化基金和政策性融資擔保基金，促進外貿企業開發新技術、開拓新市場。完善知識產權交易服務和糾紛解決機制，提升知識產權使用和保護水平。健全海外高層次人才引進制度，探索相對應的居留、出入境、就業創業、企業注冊登記等體制機制創新，完善外向型人才培養體系。(三)探索推進國際投資合作新方式。按照準入前國民待遇加負面清單的要求，完善外商投資管理制度。深化負面清單制度建設，進一步增強透明度。推進服務業和先進制造業開放項目落地，爭取新一批對外開放措施在浦東新區先行先試。支持企業參與境外重大產能合作項目和開展跨國經營，帶動裝備、技術、標準、服務走出去，推動更多企業深度融入全球價值鏈。完善促進國際投資合作的稅收政策。(四)探索建立質量效益導向型外貿促進新體系。以貿易便利化為重點，加強貿易監管制度、管理模式和航運發展制度創新。完善口岸管理和通關協作模式，推進貿易管理體制改革試點，探索完善海關特殊監管區域政策功能，拓展非特殊生物醫藥研發、藝術品交易等新型貿易方式發展的體制機制。強化高能級總部經濟主體培育和集聚，提升貿易主體能級。推進航運發展制度與國際航運中心建設目標相適合，促進全球航運資源要素集聚。(五)探索金融服務開放型經濟新舉措。推動落實《進一步推進中國(上海)自由貿易試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設方案》(“金改40條”),推進金融制度創新，提升金融服務實體經濟的能力和水平。在風險可控前提下，提升金融機構的國際化經營水平，創新支持企業走出去的金融工具、產品及服務。擴大人民幣跨境使用，鼓勵使用人民幣對外進行貸款和投資，促進貿易便利化。依托金融制度創新和對外開放優勢，提升金融市場配置境內外資源的功能。促進金融業開放，加大境內外金融機構的集聚。積極發揮自貿試驗區制度創新，開展金融綜合監管試點，探索功能監管。(六)探索形成全方位開放新格局。推進重點園區與“一帶一路”沿線國家主要城市及地區、長三角地區、長江流域、對口支援地區和重點合作地區的園區開展多領域、廣范圍的合作交流。復制推廣自貿試驗區不涉及法律調整的相關政策，推動各類開發區協同開放發展。深化新一代信息技術、節能環保、智能制造等先進制造領域方面國際合作，形成一批高水平的外向型產業集群。深入研究國際多雙邊貿易投資領域新規則，完善擴大開放舉措，構建多雙邊、全方位合作開放新格局。(一)以自貿試驗區理念改造一級地方政府，探索開放型經濟運行管理新模式。深化行政審批制度改革。推出權力清單、責任清單2.0版，進一步明晰政府的權力職責。深化“證照分離”改革，落實116項行政許可事項改革試點任務，推動所有行政審批事項按照完全取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、強化準入監管等五種方式進行改革。建設和完善網上政務大廳，推進多部門共同審批、聯合審批，實現審批事項網上全程辦理，打造政府服務特別是審批服務“單一窗口”。主體首負責任制。鼓勵社會力量參與事中事后監管，深化第三方結果采信制度，發揮行業協會和商會對促進行業規范發展的重要作用。加強政府監管，按照“誰審批、誰監管；誰主管、誰監管”實111個相關行業、領域、市場事中事后監管的工作要求，制定相關監管工作方案清單。健全城市管理、市場監督、知識產權等領域綜合執法體系，推進行政執法相對集中統一。健全事中事后綜合監管平臺，實現各領域監管信息的實時傳遞和無障礙交換，構建覆蓋企業全生命周期的綜合監管平臺。完善公共信用信息服務平臺，發揮信用體系在改革創新、經濟發展、社會治理、城市管理等方面的基礎性作用，推動社會信用體系建設。特點，深化產業經濟、科技創新、國資管理等領域大部門改革，進一步理順關系、提升行政效能。深化陸家嘴金融城“法定機構”創新政府管理方式，提升公共服務的專業化、國際化水平，探索政府轉變職能新路徑。估評審技術服務機構脫鉤改制，實現政事、政社、政企在機構、職能、人員、財務資產等方面的分開。鼓勵社會力量參與公共服務，通過政府購買服務、委托管理、政府與社會合作(PPP)等模式，優化服務供給。探索建立市場主體利益相關方協商機制，培育一批有能力的行業協會商會，鼓勵搭建有效的業界自治和業界共治平臺，在政府經濟決策過程中擴大社會公眾參與。(二)以創新要素高效配置為方向，探索形成自貿試驗區與國家自主創新示范區協同聯動的科技創新服務新機制。臺，通過政府購買服務、平臺使用費用補貼、績效獎勵等方式，提升公共服務平臺能級和水平，為科技型小微企業提供低成本服務。推進張江和臨港等地區科技孵化器和眾創空間市場化、專業實現檢測設備、試驗場地、檢驗技術等資源的共享共用，為企業產品研發和自主創新提供技術服務平臺。對銀行、政策性擔保機構等科技信貸業務加大風險分擔比例。設立小微企業成長基金，加大對小微企業的支持力度。研究設立小微企業增信基金，發揮財政資金的杠桿作用和浦東新區的金融資源集聚優勢，引導金融機構加大對小微企業的信貸投放力度。建立浦東新區天使投資引導基金、產業投資引導基金，引導社會資本加大科研投入。探索投貸聯動，實施股權和債權相結合的融資服務模式。探索建立面向國際的知識產權交易服務平臺，促進知識產權流動和使用。完善知識產權保護機制，建立知識產權侵權查處快速反應機制，實行更加嚴格的知識產權保護。健全知識產權多元化糾紛解決機制，設立知識產權保護糾紛人民調解委員會，實現行政完善海外人才就業創業環境。完善海外人才引進“單一窗口”和集成式人才公共服務平臺，提升海外人才執業資格認證便捷度。創新外籍人才居留和出入境制度，探索外籍華人申請永久居留優待、申辦永久居留“直通車”政策試點，放寬技術人才取得外國人永久居留證條件和外籍人才出入境辦證條件，優化重大貢獻海外高層次人才永久居留證推薦機制。完善外國留學生畢業后直接就業創業政策，爭取將上海高校的外國留學生直接就業政策學歷要求從碩士放寬到本科，探索允許國外知名大學應屆外國本科畢業生直接到浦東就業。在張江探索準予持中國永久居留證的外籍高層次人才設立科技型內資企業改革試點。推進海外人才離岸創新創業基地建設，探索離岸創新創業托管模式，支持海外人才設立離岸研發、離岸貿易等創業企業。(三)以完善投資管理制度為核心推進投資便利化，探索國際投資合作新方式。浦東新區自貿試驗區以外范圍推行準入前國民待遇加負面清單管理制度。落實市場準入負面清單制度試點任務。以增強透明度為重點，深化負面清單制度建設，同時做好外資準入負面清單和市場準入負面清單的銜接。大開放措施落地，并爭取輻射到整個浦東新區。爭取新一批開放舉措，探索逐步放開旅行社、演出經紀、教育培訓等服務業領域的外資準入限制，進一步擴大服務業對外開放。爭取按照CEPA框架推動港澳服務提供者在浦東新區實現更大的服務貿易自由化及投資便利化。配合做好行業開放前的壓力測試和風險評估，探索建立產業預警和貿易調整援助機制，維護產業安全。進境外投資便利化。創新投資服務促進機制，完善“中國(上海)自由貿易試驗區境外投資服務平臺”功能并推廣到浦東新區，為中國企業“走出去”提供高效、專業、便捷的一站式服務。支持能源、港口、電力、通信、高端裝備、建筑工程、服務業等優勢領域的企業“走出去”。鼓勵企業利用世界各類展會或國際相關爭取國家相關部門推進適用于境外股權投資等方面的稅收創新。(四)以貿易便利化為重點，推動貿易監管模式創新，探索外貿促進新體系。理貿易許可證的功能，實現許可申報與業務辦理系統的銜接。爭推動上?？诎稊祿蚕砘ネ?，推進長三角區域國際貿易“單一窗口”建設。推進“亞太示范電子口岸合作網絡”建設。積極爭取擴大試點范圍和增加試點類型，促進內外貿一體化運適當簡化監管流程。優化規范口岸進出口環節收費，積極推進海關、國檢聯動，實施海關、檢驗檢疫查驗費用由財政承擔試點。探索混合型全球保稅再制造基地建設。推進張江跨境科創監管服務中心建設，實現張江地區空運進口貨物的一門式報檢、報關、查驗、監管、放行，進一步提高通關效率。建立“金橋綜合信息服務平臺”,收集企業在經營活動中產生的數據并與監管系統對接，同步建立數據安全監測日志等管理功能，輔助后端監管部門便捷高效地完成相關進出口業務，確保內外部系統安全和數據應用安全。提升貿易主體能級。注重發展制造業總部與服務業總部并舉，引進外資跨國公司總部與培育本土企業總部并舉，強化培育和集聚高能級總部實體。深化推進“亞太營運商計劃”,培育集聚一批亞太區域訂單中心、供應鏈管理中心、資金結算中心和貿易型總部。技術、文化、體育、信息等具有潛力的服務貿易領域發展，認定和培育一批服務貿易示范基地，建設一批外貿轉型升級基地。推進“上海市跨境電子商務示范園區”建設，完善上海跨境電子商務公共服務平臺監管與服務功能。深化生物醫藥保稅研發模式創新，推進低風險生物樣品通關通檢便利化。促進藝術品交易管理便利化，探索允許文物在保稅區與境外之間便捷流動，研究簡化非保稅藝術品延展流程和保稅臨時進出區展示流程，探索放開外地保稅巡展。全面推進汽車平行進口試點工作，落實《商務部等8部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》,建立平行進口新模式。支持大宗商品市場現貨交易模式創新，完善交易規則和政府監管體制機制，培育引導專業機構、行業組織等第三方力量參與監管，促進大宗商品市場規范有序發展。強區港一體化功能，推動洋山保稅港區、外高橋保稅物流園區集裝箱國際中轉集拼業務規模化運作。優化完善多式聯運集疏運體系，支持開展海鐵聯運口岸監管一體化。推動航運保險業創新發展，提升航運保險專業化和國際化水平。完善國際船舶登記制度方案及配套措施，力爭在中資方便旗船舶回歸上取得突破。(五)以金融服務實體經濟為重點，探索金融服務開放型經濟新舉措。究制定浦東新區配合推動金融開放創新的實施意見。拓展自由貿易賬戶功能以更好服務實體經濟，推動賬戶開立和使用便利化。推動有管理的資本項目可兌換，適時啟動自貿試驗區人民幣債、流入測限額內可兌換等試點。支持擴大人民幣境外使用范圍，拓寬境外人民幣投資回流渠道，促進人民幣跨境雙向流動。加快非居民跨境業務的監管制度建設和市場推進。勢，推進面向國際的金融市場平臺建設，支持中國外匯上海證券交易所等建設國際金融資產交易平臺。支持上海期貨交易所加快國際能源交易中心建設，推動原油期貨盡快上市。深化上海保險交易所運作機制，推動形成再保險交易、定價中心。做好中國信托登記有限責任公司落戶的各項服務工作，打造全國性信托登記平臺。融機構市場準入工作。支持在浦東新區新設法人機構、專營機構、專業子公司定各類金融機構、推動海外資產管理機構落戶浦東，鼓勵外資金融機構設立合資證券公司，吸引國際知名投行落戶。探索證券期貨經營機構開展證券期貨業務交叉持牌試積極開展金融綜合監管試點。發揮自貿試驗區制度創新優勢，以市場全覆蓋為目標，以信息互聯共享為基礎，以監管合作為支撐，強化屬地管理職責，協助國家在滬金融管理部門和地方政府相關部門探索建立跨部門、跨市場、跨行業的金融綜合監測防范金融風險。(六)以多領域廣范圍合作交流為重點，探索形成全方位開放新格局。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略建設。加強與有關國家(地區)在經貿投資、金融合作、人文交流、基礎設施等領域的務實交流，積極開展國際產能和裝備制造合作，把產品輸出、產業輸出與資本輸出相結合，深入融入全球價值鏈。深化長江流域園區合作聯盟建設，推動有實力、有品牌的企業集團優化在長江經濟帶和長三角區域的戰略布局。建立長江經濟帶大通關協作機制，促進信用信息共享、監管信息互通和執法標準統一。完善各類專業化的國際商品交易市場，打造成為上海服務長三角和全國的重要載體。推進長江經濟帶農產品流通體系建設，建立跨區域農產品交易平臺。領域合作，打造迪士尼全產業鏈，推動構建環境優越、功能齊全的國際旅游度假區。推動重大產業項目向臨港地區集聚，鼓勵建設國際領先、各具特色的智能化示范工廠，推進智能制造示范區戰略性新興產業為核心的先進制造業戰略高地，成為本市建設具有全球影響力的科技創新中心的主體承載區。支持金橋經濟技術開發區開展國內外先進制造業項目的國際合作，創建“城市更新綜合實踐區”,促進金橋開發區的產業升級和城市轉型。推進上海金橋出口加工區(南區)向綜合保稅區轉型。支持陸家嘴金融城開展重大國際論壇、國際品牌推廣、海外招商招聘、人才雙向實訓和上海倫敦雙城聯動等國際合作交流活動，打造國際一流金融城和全球最佳CBD。推進張江高科技園區從開發區向科學城轉型升級，優化提升從科學研發到成果轉化的全產業鏈，打造具有全球影響力的科技創新中心核心功能區。推進浦東軟件園和陸家嘴軟件園服務外包產業發展，促進向產業鏈高端轉型升級。高起點規劃并推進航空城建設，打造服務全國面向世界的現代化大型綜合交通樞紐、高精尖制造業基地及科技創新的承載區、全球領先的資源配置和服務業高地。(一)加強組織領導。按照國家發展改革委、商務部的要求，浦東新區開放型經濟新體制綜合試點試驗工作由浦東新區人民政府作為責任主體，在上海市發改委、商務委