公共政策導論

公共政策導論1教學目的通過本課程的學生自學、教師講授、案例分析、相互研討，掌握本課程的內容體系，包括基本概念、基本原理、政策運行過程的基本規律，用以分析政策問題和評估現行政策。教學目的通過本課程的學生自學、教師講授、案例分析2學習要求

1、公共政策導論是學位課，由教師進行講授引導，提供案例專題討論，師生共同探討。同學必須認真思考，積極發言，以及上課考勤。以此作為平時成績的依據。2、課程考試。

學習要求1、公共政策導論是學位課，由教師進行講授引導3閱讀參考書目張金馬：公共政策分析：概念·過程·方法，人民出版社，陳慶云：公共政策分析，中國經濟出版社，1996郭巍青等：現代公共政策分析，中山大學出版社，2000魏娜：公共政策，新華出版社，2004張國慶：現代公共政策導論，北京大學出版社，1997（美）弗蘭克·費希爾：公共政策評估，中國人民大學出版社，2003謝明：公共政策導論，中國人民大學出版社，2004閱讀參考書目張金馬：公共政策分析：概念·過程·方法，人民出版4網絡資源網絡資源5

第一章緒論本章要點一、公共政策學簡介

二、公共政策的含義三、公共政策的實質四、公共政策的具體表現形式第一章緒論本章要點6

一、公共政策學簡介一、政府職能的轉變產生了公共政策學1、封建社會政府的職能2、現代民主政府的職能二、公共政策學科研究的特點1、綜合性2、途徑一、公共政策學簡介一、政府職能的轉變產生了公共政策學7三、公共政策學的應用

我們學習公共政策學有什么用？1、專業學習的需要2、公務員報考的需要3、公共政策分析和思考的需要4、現代公民的素質三、公共政策學的應用8公務員考試介紹目前，中央、國家機關的各招考職位將按性質和權責的不同大體分為“A類”和“B類”。

“A類”職位主要包括在中央、國家機關和中央國家行政機關派駐機構與中央垂直管理系統所屬機構中，從事政策、法律法規、規劃等的研究起草工作和政策、法律法規、規劃實施的指導、監督檢查工作，以及從事機關內部綜合性管理工作的職位(如，國家計委綜合司從事經濟形勢分析和政策研究的職位)

“B類”職位主要包括在中央、國家機關和中央國家行政機關派駐機構與中央垂直管理系統所屬機構中，從事機關內的專業技術工作、對機關的業務工作提供專業技術支持的職位(如，某些機關內部的財務會計職位)；實行中央垂直管理的行政機關中直接將各項具體規定施于公民、法人和其他組織的行政執法職位(如，基層海關中從事海上緝私或現場查驗工作的職位)。

公務員考試介紹9報考“A類”職位的考生筆試公共科目為《行政職業能力測驗》(A)和《申論》；報考“B類”職位的考生筆試公共科目則只有《行政職業能力測驗》(B)一科。報考“A類”職位的考生筆試公共科目為《行政職業能力測驗》(10“申論”一詞，取自“申而論之”，是指根據所給材料引申開來，發出議論。申論含有申述、申辯、論述、論證之意。增加申論部分，是公務員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據目前機關工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考察方法。在市場經濟條件下，國家公務人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，很難真實地體現出考生的實際能力。

“申論”一詞，取自“申而論之”，是指根據所給材料引申開來，發11申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景材料，對政治、經濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現實性問題。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景材料，對政治、經濟12什么是公共政策？公共政策是怎么來的？我們如何來看待一項公共政策？我們可以參與政策的制定嗎？二、公共政策的含義什么是公共政策？二、公共政策的含義13案例引入如何看待“史上最牛釘子戶”案例引入如何看待“史上最牛釘子戶”14“私權”與“公利”之爭？正方觀點：要保護私人產權反方觀點：公共利益大于私人產權“私權”與“公利”之爭？正方觀點：要保護私人產權15現在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發現，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴、據理力爭自己的合法權利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識正在光輝覺醒。“公民的合法的私有財產不受侵犯”這是西方國家建國的基石之一，這句話對于社會主義中國同樣適用，如果一國公民連基本的財產權利都得不到法律保障，對人的其它基本權利的保護又從何談起。從某種程度上來講，國家是民眾與民眾之間的契約產物，公權是私權讓渡的結果，所謂的公有財產其實是財產的所有權屬于全體公民，說到底公有財產也是屬于個人的財產，只不過財產的主人不是一個人，而是許多人而已。所以，“最牛拆遷戶”通過在樓頂上升起國旗來保護私有財產，在一定程度上也是對以法律為代表的社會公有財產的保護。現在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發現，“最牛釘子16美國西雅圖一名房地產開發商近日想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達100萬美元的拆補償款，該開發商目前已經開始在這名老婦人現在居住的周圍建造一座高達5層的樓房。

據美聯社報道，這名86歲高齡的婦女叫伊迪絲，伊迪絲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現在居住的地方。

據悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。

目前開發商的混凝土工事已經離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時施工時特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對待自己的外婆一樣保護伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習慣了平時建筑施工發出的噪音。

美國西雅圖一名房地產開發商近日想給一名86歲高齡的老嫗一筆高17重慶九龍坡區房管局稱，拆遷戶吳蘋要價太高，與開發商遲遲協商不下來，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴重影響了城市形象。9·11”事件的焦點世貿大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開始了世貿大樓的征地行動，但遭到了幾百家店鋪業主的反對，政府與業主的官司一直打到了美國最高法院，最終業主們輸了。因為大法官最終裁定該地建設的世貿大樓符合公共利益，他們認為，該商業區毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國乃至世界經濟的象征，世貿大樓的修建將吸引全世界對美國的投資，會給紐約乃至美國帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點。可見，公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進城市建設和改造，取得公眾最大限度的認同。重慶九龍坡區房管局稱，拆遷戶吳蘋要價太高，與開發商遲遲協商不18公共政策應該如何制定？應該如何看待一項政策？公共政策出臺的程序是什么？公共政策應該如何制定？191、公共政策的含義1.1何謂“公共”？“經濟自由主義與國家干預主義之爭”

經濟自由主義

國家干預主義

1、公共政策的含義20亞當·斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機制的作用，經常導致公共福利的增長，其效果往往比真正想促進社會利益的行為好得多！私人利益在市場機制作用下完全能夠聚斂為公共利益。亞當·斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機制的作用，經常導21國家應該提供公共物品，解決市場失靈問題。國家具有公共職能，來滿足社會人口大多數的群體需要。國家應該提供公共物品，解決市場失靈問題。221.2何謂“政策”？政策就是解決“可以做什么”？“應該做什么？”是為解決社會問題而確定的行動方案或行動準則1.2何謂“政策”？23教材的觀點：

社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式有法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等。

教材的觀點：24

三、公共政策的實質權力與控制—突出“強制性”“合法性”討價還價—交易屬性博弈—沖突與合作的行為模式三、公共政策的實質權力與控制—突出“強制性”“合25四、公共政策的具體表現形式一、西方國家三權分立體制下的公共政策：

1．國會立法是公共政策最基本的形式。

2．總統是強有力的直接決策者。

3．國會授予政府機構以正式權力去作出具有法律效力的抉擇。

4．最高法院也是公共政策的直接制定者。

四、公共政策的具體表現形式一、西方國家三權分立體制下的公共政26二、中國議行合一體制下的公共政策

1．中國共產黨：直接形式、間接形式2．人民代表大會：憲法，基本法，其他法律，地方性法規、自治條例和單行條例，人大決定

3．國家行政機關：行政法規，行政措施、決定和命令，部門規章，地方性規章，地方性行政措施、決議和命令4．國家審判機關二、中國議行合一體制下的公共政策

1．中國共產黨：直接形式27思考：不同政體下的公共政策在形式及制定程序上有何不同？如何看待它們各自的特點？如果要對我國的公共政策制定模式進行改革，有什么值得我們借鑒的西方經驗？思考：28第三節公共政策的特征、類型和作用1．政治性(階級性）2．價值選擇性（價值標準）3．層次性4．階段性5．合法性6．權威性（強制性）7．普遍性8．穩定性一、公共政策的特征第三節公共政策的特征、類型和作用1．政治性(階級性）一、29二、公共政策的功能公共政策的基本功能導向功能管制功能調控功能分配功能二、公共政策的功能公導向功能30

三、公共政策類型1、一般分類方法（1）元政策（2）基本政策（3）具體政策三、公共政策類型1、一31

三、公共政策類型2、政策分類的不同標準：1、按政策制定主體：黨的政策、國家政策、政府政策、政治團體政策。2、按政策層次：總政策、基本政策、具體政策。3、按政策的作用范圍：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策）4、按政策解決問題性質：經濟政策、政治政策、社會政策、文化政策。5、按政策表現形式：法律型政策、法規型政策、指示型政策。6、其他：鼓勵與限制性政策、作為和不作為政策等。三、公共政策類型2、政32

第二章公共政策主體、客體、環境第一節政策主體第二節政策客體第三節政策環境第二章公共政策主體、33思考：誰來制定政策？我們只有被動地服從政策嗎？普通公民有可能影響政策，甚至參與政策制定嗎？政策要解決什么問題？政策針對誰制定？政策受什么因素的影響？思考：誰來制定政策？我們只有被動地服從政策嗎？普通公民有可能34

第一節政策主體

一般而言，政策主體可以被簡單界定為直接或間接地參與政策制定過程的個人、團體或組織。一、官方決策者立法機關

行政決策機關

行政執行機關法院

第一節政策主體35

二、非官方參與者

1．利益集團：利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯盟。

只有利益一致的人聚集起來就能形成利益集團？利益集團要如何參與制定政策？

2．政黨：

政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯盟的形式出現。其關注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策制定的影響當然也比一般利益集團更大。

二、非官方參與者363．公民個人：“用手投票與用腳投票”４.大眾傳媒：“第四種權力”

從兩起“寶馬案”看大眾傳媒參與政策制定５.思想庫（智庫）

布魯金斯學會、胡佛研究會、蘭德公司、野村研究所3．公民個人：“用手投票與用腳投票”37西安寶馬彩票弊案案情介紹：２００７年3月23日，17歲的西安小伙子劉亮身上在即開型體育彩票現場抽得巨獎。兩天之后，劉亮再次來到彩票銷售的現場，確被告知其手中的彩票為偽造，劉亮爬上了一個廣告牌，說不給寶馬他就要跳下去。此舉引發了媒體關注，從而揭開了中國即開型彩票的弊案。西安寶馬彩票弊案案情介紹：２００７年3月23日，17歲的西安38哈爾濱寶馬交通案案例正文：

2003年10月16日上午10時26分許，代義權駕駛農用四輪車在哈爾濱撫順街，與被告人蘇秀文停靠在路邊的寶馬吉普車相剮。蘇秀文下車辱罵并毆打代，后被圍觀群眾勸開。蘇遂上車，突然寶馬車向前沖出，將站在該車前方的被害人劉忠霞（代義權之妻）當場撞死，另有12名圍觀群眾被撞傷。公安機關于當日在現場將蘇秀文抓捕。2003年12月20日，哈爾濱市道里區法院公開審理此案，被告人蘇秀文犯交通肇事罪，被判處有期徒刑2年，緩刑3年。哈爾濱寶馬交通案案例正文：2003年10月16日39(公共政策導論講稿)課件40

政策客體研究的是為什么制定政策問題為誰制定目標群體

第二節政策客體

第二節政策客體41一、社會問題與政策問題

1．社會問題

實際條件與應有條件之間的偏差，或者實際狀態與社會期望狀態之間存在差距。社會問題是一種客觀條件。社會問題是一種主觀定義。在被定義為社會問題的客觀條件中，人的價值判斷起了一種非常重要的作用。社會問題是一個關系到大多數人的問題。社會問題的形成往往具有一個時間發展過程。社會問題往往是系統性的問題。一、社會問題與政策問題

42所有社會問題都需要政府制定政策去解決？所有社會問題都需要政府制定政策去解決？43二、目標群體

受政策調整利益的一部分人稱為政策的目標群體。目標群體之所以能夠接受和服從某一項政策。通常是出于以下幾個方面的緣由：政治社會化的影響傳統思想觀念和行為習慣的制約對政策形式合理與實質合理的看法對成本收益的權衡對大局或整體的考慮避免受到懲罰振動效應二、目標群體44思考目標群體抗拒政策的原因？合法性危機失去信任社會心理負擔過大思考目標群體抗拒政策的原因？45第三節政策環境行政生態學的觀點政策環境地理環境經濟環境政治傳統、文化環境社會變遷國際環境第三節政策環境行政生態學的觀點46

政策環境：政策環境經濟環境社會環境政治環境文化環境國際環境自然資源環境政策環境：政策環47課堂討論及課后思考：中國當前面臨的社會問題有哪些？尋找一到兩個主題予以關注，在接下來的課程中思考。課堂討論及課后思考：48

公共政策運行的基本結構政策主體政策客體政策環境公共政策運行的基本結構49第三章公共政策模型第一節政策模型概述第二節重要的政策分析模型—講解第三節其他政策分析模型—小組討論第三章公共政策模型第一節政策模50

第一節模型概述何謂模型？

假設條件

—簡化、抽象相關因素聯系及影響經濟模型政策模型—公共政策研究的范式

—對公共政策過程的簡化、提供一般性程序化規律第一節模型概述何謂模型？51

第二節重要的政策模型傳統理性模型—政策是尋求最優解的過程有限理性模型—政策是尋求滿意解的過程博弈理論模型—政策是競爭環境下的理性選擇第二節重要的政策模型傳統理性模型—52

絕對理性模型一、何謂理性？生活中的理性與非理性經濟中的理性人假設

個人利益的最大化公共政策中的理性

公共價值最大的選擇、

公共目標最大實現的選擇、絕對理性模型一、何謂理性？53二、絕對理性政策模型

政策程序性規律

確定單一目標列出所有可行方案選擇最優解

最理想的過程產生的政策，沒有問題嗎？否定二、絕對理性政策模型54三、絕對理性的反思

假設條件：決策整體而非群體完備知識及信息目標單一，明確偏好持續、一致不考慮資源耗費最優解三、絕對理性的反思55相對理性模型一、有限理性政策模型絕對理性有限理性確定單一目標確定多元目標列出所有可行方案盡量多的方案選擇最優解順序上的最優解相對理性模型一、有限理性政策模型56二、有限理性的假設條件目標多元化知識、信息有限性非一致理性考慮資源應尋求滿意解二、有限理性的假設條件57三、有限理性下的方案選擇方法試探法隨機法折中法效益法排列組合法排除法三、有限理性下的方案選擇方法58博弈理論模型一、博弈game

競爭環境中，利益沖突的雙方（多方）根據對另外一方選擇的判斷來做出自己的選擇。

博弈理論的小例子智豬模型舞場哲學博弈理論模型一、博弈game59二、博弈政策模型

兩個及兩個以上參與政策制定者，彼此存在害關系，根據其他人的決定來做出自己的選擇。

當孤立的最優選擇不存在，依賴其他人的選擇來做出自己的選擇。二、博弈政策模型60三、從經典博弈寓言看政策博弈模型海盜分財寶的經典寓言一群加勒比海盜共10人，在大海上飄泊多年，積累了很多財寶，終于有一天，船長提議所有海盜分掉財寶散伙。所有的財寶是100塊寶石。大家協商后得出分配方案如下：所有海盜按抽簽順序排列1至10號，首先是第一個海盜提出方案，由所有海盜表決，如果有≧50%人同意，則按這個方案執行；如果沒有，提方案的海盜就被扔進大海。以此類推，直到排名最后一位的海盜。

如果你是第一號海盜，你會怎么分配100塊寶石呢？三、從經典博弈寓言看政策博弈模型61(公共政策導論講稿)課件62海盜分財寶故事與公共政策中的博弈民主集中制利益上存在利害關系孤立最優解不存在或不肯能實現根據對他人選擇的判斷決定自己的決策“互為因果、互相關聯”的選擇海盜分財寶故事與公共政策中的博弈63四、公共政策的博弈例子

從公路挑戰賽看外交政策

直行轉向直行轉向

-10，-10甲乙-5，+5甲乙+5，-5乙甲-1，-1乙甲四、公共政策的博弈例子-10，-10-5，+5+5，-564國家在外交領域也有類似政策思考

原則利益上的抗衡除了實力，還有根據對對手的選擇進行判斷，來做出自己的決定國家在外交領域也有類似政策思考65

通過博弈來分析行賄動機市政府為某工程招標B、C兩個公司投標，工程利潤100萬條件相同，各有50%機會

—期望利潤=100*50%=50萬行賄會怎么樣？

+50，+50B不行賄C不行賄+95，0B行賄5萬C不行賄0，+95C行賄5萬B不行賄+45，+45B行賄5萬C行賄5萬通過博弈來分析行賄動機+50，+50+95，066四、博弈模型告訴我們什么考慮決策的一種思路

政策如何在利益相關（相左）的人群中產生四、博弈模型告訴我們什么67第一小組:漸進主義模型小組主講小組補充小組問答第一小組:漸進主義模型小組主講68第二小組:小組意識模型小組主講小組補充小組問答第二小組:小組意識模型小組主講69第三小組:精英理論模型小組主講小組補充小組問答第三小組:精英理論模型小組主講70第四小組:制度理論模型小組主講小組補充小組問答第四小組:制度理論模型小組主講71第五小組:團體理論模型小組主講小組補充小組問答第五小組:團體理論模型小組主講72第六小組:系統理論模型小組主講小組補充小組問答第六小組:系統理論模型小組主講73第七小組：過程理論模型小組主講小組補充小組問答第七小組：過程理論模型小組主講74第四章公共政策理論第一節公共政策相關理論（重點）第二節我國古代的政策觀第三節西方國家政策學說第四章公共政策理論第一節公共政策相關75第一節公共政策相關理論公共選擇理論批評性理論實驗性理論取舍理論第一節公共政策相關理論公共選擇理論76公共選擇理論定義：

對非市場政策決策的經濟學研究經濟學分析方法

運用

政策學領域應用的前提：

（經濟學與政策研究的相關性）

1、理性人假設

2、政治契約與經濟契約的相似性

公共選擇理論定義：77應用原因—解釋及解決“市場失靈”問題

政府存在的原因是什么？

國家機器

公共產品解決“市場失靈”問題

外部性應用原因—解釋及解決“市場失靈”問題78公共產品公共產品79誰來提供“公共產品”？

解決“搭便車”現象；“公共牧地”的悲劇“公共產品”的爭議

從公路收費看爭議/1927062

純與準

收費與否誰來提供“公共產品”？80外部性外部性正外部性（采蜜、見義勇為）負外部性（排污）外部性外部性81公共選擇理論的應用競選中的策略選擇準公共產品的界定和政策選擇公共選擇理論的應用競選中的策略選擇82批評性理論對證實理論（辯明理論）的反思

證實理論：對正確性加以證實

價值標準不統一反思條件限制公共政策的批評理論

如何證實一個方案比另一項方案好？

尋找的目標政策？批評性理論對證實理論（辯明理論）的反思83實驗性理論政策出臺前進行小范圍試點、社會實驗實驗理論的反思特例目標群體局部假象盲試的困難實驗性理論政策出臺前進行小范圍試點、社會實驗84取舍理論前提：資源有限性目標多重性關鍵詞：機會成本公共政策如何看待取舍？可否兩全？取舍理論前提：資源有限性85第二節我國古代的政策觀儒家政策說道家政策說墨家政策說法家政策說孫子政策說第二節我國古代的政策觀儒家政策說86儒家—“中庸”政策觀/u/vw/1798027中庸的涵義第一，中道行事，不走極端第二，執兩用中，實行穩健第三，人生常道，合情合理儒家—“中庸”政策觀http://v.blog.sohu.c87道家—“無為而治”政策觀無為而治

無為就是消極的不作為嗎？“無為而無不為”“為無為，而無不治”治大國若烹小鮮以其不爭，故天下莫能與之爭非以其無私邪，故能成其私道家—“無為而治”政策觀無為而治88墨家—“兼愛”、“非攻”兼愛、非攻交相利尚同墨家—“兼愛”、“非攻”兼愛、非攻89法家—法、術、勢反對禮治，重視法制定分止爭，明確物權興功懼暴，好利惡害不法古，不偱今；時移而治不易者亂法家—法、術、勢反對禮治，重視法制90孫子—協同政策觀價值觀協同賞罰觀協同指揮協同孫子—協同政策觀價值觀協同91第三節西方國家的政策觀古典自由主義政策觀現代自由主義政策觀現代保守主義政策觀法西斯主義政策觀無政府主義政策觀馬克思主義政策觀新馬克思主義政策觀第三節西方國家的政策觀古典自由主義政策觀92古典自由主義政策觀“守夜人”的國家職能市場的自發平衡代議制、管理分權古典自由主義政策觀“守夜人”的國家職能93現代自由主義政策觀相對自由個人自由與社會發展的協調福利制度與保護弱者/world/200810/78afeb94-079b-4a39-a163-c6f8ac292df1.shtml現代自由主義政策觀相對自由94現代保守主義政策觀“傳統自由主義”的回歸？反對“大政府”反對“激進革命”現代保守主義政策觀“傳統自由主義”的回歸？95法西斯主義政策觀法西斯的涵義法西斯主義的組成法西斯主義的表現第一，權力極大化第二，非理性第三，極端民族主義第四，反對馬克思法西斯主義政策觀法西斯的涵義96無政府主義的政策觀無政府主義的政策觀97馬克思主義與新馬克思主義政策觀馬克思主義的國家論新馬克思主義的國家理論馬克思主義與新馬克思主義政策觀馬克思主義的國家論98第五章公共政策問題的形成第一節社會問題的產生第二節政策問題的確認第三節政策議程的建立第五章公共政策問題的形成第一節社會問99相關知識回顧標準的公共政策要經過哪些程序？

公共政策模型什么是社會問題？

社會問題社會問題=公共政策問題？什么樣的社會問題會成為公共政策問題？相關知識回顧標準的公共政策要經過哪些程序？100

公共政策過程模型：公共政策被視為由一系列政治活動環節所構成的過程。議程建立確認問題規劃方案政策修正政策執行政策評估社會問題政策終結公共政策問題公共政策過程模型：公共101

第一節社會問題的產生

社會問題定義

一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應該引起全社會關注并設法改變。社會問題的類型

第一節社會問題102

社會問題類型過失性1、部分人群偏離社會規范的過失行為。2、往往不要制定新政策去解決。結構性1、社會自身結構不合理導致的社會問題。2、需要制定新政策去解決。社會問題類型1、部103你能分辨這是那類社會問題嗎？

超生問題貧困問題老人晚年的凄涼你能分辨這是那類社會問題嗎？104

第二節政策問題的確認

政策問題的確認指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。從認識論的角度而言，這是一個從對客觀事實的感性認識到理性認識的過渡。問題確認是問題求解過程中最為關鍵的一環。對問題進行明確和系統的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。

第二節政策問題的105

一、問題察覺：

某一社會現象被人們發現并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。

在這個過程中，人們普遍感到應該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認真去考慮。問題察覺能否實現，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。

一、問題察覺：

106

二、問題界定：

對問題進行特定分析和解釋的過程。

歸類診斷實質化

饅頭國家標準的案例

三、問題描述：

運用可操作性語言（如運用數量的、文字的、符號的、圖表的等表達方式）對問題進行明確表述的過程。

大學生就業問題分析案例

二、問題界定：

107

問題描述應做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮小。

盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。

問題描述應做到真實詳盡108

底特律拖車居住者問題

問題覺察問題界定問題描述現象擴散關注度提升關注人群增加建立議程底特律拖車居住者問題109

第三節政策議程的建立

一、公眾議程與政府議程政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。

公眾議程

政府議程

110

三、政策議程建立的條件公民個人的作用

利益團體的作用

政治領袖的作用政府體制的作用大眾傳媒的作用問題自身的作用三、政策議程建立的條件111

三、政策議程的引發機制自然災害經濟災難技術突破生態變遷社會變遷戰爭國際沖突世界格局變化三、政策議程的引發機制112四、政策議程建立的障礙政治原則的偏離價值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的超重表達方式失當

四、政策議程建立的障礙

113第六章公共政策規劃第一節政策規劃原則第二節政策規劃方法第三節政策規劃程序

從新聞案例看政策方案的規劃第六章公共政策規劃第一節政策規劃原則114

政策規劃程序

方案規劃是對政策問題進行分析研究并確立解決問題的目標，設計并抉擇相應的解決方案的過程。方案規劃包括四個環節：目標確立方案設計方案評估方案抉擇政策規劃程序1151．信息原則

信息是政策規劃的基礎材料，從某種意義上講，政策規劃的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準確、及時。

2．系統原則

系統性是社會問題的重要特征之一。任何政策問題都不是孤立存在的。在社會大系統內，不同范圍、領域、層次的社會問題存在著相互聯系、相互制約的辯證統一關系。

例子：丁渭救火一、政策規劃的原則1．信息原則

信息是政策規劃的基礎材料，從某種意義上講，政策1163．預測原則

政策規劃是對未來事物所作的行為設計和方案抉擇，是一種面向未來的活動。凡事預則立，不預則廢。科學預測是保證政策規劃成功的必要前提。

4．客觀原則

實是求是，尊重客觀規律，把握政策策對象及其環境的主要特征，一切從實際出發，克服政策規劃過程中的主觀隨意性（想當然），這是政策規劃最基本的要求。3．預測原則

政策規劃是對未來事物所作的行為設計和方案抉擇，117

5．智囊原則

借助外腦，發揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現代政策規劃不可缺少的外部條件。6．優化原則

比較和選擇是政策規劃最突出的特征，追求優化是政策規劃當然的目標。在決策科學中，人們習慣把只有一個備選方案、沒有其它選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。

5．智囊原則

借助外腦，發揮思想庫的作用，讓專家參1187．效益原則

規劃不能不作成本效益分析，其目標是以較低的資源消耗換取較高的政策收益。

效益與效率8．可行原則政策規劃應注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，如時間、空間、能力、技術、人力、物力等。”

例子：

非洲某國政府“第三次國家建設計劃7．效益原則

規劃不能不作成本效益分析，其目標是以較低的資源1199．兼聽原則

在政策方案的論證過程中應注意聽取不同的意見。“意見完全一致時不輕易做出選擇”，這是一條非常重要的規劃思想，體現了事物在矛盾中運動的規律。9．兼聽原則120

政策規劃程序

方案規劃是對政策問題進行分析研究并確立解決問題的目標，設計并抉擇相應的解決方案的過程。方案規劃包括四個環節：目標確立方案設計方案評估方案抉擇政策規劃程序121

二、目標確立確立目標是政策制定的核心環節利益困境：公共利益的要求和經濟人的利益矛盾價值困境：政策主體不同價值偏好的沖突政治困境：政績、權力等與公共利益的矛盾目標的多重性及其選擇的困境。目標確立的困境目標確立原則要求大多數受益與少數補償的統一現實可能與主體需要的統一超前性與可行性的統一系統性與重點性的統一具體性與靈活性的統一上級支持與群眾認可的統一二、目標確立確立目標是122決策者對未來一段時期內能取得結果的判斷二、目標確立應不應該？值不值得？價值檢驗；意義評價價值前提事實前提是不是？是怎么樣？客觀檢驗；量化標準你認為那個前提是首要的前提？決策者對未來一段時期內能取得結果的判斷123

三、方案設計

方案是政策制定者用來解決政策問題，實現政策目標的各種可選擇利用的規劃、手段、方法、措施的總稱。方案設計的實質是資源的預先配置，活動的預先安排。方案設計的性質要求：目標性創新性約束性多樣性反饋性排斥性三、方案設計方124

方案的來源：由政策問題的性質及政策目標所派生的與現狀相符而又尚未實施過的方案現有的政策自己或他人的經驗權威的要求專家的建議推倒和類比案例的啟示你在考慮方案時主要的來源是哪些？方案的來源：由政策問題125

1．經驗思維

在規劃活動中，經驗思維是最易碰到和最常使用的一種方式。在處理問題時，象條件反射一樣，人們自覺不自覺地總是要首選經驗思維。

經驗聯想。經驗的聯想適用于處理重復性的工作。

經驗遷移。通過類比，發現兩類事物之間的共同性或機械性，從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。例子：老河兵的經驗

政策規劃的思維方法

1．經驗思維

政策規劃的思維方法1262．邏輯思維

高度科學抽象，總結本質特征，體現辯證思維邏輯思維的運用：（1）白馬非馬（2）有神論的駁斥3．直覺思維

非理性、非邏輯、跳躍性、隨機性知識積累的本能反應2．邏輯思維1274.創新思維有利于創新思維的具體方法有許多，選擇幾種方法進行簡單介紹：

（1）頭腦風暴法

（2）哥頓法

（3）“零起點”方法

（4）角色互換法

（5）綜攝法4.創新思維128

方案設計的步驟和方法：大膽設想搜尋聯想討論精心設計篩選論證對演方法頭腦風暴法、文獻評論法、快速調查法、理想比較法、無所作為法、實踐比較法、被動等待法、類型學方法、類比法、系統綜合分析法、提喻法、情景分析法、偶然聯想法、修改現有方案法、可行性法、等方案設計的步驟和方法：129

四、方案預測評估（前評估）

方案的預測評估事對備選方案實施后可能出現的環境變化和實施結果進行預測，以此評價方案的優劣。預測性評估專家法德爾菲法投入產出法時間序列回歸可行性評估政治經濟法律技術社會四、方案預測評估（前評130

五、方案抉擇處理好幾個關系多謀善斷

vs

他謀我斷最優

vs

滿意多種選一vs

合多為一實施方案vs

備用方案五、方案抉擇處理好幾個131決策方法排列組合法排除法風險決策樹法好中求好法（樂觀法）壞中求好法（悲觀法）樂觀系數法損益加權值=α(最佳收益）

+(1-α)（最差收益）后悔最小原則

決策方法排列組合法132群體擇案規則民主社會全體尋找最終政策的程序與方法不同的規則導致不同的結果

例如：臺灣選舉

北京申辦2000奧運會失利群體擇案規則民主社會全體尋找最終政策的程序與方法1331993年摩納哥2000奧運會舉辦地投票悉尼北京曼徹斯特柏林伊斯坦布爾30321197（敗）3037139（敗）374011（敗）4543（敗）1993年摩納哥2000奧運會舉辦地投票悉尼北京曼徹斯特柏林134擇案規則一票否決制（全體一致原則）評價

簡單多數最多一次表決多數原則相對多數1/22/33/4多次表決贊成投票制淘汰投票制比較？正負表決制

等級決定制擇案規則一票否決制（全體一致原則）評價135孔多塞標準

兩兩對比表決法博爾達計數

按偏好打分，總分最高獲選偏好：偏好程度；偏好順序總分最高打分：加權打分孔多塞標準136擇案困惑孔多塞困惑自相矛盾

自相矛盾如何解決擇案困惑孔多塞困惑自相矛盾如何解決137成員意見傾向方案排序甲

乙丙A優BB優CA優CB優AC優AB優CC優AA優BC優B

ABCBCACAB多數原則A優BB優CC優A

無法選擇成員意見傾向方案排序甲A優BA多數原則無法選擇138最小變動原則

盡量小的改變偏好順序同意或否定表決最小變動原則139多數派“集權”決策者1決策者2決策者3決策者4決策者5甲甲甲乙乙乙乙乙丙丙丙丙丙甲甲

根據多少原則，甲勝出。但甲被4、5認為是最糟。那么，可能多數原則導致“極權”如何解決多數派“集權”決策者1決策者2決策者3決策者4決策者5甲甲甲140博爾達計數孔多塞規則贊成投票制博爾達計數141簡單多數決定原則悖論初始領先者被淘汰個體理性與群體不理性簡單多數決定原則悖論142第四節決策與心理

1、光環效應(暈輪效應)

光環效應是指在印象形成過程中一種夸大化的感覺和看法，是一種極為盲目的心理傾向，一旦成績成為光環被放大，不足也就隱退到光環的背后視而不見了。反之亦然。中國有句俗語，叫“情人眼里出西施”，就是光環效應的典型反應。

2、首因效應(先頭效應)首因效應是由第一印象(首次印象)所引起的一種心理傾向。許多人習慣稱之為“第一感”，它對今后對事物的判斷有著非常顯著的影響。

第四節決策與心理

1、光環效應(暈輪效應)143

3、近因效應(新因效應)

心理學家盧琴斯通過連續實驗所得出的結論，其中最著名的實驗是關于吉姆印象形成的實驗。

4、從眾效應從眾效應是指人們自覺不自覺地以多數人的意見為準則，作出判斷、形成印象的心理變化過程。謝利夫的自動光點實驗和阿西的線條判斷實驗發現并證實了從眾效應的存在。

3、近因效應(新因效應)

心理學家盧琴斯通過連續實驗所得出144

5、定型效應

定型效應是指基于某種成見對人作出判斷的心理過程。成見的形成基本上有兩類，一是由認知主體類型造成的成見，如種族成見、國家成見、地區成見、職業成見、代際成見(代溝問題)、性別成見等。二是通過多種渠道的信息形成的成見，如大眾傳媒、社會輿論、小道消息等。

6、反襯效應反襯效應是指人們在對事物進行相互比較的過程中所形成的一種心理反應。它同樣會給人對事物的認知帶來很大的影響。

5、定型效應145

7、樂隊效應許多決策群體看似存在眾決的形式，實乃個人專斷的翻版，表面上的民主，實際上的獨裁，群體成員自覺不自覺地屈從于權威的壓力，使自己有意無意間成為擺設或橡皮圖章。當然，樂隊效應的產生有著復雜的原由，但其結果卻總使參與流于形式，群體決策成為空談。

8、黃燈效應

拖延往往產生于風險型決策，主要出于人們挫折防范的心理需要，屬于規避性行為。多數人在進退兩難之時，很少能夠做到當機立斷。一旦難以找到擺脫進退兩難處境的良策，尋找各種各樣的借口拖延問題的解決就成為極為普遍的行為反應。俗話說：“機不可失，失不再來”，短暫的時間差往往會導致截然不同的結果，在重大問題上會帶來不可估量的損失。所以決策中的優柔寡斷，遲疑拖延有時是非常有害的

.

7、樂隊效應1469、新聞效應心理學的實驗告訴我們，人們往往會對極為熟悉的、形象生動的，特點鮮明的信息產生積極的心理反應，不僅表現得非常敏感，而且容易印象深刻。我們習慣上稱之為新聞效應。受此影響，有時候生動的例證就比枯燥的統計數字對人的心理沖擊要大得多，它所起的作用也非平時想象所及。10、頌歌效應表功心態，人皆有之，所以夸大工作成績，縮小存在問題就成為司空見慣的社會現象。作為下屬總是報喜不報憂，作為上級往往睜一只眼閉一只眼。“干部出數字，數字出干部。”頌歌聲中，皆大歡喜，致使虛假信息肆意泛濫，大家睜著眼睛說瞎話，據此進行決策，肯定貽害無窮。9、新聞效應147

11、當局者迷人們常喜歡說：“當局者迷，旁觀者清。”生活中的確也不乏這樣的例證，如圍棋或象棋的對弈中，當局的高手往往會下出少見的昏招，犯一些初涉棋壇的幼童都不可能犯的錯誤。當然，由于所處環境不同，時間壓力不同，承擔責任不同，心理負擔不同，當局者與旁觀者難以同日而語。

12、旁觀者迷

盡管當局者出于自我保護的考慮，往往把成功更多地歸功于自己的主觀努力，把失敗更多地歸罪于環境條件的惡劣，但旁觀者反其道而行之，也并非是一種值得稱道的心態。旁觀者往往對環境力量的作用不甚清楚，對個中內幕缺少了解，所以經常是從當局者自身的問題去解釋失敗的原因。

11、當局者迷148二、決策中的心理壓力

心理壓力的表現形式

（1）趨避沖突是指既想達到某個目標又不想付出某種代價，而兩者又不能同時實現，因而內心產生矛盾的情況。如決策者既希望政策行動轟轟烈烈，又顧慮成本開支的巨額投入；決策者既希望出臺的政策嚴厲有加，又顧慮其副作用的消極影響，等等。（2）雙趨沖突

是指兩個好處都想要，因不可同時兼得而產生的矛盾心理。理性的決策者往往希望決策方案能夠一舉兩得或一舉多得，但客觀條件又常常使之難以實現，正所謂“魚與熊掌不可兼得”的情況。決策活動所面對的資源條件往往是有限的，決策者在決定如何利用資源時就常常遭遇這樣的問題。如想做的事情很多，可資金條件只允許擇一而行，雙趨沖突就會產生。

二、決策中的心理壓力心理壓力的表現形式149（3）雙避沖突是指因對兩種同樣不利的結果必須進行選擇時所產生的心理矛盾。如面對滔滔洪水，必須丟卒保車，炸子堤以保主堤，炸哪都會帶來損失，這種選擇的困惑就是雙避沖突的表現。2、心理壓力的持續時間

根據塞賴的壓力反應理論，一個人承受心理壓力的過程包括三個階段，即驚恐階段、抗拒階段和力竭階段。當一個人突然感受心理壓力之際，其心理適應能力尚不能立刻發揮作用，此時他可能產生焦慮、恐慌和抑郁的情緒，這是心理壓力的第一個階段；接下來這個人的心理適應能力逐漸發揮作用，他會采用種措施緩解心理壓力，他的心情會慢慢平靜下來，這是心理壓力的第二個階段；如果壓力得不到有效緩解，持續時間過久，就會使適應能力消耗殆盡，人就會出現沮喪、無助乃至絕望的情緒，這是心理壓力的第三個階段。

（3）雙避沖突1503、影響心理壓力的因素：

（1）實現決策目標的難易程度。

（2）所要解決的問題的復雜程度。

（3）決策后果對決策者個人的利害關系。

（4）決策風險的大小。

（5）決策時間的壓力大小。

（6）如決策在實際執行中達不到計劃目標，其回旋余地的大小。

（7）決策目標的多少及其相互的沖突程度。

（8）決策環境的變化程度。

（9）決策者對處理同類問題的經驗多少。

（10）群體決策中責任的分散程度。3、影響心理壓力的因素：

（1）實現決策目標的難易程度151

第五節政策合法化

政策合法性幾個概念

政策合法化

政策法律化政策合法化地位和作用政策合法化是制定政策的重要階段政策合法化是政策民主化、科學化和法制化的具體體現政策合法化食依法治國的需要第五節政策合152

政策合法化的要求：主體合法化批準和發布機關由法律規定主體的權限要有法律依據內容合法化政策所涉及的事項、范圍、手段措施不能超越法律更不能違背法律滯后法律也不能違背，用政策取代法律程序合法化立項、規劃、法律審查、審議比準、簽署頒布政策規劃階段要按照法定程序進行政策合法化階段更要按照法定程序進行政策合法化的要求：主體153

政策合法化的程序：行政機關政策合法化程序政府法制部門的政策審查行政領導決策會議討論審議行政首長簽署頒布政策行政機關政策合法化程序立法機關政策合法化程序提出議案審議議案表決通過議案簽署頒布政策政策合法化的程序：行政154

請看：長江三峽水利樞紐工程的方案設計與論證抉擇案例討論：請看：案例討論：155

第七章政策執行第一節政策執行的含義、特點和作用第二節政策執行的相關條件第三節政策執行中需注意的幾個問題

在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效執行。——政策學者埃里森

第七章政策執行156第一節政策執行的含義、特點和作用一、政策執行的含義

政策方案被采納以后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形式的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

行動學派組織理論學派第一節政策執行的含義、特點和作用一、政策執行的含義

157

政策執行的過程與手段學習與宣傳制訂執行計劃建立執行組織試點和實驗全面實施協調與監控政策輸入

效果輸出評估反饋政策執行基本手段行政手段法律手段經濟手段思想教育手段政策執行的過程與手段學158政策執行過程諸環節：

學習與宣傳：學習主要是針對執行者而言，學習的內容包括相關理論、政策本身和本地區本單位的實際情況調研。宣傳主要是針對政策對象及廣大人民群眾，讓人們知曉、認同、支持和自覺遵循政策。

制定政策計劃實質是配置政策資源。要遵循四條原則：客觀、適應、全面、一致。

建立組織結構包括：組織機構的確立、選人和用人、制訂執行的法規紀律。現實中關于臨時機構的設立問題很值得注意。

試點和試驗：試點是針對重大問題、執行范圍較大、牽涉面較廣的政策，實驗是針對技術復雜性政策（如大型工程項目）。試點一定要采取科學態度.

協調和監控是政策執行以至是整個政策運行的功能性活動。現實中問題較多，將作專題研討。政策執行過程諸環節：學習與宣傳：學習主要是針對執159二、政策執行的特征

1．對象的適用性

所謂對象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對象。王海是消費者嗎？直接作用和影響的對象政策執行效果有關聯的間接政策對象2．執行的靈活性強調實施的靈活性，是為了取得更好的執行效果。

靈活性與原則性如何把握？二、政策執行的特征1．對象的適用性

所謂對象的適1603．執行的有序性

執行的有序性是指政策執行應保持一定的階段性順序和過程的連續性。

經濟政策的階段性目標

4．過程的動態性

遇到一些新情況、新問題，政策執行者根據這些新情況，適時地、靈活正確地應付和處理問題。

ST/PT規則的失敗3．執行的有序性

1615．執行的協調性

執行主體職能的協調

三鹿奶粉事件反映的食品安全管理問題

存款實名制能限制“腐敗”嗎？

6．執行的時限性

克服和防止政策執行主體行為的隨意性和隨機性

執行不能急速地進行或過于緩慢地進行。由利益沖突導致的某種妥協

公路養路費與燃油附加稅5．執行的協調性162第二節政策執行的相關條件

一、必要的政策資源

1．經費資源2．人力資源3．信息資源4.權威資源二、順從的目標群體

1．政策對象的規定2．政策對象對政策的接受程度

服從、認同與內化3．政策執行成本對目標群體的影響

第二節政策執行的相關條件一、必要的政策資源163

三、正確的執行策略1．原則性與靈活性相結合

正確的政策變通形式往往是“只求神似，不求形似”。做到原則性與靈活性的辯證統一。

靈活性與原則性如何把握？2．建立有效的制度安排

法治還是德治?

三、正確的執行策略1643．利用各種執行手段4．重視成本效益分析

戶籍制度的變遷

3．利用各種執行手段165

政策執行手段的各自特點

行政手段：政策執行的基本手段，包括行者行政指揮、行政處理、行政處罰、行政強制等。其特點是直接性、強制性、無償性。無償性的特點在現實中容易導致長官意志瞎指揮，要特別注意。

法律手段：不但包括行政執法，而且行政規章的執行也可以看作是法律手段。其特點有權威性、規范性、穩定性。請討論“依法執行”和“以法執行”的區別。

經濟手段：其特點是利益性、間接性、有償性。這一手段在政策工具的探討中已比較充分，

教育手段：教育手段不僅有思想政治教育，而且包括科學文化教育。教育手段的特點是長遠性、誘導性、自覺性。教育手段的關鍵在于教育者先受教育。政策執行手段的各自特點166四、勝任的政策執行隊伍

1．執行人員的素質要求

政治素質品德素質知識素質能力素質心理素質身體素質

2．執行隊伍的互補

知識互補能力互補年齡互補性別互補個性互補四、勝任的政策執行隊伍167

五、有效的溝通

溝通障礙主要包括：1、語言方面的障礙

2、知識經驗差距過大3、組織結構不合理4、曲解造成的障礙5、溝通技能方面的障礙6、心理因素的障礙

知覺的選擇性；個性沖突

；情緒影響；否定逆言的心理

五、有效的溝通168六、政策執行需參考的行政理論

1帕金森定律

官僚機構規模與行政效率成反比

2彼得原理級層中的每個個體，都希望晉升，直至“效率無能級”

六、政策執行需參考的行政理論169第三節政策執行中需注意的幾個問題一、應注意的問題明確既定目標實施反饋控制在探索中前進政策注意整合重視非正式信息

第三節政策執行中需注意的幾個問題一、應注意的問題170二、政策執行的基本理念1、注重生命之尊

“撞了白撞”的交通規則2、去“積”之弊3、利益對等才能“真正公平”4、預防“多數人暴政”5、政策不能缺位二、政策執行的基本理念171

政策執行的基本矛盾

——原則性與靈活性的矛盾

原則性保證政策的嚴肅性、權威性和一致性，嚴格按照政策規定全面的、不折不扣地實現政策目標。靈活性不違背政策的精神實質和保持政策方向的前提下，從本地區本單位的實際出發，采取靈活多樣的方式方法去實現政策目標

政策執行的基本矛盾172

原則性和靈活性辯證統一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政策靈活變通范圍走邊緣、不出線，用足用活用好政策原則性和靈活性辯證統一173

政策變通——創造性地執行政策

政策變通是政策執行原則性和靈活性辯證統一的具體體現。也即執行者的“自由裁量權”。在依法行政的要求下，如何規范只執行者的“自由裁量權”是當前行政體制改革的重大問題。政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。只有第一種是真正的變通，其余兩種是對政策的歪曲。政策變通的四種情況：上級已有明確具體政策的————？上級政策只規定了方向目標和一般原則————？上級政策不符合本地區本單位實際情況的————？遇到新問題，上級還沒有制定政策的————？政策變通——創造性地執174

“上有政策、下有對策”及治理“上有政策下有對策”是改革開放以來，地方政府的自主權不斷擴大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級組織以自身的利益為準，對于中央和上級的政策，進行選擇、變通、象征甚至抗拒執行。它的表現有：

你有政策、我有對策——替換式執行曲解政策、為我所用——選擇式執行軟拖硬抗、拒不執行——象征式執行搞土政策——附加式執行“上有政策、下有175

“上有政策、下有對策”現象的成因中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾。“跑部錢進”、討價還價。政策本身的缺陷：政策不科學、政策不配套、政策不穩定、政策有漏洞。政策執行主體的團體利益和個人利益驅使。政策執行監控不力，政策執行責任追究制不健全、貫徹不力。政策執行主體的“自由裁量權”沒有法律規范，權力太大。“上有政策、下有對策”176

“上有政策下有對策”現象的治理從制度上解決中央和地方的事權統一問題。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實施。加強政策研究，使政策科學化，建立科學合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。嚴格規范政策執行者的“自由裁量權”。加強監督、從嚴治政，建立健全政策執行責任追究制度。提高政策執行者素質，正確處理全局和局部的關系，維護中央政策的權威和統一。請討論案例：“仇和改革引起的爭論”“上有政策下有對策”現177第八章政策評估政策制定與執行之后，只問耕耘，不問收獲？政策的走向如何？繼續修正替代廢止政策評估要做什么？要怎么做？第八章政策評估政策制定與執行之后，178中國收容制度走向何處？

湖北青年孫志剛被錯誤收容而被打死。2003年5月14日，三位北大法學博士依法上書全國人大委員會，建議對國務院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行違憲審查。對收容遣送政策的評估。

6月20日，國務院第381號令，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》自今年8月1日起施行。1982年5月國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。新政策是最好的解決方案嗎？中國收容制度走向何處？

179孫志剛事件大學生收容期間被打死

現已查明，被害人孫志剛，男，漢族，27歲，湖北省武漢市人，2001年在武漢科技學院藝術設計專業結業。今年2月24日受聘于廣州達奇服裝有限公司。3月17日晚10時許，孫志剛因未攜帶任何證件，在天河區黃村大街被執行統一清查任務的區公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被錯誤作為“三無”人員送至天河區公安分局收容待遣所轉送廣州市收容遣送中轉站。18日晚，孫志剛稱有病被送往廣州市衛生部門負責的收容人員救治站診治。

20日凌晨1時13分至30分期間，孫志剛遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，當日上午10時20分，因大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡。

孫志剛事件大學生收容期間被打死

180中國收容遣送制度究竟怎么了？（現狀分析）福利變成制裁？悲劇是偶然的嗎？缺乏法律依據？違憲？收容制度走向何處？全面否定？修正內容？天津個案的啟示中國收容遣送制度究竟怎么了？（現狀分析）181

第一節政策評估含義及類型一、政策評估的含義評估—評價：價值判斷

估量：事實判斷（春季“