貫徹落實

《珠三角改革發展規劃綱要》

努力爭當

實踐科學發展觀排頭兵

省政府發展研究中心副主任李惠武

貫徹落實

《珠三角改革發展規劃綱要》

努力爭當

實踐科學發展1一、《規劃綱要》的基本結構在去年以來解放思想學習討論活動取得的成果基礎上，

2008年8月由國家發改委牽頭，組織18個相關部委180多位研究院人員和政策官員到廣東深入調研，歷時五個月，形成該規劃綱要，12月31日國務院正式批準實施。《綱要》共分前言和正文12部分，約30000萬字。前言指出制定該規劃的出發點，規劃范圍和規劃實施的時間期限（2020年）。正文含：重要意義、要求目標、產業體系、創新能力、基礎設施、城鄉發展、區域協調、節能減排、社會事業、體制創新、開放格局、保障機制等12個部分。一、《規劃綱要》的基本結構在去年以來解放思想學習討論活動取得2二、加快珠三角地區改革發展的重要背景—廣東站在新的歷史起點上（一）30年珠三角改革發展取得了重大成就(基礎)：

——全國市場化最高、市場體系最完善的地區；——全國外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口;——奠定了建立世界制造業基地的雄厚基礎，成為推動全國經濟發展的強大引擎；——我國三大城鎮密集地區之一，城鎮化水平最高；——城鄉居民收入水平大幅提高，各項社會事業迅速發展。二、加快珠三角地區改革發展的重要3二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

(扣除價格因素增長51倍)二、加快珠三角地區改革發展的重要4二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景

(扣除價格因素增長35倍.2008年達到5410美元)二、加快珠三角地區改革發展的重5二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景

(30年增長79倍)

二、加快珠三角地區改革發展的重6二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景

(30年增長1558倍)二、加快珠三角地區改革發展的重7二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景（二）珠三角地區正面臨各種挑戰:——產業層次總體偏低；——資源環境制約突出；——城鄉和區域發展不平衡；——社會事業發展滯后；——改革任務依然較重。二、加快珠三角地區改革發展的重8二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景二、加快珠三角地區改革發展的重9二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景二、加快珠三角地區改革發展的重10二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景二、加快珠三角地區改革發展的重11二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東正站在新的歷史起點上（三）珠三角面臨各種機遇：——世界經濟全球化和地區經濟合作提供了廣闊的發展空間；——中國正處在重要的戰略機遇期；——粵港澳三地經濟加快融合；——中央賦予廣東新的歷史重任。二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東正站在12三、總體要求和發展目標（一）五個著力和六個率先：

—著力構建現代產業體系，加快發展方式轉變，率先建立資源節約型和環境友好型社會；—著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域；—著力解決民生突出問題，促進城鄉區域協調發展，率先構建社會主義和諧社會；—著力深化體制改革，勇于創新，率先建立完善的社會主義市場經濟體制；

—著力加強與港澳合作，擴大對外開放，率先建立更加開放的經濟體系；—率先建成全面小康社會和基本現代化。三、總體要求和發展目標（一）五個著力和六個率先：13三、總體要求和發展目標（二）戰略定位——探索科學發展模式試驗區；——深化改革先行區；——擴大開放的重要國際門戶；——世界先進制造業和現代服務業基地；——全國重要的經濟中心。特殊政策，靈活措施>>>科學發展，先行先試三、總體要求和發展目標（二）戰略定位14廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》作出的定位：面向世界，服務全國。——提升我國國際競爭力的主力省；——探索科學發展模式的試驗區；——發展中國特色社會主義的先行地。廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》作出的定位：面向世15廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出“八個必須”、“八個解放出來”：必須全面準確理解科學發展觀的內涵，從片面追求總量和速度的理念中解放出來；必須全面把握現代化的綜合價值取向，從單一的經濟價值取向中解放出來；必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來；必須創新發展模式，從粗放型的發展路徑中解放出來；必須發揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來；必須樹立世界眼光和戰略思維，從過分依賴地緣優勢及習慣于在本行政區域配置資源的思維定勢中解放出來；必須增強實現共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態從解放出來；必須認清民主法制是落實科學發展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出“八個必須”、16三、總體要求和發展目標（三）發展目標：——到2012年，率先建成全面小康社會。人均GDP80000元，服務業比重達到53%，平均預期壽命78歲，城鎮化率80%以上，基本公共服務全覆蓋，環境質量進一步改善，能耗水平與世界先進水平的差距明顯縮小。三、總體要求和發展目標（三）發展目標：17三、總體要求和發展目標——到2020年，率先基本實現現代化。人均GDP135000元，服務業比重達到60%，平均預期壽命80歲，城鎮化水平85%左右，能耗水平和環境質量達到或接近世界先進水平。創新能力達到國承先進水平，產業結構以現代服務業和先進制造業為主，社會保障水平更高，粵港澳大都市圈國際競爭力大大提升。三、總體要求和發展目標——到2020年，率先基本實現現代化。18四、重點任務（第三至第十一部分

共九個方面）（一）構建現代產業體系：1．優先發展現代服務業——重點發展金融、會展、物流、信息服務、科技服務、商務服務、外包服務、文化創意、總部經濟和旅游業；2．加快發展先進制造業——重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等產業。四、重點任務（第三至第十一部分

共九個方面）（19四、重點任務3．大力發展高技術產業——重點發展電子信息、生物、新材料、新能源、環保、海洋等產業。4．改造提升優勢傳統產業——做優做強家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統產業。5．積極發展現代農業——按照高效、優質、高產、生態、安全的要求，穩定發展、不斷提升糧食、蔬菜、水產、畜禽、園藝等現代農業。四、重點任務3．大力發展高技術產業——重點發展電子20四、重點任務（二）提升自主創新能力:1．推進核心技術的創新和轉化，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，積極推進原始創新，加快創新成果轉化，實現產業技術跨越式發展；

四、重點任務（二）提升自主創新能力:21四、重點任務

2．強化企業自主創新的主體地位，培育一批國家級和世界領先的創新型龍頭企業;3．構建開放型的區域創新體系；4．深化國家與地方結合的創新聯動機制;5．加強自主創新的環境建設。四、重點任務2．強化企業自主創新的主體地位，培育一批22四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：1．建設開放型的現代綜合交通運輸體系。——與港澳及環珠三角地區緊密相連的一體化綜合交通運輸系統。①珠三角城際軌道交通網絡；②區內鐵路、高速公路和區域快速干線網絡四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：23四、重點任務③重點建設一批重大交通項目；④加強城市公共交通基礎設施；⑤整合珠三角港口資源；⑥加快白云機場擴建和珠三角空港的協調合作。四、重點任務③重點建設一批重大交通項目；24四、重點任務2．構建結構安全可靠的能源保障體系：——規模化發展核電；——優化發展火電；——積極開發可再生能源（風、太陽能）——合理配置“東送西電”；——加快油氣基礎設施建設；——穩步推進能源儲備工程。四、重點任務2．構建結構安全可靠的能源保障體系：25四、重點任務3．建設水平和諧的水利工程體系。統籌協籌水資源的水利、運輸、防災、工業及生活、環保等方面的功能。4．構建便捷高效的信息網絡體系。打造數字珠江三角洲。四、重點任務3．建設水平和諧的水利工程體系。26四、重點任務（四）統籌城鄉發展：1．提高城鄉規劃和建設管理水平；2．加強農村基礎設施建設；3．促進城鄉基本公共服務均等化；4．建立以城帶鄉、以工補農的新機制。四、重點任務（四）統籌城鄉發展：27四、重點任務（五）促進區域協調發展：1．發揮中心城市的輻射帶動作用；2．優化珠江口東岸地區的功能布局；3．提升珠江口西岸地區的發展水平；4．推進珠三角區域經濟一體化；5．帶動環珠三角地區加快發展。四、重點任務（五）促進區域協調發展：28四、重點任務（六）加強資源節約和環境保護：1．節約集約利用土地；2．大力發展循環經濟；3．加大污染防治力度；4．加強生態環境保護。四、重點任務（六）加強資源節約和環境保護：29四、重點任務（七）加快社會事業發展：1．優化發展教育；2．完善醫療衛生服務；3．健全住房保障體系；4．完善就業和社會保障體系；5．建設和諧文化。四、重點任務（七）加快社會事業發展：30四、重點任務（八）再創體制機制新優勢：1．創新行政管理體制（提高宏觀調控能力、試行省直管縣、強化中心鎮、公共服務、績效考評和責任追究制度…）2．深化經濟體制改革（農村、財政、投資、金融、企業、市場體系和運行機制…);3．推進社會管理體制改革（公共管理、社會組織、收入分配、戶籍管理…）；4．推進民主法制建設(法治政府、科學決策…);5．充分發揮經濟特區的改革開放先行作用。四、重點任務（八）再創體制機制新優勢：31四、重點任務（九）構建開放合作新格局1．提升開放型經濟水平：——轉變外經貿發展方式；——提高利用外資水平；——加快實施“走出去”戰略；——積極防范國際經濟風險。

四、重點任務（九）構建開放合作新格局32四、重點任務2．推進與港澳更緊密合作：——推進重大基礎設施對接；——加強產業合作；——共建優質生活圈；——創新合作方式。四、重點任務2．推進與港澳更緊密合作：33四、重點任務3．提升對臺經貿合作水平；4．深化泛珠三角區域合作；5．加強與東盟等國際經濟區域的合作。四、重點任務3．提升對臺經貿合作水平；34五、規劃實施的保障機制

1．加強組織領導；2．加強統籌協調；3．加強監督檢查。五、規劃實施的保障機制1．加強組織領導；35六、《綱要》實施必將為廣東

未來發展注入強大動力《綱要》的含金量很高，涉及150多項具體項目和任務：試驗區先行區5個，改革試點6個，示范區8個，重要基地42個，開發新區11個，重大項目63個,以“率先”為引語28處，主要量化目標33項。中心15個,六、《綱要》實施必將為廣東

未來發展注入36六、《綱要》實施必將為廣東

未來發展注入強大動力《綱要》的五大特點：

---科學發展、先行先試貫穿始終；---提升戰略地位付與重任；---注重改革創新注入動力；---著眼開放合作廣納資源；---強化政策支持提供保障。《綱要》必將引領廣東科學發展，再創輝煌！六、《綱要》實施必將為廣東

未來發展注入強37七、把《規劃綱要》落到實處始終抓住“科學發展、先行先試”這個落實《綱要》的核心；把解決最緊迫、最突出、最重大的問題作為落實《綱要》的突破口；把抓好當前各項工作作為落實《綱要》的重要基礎；把用足用好各項政策措施作為落實《綱要》的關鍵所在。七、把《規劃綱要》落到實處始終抓住“科學發展、先行先試”這個38謝謝！謝謝！39貫徹落實

《珠三角改革發展規劃綱要》

努力爭當

實踐科學發展觀排頭兵

省政府發展研究中心副主任李惠武

貫徹落實

《珠三角改革發展規劃綱要》

努力爭當

實踐科學發展40一、《規劃綱要》的基本結構在去年以來解放思想學習討論活動取得的成果基礎上，

2008年8月由國家發改委牽頭，組織18個相關部委180多位研究院人員和政策官員到廣東深入調研，歷時五個月，形成該規劃綱要，12月31日國務院正式批準實施。《綱要》共分前言和正文12部分，約30000萬字。前言指出制定該規劃的出發點，規劃范圍和規劃實施的時間期限（2020年）。正文含：重要意義、要求目標、產業體系、創新能力、基礎設施、城鄉發展、區域協調、節能減排、社會事業、體制創新、開放格局、保障機制等12個部分。一、《規劃綱要》的基本結構在去年以來解放思想學習討論活動取得41二、加快珠三角地區改革發展的重要背景—廣東站在新的歷史起點上（一）30年珠三角改革發展取得了重大成就(基礎)：

——全國市場化最高、市場體系最完善的地區；——全國外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口;——奠定了建立世界制造業基地的雄厚基礎，成為推動全國經濟發展的強大引擎；——我國三大城鎮密集地區之一，城鎮化水平最高；——城鄉居民收入水平大幅提高，各項社會事業迅速發展。二、加快珠三角地區改革發展的重要42二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

(扣除價格因素增長51倍)二、加快珠三角地區改革發展的重要43二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景

(扣除價格因素增長35倍.2008年達到5410美元)二、加快珠三角地區改革發展的重44二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景

(30年增長79倍)

二、加快珠三角地區改革發展的重45二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景

(30年增長1558倍)二、加快珠三角地區改革發展的重46二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景（二）珠三角地區正面臨各種挑戰:——產業層次總體偏低；——資源環境制約突出；——城鄉和區域發展不平衡；——社會事業發展滯后；——改革任務依然較重。二、加快珠三角地區改革發展的重47二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景二、加快珠三角地區改革發展的重48二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景二、加快珠三角地區改革發展的重49二、加快珠三角地區改革發展的重

要背景二、加快珠三角地區改革發展的重50二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東正站在新的歷史起點上（三）珠三角面臨各種機遇：——世界經濟全球化和地區經濟合作提供了廣闊的發展空間；——中國正處在重要的戰略機遇期；——粵港澳三地經濟加快融合；——中央賦予廣東新的歷史重任。二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東正站在51三、總體要求和發展目標（一）五個著力和六個率先：

—著力構建現代產業體系，加快發展方式轉變，率先建立資源節約型和環境友好型社會；—著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域；—著力解決民生突出問題，促進城鄉區域協調發展，率先構建社會主義和諧社會；—著力深化體制改革，勇于創新，率先建立完善的社會主義市場經濟體制；

—著力加強與港澳合作，擴大對外開放，率先建立更加開放的經濟體系；—率先建成全面小康社會和基本現代化。三、總體要求和發展目標（一）五個著力和六個率先：52三、總體要求和發展目標（二）戰略定位——探索科學發展模式試驗區；——深化改革先行區；——擴大開放的重要國際門戶；——世界先進制造業和現代服務業基地；——全國重要的經濟中心。特殊政策，靈活措施>>>科學發展，先行先試三、總體要求和發展目標（二）戰略定位53廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》作出的定位：面向世界，服務全國。——提升我國國際競爭力的主力省；——探索科學發展模式的試驗區；——發展中國特色社會主義的先行地。廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》作出的定位：面向世54廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出“八個必須”、“八個解放出來”：必須全面準確理解科學發展觀的內涵，從片面追求總量和速度的理念中解放出來；必須全面把握現代化的綜合價值取向，從單一的經濟價值取向中解放出來；必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來；必須創新發展模式，從粗放型的發展路徑中解放出來；必須發揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來；必須樹立世界眼光和戰略思維，從過分依賴地緣優勢及習慣于在本行政區域配置資源的思維定勢中解放出來；必須增強實現共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態從解放出來；必須認清民主法制是落實科學發展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。廣東省委《爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出“八個必須”、55三、總體要求和發展目標（三）發展目標：——到2012年，率先建成全面小康社會。人均GDP80000元，服務業比重達到53%，平均預期壽命78歲，城鎮化率80%以上，基本公共服務全覆蓋，環境質量進一步改善，能耗水平與世界先進水平的差距明顯縮小。三、總體要求和發展目標（三）發展目標：56三、總體要求和發展目標——到2020年，率先基本實現現代化。人均GDP135000元，服務業比重達到60%，平均預期壽命80歲，城鎮化水平85%左右，能耗水平和環境質量達到或接近世界先進水平。創新能力達到國承先進水平，產業結構以現代服務業和先進制造業為主，社會保障水平更高，粵港澳大都市圈國際競爭力大大提升。三、總體要求和發展目標——到2020年，率先基本實現現代化。57四、重點任務（第三至第十一部分

共九個方面）（一）構建現代產業體系：1．優先發展現代服務業——重點發展金融、會展、物流、信息服務、科技服務、商務服務、外包服務、文化創意、總部經濟和旅游業；2．加快發展先進制造業——重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等產業。四、重點任務（第三至第十一部分

共九個方面）（58四、重點任務3．大力發展高技術產業——重點發展電子信息、生物、新材料、新能源、環保、海洋等產業。4．改造提升優勢傳統產業——做優做強家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統產業。5．積極發展現代農業——按照高效、優質、高產、生態、安全的要求，穩定發展、不斷提升糧食、蔬菜、水產、畜禽、園藝等現代農業。四、重點任務3．大力發展高技術產業——重點發展電子59四、重點任務（二）提升自主創新能力:1．推進核心技術的創新和轉化，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，積極推進原始創新，加快創新成果轉化，實現產業技術跨越式發展；

四、重點任務（二）提升自主創新能力:60四、重點任務

2．強化企業自主創新的主體地位，培育一批國家級和世界領先的創新型龍頭企業;3．構建開放型的區域創新體系；4．深化國家與地方結合的創新聯動機制;5．加強自主創新的環境建設。四、重點任務2．強化企業自主創新的主體地位，培育一批61四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：1．建設開放型的現代綜合交通運輸體系。——與港澳及環珠三角地區緊密相連的一體化綜合交通運輸系統。①珠三角城際軌道交通網絡；②區內鐵路、高速公路和區域快速干線網絡四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：62四、重點任務③重點建設一批重大交通項目；④加強城市公共交通基礎設施；⑤整合珠三角港口資源；⑥加快白云機場擴建和珠三角空港的協調合作。四、重點任務③重點建設一批重大交通項目；63四、重點任務2．構建結構安全可靠的能源保障體系：——規模化發展核電；——優化發展火電；——積極開發可再生能源（風、太陽能）——合理配置“東送西電”；——加快油氣基礎設施建設；——穩步推進能源儲備工程。四、重點任務2．構建結構安全可靠的能源保障體系：64四、重點任務3．建設水平和諧的水利工程體系。統籌協籌水資源的水利、運輸、防災、工業及生活、環保等方面的功能。4．構建便捷高效的信息網絡體系。打造數字珠江三角洲。四、重點任務3．建設水平和諧的水利工程體系。65四、重點任務（四）統籌城鄉發展：1．提高城鄉規劃和建設管理水平；2．加強農村基礎設施建設；3．促進城鄉基本公共服務均等化；4．建立以城帶鄉、以工補農的新機制。四、重點任務（四）統籌城鄉發展：66四、重點任務（五）促進區域協調發展：1．發揮中心城市的輻射帶動作用；2．優化珠江口東岸地區的功能布局；3．提升珠江口西岸地區的發展水平；4．推進珠三角區域經濟一體化；5．帶動環珠三角地區加快發展。四、重點任務（五）促進區域協調發展：67四、重點任務（六）加強資源節約和環境保護：1．節約集約利用土地；2．大力發展循環經濟；3．加大污染防治力度；4．加強生態環境保護。四、重點任務（六）加強資源節約和環境保護：68四、重點任務（七）加快社會事業發展：1．優化發展教育；2．完善醫療衛生服務；3．健全住房保障體系；4．完善就業和社會保障體系；5．建設和諧文化。四、重點任務（七）加快社會事業發展：69四、重點任務（八）再創體制機制新優勢：1．創新行政