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來源：人民日報 發布時間：

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日“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球

第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。◎

素質教育為何備受關注城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童

“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達

；國家財政性教育經費大幅增加，

年將實現占國內生產總值

％的目標……我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女

“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種

“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前

“壓力山大”……都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

為什么素質教育聚焦了這么多人的關注，牽動著全社會的神經？素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教。現只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，

“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。◎

素質教育為何難落實早在

世紀

年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。深度解讀

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。為何素質教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？社會競爭壓力巨大。當前，我國就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。優質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的

“通行證”，這無疑助推了應試教育。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守

“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以

“一俊遮百丑”、升學率低就

“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。傳統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。

”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。專家點評

既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為先、能使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。◎

素質教育為何需協力共推“家”如此這般，就陷入一個素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。百姓心聲

實施素質教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會各個方面。只有政府、學校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。政府是主導。教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照４％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。學校是關鍵。作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。真正把提高學生素質、促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，尊重每個學生的個性，關愛每個學生的進步，為他們的發展提供適合的教育。

不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環境影響下，不顧子女的興“奧數”、考證書、上“占坑班”……成為應試教育的“推手”。其實，這是對教育規律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課余生活，避免

“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導向“身份無高低、職業無貴賤”不再僅僅靠拼升學、拼職業贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

個大類、66

個小類、1838

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考試評價制度怎么改“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”從入學考到畢業考，從期中考到期末考，從中考到高考……自入學起，每個學生都要經歷不計其數、名目繁多的考試。在當前社會條件下，考試作為評價教育教學的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質教育落實的成效。理想的考試評價制度，可以實現

“一手托兩家”，既能滿足對各類人才的選拔，又能始終把正評價導向、教育方向。為實現這一目標，近年來，考試評價制度改革正在穩步推進。中考把日常評價與畢業考試評價結合，增加了綜合素質評價。高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。這些探索對實施素質教育起到了積極作用。《山東省教育體制改革推進計劃（2011—2015

“指揮棒”在升學率上。特別是

“一考定終身”的高考模式，不僅

“指揮”高中，左“高考不改，素質教育就不會成功”。為此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學評價學生的體系。調整考試內容，變

“為考試而學”為“為選才而考

”。現行考試評價制度，過于注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，其結果是學生“學習是為了考試

”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就社會和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決問題的能力。年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設置和考試內容改革，目前全國有

個省份進行自主命題考試，考試內容更加靈活豐富。

年江蘇省仍將采用“3（語文、數學、外語）+學業水平測試+綜合素探索分類考試，變

“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學生個性發展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織，高等職業院校則可以單獨考試選拔不同的人才。

年開展了普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，高職單獨錄取考生約

萬人。

16—18

推行多元錄取，變

“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種

園提供了更多機會。深度解讀實施素質教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學生，也要對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學生考試分數評價教學成績優劣的做法。建立以素質教育為導向的學校評價制度，完善教育質量監測評估體系，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾向。◎

教育教學改革怎么深化實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。目前，教育教學改革仍然不能適應社會發展和學生成長的需要，學用脫節、課業負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又制約素質教育的實施。必須以課堂教學為中心，繼續深化教育教學改革，逐步健全適應素質教育要求的教育教學體制。

優化教學內容。在很多學校，課程內容

“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。

年年底，修訂后的義務教育

個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學素養、提高實踐能力的教學內容。創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學，使探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習方式，讓學生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學習的能力和效果。素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體現，而背后則需要整個教育體制全面“發力”。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質教育提供有力制度保障。教育規劃綱要對管理體制、辦學體制、人才培養體制等方面的改革，進行了全面部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管鼓勵學校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創新多種辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優質