第一講緒論

第一講緒論1講授要點:一、城市管理學(xué)的對象二、城市管理學(xué)的研究方法三、城市管理學(xué)的研究意義講授要點:2一、城市管理學(xué)的對象1、城市的特征和本質(zhì)2、城市管理的概念和內(nèi)容3、城市管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展4、城市管理學(xué)研究的內(nèi)容

一、城市管理學(xué)的對象1、城市的特征和本質(zhì)31、城市的特征和本質(zhì)不同學(xué)科的解釋：地理學(xué):城市是規(guī)模大于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的一定范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；經(jīng)濟(jì)學(xué):城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)；社會學(xué):城市是異質(zhì)性居民聚居、具有綜合功能的社會共同體。人口學(xué):城市是非農(nóng)業(yè)人口高度集中的勞動場所，是人口問題表現(xiàn)得最突出的地方；教育學(xué):城市是知識的搖籃，是培育人才的大學(xué)校；生態(tài)學(xué):城市是自然、社會、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)，是一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)；建筑學(xué):城市是以大量的建筑物、構(gòu)筑物為主體的多種建筑形式的有機(jī)空間組合；城市規(guī)劃學(xué):一定數(shù)量的非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，是一種有別于鄉(xiāng)村的居住和社會組織形式。1、城市的特征和本質(zhì)不同學(xué)科的解釋：4凱文·林奇(<城市形態(tài)>)的概括:城市是獨(dú)特的歷史現(xiàn)象。城市是人類聚落的生態(tài)系統(tǒng)。城市是生產(chǎn)和分配物質(zhì)產(chǎn)品的地點。城市是一個力場，是一個交流場所。城市是一個相互關(guān)聯(lián)的決策系統(tǒng)。城市是一個矛盾斗爭的舞臺。

凱文·林奇(<城市形態(tài)>)的概括:5

問題討論:

在現(xiàn)實生活中，城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別有哪些方面?問題討論:6城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的最大特點:----高度集中性城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的最大特點:7比較公認(rèn)的定義：城市作為與鄉(xiāng)村相對而言的社會歷史范疇。城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)實體，是其周圍地區(qū)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中心，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民點的社會空間結(jié)構(gòu)形式。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別不僅僅在于它的高度集中性，而且在于其構(gòu)成上的異質(zhì)性，以及經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)性。比較公認(rèn)的定義：8劉易斯·芒福德對城市本質(zhì)的理解城市實質(zhì)上就是人類的化身——城市從無到有，從簡單到復(fù)雜，從低級到高級的發(fā)展歷史，反映著人類社會、人類自身的同樣發(fā)展過程。城市是改造人類，提高人類的場所——人類憑借城市發(fā)展這一階梯逐步提高自己、豐富自己，甚至達(dá)到了超越神靈的境地。

“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死的東西為活的藝術(shù)形象，化生物的繁衍為社會創(chuàng)造力。”

“城市應(yīng)當(dāng)是一個愛的器官，而城市最好的城市經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是關(guān)懷人和陶冶人。”

——

《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》劉易斯·芒福德對城市本質(zhì)的理解城市實質(zhì)上就是人類的化身——城9

劉易斯·芒福德:“城市最終的任務(wù)是促進(jìn)人們自覺地參加宇宙和歷史的進(jìn)程。城市，通過它自身復(fù)雜和持久的結(jié)構(gòu)，城市大大的擴(kuò)大了人們解釋這些進(jìn)程的能力并積極參加來發(fā)展這些進(jìn)程，以便城市舞臺上上演的每臺戲劇，都具有最高程度的思想上的光輝，明確的目標(biāo)和愛的色彩。通過感情上的交流，理性上的傳遞和技術(shù)上的精通熟練，尤其是，通過激動人心的表演，從而擴(kuò)大生活的各個方面的范圍，這一直是歷史上城市的最高責(zé)職。它將成為城市連續(xù)存在的主要理由。”

-----《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，第586頁。劉易斯·芒福德:“城市最終的任務(wù)是促進(jìn)人們自覺102、城市管理的概念和內(nèi)容2、城市管理的概念和內(nèi)容11(一)關(guān)于“城市管理”的不同描述日常生活中的理解——“城管局”的活動。(一)關(guān)于“城市管理”的不同描述日常生活中的理解——“城管局12問題討論:城市管理的范圍多大合適?————中國城市調(diào)查問題討論:13學(xué)界的討論六種不同的觀點：（1）城市管理就是市政管理，主要是城市政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行控制、指導(dǎo)。（2）城市管理就是城市各部門管理的總和，即指包括人口管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、科技管理和文化教育衛(wèi)生管理在內(nèi)的城市群體要素管理。（3）城市管理是城市政府對城市的經(jīng)營行為，即以城市為對象，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為。學(xué)界的討論六種不同的觀點：14（4）城市管理是指以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理和城市環(huán)境管理三個方面。（5）城市管理是城市中非政治、非經(jīng)濟(jì)的社會公共事務(wù)的管理活動。它由八大管理子系統(tǒng)構(gòu)成：教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、文化體育管理、社會保障管理、人口管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理。（6）城市管理是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運(yùn)行系統(tǒng)作出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動。內(nèi)容包括城市的社會管理（含人口、治安、生活服務(wù)、文化管理等）、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理。（4）城市管理是指以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，以發(fā)揮城市綜合效15我們的理解

城市管理：

人類對城市社會公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理的活動，是以社會公共利益為目的的，具體地說，城市管理的根本目的在于充分利用城市資源、維持和促進(jìn)城市發(fā)展，以持續(xù)提高城市居民的生活質(zhì)量。我們的理解16問題:作為一種空間管理，其目的是什么?問題:17(二)現(xiàn)代城市管理的特征現(xiàn)代意義上的城市管理，是城市政府和非政府組織對城市各項公共事務(wù)的管理。在這種城市管理中，政府雖然仍具有不可推卸的責(zé)任，但市民開始擁有更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。

傳統(tǒng)城市管理的特征不僅在于城市政府是其為唯一主體，而且，在管理的方法和手段上，它表現(xiàn)為權(quán)力控制、行政命令、制度約束是主要手段，非人性化的管理相當(dāng)突出。

(二)現(xiàn)代城市管理的特征現(xiàn)代意義上的城市管理，是18(三)現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施管理社會管理經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境管理規(guī)劃管理

(三)現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施管理193、城市管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）城市管理的思想源流(1)“守夜人”：城市管理思想溯源(2)烏托邦：城市管理思想濫觴(3)城市規(guī)劃：城市管理思想的階梯(4)中國古代有關(guān)城市管理的思想3、城市管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）城市管理的思想源流20（二）西方的城市管理學(xué)研究西方早期的城市管理學(xué)研究20世紀(jì)30年代以后:形成跨學(xué)科知識體系。城市管理學(xué)在當(dāng)代美國的發(fā)展城市管理學(xué)的理論流派

（二）西方的城市管理學(xué)研究西方早期的城市管理學(xué)研究21（三）中國的城市管理學(xué)研究

(1)舊中國(2)建國初期到改革開放(3)改革開放之后的恢復(fù)與發(fā)展（三）中國的城市管理學(xué)研究(1)舊中國224、城市管理學(xué)研究的內(nèi)容城市管理學(xué):研究城市公共事務(wù)管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。問題:為什么要管理城市?誰來管理城市?管理城市的什么?怎樣管理好城市?內(nèi)容：

城市管理的環(huán)境

城市管理的主體

城市管理的客體

城市管理的規(guī)律4、城市管理學(xué)研究的內(nèi)容城市管理學(xué):研究城市公共事務(wù)管理活動235、城市管理學(xué)與城市科學(xué)其他學(xué)科的關(guān)系（1）城市管理學(xué)與城市學(xué)（2）城市管理學(xué)與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（3）城市管理學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)（4）城市管理學(xué)與城市社會學(xué)（5）城市管理學(xué)與城市生態(tài)學(xué)。5、城市管理學(xué)與城市科學(xué)其他學(xué)科的關(guān)系（1）城市管理學(xué)與城市24二、城市管理學(xué)的研究方法二、城市管理學(xué)的研究方法25二、城市管理學(xué)的研究方法唯物辯證法跨學(xué)科研究系統(tǒng)研究法比較研究法歷史研究法規(guī)范研究法實證研究法二、城市管理學(xué)的研究方法唯物辯證法26三、城市管理學(xué)的研究意義三、城市管理學(xué)的研究意義27三、城市管理學(xué)的研究意義1、學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)是促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。2、學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)是推進(jìn)城市管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化的需要。3、學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)有助于培養(yǎng)和造就大批城市管理專門人才。4、學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)也是學(xué)科本身發(fā)展的需要。三、城市管理學(xué)的研究意義1、學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)是促進(jìn)中國城28思考與討論：1、城市的含義是什么？城市的本質(zhì)是什么？城市有哪些基本特征？2、什么是城市管理？什么是城市管理學(xué)？3、城市管理學(xué)的研究內(nèi)容有哪些？4、城市管理學(xué)的研究方法有哪些？5、討論:當(dāng)代中國加強(qiáng)城市管理科學(xué)研究和城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性和緊迫性。思考與討論：1、城市的含義是什么？城市的本質(zhì)是什么？城市有哪29第一講緒論

第一講緒論30講授要點:一、城市管理學(xué)的對象二、城市管理學(xué)的研究方法三、城市管理學(xué)的研究意義講授要點:31一、城市管理學(xué)的對象1、城市的特征和本質(zhì)2、城市管理的概念和內(nèi)容3、城市管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展4、城市管理學(xué)研究的內(nèi)容

一、城市管理學(xué)的對象1、城市的特征和本質(zhì)321、城市的特征和本質(zhì)不同學(xué)科的解釋：地理學(xué):城市是規(guī)模大于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的一定范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；經(jīng)濟(jì)學(xué):城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)；社會學(xué):城市是異質(zhì)性居民聚居、具有綜合功能的社會共同體。人口學(xué):城市是非農(nóng)業(yè)人口高度集中的勞動場所，是人口問題表現(xiàn)得最突出的地方；教育學(xué):城市是知識的搖籃，是培育人才的大學(xué)校；生態(tài)學(xué):城市是自然、社會、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)，是一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)；建筑學(xué):城市是以大量的建筑物、構(gòu)筑物為主體的多種建筑形式的有機(jī)空間組合；城市規(guī)劃學(xué):一定數(shù)量的非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，是一種有別于鄉(xiāng)村的居住和社會組織形式。1、城市的特征和本質(zhì)不同學(xué)科的解釋：33凱文·林奇(<城市形態(tài)>)的概括:城市是獨(dú)特的歷史現(xiàn)象。城市是人類聚落的生態(tài)系統(tǒng)。城市是生產(chǎn)和分配物質(zhì)產(chǎn)品的地點。城市是一個力場，是一個交流場所。城市是一個相互關(guān)聯(lián)的決策系統(tǒng)。城市是一個矛盾斗爭的舞臺。

凱文·林奇(<城市形態(tài)>)的概括:34

問題討論:

在現(xiàn)實生活中，城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別有哪些方面?問題討論:35城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的最大特點:----高度集中性城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的最大特點:36比較公認(rèn)的定義：城市作為與鄉(xiāng)村相對而言的社會歷史范疇。城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)實體，是其周圍地區(qū)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中心，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民點的社會空間結(jié)構(gòu)形式。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別不僅僅在于它的高度集中性，而且在于其構(gòu)成上的異質(zhì)性，以及經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)性。比較公認(rèn)的定義：37劉易斯·芒福德對城市本質(zhì)的理解城市實質(zhì)上就是人類的化身——城市從無到有，從簡單到復(fù)雜，從低級到高級的發(fā)展歷史，反映著人類社會、人類自身的同樣發(fā)展過程。城市是改造人類，提高人類的場所——人類憑借城市發(fā)展這一階梯逐步提高自己、豐富自己，甚至達(dá)到了超越神靈的境地。

“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死的東西為活的藝術(shù)形象，化生物的繁衍為社會創(chuàng)造力。”

“城市應(yīng)當(dāng)是一個愛的器官，而城市最好的城市經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是關(guān)懷人和陶冶人。”

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《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》劉易斯·芒福德對城市本質(zhì)的理解城市實質(zhì)上就是人類的化身——城38

劉易斯·芒福德:“城市最終的任務(wù)是促進(jìn)人們自覺地參加宇宙和歷史的進(jìn)程。城市，通過它自身復(fù)雜和持久的結(jié)構(gòu)，城市大大的擴(kuò)大了人們解釋這些進(jìn)程的能力并積極參加來發(fā)展這些進(jìn)程，以便城市舞臺上上演的每臺戲劇，都具有最高程度的思想上的光輝，明確的目標(biāo)和愛的色彩。通過感情上的交流，理性上的傳遞和技術(shù)上的精通熟練，尤其是，通過激動人心的表演，從而擴(kuò)大生活的各個方面的范圍，這一直是歷史上城市的最高責(zé)職。它將成為城市連續(xù)存在的主要理由。”

-----《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，第586頁。劉易斯·芒福德:“城市最終的任務(wù)是促進(jìn)人們自覺392、城市管理的概念和內(nèi)容2、城市管理的概念和內(nèi)容40(一)關(guān)于“城市管理”的不同描述日常生活中的理解——“城管局”的活動。(一)關(guān)于“城市管理”的不同描述日常生活中的理解——“城管局41問題討論:城市管理的范圍多大合適?————中國城市調(diào)查問題討論:42學(xué)界的討論六種不同的觀點：（1）城市管理就是市政管理，主要是城市政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行控制、指導(dǎo)。（2）城市管理就是城市各部門管理的總和，即指包括人口管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、科技管理和文化教育衛(wèi)生管理在內(nèi)的城市群體要素管理。（3）城市管理是城市政府對城市的經(jīng)營行為，即以城市為對象，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為。學(xué)界的討論六種不同的觀點：43（4）城市管理是指以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理和城市環(huán)境管理三個方面。（5）城市管理是城市中非政治、非經(jīng)濟(jì)的社會公共事務(wù)的管理活動。它由八大管理子系統(tǒng)構(gòu)成：教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、文化體育管理、社會保障管理、人口管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理。（6）城市管理是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運(yùn)行系統(tǒng)作出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動。內(nèi)容包括城市的社會管理（含人口、治安、生活服務(wù)、文化管理等）、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理。（4）城市管理是指以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，以發(fā)揮城市綜合效44我們的理解

城市管理：

人類對城市社會公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理的活動，是以社會公共利益為目的的，具體地說，城市管理的根本目的在于充分利用城市資源、維持和促進(jìn)城市發(fā)展，以持續(xù)提高城市居民的生活質(zhì)量。我們的理解45問題:作為一種空間管理，其目的是什么?問題:46(二)現(xiàn)代城市管理的特征現(xiàn)代意義上的城市管理，是城市政府和非政府組織對城市各項公共事務(wù)的管理。在這種城市管理中，政府雖然仍具有不可推卸的責(zé)任，但市民開始擁有更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。

傳統(tǒng)城市管理的特征不僅在于城市政府是其為唯一主體，而且，在管理的方法和手段上，它表現(xiàn)為權(quán)力控制、行政命令、制度約束是主要手段，非人性化的管理相當(dāng)突出。

(二)現(xiàn)代城市管理的特征現(xiàn)代意義上的城市管理，是47(三)現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施管理社會管理經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境管理規(guī)劃管理

(三)現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施管理483、城市管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）城市管理的思想源流(1)“守夜人”：城市管理思想溯源(2)烏托邦：城市管理思想濫觴(3)城市規(guī)劃：城市管理思想的階梯(4)中國古代有關(guān)城市管理的思想3、城市管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）城市管理的思想源流49（二）西方的城市管理學(xué)研究西方早期的城市管理學(xué)研究20世紀(jì)30年代以后:形成跨學(xué)科知識體系。城市管理學(xué)在當(dāng)代美國的發(fā)展城市管理學(xué)的理論流派

（二）西方的城市管理學(xué)研究西方早期的城市管理學(xué)研究50（三）中國的城市管理學(xué)研究

(1)舊中國(2)建國初期到改革開放(3)改革開放之后的恢復(fù)與發(fā)展（三）中國的城市管理學(xué)研究(1)舊中國514、城市管理學(xué)研究