三峽準備工程合同管理(一)

摘要：三峽準備工程系指壩區供電、供水、交通、房建、場平及排水、茅坪溪改道等基礎項目建設，它的建成為一期工程的全面施工創造了良好的條件關鍵詞：三峽工程準備工程合同管理1完成情況截止1997年年底，準備工程項目累計合同投資133215.65萬元．其中完成建安投資132036.52萬元，占合同投資的99%；完成合同306項，占合同總數的94%；完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的準備工程項目，以下同)，砼澆筑4.32萬m3，漿砌塊石7.54萬m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項目都達到三峽工程一期工程驗收要求，為二期工程提供了必要的基礎條件。完成的準備合同投資見下表：準備工程完成的主要工程形象面貌：(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網絡系統。(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建造任務，總供水量達23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網。(3)形成了三峽壩區通信網絡、宜昌至三峽48km光纖系統，實現了與宜昌市公用網聯網、電力系統微波聯網直撥，建成了宜昌總部、壩區建設管理中心、東岳廟及太陽包四個微波站點，形成了三峽壩區有線電視系統。準備工程完成投資情況表序項目名稱合同投資實際完成合同總數完成數(萬元)(萬元)(項)(項)合計133215.65132036.523263061供水工程15519.2515460.9359572供電工程17073.0316637.4361563通信工程2821.422821.4254544房屋建筑工程51151.5750941.1267645交通、場平、排水32144.1132069.8544416倉儲及綠化14506.2714105.774134注：表中數據只是發生在公共工程項目部的部分，未包括委托設計及咨詢合同，這部分投資約1000萬元，近60項。(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區近10萬m2，建成了設計、監理和業主的生活小區，還有配套的體育館、游泳館、壩區急救中心、購物中心、影劇院、培訓中心、接待中心、建設管理中心等，為三峽建設者提供了一個安全實用、安靜舒適的辦公環境，并且讓廣大建設者在工作之余有一個休息、娛樂的場所。(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網絡。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區的場平，完成了左岸排水系統的建設，滿足了暴雨及汛期防洪要求。(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫等區域的輕鋼倉庫系統，完成了大象溪油庫和廟埡炸藥庫改建工程，建成了壩河口環保公園及環保樓，改善了壩區的環境，增強了廣大三峽建設者的環保意識。2合同特點準備工程是為主體工程和其他工程服務的，涉及面廣、點多，其合同具有自己的特殊性，主要表現在以下幾個方面：2.1合同數量多準備工程的合同項目，尤其是水、電、通信系統，受施工場地和設計進度的限制，采用大集團發包的方式非常困難，只能根據專業和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業性強、人員要求少而精、靈活便于調度，以隨時滿足整個三峽工程的進度要求為前提。這樣，一個項目因施工地點相隔及分時段施工等原因，經常被切塊、分割，必然造成合同項目在數量上變多。2.2合同項目投資少準備工程由于受施工場地和環境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進行，不可能進行大規模的施工，這樣造成單個合同的投資少。2.3合同工期短準備工程大多屬于臨時工程，經常與其他工程相互交錯互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場地限制無法形成生產網絡，不得不采取臨時過渡的措施，按照整個工程的施工進度和施工方案調節相應合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個日歷天。2.4臺同量變更相對較大準備工程施工時，一般主體工程的總體布局還不明確有時難免存在忙于應付供不應求的困難，對整體規劃、合理布局考慮得比較少，所以在場地、時間上有時會與主體工程發生一些矛盾。為保證工程的順利進展，準備工程在場地、時間等方面都要服從大局，因此有時要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導致設計變更，單項工程項目增多，工程量增加。3準備工程合同的管理3.1招投標按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場競爭機制，采取公開招標，公平競爭，公正評標的手段，選擇最優的施工企業分項承包工程施工，準備工程也不例外。根據準備工程的特點，我們采用邀請招標和協商議標兩種方式進行招投標，選擇的施工單位專業性強，技術力量雄厚。準備工程的招投標分為兩個階段。第一階段是1993年至1995年，由項目管理部門提出立項報告和招標計劃，進行投標資格審查，發售標書，接收投標書，組織設計、監理、計劃、合同、技術、物資、設備及相應的有關部門和單位進行評標，協助招標小組提出評標報告，最后由有關領導參照評標報告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對招投標的職責進行了劃分，整個過程由計劃合同部門組織，各有關部門和單位參加，項目管理部門只負責技術部分，評標、定標的程序不變。這樣招投標工作更加規范，職責分明。3.2建設監理準備工程的監理單位雖然不是通過招標產生的，但都是擇優選定的，供水、供電項目的監理單位為葛洲壩水電監理公司，房建項目的監理單位是西北院三峽監理中心，全部土建及綠化項目的監理單位是利能公司多能監理部。監理單位根據工程情況，合理配備了相關專業的監理人員，適應現場和處理臨時工程的能力都很強，在合同管理過程中發揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質量。3.3合同管理工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。準備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設程序進行的，經過立項、設計、招投標、評標、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗收、移交并發揮效益等過程進行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：①工程的設計已完成，工程量和價格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數的8%。②設計已完成，工程量和價格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項目為了搶季節而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數的15%。③在沒有設計，也沒有進行工程量和價格審定，完全是因為臨時、緊