淺析當前農村基層財務管理上存在的問題及解決對策來源：運城市陽光農廉網發布時間：2011-2-28錄入：河津市農廉瀏覽次數：871農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，當前農村工作的難點，農民群眾關心的熱點，農村各種矛盾的焦點，更是整個農村工作的重要組成部份。認貞?做好村級財務管理監督工作，對于加強農村基層組織建設，密切黨群干群關系，推進農村經濟發展，構建農村和諧社會都有著十分重要的意義。2003年來，我縣大力推行了農村村級組織帳務代理制度，積極探索建立了村級財務“四位一體”監督管理模式，有力地推進了基層民主建設，改善了黨群干群關系，促進了農村的和諧穩定。但筆者認為，在堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面建設小康社會新的歷史條件下，進一步規范村級財務管理仍然是廣大農民群眾的迫切要求。同時，進一步規范村級財務管理是學習實踐科學發展觀，不斷發現和破解當前經濟社會發展屮出現的一些新矛盾新問題的一道重要課題。一、 我縣實施村級帳務代理制度取得的成效1、 規范了村級財務管理。實行村級帳務代理后，村級財務收支、審批手續逐步健全，帳務管理日益規范，特別是鄉鎮加強了對村級大額開支和不合理開支的監控，有效地避免了村干部隨意開支的現象，以及以權謀私、公款私存等現象，招待費、村干部不合理的補助等非生產性開支明顯下降。2、 促進了農村社會穩宦和經濟發展。財務公開制度化，村級帳務代理室提供統一財務報表，民主理財小組審核收支憑證，從而確保了公開數據的真實性、完整性和準確性，減少了村干部和村民之間的矛盾，增強了群眾對村干部的信任，促進了農村社會穩左和經濟發展。3、 增強了群眾民主管理意識。村級帳務代理堅持民主理財原則，各村設立民主理財小組，負責審査村級重大財務事項，未經民主理財小組審核，帳務代理室不能入帳，從而增強了群眾民主管理意識。4、 保障了村級組織的正常運轉。實行村級帳務代理后，財務監管力度加大，保證了村級轉移支付等集體資金及時足額到位、專款專用，避免了擠占、挪用集體資金的現彖發生，村級基層組織的運轉有了較好保障。5、 減輕了村級組織的經濟負擔。實行村級帳務代理以后，村干部的工資及補助都有相應的標準，同時取消了村級會計崗位，相應地減少了村干部人員費用開支，減輕了村級組織的經濟負擔。實踐證明，民主理財，財務公開，準確地把握了群眾參與管理和監督的切入點，調動了群眾參與管理的積極性。特別是鄉鎮帳務代理室代理財務核算，消除了以往村級財務分散管理、各自核算、財務公開不真實的弊端，從源頭上遏制了村T部腐敗現彖的發生，減少了干群矛盾，增強了群眾對村干部的信任，促進了農村社會穩定和經濟發展。二、 當前農村村級組織在財務管理上存在的主要問題農村村級財務管理雖然有了明顯的好轉，但由于經費、體制和農村改革等多方而的原因，村級財務管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方而：1、村級財會人員業務素質不高且財務隊伍不穩泄-一是村級財務代理室的上級業務主管部門不明確，缺乏必要的工作指導（“鄉財縣管”后將更為明顯），村級財務代理室人員接受專業培訓較少，很難與規范的、更新的會計制度接軌。二是每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。三是會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。2、 部分村財務公開沒有真正落實到位。雖然對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但部分村在實際操作屮打折扣。如簡化公開程序，減少公開內容：有關資金支岀問題，避重就輕、避實就虛：把隱性開支和不正當開支列到’’其他”支岀欄目中打埋伏：重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務公開的實際效果并不理想。3、 財務管理混亂且執行制度不嚴。（1）有的村經濟合作社由村干部包租、收稅費，造成一部分村干部所收稅費自行開支，收錢管錢、坐收坐支。（2）有些地方選拔財會人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。（3）村級集體資產管理仍欠規范。多數村任集體資產出租、出售、轉讓等過程中沒有在財務上形成臺帳和說明，沒有按合同或協議建立收入臺帳，容易造成集體財產的流失。（4）白條抵庫現彖仍然存在。少數村干部財經紀律意識淡薄，村級財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，餐費、勞務費等費用白條報銷、白條抵庫現象雖然有所下降，但仍然存在。（5）部分村非生產性開支仍然較大。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。（6）歷史遺留的“呆帳”較多。由于上世紀80年代興辦的村級企業大部分虧損倒閉，企業開辦期間的一些債權債務沒有及時淸理，形成“呆帳”、“死帳”，制約著村級集體經濟的發展。（7）小型工程款支付不規范。隨著中央對農村建設支持力度加大，轉移支付資金增多，村級小型工程項目隨Z增加，但由于村級小型工程還沒有建立項目招投標制度，工程建設過程缺乏監督；在項目工程款項支付中，以白條形式入帳，以大額現金方式支付給個人：工程完工后，無驗收報告進行結算，以自制白條或收據做帳，有的甚至不結算。（8）部分村交帳不及時。由于交通不便等條件限制和工作繁忙等原因，部分村交帳不及時，影響財務公開的定期公布。在村級換屆時，有的村故意拖延交帳時間，影響村級屆終正常審計工作。4、 農村財務監督渠逍不暢。表現在三個方而：首先，群眾監督乏力，分散家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄；再加上監督水平有限，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。其次，內部監督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽Z任之。再次，鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，少數鄉鎮村賬鄉審沒有落到實處。由于尚未形成一個系統有效的審訃監督體系，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、黨群關系緊張，矛盾激化，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。三、完善農村財務管理的對策與建議建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制，使財務工作規范有序，逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導，以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點，切實加強農村村級財務管理工作。1、加強組織領導要髙度重視農村基層財務管理工作，健全組織領導機構，建立縣（區）鄉財局業務指導制度，明確職能職責，落實村級財務代理室人員、經費、設施設備，保證農村財務管理工作的正常運轉。2、健全農村財務會計隊伍一是加強對財會人員的培訓和教育，提髙財會人員專業素質。財會人員作為特殊從業人員,既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道徳水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提髙財會人員的道徳索養和遵紀守法的自覺性。另外還應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。二是穩定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨總變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，要建立農村會計任用審批制度。凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計JL作的連續性。三是實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規定，今后村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，山鄉鎮主管部門負責招考，統一組織考試，推薦給集體經濟組織。村集體經濟組織召開村民代表大會，在推薦人員中擇優卿用會計人員。農村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化。四是實行會計委派制。農村會計委派制是在鄉鎮政府按公平、公開、競爭、擇優的原則向社會招聘會計專業人員后，委派到各村任村級會計?，并由鎮統-考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質和業務水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴格執法，維護財經紀律的嚴肅性。五是加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。2、 建立健全財務制度建立良好的村級財務管理制度是摘好農村財務管理的重要保證。為便農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善X項村級財務伶理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規范村級財務工作，統一會計科冃、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農村的實際岀發，建立健全切實可行的村級財務會訃制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。3、 強化村級財務民主管理與監督一是各村成立民主理財組織。村民民主理財山村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組山3~5人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對心村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬II及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當帝人對否決冇異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行I次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要隨時公開，接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村尺理財制度，健全“村務管理章程”和村規民約，使企業承包、工程招投標、宅基地分配、救災救濟物資發放和扶貧資金使用等方而的工作在陽光下運行。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，乂要逐筆公布明細賬嚴禁以項H公開代替明細公開或搞“大而化Z”的假公開。三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況，每季度至少公布?次。財務往來校多或條件許可的村，應每月公布-?次，對于垂大財務活動應隨時逐筆公布，并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集屮、位苣顯眼、便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、'‘明白紙”等其他形式做好公開工作。五是公開程序要嚴格。財務公開前，應有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務代理室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后，代理室開岀財務公開雙聯函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，對涉及村集體的由理財小組答復，涉及個人的要求當事人做出解釋。同時，要嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決左，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為苴他單位或個人提供擔保以及變更與處垃村集體的上地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。在村民民主評議的基礎上，群眾反映的問題要妥善處理，該糾正的糾正，該査處的一查到底，把村級財務公開監督工作落到實處，實現村級財務的規范化管理。4、強化村級財務審計監督一是政府岀臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范用、任務、審訃程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計工作落到實處。二是縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一左數量的專職審汁人員，對村級財務實行左期審計、專項重點審計和不泄期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到'’民主評議，逐月左審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。三是建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管