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第四章建設工程招投標管理合同的訂立程序2本章主要內容要覽：建設工程招投標概述

一建設工程施工項目招標

二建設工程施工項目投標

三建設工程開標四建設工程評標五建設工程定標六3

招標投標，是在市場經濟條件下進行貨物、工程和服務采購時，達成交易的一種方式。一、招標投標的概念招標招標人依法提出招標項目及其相應的要求和條件，通過發布招標公告或發出投標邀請書吸引潛在投標人參加投標的行為。投標投標人響應招標文件的要求，參加投標競爭的行為。采購方(買方）供應方（賣方）

第一節建設工程招投標概述4二、招標投標的法律性質招標行為要約邀請投標行為

法律

性質要約確定中標人行為

性質

法律

法律

性質承諾

第一節建設工程招投標概述中標通知書

生效

時間中標通知書發出5三、建設工程招投標的分類（一）建設工程項目總承包招標

第一節建設工程招投標概述又稱建設工程項目全過程招標，在國外通常被稱為：“交鑰匙”工程發包方式，是指從項目建議書開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用的建設全過程招標。（二）建設工程項目勘察招標招標人就擬建工程項目的勘察任務發布招標公告或投標邀請書，由投標人在規定時間內根據招標文件的要求提交勘察方案及費用、報價等內容的投標書，經評標委員會專家的評審，從中擇優選擇中標的勘察單位來完成工程項目的勘察任務。6（三）建設工程項目設計招標

第一節建設工程招投標概述招標人就擬建工程項目的設計任務發布招標公告或投標邀請書，由投標人在規定時間內根據招標文件的要求提交設計方案或設計概念及報價等內容的投標書，經評標委員會專家的評審，從中擇優選定中標的設計單位來完成工程項目設計任務。（四）建設工程項目施工招標根據招標人擬建工程項目的施工任務發出招標公告或投標邀請書，由投標人在規定的時間內根據招標文件的要求提交包括施工組織設計、工期、質量、進度及報價等內容的投標書，經評標委員會專家評審，從中擇優選定施工承包單位。7

1998年1月8日中央決定建設國家大劇院，投資25.5億元人民幣，外匯額度1億美元，建設規模12萬平方米，用四年時間建成。國家大劇院是中國最高表演藝術中心，其設計必須富有明顯個性，表現出既有民族文化特色又有時代精神的內涵。為了達到這個目標，國家大劇院業主委員會組織了兩輪面向國際的設計方案競賽，共收到國內外設計方案69個，其中國外37個。設計方案的評選由我國內地、香港以及國外的11名建筑領域名師組成的評委會負責，并向社會各界廣泛征求意見。第一輪競賽選出了法國巴黎機場公司、德國HPP國際建筑設計有限公司等5個設計單位的設計方案。第二輪競賽除了第一輪5家優勝者外，業主另外還邀請4家設計單位參加。最后選中法國人保羅﹒安德森的方案。案例：國家大劇院設計方案競賽案例【背景資料】8

這是采用概念設計招標的成功范例，它帶給我們很多啟迪。目前國內通常的設計招標存在一些問題，達不到招標競爭的目的。究其原因是在沒有明確設計方案前提下開展招標，使設計方案不具有可比性，評標也帶有很強的主觀性，在此情況下將設計招標演變為以價格為主的不規范競爭。我們認為，設計招標與施工招標有很大的不同，大多數的設計招標，應以設計方案競賽為前提，并應當允許在一些設計競賽中進行設計方和招標評委會的概念設計“談判”。因此，我們在工程項目的設計中應該積極提倡概念設計招標。【案例分析】9（五）建設工程項目監理招標

第一節建設工程招投標概述招標人就擬建工程項目的監理任務，發出招標公告或投標邀請書，由符合招標文件規定的建設監理單位參加，競爭承接工程項目相應的各階段的監理任務。（六）建設工程項目材料、設備招標招標人就擬建工程項目中的材料、設備發出招標公告或投標邀請書，由符合招標文件規定的材料、設備供應商投標競爭來獲得材料、設備的采購合同。10四、招標投標活動應遵循的基本原則公平公正公開誠實信用

第一節建設工程招投標概述《招標投標法》第5條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”11第一節建建設工工程招投投標概述述強制招標標五、強制制招標的的項目范范圍和規規模標準準法律規定定某些類型型的采購項項目，凡凡是達到到一定數額額的，必須須通過招招標進行行，否則則采購單位要要承擔法法律責任任。《招標投標標法》第3條規定：：“在中中華人民民共和國國境內進進行下列列工程建建設項目目包括項項目的勘勘察、設設計、施施工、監監理以及及與工程程建設有有關的重重要設備備、材料料等的采采購，必必須進行行招標。。”強制招標的兩大標準“項目范圍圍”標準“規模標準準”標準準12第一節建建設工工程招投投標概述述“項目范圍”的兩大標準“公共利益益或公眾眾安全”標準資金來源標準使用國有有資金的的項目國家融資資的建設設項目13第一節建建設工工程招投投標概述述1.大型基礎礎設施、、公用事事業等關關系社會會公共利利益、公公眾安全全的項目目2.全部或部部分使用用國有資資金投資資或者國國家融資資的項目目3.使用國際際組織或或者外國國政府貸貸款、援援助資金金的項目目（一）強制招標的項目范圍針對項目性質針對資金來源14國家發改委出臺《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中規定各類工程建設項目，包括工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價200萬元以上貨物采購單項合同估算價100萬元以上服務采購單項合同估算價50萬元以上項目總投投資額3000萬元以上（二）強制招標的規模標準15（三）強強制招標標的例外外《招標投標標法》第66條規定：：“涉及及國家安安全、國國家秘密密、搶險險救災或或者屬于于利用扶扶貧資金金實行以以工代賑賑、需要要使用農農民工等等特殊情情況，不適宜招招標的項目，，按照國國家有關關規定可可以不進進行招標標。”《工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法》第12條的規定定，工程程建設項項目有下下列情形形之一的的，依法法可以不不進行施施工招標標：1.涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險救救災而不不適宜招招標的；；2.屬于利用用扶貧資資金實行行以工代代賑需要要使用農農民工的的；3.施工主要要技術采采用特定定的專利利或者專專有技術術的；4.施工企業業自建自自用的工工程，且且該施工工企業資資質等級級符合工工程要求求的；5.在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，原中標標人仍具具備承包包能力的的；6.法律、行行政法規規規定的的其他情情形；16案例：鞋廠廠房房是否涉涉及公眾眾安全招招標糾紛紛案【背景資料料】某中外合合資鞋業業公司，，投資1600萬元(施工單項項合同價價，資金金自籌)興建廠房房。有關關部門以以廠房涉涉及公眾眾安全為為由，要要求項目目進行招招投標。。鞋業公公司認為為，該項項目不是是3號令所規規定的關關系公眾安全全項目，，不屬于于強制招招標項目目，因而決決定不招招標，并并下令開開工。有有關部門門發現后后，以應應當招標標為由，，欲對其其做出行行政處罰罰，并會會同供電電部門對對其采取取了停電電措施。。后經政政府協調調，事件件得到了了妥善大大處理。。17【案情分析析】關系公共共利益、、公眾安安全的項項目，18一、建設設工程招招標人《招標投標標法》第8條：“招招標人是是依照本本法規定定提出招招標項目目，進行行招標的的法人或者其他組織織。”（一）招招標人是是法人或或其他組組織個人不能能成為招招標人

第二節建設工程施工項目招標（二二））招招標標人人必必須須提提出出招招標標項項目目、、進進行行招招標標19《招標標投投標標法法》確立立了了招招標標人人自行行招招標標和招招標標代代理理機機構構代理理招招標標兩種種制制度度。。1、自自行行招招標標

（1）法定條件《招標投標法》第“12”條編制制招招標標文文件件的的能能力力組織織評評標標的的能能力力

第二節建設工程施工項目招標（三三））招招標標人人的的招招標標資資格格（（資資質質））20國家家計計委委2000年7月1日頒頒布布的的《工程程建建設設項項目目自自行行招招標標試試行行辦辦法法》對自行行招招標標的的能能力力做出出具具體體規規定定。。（1）具具有有項項目目法人人資格格（（或或者者法法人人資資格格））；；（2）具具有有與與招招標標項項目目規規模模和和復復雜雜程程度度相相適適應應的的工工程程技技術術、、概概預預算算、、財財務務和和工工程程管管理理等等方方面面專業業技技術術力力量量；（3）有有從從事事同同類類工工程程建建設設項項目目招招標標的的經驗驗；（4）設設有有專專門門的的招標標機機構構或者者擁擁有有3名以以上上專職職招招標標業業務務人人員員；（5）熟熟悉悉和和掌掌握握《招標標投投標標法法》及相相關關的的法法律律法法規規；；

第二節建設工程施工項目招標21（2）對對自自行行招招標標實實行行備案案制制度度《招標標投投標標法法》第12條第第3款規規定定，，依依法法必必須須進進行行招招標標的的項項目目，，招招標標人人自自行行辦辦理理招招標標事事宜宜的的，，應應當當向向有有關關行行政政監監督督部部門門備備案案。。目的防止止自自行行招招標標人人在在不不具具備備招招標標能能力力的的情情況況下下擅擅自自招招標標，，或隨隨意意變變更更招招標標程程序序和和評評標標標標準準，，造造成成招招標標工工作作混混亂亂。。一方面，確立了招標人自行招標的決策權一方方面面，，規規定定了了必必要要的的事事后后監監督督要要求求

第二節建設工程施工項目招標222、招招標標的的委委托托代代理理（1）招招標標代代理理機機構構

第二節建設工程施工項目招標是指指依依法法設設立立、、從從事事招招標標代代理理業業務務并并提提供供相關關服服務務的的社會會中中介介組組織織。通用條件須依依法法成成立立是社社會會中中介介組組織織須從從事事招招標標代代理理業業務務并并提提供供相相關關服服務務23性質質社會中介組織不是一級行政機關、不是從事生產經營的企業委托代理關系與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系（2）特特定定條條件件招標代理機構應具備的條件《招標投標法》“13”條營業業場場所所、、相相應應資資金金專業業力力量量評標標委委員員會會人人選選的的技技術術、、經經濟濟方方面面的的專專家家庫庫24

第二節建設工程施工項目招標（3）招招標標代代理理機機構構的的資資格格及及其其認認定定認定定其資資格格由由國國務務院院或或者者省省、、自自治治區區、、直直轄轄市市人人民民政政府府的的建建設設行行政政主主管管部部門門認認定定。。（（其其設設立立不不需需有有關關行行政政主主管管部部門門審審批批））資格甲級級乙級級25二、、建建設設工工程程招招標標應應當當具具備備的的條條件件（（P47）在招標程序開始前應完成的準備工作和應滿足的有關條件。履行審批手續落實資金來源1．招招標標人人已已經經依依法法成成立立；；2．初初步步設設計計及及概概算算應應當當履履行行審審批批手手續續的的，，已已經經批批準準；；3．招招標標范范圍圍、、招招標標方方式式和和招招標標組組織織形形式式等等應應當當履履行行核核準準手手續續的的，，已已經經核核準準；；4．有相應資資金或者資資金來源已已經落實；5．有招標所所需的設計計圖紙及技技術資料。。26三、招標的的方式（一）公開開招標（OpenTendering）1.定義又稱競爭性招標，是指指招標人以以招標公告的方式邀請不特定的法人或者者其他組織織投標。2.優點（1）可為所有有的承包人人提供一個個平等競爭爭的機會；；3.缺點（2）業主有較較大的選擇擇余地，有有利于降低低工程造價價，提高工工程質量和和縮短工期期。（1）由于參與與競爭的承承包人可能能很多，會會增加資格格預審和評評標的工作作量；（2）有可能出出現故意壓壓低投標報報價的投機機承包人，，以低價擠擠掉對報價價嚴肅認真真而報價較較高的承包包人。27（二）邀請請招標（InvitedTendering）1.定義又稱選擇性招標、有限競爭性性招標，是指指招標人以以投標邀請書書的方式邀請請特定的法人或者者其他組織織投標。《招標投標法法》“11””條規定，國家重點項項目或地方重點項項目不適宜公開開招標的，，經國務院院發展計劃劃部門或省省、自治區區、直轄市市人民政府府批準，可以進行行邀請招標標。根據《工程建設項項目施工招招標投標辦辦法》第11條，對于應應當公開招招標的施工工招標項目目，有下列列情形之一一的，經批批準可以進進行邀請招招標：1．項目技術術復雜或有有特殊要求求，只有少少量幾家潛潛在投標人人可供選擇擇的；2．受自然地地域環境限限制的；3．涉及國家家安全、國國家秘密或或者搶險救救災，適宜宜招標但不不宜公開招招標的；4．擬公開招招標的費用用與項目的的價值相比比，不值得得的；5．法律、法法規規定不不宜公開招招標的。28(二)特點不使用公開開的公告形形式，而是是投標邀請請書接受邀請的的單位才是是合格的投投標人投標人的數數量有限（（不少于3個）公開招標與邀請招標的區別一、發布信信息的方式式不同二、競爭的的范圍不同同三、公開的的程度不同同四、時間和費用不同29案例【背景材料】有兩個項目目被直接發發包，理由由是一個項項目涉及國國家安全，，另一個項項目屬于以以工代賑，，需要使用用農民工的的。【問題】你認為這個個理由充分分嗎？【分析】對于涉及國國家安全的的項目，分分為兩種情情況：不適適宜招標的的和適宜招招標但不適適宜公開招招標的。前前者經批準準可以不招招標而直接接發包，后后者則經批批準后需要要邀請招標標。所以，，僅僅以涉涉及國家安安全為由就就不招標是是不合適的的。對于以工代代賑，需要要使用農民民工的項目目，不適宜宜招標經批批準可以不不招標。這這個理由是是充分的。。30四、施工招招標的主要要程序施工招標可以是項目的全過程招標、單位工程招標、特殊專業工程的招標，但不得對單位工程的分部分項工程進行招標。Eg.施工招標可可針對（））進行招招標。A.樁基礎工程程B.地下室工程程C.磚石工程D.抹灰工程KEY:A31招標準備階段招標階段決標成交階段施工招標程序（分為三個階段）32（一）招標準備階段招標組織準備招標條件準備招標文件準備1.招標申請、報建屬于招標范范圍的工程程項目都必須報建，，并由建設設行政主管部門審審批。2.資格審查文文件和招標標文件編制制與送審33（1）資格審查查文件招標單位根據招標項目的特點，單方面闡述自己對資格審查的條件和具體要求。投標人要過過的第一關關資格預審資格后審投標前開標后34（2）招標文件件招標文件的編制是招標準備工作中最為重要的一環，其作用為：投標人的投投標依據簽訂合同的的基礎招標單位根據招標項目的特點和需要，單方面闡述招標條件和具體要求的意思表示。35（1）標底的定定義由招標單位位自行編制制或委托具具有編制標標底資格和和能力的代代理機構代代理編制，，并按規定報經審定的招標工程程的預期價格。（2）標底的作作用（1）衡量投標標單位報價價的尺度。。（2）評標的重重要指標。。（3）使建設單單位預先明明確招標工工程的投資資額度，并并據此籌措措資金和安安排建設資資金。（4）上級主管管部門核實實建設規模模的依據。。3.工程標底的的編制36（3）標底的審審定在投標截止止日期后，，報經招標標管理機構構審查，未經審查的的標底一律律無效。（4）注意一個工程只只能編制一一個標底招標人設有有標底的，，標底必須須保密招標項目可可以不設標標底37（二）招標標階段2.對投標人進行資格審查資格預審資格后審資格預審的的內容一般般包括五個方面的內容容1.具有獨立訂訂立合同的的權利2.具有圓滿履履行合同的的權利3.以往承擔類類似項目的的業績情況況4.沒有處于被被責令停業業，財產被被接管、凍凍結、破產產狀態5.在最近幾年年內沒有與與騙取合同同有關的犯犯罪或嚴重重違法行為為1.刊登招標公公告或發出出投標邀請請書383.發售招標文文件1）招標文件件的有關規規定（1）招標文件件的出售《工程建設項項目施工招招標投標辦辦法》第15條的規定，，招標人應應當按招標標公告或者者投標邀請請書規定的的時間、地地點出售招招標文件。。自招標文文件出售之之日起至停停止出售之之日止，最最短不得少少于5個工作日。（2）招標文件件的內容1．投標邀請請書；2．投標人須須知；3．合同主要要條款；4．投標文件件格式；5．采用工程程量清單招招標的，應應當提供工工程量清單單；6．技術條款款；7.設計圖紙；；8．評標標準準和方法；；9．投標輔助助材料。39《招標投標法法》第23條規定，招招標人對已已發出的招招標文件進進行必要的的澄清或者修改的，應當在招招標文件要求求提交投標文文件截止時間間至少15日前，以書面形式通知所有招標標文件收受人人。該澄清或或者修改的內內容為招標文文件的組成部部分。自招標文件開開始發出之日日起至投標人人提交投標文文件截止之日日止，最短不不得少于20日。（3）招標文件的的澄清和修改改（4）投標文件的的準備時間《招標投標法》第24條規定，在招招標文件中，，招標人應當當確定投標人人編制投標文文件所需要的的合理時間；但是，依法必須進行行招標的項目目，自招標文件件開始發出之之日起至投標標人提交投標標文件截止之之日止，最短不得少于于20日。40案例3【背景材料】2006年6月8日，招標人發發出招標文件件。招標文件件中規定了提提交投標文件件截止的日期期為2006年6月25日。某投標人人認為這個時時間的規定違違反了《招標投標法》。因為《招標投標法》第24條規定：“招招標人應當確確定投標人編編制投標文件件所需要的合合理時間；但但是，依法必必須進行招標標的項目，自自招標文件開開始發出之日日起至投標人人提交投標文文件截止之日日止，最短不不得少于二十十日。”【問題】你如何認為？？41【分析】是否違法應根根據具體項目目來確定。必須招標的項項目，根據《招標投標法》應該符合兩個個條件：既要要屬于必須招招標的項目范范圍，也要符符合相應的規規模標準。如如果不同時符符合這兩個條條件，就不是是必須招標的的項目。不是必須招標標的項目也可可以招標，但但是就不受《招標投標法》第24條的“不得少少于20日”的限制了了，而僅僅滿滿足“投標人人編制投標文文件所需要的的合理時間””就可以了。。所以，如果這這個案例中的的項目不屬于于必須招標的的項目，招標標人的行為就就不違法。相相反，就是違違法的。424.勘察現場5.投標預備會（（答疑會/標前會議）6.投標文件的編編制與遞交目的使投標人了解解施工場地和和周圍環境情情況，以獲取取投標單位認認為有必要的的信息。招標人的答疑方式以信函方式書面解答，解答內容同同時送達所有獲得招標文件件的投標人召開投標預備備會，以會議記錄形式式將解答內容送達所有投標標人投標文件應完完全按照招標標文件的各項項要求編制，，并在投標截止止時間前按規規定的地點遞遞交給招標單單位。43案例4【背景材料】某國家大型水水利工程，由由于工藝先進進，技術難度度大，對施工工單位的施工工設備和同類類工程施工經經驗要求高，，而且對工期期的要求也比比較緊迫。基基于本工程的的實際情況，，經有關部門門批準，業主主選擇邀請招招標。業主決決定僅邀請3家國有一級施施工企業參加加投標。招標工作內容容確定為：成成立招標工作作小組；發出出投標邀請書書；編制招標標文件；編制制標底；發放放招標文件；；招標答疑；；組織現場踏踏勘；接收投投標文件；開開標；確定中中標單位；評評標；簽訂承承包合同；發發出中標通知知書【問題】（1）如果上述招招標工作內容容的順序作為為招標工作先先后順序是否否妥當？如果果不妥，請確確定合理的順順序。（2）工程建設項項目施工招標標文件一般包包括哪些內容容？44【分析】（1）題中所列招招標順序不妥妥。正確的順順序是：成立立招標工作小小組；編制招招標文件；編編制標底；發發出投標邀請請書；發放招招標文件；組組織現場踏勘勘；招標答疑疑；接收投標標文件；開標標；評標；確確定中標單位位；發出中標標通知書；簽簽訂承發包合合同。（2）工程建設項項目施工招標標文件一般包包括：投標邀邀請書，投標標人須知，合合同主要條款款，投標文件件格式，采用用工程量清單單招標的，應應提供工程量量清單，技術術條款，設計計圖紙，評標標標準和方法法，投標輔助助材料等。45一、建設工程程投標人《招標投標法》“25”條：“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。”只有法人或其其他組織才可可以是適合的的投標人，個個人不能參與與招標采購。。立法部門增加了關于依法招標的科研項目允許個人參加投標的規定

第三節建設工程施工項目投標（一）定義投標人是響應應招標、參加加投標競爭的的法人或者其他組織。46（二）資格要要求1.與招標文件要要求相適應的的人力、物力和財力；2.招標文件要求求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；3.法律、法規規規定的其他條條件。（三）聯合體體投標兩個以上法人人或者其他組織可以組成一個個聯合體，以以一個投標人的的身份共同同投投標標。。471.資質質要要求求1）聯聯合合體體各各方方均均應應具具有有承擔擔招招標標項項目目的的相相應應能能力力2）國家家或或招招標標文文件件對對招招標標人人資資格格條條件件有有特特殊殊要要求求的的，，聯合合體體各各個個成成員員都都應應當當具具備備規規定定的的相應應資資格格條條件件3）由同同一一專專業業的的單單位位組組成成的的聯聯合合體體，，應應當當按按照照資質質等等級級較較低低的單單位位確確定定聯聯合合體體的的資資質質等等級級（（““就低低不不就就高高”原原則則））2.注意意1）聯合合體體各各方方應應當當簽簽訂訂書書面面的的共同同投投標標協協議議2）聯聯合合體體中中標標的的，，聯聯合合體體各各方方應應當當共同同與招招標標人人簽簽訂訂合合同同3）聯聯合合體體各各方方對對中中標標的的項項目目承承擔擔連帶帶責責任任48案例例5廣州州某某企企業業決決定定為為其其開開發發的的房房地地產產項項目目中中的的“智能能系系統統”進行行招招標標。。由由于于該該項項目目具具有有超超前前性性的的特特點點，，嚴嚴格格符符合合投投標標人人資資質質條條件件的的潛潛在在投投標標人人在在廣廣州州還還比比較較少少。。在在這這種種情情況況下下，，該該企企業業領領導導決決定定對對項項目目的的招招標標采采取取邀請招招標的方式式。企企業決決定邀邀請廣廣州市市范圍圍內的的4家單位位參加加投標標，分分別是是A、B、C、D四家公公司。。但這這四家家沒有有一家家完全全符合合本次次招標標對投投標人人的資資質要要求。。故A和D決定分分別采采取聯聯合投投標，A聯合E,D聯合F,分別以以A、D的名義義進行投投標，，E、F具備相相應資資質（均為為同一一專業業），，但都都未簽訂訂共同同投標標協議議。招標標人認認為只只要聯聯合體體中有有一方具具備了了相應應資質質，就符符合對對投標標人的的資質質要求求。背景材材料：：49問題：：說明本本次招招標存存在的的問題題？答案：：1.既然邀邀請的的四家家投標標人沒沒有一一家完完全符符合資資質條件，，就應應該采采取全全國范范圍內內邀請請招標標；2.對同一一專業業的投投標人人組成成的聯聯合體體，應應按資質等等級低低的單單位確確定資資質等等級；；3.聯合體體各方方都應應具備備相應應資質質條件件；5.沒有簽簽訂共共同投投標協協議；；4.不能以以聯合合體某某個成成員的的名義義進行行投標標；50案例7某工程程投標標的資資格條條件【背景材材料】2001年5月16日，某某市輕輕軌新新線一一期工工程土土建工工程發發布招招標公公告稱稱：該該工程程采用用公開開招標標方式式，工工程范范圍及及規模模包括括車站站主體體結構構含土土石方方開挖挖、基基坑防防護、、車站站結構構混凝凝土及及鋼筋筋工程程、防防排水水與車車站相相關的的人防防洞室室的處處理、、通風風道與與出入入口等等，投投資約約3000多萬元元。投投標人人資質質要求求為一一級資資質等等級，，取得得ISO9000質量認認證，，具有有經濟濟、技技術管管理實實力及及類似似工程程業績績，同同時市市外投投標人人須與與本市市具有有一級級資質質的投投標人人聯合合投標標。【問題】該項目目對投投標人人資質質提出出的要要求是是否合合適？？51【答案】該招標標公告告中對對投標標人資資質提提出要要求不不違反反法律律規定定，但但要求求“市外投投標人人須與與本市市具有有一級級資質質的投投標人人聯合合投標標”明顯違違反法法律規規定。。按照照慣例例，以以公開開方式式進行行招標標，凡凡有能能力承承擔工工程的的承包包商，，都應應有同同等機機會投投標。。上述述條件件剝奪奪了或或限制制了市市外承承包商商投標標中標標的機機會，，因而而是不不能接接受的的。首先，，該規規定有有強制制投標標人組組成聯聯合體體投標標的嫌嫌疑。。在招標標中，，法律律允許許并鼓鼓勵投投標人人組成成聯合合體投投標以以至中中標。。不過過這種種組合合不能能強制制組成成。其次，，招標標人對對本市市投標標人和和市外外投標標人實實行了了區別別待遇遇。52二、施施工項項目投投標程程序獲取投標信息購買資格預審文件購買招標文件勘察現場參加答疑會編制投標文件報送投標文件獲得中標通知書簽訂合同投標人的投標程序組建投投標機機構53（一））獲取取投標標信息息（二））組建建投標標機構構經濟管理類人才專業技術類人才商務金融類人才合同管理類人才第一關關（三）參加資格預審經濟管理類人才專業技術類人才54現場踏踏勘費費用由由投標標者自費進行，，也可可列入入投標標報價價中，，不中標標則投投標人人得不不到任任何補補償。。（五）參加勘察現場（六））參加加投標標預備備會并并提問問（七））編制制投標標文件件（四））購買買招標標文件件551.投標文文件的的組成成《招標投投標法法》第27條規定定：“投標人人應當當按照照招標文件的要求求編制制投標標文件件，投投標文文件應應當對對招標標文件件提出的的實質質性要要求和和條件件作出響響應。”1）商務務法律律文件件投標人所代表的公司的資信證件；投標保函；授權書及證明文件；聯合體投標人的聯合協議562）技術術文件件施工技術方案施工組織方案3）價格格文件件核心2.投標文文件遞遞交的的時間間和地地點《招標投投標法法》第28條規定定：“投標人人應當當在招招標文文件要要求提交投投標文文件的的截止止時間間前，，將投投標文文件送送達投投標地地點。。招標人人收到到投標標文件件后應應該簽簽收保保存，，不得得開啟啟。…”571）投遞投標書的方式直接送送達委托當當地代代理人人派人送送達郵寄不以郵郵戳為準2）投標標書的的簽收收保存存招標人人收到到標書書以后后應當當簽收收，不不得開開啟。。58案例6背景材材料：：在一次次招標標投標標中，，招標標人是是一政政府部部門。。一個個投標標人在在寄出出標書書后發發現錯錯誤，，于是是他拍拍發了了電報報予以以更正正。該該標書書送達達時是是在規規定的的時間間內。。但由由于郵郵政部部門的的原因因，電電報在在投標標文件件截止止時間間后送送達招招標人人。問題：：投標人人的標標書是是拒絕絕更正正，還還是執執行更更正？？59答案：：標書遲遲到本本身自自動構構成招招標人人對標標書的的不接接受。。一個投投標人人選擇擇了一一種通通訊傳傳送方方式，，那就就得接接受選擇該該通訊訊傳送送方式式的各各種風風險。。遞交標標書的的嚴格格時間間限制制603.投標文文件的的補充充、修修改和和撤回回《招標投投標法法》第29條規定定：““投標標人在在招標標文件件要求求提交交投標標文件件的截止止時間間前，，可以以補充、、修改改或者者撤回回已提交交的投投標文文件，，并書面通通知招招標人人。補補充、、修改改的內內容為補充對投標標文件件中遺遺漏和和不足足的部部分進進行增增加。。修改對投標標文件件中已已有的的內容容進行行修訂訂。撤回在投標標截止止日期期之前前，允允許投投標人人撤回回投標標書。。614.投標文文件的的投標標報價價1）投標報價費用的組成直接費間接費利潤稅金不可預見費2）低低于于成成本本價價投投標標的的禁禁止止《招標標投投標標法法》第33條規規定定：：““投投標標人人不不得得以以低低于于成本本價價的報報價價競競標標。。””62投標標有有效效期期投標標截截止止日日公布布中中標標者者5.投標標保保證證金金1）概概念念是為為防防止止投投標標人人不審審慎慎投投標標而由由招招標標人人在在招標標文文件件中中設設定定的的一一種種擔擔保保形形式式。。1）概概念念是為為防防止止投投標標人人不審審慎慎投投標標而由由招招標標人人在在招標標文文件件中中設設定定的的一一種種擔擔保保形形式式。。63在發發生生下下列列情情形形時時，，招招標標人人有有權權沒沒收收投投標標保保證證金金：：（1）投投標標人人在在投投標標有有效效期期內內撤回回其其投投標標文文件件（2）中中標標人人未能在在規規定定期期限限內內提交交履履約約保保證證金金或或簽簽署署合合同同協協議議2）額額度度和和有有效效期期投標標保保證證金金一一般般不不得得超超過過投投標標總總價價的的百分分之之二二，但但最最高高不不得得超超過過八十十萬萬元元人民民幣幣投標標保保證證金金有有效效期期應應當當超超出出投投標標有有效效期期三十十天天64案例例某建建筑筑公公司司是是某某施施工工項項目目的的投投標標人人，，其其投投標標時時沒沒有有提提交交投投標標保保證證金金。。評評標標委委員員會會以以此此理理由由確確認認其其所所投投的的標標書書為為廢廢標標。。背景景材材料料：：你認認為為這這樣樣的的確確認認結結果果合合法法嗎嗎？？問題題：：65因為為提提交交投投標標保保證證金金并并不不是是法法律律上上的的強強制制性性規規定定，，招招標標人人可可以以不不要要求求投投標標人人提提交交。。《招標標投投標標法法》中并沒有有關于提提交投標標保證金金的規定定。《工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法》第37條規定：：“招標人可可以在招招標文件件中要求求投標人人提交投投標保證證金。”也并沒有有對提交交投標保保證金作作出強制制性規定定。因此此，如果果招標人人沒有這這個要求求，就不不能以投投標人沒沒有提交交投標保保證金為為由確認認其標書書為廢標標。分析：66（一）投投標決策策的內容容是否參加投標1.投什么性質的標2.投標策略和技巧3.三、施工工項目投投標決策策67（二）投投標決策策的階段段劃分前期階段1.后期階段2.是否投標標決策研究究在購買資資格預審審文件前完完成在遞送標標書前完完成前期階段1.681.前期階段段的決策策1）決策依依據招標公告告；自身身因素2）應放棄棄投標的的項目（1）本施工企業主管和兼營能力之外的項目；（2）工程規規模、技技術要求求超過本本企業技技術等級級的項目目；（3）本企業業在手承承包任務務飽滿，，而招標標工程的的風險較較大的項項目；（4）本企業業技術等等級、經經營、施施工水平平明顯不不如競爭爭對手的的項目；；692.后期階段段的決策策1）確定投投標性質質（1）按性質風險標保險標（2）按效益盈利標保本標702）確定投投標技巧巧（2）多方案案報價法法（1）不平衡報價法（前重后輕法）71（三）投投標報價價決策1.投標人報價同標底價格出現差異的原因（1）各公司司期望盈盈余不同同（2）各自擁擁有不同同的優勢勢（3）選擇的的施工方方案不同同（4）管理費費用有差別722.投價決策策可高些些（1）施工條條件差、、工程量量小的工工程；（2）專業水水平要求求高的技技術密集集型工程程，本公公司有專專長；（3）支付條條件不理理想的工工程。73一、開標標（揭標標）的主主要程序序第四節建建設工工程開標標《招標投標標法》第34條規定：：“開標標應當在在招標文文件確定定的提交投標標文件截截止時間間的同一時時間公開開進行。。開標地地點應當當為招標標文件中中預先確確定的地地點。””（一）開開標日期期提交投標文件的截止時間74（二）主主持人招標人/招標代理機構《招標投標標法》第35條規定：：“開標標由招標人主持，邀邀請所有有投標人人參加。。”（三）參參加人投標人招標監督督部門、、監察部部門的有有關人員員公證機構構的工作作人員注意：投投標人自愿參加加，不參加加開標不能成為為廢標的理由，，但招標標人必須須邀請全全體投標標人參加加。75（三）程程序投標人代代表/招標人委委托的公公證機構構確認其其投標文文件的完完整性工作人員當眾拆封唱標唱標內容做好記錄并存檔，投標人法定代表簽字《招標投標標法》第36條第1款規定：：“開標標時，由由投標人或者其推推選的代表檢查投標標文件的的密封情情況，也也可以由由招標人委委托的公公證機構構檢查并公公證；經經確認無無誤后，，由工作作人員當當眾拆封封，宣讀讀投標人人名稱、、投標價價格和投投標文件件的其他他主要內內容。””76（1）逾期送送達的或或者未送送達指定定地點的的；（2）未按招招標文件件要求密密封的；；（3）無單位位蓋章并并無法定定代表人人或法定定代表人人授權的的代理人人簽字或或蓋章的的；（4）未按規規定的格格式填寫寫，內容容不全或或關鍵字字跡模糊糊、無法法辨認的的；（5）投標人人遞交兩兩份或多多份內容容不同的的投標文文件，或或在一份份投標文文件中對對同一招標標項目報報有兩個個或多個個報價，，且未聲聲明哪一一個有效效，按招招標文件件規定提交備選選投標方方案的除除外；（6）投標人人名稱或或組織結結構與資資格預審審時不一一致的；；（7）未按招招標文件件要求提提交投標保證證金的；（8）聯合體體投標未未附聯合合體各方方共同投標標協議的。二、投標標文件被被視為廢廢標的情情形77案例【背景材料料】某建筑公公司所投投的投標標文件只只有單位位的蓋章章而沒有有法人代代表的簽簽字，被被評標委委員會確確定為廢廢標。評標委員會的的理由是：招招標文件上明明確規定必須須要既有單位位的蓋章也要要有法人代表表的簽字，否否則就是廢標標。建筑公司認為為評標委員會會的處理是不不當的，與《工程建設項目目施工招標投投標辦法》關于廢標的規規定不符。根根據《工程建設項目目施工招標投投標辦法》，只要有單位位的蓋章就不不是廢標。【問題】你認為評標委委員會這樣處處理是否正確確？78【分析】本案例中的招招標文件中如如果規定了必必須要有單位位的蓋章也要要有法定代表表人的簽字或或蓋章，就屬屬于對投標文文件格式的要要求，如果投投標文件僅有有單位的蓋章章而沒有法定定代表人簽字字或蓋章，就就是“未按規規定的格式填填寫”，將被被作為廢標。。而如果招標標文件中沒有有這個規定，，就不以缺少少單位蓋章或或者法定代表表人簽字或者者蓋章將投標標文件認定為為廢標。79案例某工程程招標有關事事宜【背景材料】某承包商參加加一次投標，，對招標文件件進行了仔細細分析，編制制了投標文件件，該投標人人將技術標和和商務標分別別封裝，在封封口處加蓋單單位公章和企企業法定代表表人簽字后，，在投標截止止日期前1天上午將投標標文件報送招招標人，次日日（即投標截截止日當天））下午，在規規定的開標時時間前1小時，該投標標人又遞交了了一份補充材材料，其中聲聲明將原報價價降低4%。但是，招標標人的有關工工作人員認為為，根據國際際上的“一標標一投”的慣慣例，一個投投標人不得遞遞交兩份投標標文件，該投投標人將技術術標和商務標標分別封裝屬屬于兩份投標標文件，因而而拒絕該投標標人的補充材材料。開標會由市招招投標辦公室室的工作人員員主持，市公公證處有關人人員到會，各各投標人代表表均到場。開開標后，市公公證處人員對對各投標人的的資質進行審審查，并對所所有投標人進進行資格審查查，確認所有有投標文件均均有效后，正正式開標，宣宣讀投標人名名稱，投標價價格，投標工工期和有關投投標文件的重重要說明。80【答案】1.《招投標法》規定：開標應應當在投標文文件確定的提提交投標文件件截止時間的的同一時間公公開進行。所所以，本案補補充材料是有有效的，招標標人的有關工工作人員不得得拒收。2.本案該投標人人是一標還是是兩標？本案案的補充材料料是有效的，，該投標人在在“投標截止時間間”前就有兩份投投標文件。補補充文件與原原投標文件共共同構成一份份投標文件，，而不是兩份份相互獨立的的投標文件，，所以，本案案招標人以“一標一投”而拒收補充材材料是錯誤的的。3.開標會應由哪哪個單位主持持？開標由招標人人主持。本案案由市招投標標辦的工作人人員主持是錯錯誤的4.公證處人員無無權對各投標標人資格審查查，資格審查查是招標人的的職責。【問題】該案例的投標標程序是否存存在問題？有有哪些？為什什么？81第五節建建設工程程評標一、評標評標不能由招招標人或其代代理機構獨自自承擔。《招標投標法》第37條第1款規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。”依據招標文件件的規定和要要求，對投標標文件所進行行的審查、評審和比較。（一）評標委委員會《招標投標法》第37條第2款規定：“依依法必須進行行招標的項目目，其評標委委員會由招標人代表和有關技術、、經濟等方面面的專家組成，成員人人數為5人以上的單數數，其中技術、、經濟等方面面的專家不得得少于成員總總數的2/3。821.組成招標人或其代代理機構的代代表專家專家人數不得少于成員總數的2/3成員人數為5人以上的單數數83專家的資格條條件從事相關領域工作滿8年具有高級職稱或具有同等專專業水平2.專家的資格條條件《招標投標法》第37條第3款規定：“前前款專家應當當從事相關領領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等等專業水平。。”84一般招標項目目，由招標人人從國務院或或省級人民政政府有關部門門提供的專家家庫中，以隨機抽取的方式確定評評標專家。回避更換制度度：與投標人有利害關系的的人應當回避避，不得進入入評標委員會，已經經進入的，應應予以更換。。評標委員會成成員名單在中標結果確定定前，屬于保密內容容，不得泄漏漏評標階段，招招標人一般都都將評標人集集中安排在較較保密的地方方，在評標期期限內不得離離開，不得與與外界聯系。。3.隨機抽取制度度4.回避更換制度度5.保密制度85（1）“兩段”初評符合性評審詳評技術性評審商務性評審“三審”（二）評審過過程—“兩段三審”86（2）“三審”符合性評審符合最低要求標準施工方案、施工組織設計、技術保障措施、技術建議等（技術能力和施工方案可靠性）技術性評審商務性評審從成本、財務和經濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性由招標人決定（1）最低標價法法以報價作為唯一的評評標依據。前提條件投標符合招標標文件的實質性要求，標價不得低于于成本價。二、評標方法法87（2）綜合評議法法對價格、施工工方案、項目目經理的資歷歷與業績、質質量、工期、、企業信譽和和業績等進行行綜合評價。Eg.例題某工程的招標標委員會確定定的評標規定定如下：（1）技術標共30分，其中施工工方案10分，總工期10分，質量10分。滿足業主主總工期要求求（36個月）得4分，每提前1個月加1分，不滿足者者不得分；自自報工程質量量合格者得4分，優良者得得6分，近3年內獲魯班工工程獎每項加加2分，獲省優優工程獎每每項加1分。（2）商務標共共70分。報價不不超過標底底（46543萬元）的＋5％者為有效效標。報價價為標底的的97％者得滿分分70分；報價比比標底的97％每下降1％者扣1分，每上升升1％者扣2分。各投標標單位的投投標報價資資料見下表表。88問題：用綜綜合評價法法來確定中中標單位。。89各投標單位位技術標得得分計算90各投標單位位商務標得得分計算91各投標單位位綜合得分分計算故甲公司中中標！92評標委員會會推薦1－3名中標候選選人，供業業主參考，，并標明排排列順序。。如果是使用國有資資金投資或或者國家融融資的項目目，招標人人應當確定定排名第一一的為中標標人。三、評審結果－－評標報告告《招標投標法法》第40條規定：““評標委員員會應當按按照招標文文件確定的的評標標準準和方法，，對投標文文件進行評評審和比較較；設有標標底的，應應當參考標標底。評標標委員會完完成評標后后，應當向向招標人提提出書面評標報報告，并推薦合格的中標標候選人。。招標人根據據評標委員員會提出的的書面評標標報告和推推薦的中標標候選人確確定中標人人。招標人人也可以授權評標委員會會直接確定中中標人。”93第六節建建設工程程定標一、定標招標人依據據評標委員員會的評標標報告，并并從其推薦薦的中標候候選人名單單中確定中中標人，也也可授權評評標委員會會直接定標標。《工程建設項項目施工招招標投標辦辦法》第58條規定：““依法必須須進行招標標的項目，，招標人應應當確定排排名第一的的中標候選選人為中標標人。排名名第一的中中標候選人人放棄中標標、因不可可抗力提出出不能履行行合同，或或者招標文文件規定應應當提交履履約保證金金而在規定定的期限內內未能提交交的，招標標人可以確確定排名第第二的中標標候選人為為中標人。。排名第二二的中標候候選人因前前款規定的的同樣原因因不能簽訂訂合同的，，招標人可可以確定排排名第三的的中標候選選人為中標標人。”94中標單位確確定后招標單位向向中標單位位發出《中標通知書書》，同時將中中標結果通通知所有未中標標的投標單單位，并退還投投標單位交交納的投標保證金金。中標通知書書承諾它的生效采采取“發信主義”，而不采取取“到達達主主義義”。它的的生生效效對對招標標人人和中標標人人均產產生生約約束束力力。。招標人不得改變中標結果投標標人人不不得得放棄棄中中標標項項目目二、、簽簽訂訂合合同同（1）《中標標通通知知書書》發出出后后，，即即對對招招標標人人和和中中標標人人雙雙方方產產生生法法律律約約束束力力，，合合同同成成立立。。招標標人人和和中中標標人人應應當當自自《中標標通通知知書書》發出出之之日日起起30日內內簽訂訂合合同同。。（（強行行性性規定定））（2）招招標標文文件件要要求求中中標標人人提提交交履約約保保證證金金的，，中中標標人人應應當當提提交交。。這是是招招標標人人的的一一項項權權利利。。形形式式：：現現金金、、支支票票、、履履約約保保證證書書、、銀銀行行保保函函。。95依法法必必須須招招標標的的項項目目，，招標標人人應當當自自確確定定中中標標人人之之日日起起15日內，，向