重慶市項目融資模式及經驗

——PPP制度設計和實踐探索重慶市PPP中心

王利明重慶市項目融資模式及經驗

——PPP制度設計和實踐探索重慶市11PPP的定義和內涵我國PPP政策體系與實踐重慶市PPP制度設計與探索1目錄123重慶市項目融資模式及經驗重慶市PPP中心1PPP的定義和內涵我國PPP政策體系與實踐重慶市PPP制度2重慶市項目融資模式及經驗第一部分PPP的定義和內涵重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗第一部分PPP的定義和內涵重慶3PPP的定義

PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關系（政府和社會資本合作）。它最早由英國政府于1982年提出，指在公共服務領域，政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。重慶市項目融資模式及經驗—前言重慶市PPP中心

4PPP的定義PPP（Public-PrivatPPP的核心內涵

PPP模式主要集中在純公共領域、準公共領域，將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

它不僅是一種融資手段，更是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。與其他運作模式相比，PPP模式有顯而易見的優點：

■公共部門和私人部門發揮各自優勢，充分利用有限資源，建立長期合作關系實現共贏；

■可以彌補公共部門資金不足的缺陷；

■節約管理成本和資金成本，提高建設和運營效率；

■

提升基礎設施建設和服務水平。利益共享風險分擔長期合作關系核心：重慶市項目融資模式及經驗—前言重慶市PPP中心PPP的核心內涵PPP模式主要集中在純公共領域、5為什么要推進PPP投融資改革？

一、PPP改革時代背景

1、新常態下，“城市化”成為中國經濟的主題；

2、城市化建設帶來巨量資金需求二、PPP改革的短期意義

1、有利于解決城市化建設的資金需求

2、有利于緩解地方政府債務壓力3、地方政府穩增長、去杠桿的政策工具

三、PPP改革的長期意義基礎設施和公共服務領域供給側改革的重要抓手和制度創新

重慶市項目融資模式及經驗—前言重慶市PPP中心為什么要推進PPP投融資改革？重慶市項目融6重慶市項目融資模式及經驗第二部分我國PPP政策體系與實踐重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗第二部分我國PPP政策體系與實踐7PPP的發展歷程從上世紀80年代中期引入中國至今，PPP發展經歷了四個階段，現在已邁入第五個階段。探

索

階

段從上世紀80年代中期到1993年（改革開放初期），由國外引入，代表項目有深圳沙角B電廠BOT項目、廣州白天鵝飯店和北京國際飯店等。試點階段1994年到2002年。此階段以BOT為主，國家計委、電力部、交通部聯合下發了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》。5個BOT試點項目—廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公目、武漢軍山長江大橋和長沙望城電廠。推廣階段2003年到2008年，“126號文”(《市政公用事業特許經營管理辦法》)。該階段，污水處理PPP項目較為集中。此外，也有自來水、地鐵、新城、開發區、燃氣、路橋項目。停滯階段2008年至2012年。金融危機爆發，國內推出“四萬億”經濟刺激計劃。銀行貸款門檻降低，融資難度下降，導致PPP生態遭到破壞，部分項目提前終止。發展新階

段十八大提出了讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，國家發改委、財政部、住建部結合財政體制改革陸續推出PPP模式指導意見。PPP模式在北京、上海的應用案例重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心PPP的發展歷程從上世紀80年代中期引入中國至今81國家PPP相關政策

十八屆三中全會以來，針對地方政府債務較大、財政金融風險較高等問題，國務院于2014年9月出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），對地方政府債務管控和融資機制產生重大影響，揭開了本輪PPP投融資模式改革的序幕。隨后，為貫徹落實中央精神，國務院、國家發改委、財政部等部委根據PPP模式推廣需求，先后出臺了一系列PPP模式相關政策及配套文件：文件名稱部門文號生效時間《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中共中央2011-12-13《關于加強地方政府性債務管理的意見》國務院國發〔2014〕43號2014-9-21《關于深化預算管理制度改革的決定》國務院國發〔2014〕45號2014-11-16《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的的指導意見》國務院國發〔2014〕60號2014-11-16中央及國務院關于PPP模式相關政策文件重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關政策十八屆三中全會以來，針對地方91國家PPP相關政策文件名稱部門文號生效時間《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》國家發改委發改基礎〔2014〕981號2014-5-18《關于推廣運用政府社會資本合作模式有關問題的通知》財政部財金〔2014〕76號2014-9-23《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財政部財金〔2014〕113號2014-11-29《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》財政部財金〔2014〕112號2014-11-30《關于開征政府和社會資本合作的指導意見》（附政府和社會資本合作項目通用合同指南）國家發改委發改投資〔2014〕2724號2014-12-2關于印發《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知財政部/民政部/工商總局財綜〔2014〕96號2014-12-15《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》附PPP項目合同指南（試行）財政部財金〔2014〕156號2014-12-30《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財政部財庫〔2014〕214號2014-12-31《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財政部財庫〔2014〕215號2014-12-31《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》國家發改委、財政部等六部委25號令2015-6-1（施行）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財政部財金〔2014〕21號2015-4-7《PPP物有所值評價指引（試行）》財政部財金〔2015〕167號2015-12-18各部委關于PPP模式相關政策文件重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關政策文件名稱部門文號生效時間《關于發布首批基101中國PPP項目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實踐和重慶樣本1中國PPP項目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實踐和111我國PPP項目的實踐

截止2016年1月，國家發展改革委PPP項目庫總計有2125個項目、總投資3.5萬億元。此外，財政部開發建設了PPP綜合信息平臺，公布政府和社會資本合作示范項目名單。

截至2016年1月，經各省級財政部門對全國上報的9283個項目進行審核，6997個納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資需求8.1萬億元，涵蓋了交通、環保、城市公共事業等領域。

就全國總體情況而言，目前PPP項目落地簽約率還較低，主要原因一是項目自身無收入、且不能構建充足現金流以滿足社會投資人的收益需求；二是政府部門按照傳統政府投融資模式考慮項目，未明確其在PPP模式中的責權利。重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1我國PPP項目的實踐截止2016年1月，國家發12重慶市項目融資模式及經驗第三部分重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗第三部分重慶市PPP制度設計與探13重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計劃由政府及投資平臺公司承擔的債務，確保了在重大項目持續推進、投資不斷擴大的背景下，政府性債務總量不增加、結構更優化、負債率和債務率“雙下降”。進一步激發和釋放了社會投資活力。通過構建有盈利的商業模式、公平的交易結構、可持續的信用結構，推動市場發現價格、標定價值，既實現了國有資產的保值增值，又進一步增強了社會資本投資重慶的信心，實現了政府和社會資本“雙贏”。

2014-2016年，每年簽約1300億PPP項目。

今年1-5月，全市固定資產投資增長12.7%，作為PPP改革主推領域的基礎設施投資增長33.6%，比上年同期提高9.6個百分點，較一季度提高3.6個百分點；企業自籌資金增長19.3%，較一季度提高6.1個百分點。重慶市PPP項目現狀取得效果重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計劃由政府及投資平臺公14

將PPP模式作為推進供給側結構性改革和培育經濟增長新動能的重要抓手。Background背景重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心將PPP模式作為推進供給側結構性改革和培育經濟增長15三個主體兩個關系一個理念制度設計重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計一、 重慶市開展PPP制度設計的幾點思考—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心三個主體兩個關系一個理念制度設計重慶市項目融資模式及經驗—重16投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies17政府與投資人的關系投資人與社會公眾的關系兩個關系TwoRelations重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心政府與投資人的關系投資人與社會公眾的關系兩個關系TwoRe18PPP項目是一種合作理念，不應該有固定的模式一個理念OneConcept重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心PPP項目是一種合作理念，不應該有固定的模式一個理念19針對投資人收益和風險重點圍繞項目的商業模式和信用結構進行制度設計針對政府融資成本和負債重點圍繞利率、周期、信用結構三大要點進行制度設計針對公共服務價格和標準重點圍繞落實監督管理責任等進行制度設計從職責合約關系角度分析Analysis重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心針對投資人收益和風險重點圍繞項目的商業模式和信用結構進行制度20從項目實作方面考慮Analysis一事一審項目建設條件、市場邊界、實施背景和環境千差萬別一事一議重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心從項目實作方面考慮Analysis一事一審項目建設條件、市場21二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點抓住要點（一）堅持五大原則（二）厘清五大邊界條件（三）做好五個風險防范重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點抓住要點（一）堅持五大原22五大原則風險共擔收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅持五大原則Principles重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心五大原則風險共擔收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅持五大原則2312345市場定價類項目價格調整類項目購買服務類項目資源配置類項目收益約束類項目五大邊界條件厘清五大邊界條件Conditions重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心12345市場定價類項目價格調整類項目購買服務類項目資源配置24防范暴利風險防范標準混亂風險防范壟斷風險防范救助風險防范道德風險五個風險防范做好五個風險防范Prevention重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心防范暴利風險防范標準混亂風險防范壟斷風險防范救助風險防范道德25三、 重慶市PPP改革的經驗和體會理順部門工作職責，建立協調機制1PPP方案與基本建設程序如何關聯？3PPP中心如何建立？支撐作用如何發揮？5強化區縣輔導和項目儲備2PPP項目投資人引入方式如何規范？4如何促進民間資本參與PPP投融資？6經驗和體會重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心三、 重慶市PPP改革的經驗和體會理順部門工作職責，建立協調26市政府重大項目聯席會議制度實施發改委組織會審市級各行業部門審核區縣政府申報上報市政府審批分工明確的部門協調機制是前提Premise重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心市政府重大項目聯席會議制度實施發改委組織會審市級各行業部門審27編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導文件做好項目規劃，建立PPP項目儲備庫抓好政策及實務培訓三個環節強化區縣輔導和項目儲備是基礎Basis重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導文件做好項目規劃，建28不固化，不強調，將PPP方案納入到基本建設程序中將PPP項目的投資建設全程納入到基本建設程序進行監管監管合理嵌入基本建設程序是核心Core重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心不固化，不強調，將PPP方案納入到基本建設程序中將PPP項目29新建基本建設工程類PPP項目，應適用于《招標投標法》；一般的PPP項目，原則上應采用公開招標程序；特殊的PPP項目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標、競爭性談判方式。營造公開、公平、公正的交易環境《招標投標法》OR《政府采購法》？通過招投標程序引入投資人是關鍵Key重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心新建基本建設工程類PPP項目，應適用于《招標投標法》；一般的30不新設機構，增加編制，依托重慶國際投資咨詢集團成立了“重慶市PPP中心”依托協助政府部門推進PPP政策研究、項目篩選、方案評估、交流培訓定位作為政府與社會資本的連接紐帶，做好項目推介、方案論證、金融支持等服務性工作職責科學設置PPP中心定位和職責是支撐Support重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心不新設機構，增加編制，依托重慶國際投資咨詢集團成立了“重慶市31營造公開、透明的投資環境，為國有資本和民間資本打造公平的市場環境和游戲規則；為了突破民營企業融資成本的“天花板”，探索設立政府背景的商業保理公司、再擔保平臺等，搭建政策性銀行與民營企業的橋梁；充分發揮民營企業運營成本較低的特點，適時推出民營企業有優勢的教育、養老、旅游、園區開發等投資規模不大，但需要長期經營的項目，以及區縣存量資產經營類項目。努力營造民間資本參與環境是方向Orientation重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心營造公開、透明的投資環境，為國有資本和民間資本打造公平的市場32重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗ThankYou!重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗ThankYou!33激勵學生學習的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標和遠見的人讓路（馮兩努——香港著名推銷商）

222、絆腳石乃是進身之階。223、銷售世界上第一號的產品——不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關終歸楚；苦心人，天不負；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。

229、以誠感人者，人亦誠而應。

230、積極的人在每一次憂患中都看到一個機會，而消極的人則在每個機會都看到某種憂患。231、出門走好路，出口說好話，出手做好事。232、旁觀者的姓名永遠爬不到比賽的計分板上。

233、怠惰是貧窮的制造廠。234、莫找借口失敗，只找理由成功。（不為失敗找理由，要為成功找方法）235、如果我們想要更多的玫瑰花，就必須種植更多的玫瑰樹。236、偉人之所以偉大，是因為他與別人共處逆境時，別人失去了信心，他卻下決心實現自己的目標。237、世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。238、回避現實的人，未來將更不理想。239、當你感到悲哀痛苦時，最好是去學些什么東西。學習會使你永遠立于不敗之地。240、偉人所達到并保持著的高處，并不是一飛就到的，而是他們在同伴們都睡著的時候，一步步艱辛地向上爬241、世界上那些最容易的事情中，拖延時間最不費力。242、堅韌是成功的一大要素，只要在門上敲得夠久、夠大聲，終會把人喚醒的。

243、人之所以能，是相信能。244、沒有口水與汗水，就沒有成功的淚水。245、一個有信念者所開發出的力量，大于99個只有興趣者。

246、環境不會改變，解決之道在于改變自己。247、兩粒種子，一片森林。248、每一發奮努力的背后，必有加倍的賞賜。249、如果你希望成功，以恒心為良友，以經驗為參謀，以小心為兄弟，以希望為哨兵。250、大多數人想要改造這個世界，但卻罕有人想改造自己。激勵學生學習的名言格言34重慶市項目融資模式及經驗

——PPP制度設計和實踐探索重慶市PPP中心

王利明重慶市項目融資模式及經驗

——PPP制度設計和實踐探索重慶市351PPP的定義和內涵我國PPP政策體系與實踐重慶市PPP制度設計與探索1目錄123重慶市項目融資模式及經驗重慶市PPP中心1PPP的定義和內涵我國PPP政策體系與實踐重慶市PPP制度36重慶市項目融資模式及經驗第一部分PPP的定義和內涵重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗第一部分PPP的定義和內涵重慶37PPP的定義

PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關系（政府和社會資本合作）。它最早由英國政府于1982年提出，指在公共服務領域，政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。重慶市項目融資模式及經驗—前言重慶市PPP中心

38PPP的定義PPP（Public-PrivatPPP的核心內涵

PPP模式主要集中在純公共領域、準公共領域，將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

它不僅是一種融資手段，更是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。與其他運作模式相比，PPP模式有顯而易見的優點：

■公共部門和私人部門發揮各自優勢，充分利用有限資源，建立長期合作關系實現共贏；

■可以彌補公共部門資金不足的缺陷；

■節約管理成本和資金成本，提高建設和運營效率；

■

提升基礎設施建設和服務水平。利益共享風險分擔長期合作關系核心：重慶市項目融資模式及經驗—前言重慶市PPP中心PPP的核心內涵PPP模式主要集中在純公共領域、39為什么要推進PPP投融資改革？

一、PPP改革時代背景

1、新常態下，“城市化”成為中國經濟的主題；

2、城市化建設帶來巨量資金需求二、PPP改革的短期意義

1、有利于解決城市化建設的資金需求

2、有利于緩解地方政府債務壓力3、地方政府穩增長、去杠桿的政策工具

三、PPP改革的長期意義基礎設施和公共服務領域供給側改革的重要抓手和制度創新

重慶市項目融資模式及經驗—前言重慶市PPP中心為什么要推進PPP投融資改革？重慶市項目融40重慶市項目融資模式及經驗第二部分我國PPP政策體系與實踐重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗第二部分我國PPP政策體系與實踐41PPP的發展歷程從上世紀80年代中期引入中國至今，PPP發展經歷了四個階段，現在已邁入第五個階段。探

索

階

段從上世紀80年代中期到1993年（改革開放初期），由國外引入，代表項目有深圳沙角B電廠BOT項目、廣州白天鵝飯店和北京國際飯店等。試點階段1994年到2002年。此階段以BOT為主，國家計委、電力部、交通部聯合下發了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》。5個BOT試點項目—廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公目、武漢軍山長江大橋和長沙望城電廠。推廣階段2003年到2008年，“126號文”(《市政公用事業特許經營管理辦法》)。該階段，污水處理PPP項目較為集中。此外，也有自來水、地鐵、新城、開發區、燃氣、路橋項目。停滯階段2008年至2012年。金融危機爆發，國內推出“四萬億”經濟刺激計劃。銀行貸款門檻降低，融資難度下降，導致PPP生態遭到破壞，部分項目提前終止。發展新階

段十八大提出了讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，國家發改委、財政部、住建部結合財政體制改革陸續推出PPP模式指導意見。PPP模式在北京、上海的應用案例重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心PPP的發展歷程從上世紀80年代中期引入中國至今421國家PPP相關政策

十八屆三中全會以來，針對地方政府債務較大、財政金融風險較高等問題，國務院于2014年9月出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），對地方政府債務管控和融資機制產生重大影響，揭開了本輪PPP投融資模式改革的序幕。隨后，為貫徹落實中央精神，國務院、國家發改委、財政部等部委根據PPP模式推廣需求，先后出臺了一系列PPP模式相關政策及配套文件：文件名稱部門文號生效時間《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中共中央2011-12-13《關于加強地方政府性債務管理的意見》國務院國發〔2014〕43號2014-9-21《關于深化預算管理制度改革的決定》國務院國發〔2014〕45號2014-11-16《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的的指導意見》國務院國發〔2014〕60號2014-11-16中央及國務院關于PPP模式相關政策文件重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關政策十八屆三中全會以來，針對地方431國家PPP相關政策文件名稱部門文號生效時間《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》國家發改委發改基礎〔2014〕981號2014-5-18《關于推廣運用政府社會資本合作模式有關問題的通知》財政部財金〔2014〕76號2014-9-23《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財政部財金〔2014〕113號2014-11-29《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》財政部財金〔2014〕112號2014-11-30《關于開征政府和社會資本合作的指導意見》（附政府和社會資本合作項目通用合同指南）國家發改委發改投資〔2014〕2724號2014-12-2關于印發《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知財政部/民政部/工商總局財綜〔2014〕96號2014-12-15《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》附PPP項目合同指南（試行）財政部財金〔2014〕156號2014-12-30《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財政部財庫〔2014〕214號2014-12-31《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財政部財庫〔2014〕215號2014-12-31《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》國家發改委、財政部等六部委25號令2015-6-1（施行）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財政部財金〔2014〕21號2015-4-7《PPP物有所值評價指引（試行）》財政部財金〔2015〕167號2015-12-18各部委關于PPP模式相關政策文件重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關政策文件名稱部門文號生效時間《關于發布首批基441中國PPP項目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實踐和重慶樣本1中國PPP項目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實踐和451我國PPP項目的實踐

截止2016年1月，國家發展改革委PPP項目庫總計有2125個項目、總投資3.5萬億元。此外，財政部開發建設了PPP綜合信息平臺，公布政府和社會資本合作示范項目名單。

截至2016年1月，經各省級財政部門對全國上報的9283個項目進行審核，6997個納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資需求8.1萬億元，涵蓋了交通、環保、城市公共事業等領域。

就全國總體情況而言，目前PPP項目落地簽約率還較低，主要原因一是項目自身無收入、且不能構建充足現金流以滿足社會投資人的收益需求；二是政府部門按照傳統政府投融資模式考慮項目，未明確其在PPP模式中的責權利。重慶市項目融資模式及經驗—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1我國PPP項目的實踐截止2016年1月，國家發46重慶市項目融資模式及經驗第三部分重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心重慶市項目融資模式及經驗第三部分重慶市PPP制度設計與探47重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計劃由政府及投資平臺公司承擔的債務，確保了在重大項目持續推進、投資不斷擴大的背景下，政府性債務總量不增加、結構更優化、負債率和債務率“雙下降”。進一步激發和釋放了社會投資活力。通過構建有盈利的商業模式、公平的交易結構、可持續的信用結構，推動市場發現價格、標定價值，既實現了國有資產的保值增值，又進一步增強了社會資本投資重慶的信心，實現了政府和社會資本“雙贏”。

2014-2016年，每年簽約1300億PPP項目。

今年1-5月，全市固定資產投資增長12.7%，作為PPP改革主推領域的基礎設施投資增長33.6%，比上年同期提高9.6個百分點，較一季度提高3.6個百分點；企業自籌資金增長19.3%，較一季度提高6.1個百分點。重慶市PPP項目現狀取得效果重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計劃由政府及投資平臺公48

將PPP模式作為推進供給側結構性改革和培育經濟增長新動能的重要抓手。Background背景重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心將PPP模式作為推進供給側結構性改革和培育經濟增長49三個主體兩個關系一個理念制度設計重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計一、 重慶市開展PPP制度設計的幾點思考—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心三個主體兩個關系一個理念制度設計重慶市項目融資模式及經驗—重50投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies51政府與投資人的關系投資人與社會公眾的關系兩個關系TwoRelations重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心政府與投資人的關系投資人與社會公眾的關系兩個關系TwoRe52PPP項目是一種合作理念，不應該有固定的模式一個理念OneConcept重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心PPP項目是一種合作理念，不應該有固定的模式一個理念53針對投資人收益和風險重點圍繞項目的商業模式和信用結構進行制度設計針對政府融資成本和負債重點圍繞利率、周期、信用結構三大要點進行制度設計針對公共服務價格和標準重點圍繞落實監督管理責任等進行制度設計從職責合約關系角度分析Analysis重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心針對投資人收益和風險重點圍繞項目的商業模式和信用結構進行制度54從項目實作方面考慮Analysis一事一審項目建設條件、市場邊界、實施背景和環境千差萬別一事一議重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心從項目實作方面考慮Analysis一事一審項目建設條件、市場55二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點抓住要點（一）堅持五大原則（二）厘清五大邊界條件（三）做好五個風險防范重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點抓住要點（一）堅持五大原56五大原則風險共擔收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅持五大原則Principles重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心五大原則風險共擔收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅持五大原則5712345市場定價類項目價格調整類項目購買服務類項目資源配置類項目收益約束類項目五大邊界條件厘清五大邊界條件Conditions重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心12345市場定價類項目價格調整類項目購買服務類項目資源配置58防范暴利風險防范標準混亂風險防范壟斷風險防范救助風險防范道德風險五個風險防范做好五個風險防范Prevention重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心防范暴利風險防范標準混亂風險防范壟斷風險防范救助風險防范道德59三、 重慶市PPP改革的經驗和體會理順部門工作職責，建立協調機制1PPP方案與基本建設程序如何關聯？3PPP中心如何建立？支撐作用如何發揮？5強化區縣輔導和項目儲備2PPP項目投資人引入方式如何規范？4如何促進民間資本參與PPP投融資？6經驗和體會重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心三、 重慶市PPP改革的經驗和體會理順部門工作職責，建立協調60市政府重大項目聯席會議制度實施發改委組織會審市級各行業部門審核區縣政府申報上報市政府審批分工明確的部門協調機制是前提Premise重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心市政府重大項目聯席會議制度實施發改委組織會審市級各行業部門審61編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導文件做好項目規劃，建立PPP項目儲備庫抓好政策及實務培訓三個環節強化區縣輔導和項目儲備是基礎Basis重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導文件做好項目規劃，建62不固化，不強調，將PPP方案納入到基本建設程序中將PPP項目的投資建設全程納入到基本建設程序進行監管監管合理嵌入基本建設程序是核心Core重慶市項目融資模式及經驗—重慶市PPP制度設計與探索重慶市PPP中心不固化，不強調，將PPP方案納入到基本建設程序中將PPP項目63新建基本建設工程類PPP項目，應適用于《招標投標法》；一般的PPP項目，原則上應采用公開招標程序；特殊的PPP項目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標、競爭性談判方式。營造公開、