【課程講稿】扎實推進黃河流域生態保

護和高質量發展（下）【關鍵詞】經濟社會發展水平洪水風險加強生態環境保護高質量發展頂層設計【內容簡介】習近平總書記強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。本講課程主要介紹了新中國成立以來黃河治理取得巨大成就、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導等內容。【大綱】新中國成立以來黃河治理取得巨大成就黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導鼻子，完善水沙調控機制，解決九龍治水分頭管理的問題。現在通過管委會已經把黃小浪底工程河的干支流主要的治理統到一塊，實施河道和灘區的綜合治理提升工程，緩解黃河下游的淤積，確保黃河沿岸的安全。那么建設之后，黃河下游的淤積已經達到了一個相對的平衡狀態，但是現在小浪底的庫容量已經使用了近50%,下一步可能還要積極的推進其他的相應的水利工程建設，實現與小浪底的聯防聯調，解決下游的預計問題。第三個就是推進水資源的節約集約利用。就是要黃河的水資源，要根據黃河的水資源來統籌謀劃整個黃河流域的生態用水，經濟用水和生活用水，不能把水資源當成無限的供給，要量水而行，以水而定，而且要把以水的定城，以水定地，以水定人，以水定產呢能夠落到實處，把水資源作為最大的剛性約束，尤其是在黃河流域，在城市的人口規劃，城市的發展，城市的產業發展方面，都要合理的考慮到水資源的約束問題，堅決抑制不合理的用水需求，大力的發展節水產業技術，大力的推進農業節水，實施全社會的節水行動，推動用水方式由粗放向節約和集約進行轉變。因為農業節水是整個黃河流域節水的重點，所以除了通過一些個設施性的措施，工程性的措施來推進農業節水之外，在種植業結構調整上可能也要做一些轉變，要盡可能的種植一些個節水的旱作農業，因為在歷史上整個黃河流域，因為原來沒有上那么多工程措施的時候，整個黃河流域的農業都是以節水型的，像谷子、薯類等等為主，那么現在黃河流域發展了大量耗水比較多的一些農業產業，包括水稻玉米等等，還有畜牧的一些個用草的飼草料，這些都是耗水都是比較多的，可能都要從種植業的源頭做一些系列的調整。那么從節約集約用水來看，87分水方案通過分水分掉了整個黃河的37。多億立方的水，一共那么從實際的使用來看，87分制方案的炎黃的9省區大部分都把這個水都使用掉了，有的使用的還要超過水量，那么下一步可能要根據這種實際的用水需求，按照市場化的原則，推進水資源的集約和節約利用，進一步的優化氣氛水的方案。第4個方面就是推動黃河流域的高質量發展，要支持黃河流域發揮比較優勢，加快構建高質量發展的動力系統。那么在謀劃動力系統的時候，中央提出來炎黃的各地區要從實際出發，以水則水，以山則山，宜糧則糧，宜農則農，宜工則工，宜，商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展的新路子。就是在推進黃河流域高質量發展的進程當中，一定要考慮黃河流域的地域特色，不能按照一種模式來進行重點的推進。相對于三江源、祁連山等重要的生態功能區，就不宜發展產業經濟。那么對于這些地區主要是保護生態，增強這些地區涵養水源的能力，鼓勵這些地區創造更多的生態產品，為保障黃河流域的生態安全以及更大范圍的生態安全作出重要的貢獻。那么像對于河套地區，相對于風味平原等傳統的糧食的主產區，這一塊主要是要發展現代農業，要把農產品的質量提上去，要為保障國家的，糧食安全做出重要的貢獻。那么對于黃河流域的區域的中心城市，這些地方經濟發展條件比較好，產業基礎發展也比較好，發展的潛力也比較大。這一塊主要是要提高這種經濟的和人口的承載能力，進一步吸引經濟活動，吸引人口，將這些中心城市進行集聚，通過這種中心城市點上的高質量發展，來帶動整個黃河流域面上的高水平保護。那么對于已經脫貧的地區，要提高這些地區的基礎設施和基本公共服務的水平，權利的保障和改善民生更加積極有為的推進以及脫貧地區的共同富裕建設，使這些地區在共同富裕建設的道路上能夠跟上隊，起碼能夠不掉隊。再一個黃河流域要積極的參與共建一帶一路，提高對外開放的水平，通過對外開放來促進黃河流域的改革，通過對外開放來促進黃河流域的高質量發展，來激發整個黃河流域高質量發展的內生動力，拓展黃河流域質量發展的空間。第5個方面就是保護傳承弘揚黃河文化。整個黃河文化可以說是中華民族重要的組成部分，是中華民族的根和魂所在。要系統地推進黃河文化遺產的系統保護。可以說在前面介紹黃河文化的時候，從黃河流域的上游中游到下游，都分布有很多的黃河文化遺產，這些黃河文化遺產都是老祖宗留給我們的寶貴遺產。我們要在推進黃河流域生態保護高質量發展的進程當中，保護好這些遺產，傳承好優秀的歷史文化，弘揚好優秀的歷史文化。要深入的挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好新時代下的皇后故事，延續歷史文脈，堅定文化自信，增強大家對中華民族文化黃河文化的認同感、自豪感，為實現中華民族偉大復興凝聚起磅礴的精神力量。第4個大的方面就是要加強對黃河流域生態保護和高質量發展的組織和領導。黃河流域的生態保護和高質量發展要遵循規律，并且征服水，征服自然的這種沖動思想。因為整個的黃河流域，像毛主席在視察黃河的時候也提出來，要把黃河的事情辦好。所以在治理黃河的進程當中，要遵循這種治黃的自然規律，要遵循嚴防地區經濟社會發展的規律，要摒棄這種人定勝天的思想，古代可以說在治水方面也積累了一些個非常寶貴的經驗，要發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的這種優越性，牢固樹立一盤棋的思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性和協同性，不能犯及早病，也不能大干快上，特別是不能搞各種各樣的這種開發區，就是在黃河流域的生態保護和高質量發展當中，從目前來看，國家把生態保護環境治理放到了一個非常重要的壓倒性的位置，通過在短時期之內，使黃河流域的生態保護和環境治理取得一個非常明顯的進展，為高質量的發展奠定比較好的基礎。所以國家一個方面在積極的推進完善這種頂層的設置，因為黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展，長江經濟帶發展，粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展一樣，都是重大的國家戰略。也印發了黃河流域生態保護和高質量發展的規劃綱要。2021年的7月6日，中央又召開了黃河流域生態保護和高質量發展的領導小組，在這個會議上指出來，要深入地學習貫徹總書記有關黃河流域的重要講話和批示指示精神，總結前一段的工作，來部署了下一段的工作重點。要堅持以習近平生態文明思想為指導，進一步的提高思想認識，深刻

領會推進黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義，堅持問題導向，發現問題，直面問題，及時解決問題。要全面落實以水定城，以水定地、以水定人，以水定產的要求，堅決遏制違規取水用水，堅決遏制兩高項目盲目發展，著力解決黃河流域的生態破壞和污染問題，持續的改善黃河流域的生態環境質量，切實加強黃河流域的文化遺產的保護。黃河流域高質量發展是一個非常復雜的系統的工程，對于一些黃河流域的一些重大的問題，想如何來分水，如何來推進一些重大的水利工程建設，可能下一步還要深入的研究論證。第三個方面就是著力的要創新體制和機制。中央提出來要堅持中央統籌，省負總責，市縣抓落實的這種工作機制。中央層面主要負責制定全流域的重大的規劃政策，協調解決跨區域的重大問題，有關部門給予相應的支持。省級層面門給予相應的支持。省級層面制定全流域的重大的規劃政策，協調解決跨區域的重大問題，有關部門給予相應的支持。省級層面門給予相應的支持。省級層面門給予相應的支持。省級層面門給予相應的支持。省級層面門給予相應的支持。省級層面行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層面主要是按照部署要求，逐項落實到位，完善流域的管理體系，完善跨區域管理的協調機制，完善河長制、湖長制以及現在還推進了林長制等等組織體系，加強流域內水生態環境保護和修復，聯合防治，聯合執法，可以說推進黃河流域的這種生態環境和保護，需要歷史的擔當，需要長遠的謀劃來統籌的來推進。那么在推進黃河流域生態保護和高質量發展的進程當中，可以說也取得了一些非常好的一些個實施的進展。比如在國家的十四五規劃綱要當中，明確的明確的提出要扎實推進黃河流域的生態保護和高質量發展。這里頭列舉了在十四五期間，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展的一些重要的任務，比如提出來要加大上游重點生態系統保護和修復力度，筑牢三江源中華水塔，提升甘南、若爾蓋等區域的水源涵養能力。要創新中游黃土高原水土流失治理模式，積極地開展小流域綜合治理，旱作梯田余地壩建設，推動下游的二級懸河治理和灘區的綜合治理。加強黃河三角洲濕地保護和修復，開展分為平原、河套地區等農業的面源污染治理，清理整頓黃河岸線內的工業企業，加強沿黃和城鎮污水處理設施及配套管網建設，實施深度節水控水行動，降低水資源開發強度，合理控制煤炭開發強度，推進能源資源一體化開發利用，加強礦山修復，優化中心城市和城市群發展格局，統籌炎黃的城鎮和鄉村建設，實施黃河文化系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。要建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。門給予相應的支持。省級層面行好主體責任，加強組織動員和推進那么在實施進展方面，黃河保護立法也在加快的推進，參照國家已經公布的長江的立法來推進黃河治理的這種法制化的進程。有水利部牽頭在積極的推進黃河保護立法的工作支持，炎黃各省區也出臺地方性的法規，地方性的規章來完善黃河流域生態保護和高質量的法制保障體系。那么在2021年，國家發展改革委也印發了重大區域發展戰略，黃河流域生態保護和高質量發展，中央預算內投資專項管理的辦法，這一個主要是針對黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要編制當中的一些重點的生態保護和環境治理的項目予以支持，對既有的這些個就是沒有安排渠道的一些重大項目，同時又是中央和國務院推進黃河流域生態保護高質量發展領導小組，明確交辦的一些事項予以傾斜支持，支持的重點包括水資源的節約和節約利用，水源的涵養、水土保持、濕地保護、生態治理，環境系統治理，突出的一些個呃，環境治理方面的問題等等。此外為了推進黃河流域這種生態產品價值實現，國家也印發了支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點的方案。由財政部、生態環境部、水利部、國家林草局四部委頒布了橫向生態補償的意見，來積極的推進黃河流域的橫向生態補償，為探索生態產品的價值實現，可以說提供了一個很重要的政策性的保障。那么黃河流域高質量發展，大家也可以看到國家的一些個金融性的政策性的金融，也在積極的參與黃河流域的生態保護和高質量發展工作。另外黃河流域的不同的一些個省份也在積極的推進，包括環境治理，包括生態保護方面的立法工作。像還有一些個省份像寧夏在努力的建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。2020年總書記在視察寧夏的時候就指出，要努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，為寧夏建設賦予了新的使命，標定了新的坐標，帶來了新的機遇。目前像寧夏也編制了相應的規劃，出臺了相應的意見，完善了相應的配套政策，來扎實有序的來推進黃河流域生態保護和高質量發展的先行區建設。像山東的濟南國家發改委也印發了濟南新舊動能轉換起步區建設的實施方案，為發揮山東半島城市群的龍頭作用提供了很重要的助力，而且主要的一些個流域內的一些個相關的毗鄰地區，也在自行的推進橫向生態補償的建設。像寧夏黃河段正在積極的推進一些橫向生態補償的建設，像湖南等等也在推進生態補償的建設。像山東和河南也在開展黃河流域省際橫向生態補償的協議，蘭州和西寧也在推進黃河流域生態保護和高質量發展聯手來推進。可以說通過黃河流域相關的省份和地方，積極的努力，按照國家推進黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要的總體的要求，在扎實的推進黃河流域的生態保護，環境治理和高質量發展，將按照國家推進現代化建設的要求，扎實有序的推進，為國家的現代化建設提供更強有力的支撐。謝謝大家。第三個方面就是整個黃河流域的經濟社會發展的水平在不斷的提升，像鄭州、西安、濟南等中心城市和中原城市群加快發展，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步的鞏固，新的增長點在不斷的涌現。可以說在整個黃河流域，鄭州、西安、濟南都成功的漫過了萬億級的經濟規模人口規模，有的超過了千萬，有的正在向千萬的規模進行沖擊，可以說這些地區都成為引領和支撐黃河流域高質量發展的重要的空間載體。2014年以來，沿黃9省區有15。。多萬人擺脫了貧困，像灘區居民的遷建工程也在加快的推進。像下游河南，包括山東灘區的居民還有198萬人左右，接近大數，那么如何使灘區的居民在現代化的建設當中能夠分享現代化建設的收益，能夠在共同富裕的道路上能夠跟上，對是下一步推進黃河流域高質量發展的一個重要的內容。存在的問題，整個黃河流域還存在著一些個問題，一個是黃河流域體弱多病，黃河流域體弱，就是生態環境比較脆弱，多病就是水患頻發，環境污染在部分的支流還比較明顯。當前這些都是制約黃河流域發展的一些突出性的問題。因為像長江總書記給的診斷就是長江病了，主要是指長江流域環境污染，比較嚴重啊，要加強環境污染治理，黃河流域在生態環境比較脆弱，部分河段部分支流仍然存在著這個環境污染治理比較嚴峻的情況下，來推進黃河流域的高質量發展。那么面臨的任務就更為嚴峻。要把黃河流域的生態保護和環境治理放到壓倒性的位置進行推進，這個也是推進黃河流域高質量發展的一個基本的前提。究其原因，整個黃河流域具有先天不足的客觀之約，也有后天失養的人們因素。這些問題表象來看是在于黃河，但是整個的根子來看還是在整個黃河流域，因為黃河流域水的問題，其實呢是在黃河流域路上，因為這些水也是由路上流到黃河里邊去，留下的一些個像污染臟水，那么留下的一些泥沙等等，這要通過路遠、啊和、水源進行綜合的治理才能解決。第一個就是黃河的洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底的水庫調水調沙的后續動力不足，水沙調控體系的整體合力無法得到充分的發揮。地上懸河，形勢非常的嚴峻，下游地上懸河長800公里，上游的檸檬河段與基形成新的懸河，就是在中游地區也有了新的懸河，現狀的河床平均高出被河地面4米到6米，其中新鄉市河段高于地面20米，這樣的話一旦發生黃河的堤防的缺口，那么將會對附近的城市和附近的居民產生一些毀滅性的影響。還有299公里的游蕩性的河段合適，為完全控制危及大地的安全，下游灘區即使黃河、志宏、沉沙的場所，也是190多萬群眾賴以生存的家,如何使灘區的群眾經濟得到不斷的發展，同時還提高下游地區防洪的能力矛盾如何來解決，也是一個非常棘手的問題。其中河南山東灘區的居民實施遷建規劃之后，目前仍有近百萬人生活在灘區里邊，還生活在受到黃河水的威脅。第二個就是流域的生態環境還比較脆弱，整個黃河上游局部地區生態系統還呈退化的態勢，水源涵養的能力還有待于進一步的提升。像中游的部分地區仍然水土流失還比較嚴峻，像分合等部分的支流污染問題還比較突出，下游的生態流量偏低，一些地方河口濕地出現了萎縮的現象，如果生態的這種流量機流量比較少的話，那么河口濕地就會出現海水的倒灌，海水的侵蝕和灘涂的侵蝕現象。黃河流域的工業，城鎮生活和農業面源這方面的污染治理仍然非常的嚴峻。另外因為黃河流域也是中國能源流域，這里的能源礦產資源分布比較多，物業礦庫也比較多，那么尾礦庫的治理，尾礦庫的污染都是今后的重點的治理的內容。在2018年的黃河137個水質斷面當中，劣5類水還當時占到12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平。黃河流域的環境治理面臨的形勢是非常的嚴峻，要把黃河流域的生態環境治理放到壓倒性的位置來進行考慮。要在較短的時期之內，使黃河流域的生態保護和環境治理得到一個比較明顯的改善。第三個方面就是水資源的保障形勢仍然還是非常的嚴峻。黃河的水資源的總量不到長江的7%,人均的占有量僅為全國平均水平的27%左右，整個黃河流域的所有的城市基本上都是屬于缺水，或者是嚴重缺水的城市。黃河流域的水資源的利用較為粗放，農業用水效率不高，整個黃河流域的水資源的開發利用率目前已經高達80%左右，遠超一般流域40%的生態警戒線。因為87分水方案基本上把黃河的絕大部分的用水都已經分配到了炎黃的9省區，隨著炎黃地區經濟社會的不斷的發展，對用水的需求量在不斷的增加。在黃河的整個的用水當中，農業用水又占了主體，農業用水當中其中的這種大水漫灌，低效率的用水有占據很高的比例。黃河一面是水資源比較短缺，另一方面也存在著用水方式粗放的問題。你像在山東在河南，既有黃河水，也有南水北調水，但是黃河的用水的水價大幅度的低于南水北調的水，所以盡管黃水水資源非常的短缺，但是地方用水的過程當中還傾向于大量的使用黃河水，怎么樣能夠在水資源的調控方面取得按照節約和節約用水的要求，能夠取得一些積極的進展，在恢復君不見黃河之水天上來奔流到海不復回的這種壯觀場面，可能要花很大的力氣。第4個就是高質量發展，還有很長的路子啊要走，整個黃河的上中游的7省區，可以說都是中國經濟社會發展不充分的地區，同東部地區以及長江流域還存在著比較明顯的差距。像傳統的產業升級步伐比較滯后，內生發展的動力不足，像源頭的青海的玉樹州與入海口的山東東營的人均地區生產總值相差十幾倍，那么如果與縣級行政單元做比較的話，差距的倍數就會更大，那么尤其是上中游地區，大部分都屬于發展比較滯后的地區，如何在高質量發展的進程當中，在推進現代化建設的進程當中，在推進共同富裕的進程當中，使上中游地區能夠跟上對是下一步推進黃河流域高質量發展的很重要的一個歷史使命。再一個就是對外開放程度相對偏低，9省區的貨物進出口總額僅占到全國的12.3%,全國的14個集中連片特困地區有，5個涉及到黃河流域，所以鞏固提升脫貧攻堅成果的任務仍然非常的嚴峻。那么這一個就是整個長江流域和黃河流域，它的GDP在全國的占比從占比當中，大家也可以看出來，整個長江經濟帶在全國的經濟占比在穩步的提升，黃河流域在全國的經濟占比在不斷的下降，那么在高質量發展的進程當中，在現代化建設的進程當中，怎么樣能夠使黃河流域盡快轉軌到高質量發展的軌道上來？怎么樣在現代化建設的進程當中，既實現質的穩步提升，又實現這種量的合理增長，是黃河流域下一步要解決的問題。第二個就是黃河流域缺乏天然的自然優勢，整個黃河流域的生態環境呢比較脆弱，水資源量小，通航能力差。從整個黃河流域來看，目前基本上不具備全流域的這種同行商業化同行的能力，僅在城市河段的部分河段存在著短距離的這種旅游觀光之類的，所以它的通航條件是非常的差，它不是一個黃金水道。對于長江流域來說就是中國傳統的一個黃金水道，這也致使整個黃河流域之間的相關的城市之間缺乏緊密的經濟聯系。而長江流域是量比較充沛，環境容量比較大，森林覆蓋率也比較高，而且擁有長江這個黃金水道，干支流的通航的里程非常的長，通航的能力也比較強，可以非常順暢的實現這種江海的聯運，再一個從產業結構上來看，整個黃河流域的產業結構層次偏低，一能一重這種現象非常明顯，整個黃河流域的這種產業大部分是能源產業，化工產業，與全國長江經濟的相比，黃河流域的產業結構明顯的以能源結構為主，偏能偏重，而且發展的層次低，競爭力不強。整個黃河流域的二產的比重仍然是比較高，而且在二產的比重當中，大部分都是一些能源、煤化工等這些產業。這些產業在發展的過程當中，面臨著產業轉型升級提質增效的艱巨任務。再一個就是黃河流域缺乏龍頭的帶動，2020年的時候，在全國23個地區生產總值過萬億的城市當中，位于黃河流域的城市僅有鄭州、濟南、西安三個城市過萬億，也僅僅是在2020年剛剛突破萬億。像黃河流域也只有鄭州和西安兩個國家的中心城市，在長江經濟帶擁有上海、武漢、成都、重慶4個國家的中心城市，黃河流域的鄭州和西安都處于末位，總體的經濟實力相對比較薄弱，黃河流域的大部分的省會城市的排名在全國都是處于一個中下游的水平。第三個就是黃河流域生態保護和高質量發展的主要的任務。治理黃河重在保護，藥在治理，因為治黃歷朝歷代都都在治，怎么樣來治？黃河中央這次提出來要堅持山、水、林、田、湖、草、沙，把這些生態要素都要系統地考慮進來，進行綜合治理，系統治理和源頭治理，統籌推進各項工作，加強協調配合，來推動黃河流域的高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先，綠色發展，以水而定量，水而行，因地制宜，分類施策，上下游干支流左右岸，統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，使黃河成為造福人民的幸福河。第一個方面就是要加強生態環境保護，把生態環境保護放到一個非常重要的地位。在推進生態環境保護的時候，要考慮整個黃河生態系統是一個有機的整體，要充分的考慮到整個黃河流域上中下不同流域的這種區域的差異性來進行重點的推進。可以說這一塊對于生態保護，包括環境治理提的都是非常的明確。像上游的三江源、祁連山、甘南、黃河上游的水源涵養，區啊作為重點，實施一批重大的生態保護修復和建設的工程。因為上游地區是黃河流域的水塔，如果保護不好，那么整個黃河流域的來水量就會受到很大的影響。要提升水源涵養區的水源涵養能力，放到重點這一塊，尤其是像三江源，像祁連山，像甘南這些都是涵養水源的重點區域。那么對于黃河流域的中游地區，這一塊主要是治沙和治污，就是治水和治沙是重點。中游地區一個是水土流失，因為這一塊大部分是在中國的400毫米降水線的西側，降水比較少，黃土一旦發生降水的時候很容易產生流失，一些個粗