/企業法律顧問實務知識考點：中國企業境外投資法律制度2009年3月16日，中國商務部頒布實施了《境外投資管理辦法》，進一步規范了中國企業境外投資行為，該辦法將有力推漲中國企業海外投資并購的熱情。中國政府從未禁止或者限制中國企業對外投資、收購，僅幾年發生的具有較大影響的中國企業海外收購案例如下：（1）TCL集團在2003年收購了法國RCA和湯姆遜兩大電視機品牌；（2）聯想集團2005年斥資12.5億美元收購IBM個人電腦業務，并因此成為全球第三大個人電腦制造商；（3）2005年，中國海洋石油有限公司曾出價185億美元收購美國優尼科石油公司。（4）2006年，上海汽車收購韓國雙龍汽車、南京汽車收購英國羅孚汽車、阿里巴巴收購雅虎中國全部資產。（5）美克國際家具股份有限公司于2008年11月18日公司第四屆董事會第三次會議審議通過了《關于公司擬進行美國市場收購》的議案，2009年1月8日公司公告了《資產收購公告》，以資產收購方式收購美國Schnadig公司凈營運資產。（6）四川長虹收購韓國ORIONOLEDCO.，LTD.（7）中國石油天然氣股份有限公司收購中國（香港）石油有限公司。那么，中國企業通過并購方式收購海外企業（股權或資產），或者新建、購并、參股、增資、再投資境外項目，需要履行怎樣的國內審批程序呢？根據以《境外投資管理辦法》為代表的，諸如《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》、《關于同意下放非貿易性境外投資審批權限改革試點的批復》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《對外直接投資統計制度》、《境外投資聯合年檢暫行辦法》、《境外礦產資源開發網上備案制度》、《企業境外并購事項前期報告制度》、《國別投資經營障礙報告制度》、《境外投資外匯管理辦法》、《境外投資外匯風險及外匯資金來源審查的審批規范》等規定可知，境外投資受到嚴格的法律監管。但其核心內容都是支持我國企業“走出去”，以推進便利化，落實企業投資決策權、強化政府引導服務，明確政府為企業服務為主要內容。如2009年3月16日頒布實施的《境外投資管理辦法》，明確提出下放核準權限，根據這個管理辦法，國家商務部僅保留對少數重大的、涉及多國利益的境外投資，以及在未建交國、特定國家或地區的境外投資等，地方企業其他境外投資由省級商務主管部門負責，這大大降低了企業申請對外投資的時間成本。同時，《境外投資管理辦法》簡化了核準程序和企業申報材料清單，縮短了核準時限，根據這個管理辦法第八條、第十六條的規定，企業絕大多數境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請表》即可在3日內獲得《企業境外投資證書》。一般而情況下，中國企業對外投資需要履行如下審批程序：1、商務部核準商務部核準中央企業的境外投資項目（金融類除外），其他企業則由各地省級商務行政主管部門核準。商務部主要從以下七個方面進行審查和核準：（1）國別（地區）投資環境；（2）國別（地區）安全狀況；（3）投資所在國（地區）與我國的政治經濟關系；（4）境外投資導向政策；（5）國別（地區）合理布局；（6）履行有關國際協定的義務；（7）保障企業合法權益。至于該項目在經濟、技術上是否可行，商務部并不干預，完全由企業自行負責。商務部門核準程序及所需材料（1）企業向地方商務主管部門提出申請，逐級上報至省級商務主管部門或商務部；（2）商務部和省級商務主管部門收到申請材料后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補正材料的，應當予以受理；（3）省級商務主管部門應征求我駐外使（領）館經濟商務參贊處（室）的意見。我駐外經濟商務參贊處（室）自收到征求意見函之日起5個工作日內予以回復；（4）省級商務主管部門按照委托核準的權限，自受理之日起15個工作日內做出是否予以核準的決定；需報商務部核準的，自受理之日起5個工作日內進行初審，同意后上報商務部；（5）商務部自受理之日起15個工作日內做出是否予以核準的決定；（6）商務部和省級商務主管部門對予以核準的，應出具書面核準決定；不予核準的，出具不予核準決定書。2、外匯管理部門的核準國家外匯管理局及其分局主要負責境外投資項目的外匯資金來源審查、境外投資外匯登記、境外投資外匯資金匯出等核準。國家外匯管理局資本司副司長孫魯軍近期表示，外匯局將進一步深化境外投資外匯管理改革，出臺《境內機構對外直接投資外匯管理規定》。同時，外匯局將積極研究出臺相關外匯政策，緩解境外投資企業融資難問題，構建符合當前境外投資發展實際、比較規范的、系統化和自動化的法規體系。3、發展與改革委員會的審核國家發改委主要對境外投資資源開發類和大額用匯項目實施核準管理，其中資源開發類項目用匯3000萬美元以上，大額用匯類項目1000萬美元以上均由國家發改委核準，低于上述限額的由省級發改委核準。4、國資委審核國有控股企業海外投資，需要經過國資委審核。總之，企業對外投資應當首先了解并遵守境內外相關法律法規、規章和政策，應當客觀評估自身條件、能力和東道國（地區）投資環境，積極穩妥開展境外投資，如此才能促進企業長遠發展和維護企業權益。5、稅務方面稅務方面，國家將進一步完善稅收政策，結合新的企業所得稅法的實施，關于間接抵免的具體操作辦法正在積極制訂中，以便使境外投資的企業能夠盡快地享受稅法規定的間接抵免優惠。間接抵免即我國的居民企業從其直接或間接控制的外國企業分得的，來源于中國境外的股息、紅利等權益性投資所得，外國企業在境外實際繳納的所得稅稅額中屬于該項所得負擔的部分，可以作為該居民企業的可抵免的境外所得稅稅額，在稅法規定的限額內抵免。對于境外所得的確認，稅務總局正在會同有關部門制訂新的境外所得既征所得稅辦法，爭取盡快出臺。除了所得稅以外，國家稅務總局還要進一步完善企業境外投資運輸設備的出口退稅政策，針對不同類型的企業充分考慮其對外投資的特點，改進政策支持方式，加大政策支持力度，規范管理程序，促進企業對外投資的順利開展。國家稅務總局副局長王力4月22日在第三屆中國企業跨國投資研討會上指出，根據我國當前實施“走出去”戰略的需要，國家稅務總局將把進一步做好對境外投資企業的稅收服務與管理，作為今后稅收服務重點工作之一。內容總結

（1）企業法律顧問實務知識考點：中國企業境外投資法律制度

2009年