精品文檔精品文檔威市產業結構調整思路在全面實現小康建設目標的過程中，如何抓住機遇調整產業結構，優化資源配置，始終是經濟建設的重要內容之一。我從調查分析宣威市產業結構的歷史演變和現狀入手，運用定性和定量分析相結合的方法，提出了2010年宣威市產業結構調整的基本思路、目標和相應的對策建議。一、宣威市產業結構的特點和存在的問題通過對宣威市產業結構歷史演變和現狀的調查分析，我們認為宣威市產業結構呈現如下特點：一是我市的產業結構現狀基本上與宣威相適應。全市三次產業增加值由1980年的50.00:33.00:17.00發展到1995年的42.31：31.08:26.61。到2002年成為32.20:35.20:32.60的格局。這一演變趨勢是符合宣威市情的。二是通過大力發展多種經營和非公有制經濟，我市農村經濟結構正由過去的以農業為主逐步朝農林牧漁工商建運等行業全面發展。特別是1994年以來這種變化明顯加快。1986年宣威市農村的非農行業產值比重僅為27.21%，1990年為32.65%，1994年為37.86%，1995年為42.48%，2002年為60.80%左右。三是工業已形成大中型企業為骨干，以宣威火電有限公司和云南云峰化學工業有限公司為龍頭，以煤炭開采，精鋅冶煉為宣威市屬支柱產業的工業體系。但是我市的產業結構也還存在著一些必須引起重視的問題，主要有：一是我市經濟總量水平還比較低。2002年全市國內生產總值為343327萬元（當年價），第二、第三產業也不是很發達，農業人口比重尚占90.00%。因此，雖然我市第二、第三產業所占比重基本平衡，但是基礎仍很薄弱，且效益不佳。二是農村鄉鎮企業落后，農業經營組織分散，基礎設施脆弱，農業總體結構仍未擺脫傳統的小農經濟模式。三是工業主導產業不明顯，缺乏帶動力強的“龍頭”和拳頭產品，規模經濟水平和經濟效益都比較低，獨立發展能力較弱。二、宣威市產業結構調整的思路和目標基于對宣威市產業結構現狀的分析，我市產業結構調整應以國家產業政策為依據，以市場為導向，堅持各項事業的建設都要與城市性質相適應的原則，按照“加強兩個基礎，發揮三大優勢，提高總量水平，協調經濟結構”的基本思路進行?！凹訌妰蓚€基礎”主要是指：一是不斷強化農業的基礎地位，服務城市，富裕農民；二是要加強城市基礎設施建設，進一步營造一個對外開放和發展經濟的良好環境。“發揮三大優勢”主要是：一要充分發揮宣威火腿加工的知名度優勢；二是要發揮宣威煤炭資源的開采優勢；三是要發揮宣威精鋅冶煉的技術優勢。“提高總量水平”主要是指千方百計提高全市經濟總量水平?！皡f調經濟結構”主要是指全市三次產業結構以及各產業的內部結構不能出現大的比例失衡，應協調發展。我市產業結構調整的近期（2005）是實現產業結構合理化，并為2020年逐步實現產業結構高級化和國際化打下良好的基礎。（一）宣威市三次產業結構的調整根據宣威市三次產業的變化特點和經濟發展的實際，三次產業結構調整應按照“穩步發展第一產業，優化第二產業，大力繁榮第三產業”的思路進行。為此我市第一、二、三產業的發展排序在2005年內宜為“三一二”結構，2010年以后逐步向“三二一”結構轉變。據統計2002年我市國內生產總值達343327萬元，人均國內生產總值為2610元。三次產業增加值結構為32.20:35.20:32.60。按照全面建設小康的目標，到2020年，我市國內生產總值在2002年的基礎上翻兩翻，應達到1373308萬元，年平均遞增速度為8.00%。人口按151萬人計算，人均國內生產總值為9095元（折合1137美元）。（二）農村產業結構的調整探討1、十五期間農村產業結構的調整狀況十五期間，我市農業面臨兩大任務，一是要使農業增產，增加農產品的有效供給，保持農村和農業經濟穩定發展，滿足城鄉人民生活水平不斷提高和國民經濟不斷發展的需要。二是要使農民增收，實現黨中央提出的到本世紀末農村達到小康水平的戰略目標。為實現上述目標，十五期間，我市各級黨政領導，根據我市農業發展的實際情況，農村產業結構的調整，按照以市場為導向，以增加農民收入為目標，樹立大農業觀念，走高產、優質、高效的道路，穩定發展糧食生產，全面發展農林牧漁業，突出生豬牲畜產業，強化烤煙生產，加速發展以鄉鎮企業和農村商品流通業為重點的第二、三產業，走種養加結合、貿工農一體化的現代化農村產業結構的路子。使農業呈現穩步增產的趨勢，農村經濟迅速發展。2002年全市第一產業增加值達113068萬元，比1990年增加85803萬元，年平均遞增12.00%。2、今后十年的調整目標和重點設想調整的總目標是大力提高第二、三產業在農村經濟經濟結構中的比重。重點發展農村非公有制企業和農村商品流通業。到2010年，農業和非農業的比例關系由2002年的39.20:60.80調整為45.00:60.00。在農業內部結構中，適當降低種植業的比重，大力發展林牧漁業。到2010年，種植業比重由2002年的54.50%降至45.00%，其他“三業”（林牧漁業）所占比重由45.50%上升到55.00%。種植業結構調整應在穩定糧食生產的同時，大力發展經濟作物。到2010年，糧食作物與經濟作物的比重由2002年的種植比79.00:21.00調整為70.00:30.00。為實現上述農村經濟結構的調整目標，應重點抓好以下工作：一是要大力改造中低產品，加大農田水利設施建設。二是要大力發展農副產品生產基地，建設高產、優質高效大農業。根據我市的資源優勢，應大力發展以生豬、糧食、烤煙為重點的支柱農業，加大蔬菜、水果、水產的種養業步伐，建設各具特色的農副產品生產基地，變資源優勢為商品優勢、經濟優勢。三是大力發展農村非公有制經濟，重視小城鎮建設，加快農村剩余勞動力轉移步伐。我市非公有制企業的發展首先要鞏固和提高現有非公有制企業，使之上規模、上水平。其次必須想方設法新上一批項目，使農村非公有制企業的發展一定要與建設小城鎮結合起來，按照適當集中的原則，逐步實現農村工業化、城鎮化。（三）工業結構調整的設想我市工業結構調整的思路是：揚長避短發揮優勢，加快培養和發展主導產業，努力發展高新技術產業，加快改造和振興傳統支柱產業。根據這一基本思路，從現有基礎出發，以市場為導向，重點發展一批優勢骨干企業和優勢產品，使之上規模、上檔次、上水平；以改革為動力，圍繞我市工業產品和產業結構的調整，以專業化協作和分工為重點，組建一批企業集團，形成規模優勢。爭取到2010年我市市轄工業結構調整實現如下目標：在提高工業總量水平和經濟效益的基礎上，形成以宣威火腿加工為龍頭，煤炭開采和精鋅冶煉為主導的產業；振興水泥制造制品業。（四）第三產業結構的調整設想改革開放以來，宣威第三產業發展呈現以下特點：發展速度快，比重高，但絕對值偏低。突出發展了宣威飲食文化，地方特色鮮明，但內部結構欠平衡。調整的基本思路是：充分發揮宣威火腿飲食文化的優勢，帶動旅游業的發展，以商品流通為重點，繼續加大交通運輸、郵電通訊等基礎設施建設，帶動科技教育、金融保險、信息咨詢、居民服務、社會保障及房地產業全面發展。建立和完善“五個服務體系”，即功能齊全、設施完善、服務優質的旅游綜合服務體系；開放、暢通、靈活、可調控的商品流通體系；先進便捷、高效、暢通發達的效能通訊服務體系；多形式、多層次、多功能的城鄉社會化綜合服務體系；社會化程度高、覆蓋面廣、比較完善的社會保障體系?？傊?，我市應在加快發展第一、二產業的同時，大力繁榮第三產業。三、對策與建議1、統一認識，精心組織，重視政府對產業結構調整的宏觀指導作用在建立社會主義市場經濟的初級階段，推進產業結構調整和演進，必須一靠市場機制，二靠宏觀指導。各級政府都要依據國家的產業政策，認真研究和制定本地區的產業結構調整和發展方案，在取得共識的基礎上，精心組織實施。有關部門必須圍繞政府確定的產業發展目標和重點，從人、財、物等方面給予優先支持。充分運用稅收、利率、匯率、價格、地租等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，充分發揮政府的宏觀指導作用。2、深化投資體制改革，優化投資結構，廣泛籌措資金，保證產業結構順利調整從1952年至2002年，我市累計完成固定資產投資額667617萬元。回顧分析我市50年來投資結構的歷史演變和現狀，總的來看，我市投資結構逐步朝合理化方向發展。主要表現在：生產性固定資產投資比重上升；投資逐步向產業和基礎設施傾斜；工業交通的投資強度加大。從而使我市的經濟基礎和綜合實力明顯增強。但是由于受多種因素的影響和制約，我市投資結構也還存在投資總量不足、投資增長幅度起落大、投資率偏低、投資分散重點不太突出、投資效益不理想等方面的問題。為了保證我市的產業結構不斷向合理化、現代化方向發展，調整和優化投資結構至關重要。隨著國家投資體制改革的深化，投資主體多元化、投資方式多樣化和資金渠道多源化的新格局已經形成。所以根據國家的投資政策，宣威投資結構調整的原則應從宣威市的實際出發，加快投資體制改革步伐，積極拓寬籌資渠道，廣泛籌措資金，適當擴大投資規模，加大投資總量，保證重點投入，提高投資效益。以全市確立的產業結構、產品結構調整目標為導向，調整和優化投資結構。3、深化產權制度改革，調整和優化企業組織結構，大力推進規模經濟調整產業結構必然涉及到產業組織結構的調整。針對我市工業組織結構存在的“大而全”、“小而全”企業多，經濟規模小，產業、產品關聯度低等問題，我市產業組織結構調整的思路是：按照建立現代企業制度的要求，深化產權制度改革，加速存量資產的流動和優化配置。圍繞產品和產業結構調整目標，以產權為主要紐帶，著力培植一批產銷超過千萬元，上億元的大中型企業集團和財源大戶，推進規模經濟。大力促進生產的專業化協作，實現企業組織集中度和分散度的合理化，使各類企業適應社會主義市場經濟的要求。4、依靠科技進步，改善技術結構，加快結構調整步代依靠科技進步重點要抓好兩個方面的工作：一是抓好適用先進技術的開發、引進和推廣工作，加快對傳統工業（特別是宣威火腿加工）技術的改造，提高傳統工業品的技術含量和附加值。二是努力培植一批高新技術產業，按照產業化、規模化、國際化的要求及超常規的思維方式，使我市的高新技術產業占有一席之地。5