社區服務課件：第一章社區服務的內涵與外延學習要點：一、為什么要發展社會服務？二、社區的概念、構成、特點與類型三、社區服務中的“社區”的涵義四、社區服務的涵義與特征五、社區服務的功能、原則與目標六、社區服務的內容構成導語社區社區服務導語：——為什么發展社區服務？1.發展社區服務是經濟體制改革的必然結果

在計劃經濟時代，“單位”是社會資源的唯一分配渠道，單位不僅是員工的工作場所，而且承擔了員工甚至其子女的養老、就業、醫療、住房、教育等眾多的社會功能，可以說社會成員的生、老、病、死等問題都由單位來解決，這種現象我們稱之為“單位辦社會”。市場經濟的實行，推動了“單位體制”的解體，改變了“單位辦社會”的局面，社會成員的養老、就業、醫療、教育、住房等社會事務，單位不再承擔，但他們在市場經濟體制下又必須找到新的載體。住房制度改革，使得員工對單位的依賴程度大大降低，使得人們從隸屬單位、依賴單位的“單位人”變為走進社區、依托社區的“社區人”，居民與社區的利益關系更加密切，因此，社區成為最適宜承擔居民社會事務的新載體。所以說，發展社區服務是經濟體制改革的必然選擇，它有助于社會的穩定和降低改革的社會風險。

2.發展社區服務是政治體制改革的需要

在計劃經濟體制下，從國家的發展規劃到社會成員的油鹽醬醋全部由政府管理，國家控制了絕大部分社會資源，改革開放以后，政府的一部分職能權力開始下放，主要精力放在招商引資，抓經濟建設，對社會公共事業不太重視。久而久之，使我國的政府機關有了一個顯著的特點——職員太多（以鄉鎮政府為例）。當前我國的政治體制改革的不斷深入，要求政府必須實現從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，這就要求政府必須轉變職能，把那些不該管、管不了、管不好的社會事務分離出來，以便集中精力做好宏觀調控工作，做好社會公共事務的管理工作。這樣以來，居民的大量的社會管理事務則需要社區居民自己來管理。發展社區服務，對于推動政府職能的轉變具有重要意義。3.發展社區服務是滿足社區居民需要的必然選擇當前我國城市社區出現了許多新的變化：一是人口老齡化日益突出；二是家庭小型化（它使家務勞動社會化成為一種不可阻擋的趨勢）；三是下崗失業人員增多，他們要求社區為他們提供必要的生活保障以及再就業服務。所以說，發展社區服務是滿足社區居民需要的必然選擇。4.發展社區服務是城市化的必然要求

所謂城市化就是指農村人口不斷向城市集中，城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大的過程。改革開放以后，我國城市化進程加快，大量農村人口流入城市，致使城市人口迅速增多，城市規模擴大，相應的，城市管理的任務不斷加重。如果我們繼續維持政府包攬一切的城市管理模式，很難提高城市管理水平。面對新形勢，在城市管理方面，政府顯得有點力不從心。要解決這一問題，唯一的辦法就是政府放權，充分發揮社區的作用，賦予社區更多的城市管理的職能。這就要求我們必須發展社區服務。為什么把管理權下放到社區？因為社區是人們生活、居住的地方，社區管理者對城市基層情況的變化最了解，社區最適宜擔當管理城市社區人員社會事務的重任。所以說，發展社區服務是城市化的必然要求。第一節社區一、社區的概念社區這個詞是由德國社會學家F騰尼斯首先引入社會學學科的（1887年出版著作《社區與社會》）。1933年經費孝通等人的翻譯（Community）使用，逐漸成了中國社會學的通用術語。社區是指聚集在一定地域范圍內，有互相交往的人群和社會組織所組成，形成特有的共同文化，并相對獨立的人類社會生活共同體。從學術上來說，社區可大可小，可以是一個村莊，一個鄉鎮；可以是一座城市，或城市里的一個區，一個街道、一個居民小區等。注意：社區地域上的界限，絕不像國境線那樣分明，從實際情況看，很少有人把一個國家、一個省定為一個社區。二、社區的構成與特點（一）構成1.地域要素2.人口要素3.組織結構要素4.文化心理要素（二）特點1.社區是一個綜合的社會實體這句話是說，社區是宏觀社會的一個縮影，是一個包括了社會有機體的最基本內容的一個小社會。

2社區有多種功能社會組織的功能是單一的，社區的功能是多重的，有經濟功能、政治功能、文化功能、社會整合功能等。社區要素、社區內容、社區居民需求的多樣性決定了社區功能的多重性。

3.社區是人們參與社會生活的基本場所區是人們的生活基地，還是人們的工作場所，人們的基本的生活活動大都在社區范圍內進行，包括社會勞動、商業經營、文化教育、社會管理、社會服務等各種職業活動。4.社區是以聚落作為自己的依托和物質載體的。

5.社區是發展變化的社區最早是從農業社會時期人們定居形成村落開始的，后來出現城市社區，無論是農村社區，還是城市社區，隨著社會的發展，它們的內部結構、社會性質都在不斷發生變化。（三）類型1.按區域特征分：2.按社區發展狀況分3.按社區功能分4.按形成方式分

自然社區，是人們在長期的共同生產和勞動中自然形成的定居區，其地域界限是自然形成的；法定社區，處于行政管理的需要而人為設定的社區，其地域界限是以法律形式規定并標于地圖上的；專能社區，是指由于人們從事某種專門活動而形成在一定地域空間上的聚集區。三、社區服務中的“社區”的涵義主要有三種觀點：（1）街道轄區（2）居委會轄區(3)小區最流行觀點：社區服務中的社區，并非泛指任何層次、任何規模的社區，主要指基層社區，尤其是指基層法定社區。表現為居住生活單元、居住小區和居住區，以及傳統的街道、里巷、居民大院等。指在基層自然社區的基礎上，出于社會管理的需要而設置的社區，具有明確的社區邊界和法定的社區組織管理機構。表現為區、街道、居委會三個層次的轄區共同體，或者街道、居委會兩個層次的轄區共同體所構成的社區體系。自然社區法定社區基層社區

1.典型的自然社區很難找到：由于工業化、市場化帶來了城市內部結構的高度聚集，使城市里的一個個街區和住宅小區已不再具有傳統的自然社區的基本特征，傳統的典型的自然社區很難找到。

2.歷史的積奠：我國城市在20世紀50年代中期就已區、街道、居委會這三級轄區為單元分別建立了一些社區公共設施，開展了多方面的社區工作。

3.基層法定社區有明確的界限：社區服務，不僅僅使一個抽象的概念，更重要的是一種實際行動，是一種具體的操作過程，要求社區必須具有明確的地域范圍，否則就難以操作、推動。而現代化進程中的自然社區，客觀地說，邊界是模糊的，難以確定的。就這一點而言，我們選用法定社區，而不是自然社區。

為什么社區服務中的社區，確定為基層社區，尤其是指基層法定社區?4.基層法定社區有權威的組織管理機構：社區服務是有計劃、有組織、有領導的活動，要求有權威性的組織和管理機構，來協調、動員該地域范圍內的居民群眾、單位參與社區服務活動。

5.從基層法定社區的形成看：一般說來，基層自然社區是基層法定社區的自然基礎，我國的城市街道辦事處轄區共同體和居民委員會轄區共同體大都是在自然社區的基礎上形成的，它包括了自然社區的種種優勢。

因為他們三者（或兩者）在社區服務總體系中各有自己的地位、作用，既可以互補，又不能相互代替。

為什么將區、街道、居委會三者共同作為社區服務中操作單位？1.居委會轄區共同體它是社區服務的最基礎的操作單位，是社區服務總體系中的“前沿陣地”，具有了解社區居民，能夠直接動員、組織社區居民的獨特優勢。但是，它規模太小社區資源比較有限，社區設置的配置也很難上規模、上檔次，僅僅把它當作操作單位，各自為政，不易全面完成社區服務的歷史使命。2.街道辦事處轄區共同體它具有三大優勢：（1）適中的轄區面積和人口規模，這使它便于合理配置社區資源，提供社區服務的效率。（2）它是基層政府的派出機構，相當于一級政府，有資格、有能力協調轄區內各單位的關系，更好的開展社區服務。（3）它具有完備的專職干部隊伍，并具有一定的經濟實力，可以組織單個居委會無力開展的社區服務活動。因此，大中城市街道層次的社區服務應成為社區服務總體系中功能比較齊全的操作單元。3.區政府轄區共同體它作為操作單元的必要性在于，它可以制定出臺一系列政策措施，有效運用行政、經濟和法律手段推動和實施社區服務工程，可以在全區范圍內整合條塊力量和人、物、財資源，尤其能夠在“硬件”建設方面克服街道社區的局限性，有利于社區服務上檔次上水平。第二節社區服務學習要點：一、社區服務的涵義與特征二、社區服務的功能、原則和目標三、社區服務的內容構成作業一、社區服務的涵義和特征（一）社區服務的涵義1.廣義社區服務說：社區服務既包括社區福利性、公益性服務，又包括一定程度的商業性或“準商業性”的便民利民的生活服務，以及為轄區內企事業組織提供的后勤保障服務。2.狹義社區服務說：社區服務僅包括社區福利性、公益性服務。3.廣義、狹義兩概念各自的依據：4.最流行的觀點：

前者是把國外社區服務的理念作為自己的重要依據，因為國外發達國家和地區的社區服務一般是指社區福利性、公益性服務，他們認為中國也應如此。后者是從現階段的中國實際出發，總結中國城市社區服務的實踐經驗得出的一種理論界定。它使社區服務一開始就肩負著福利服務和方便居民生活的雙重使命，他們認為現在中國經濟還不發達，只有將無償與低償服務相結合，才能做大福利性服務這塊“蛋糕”，這種界定比較符合中國城市社區服務發展的實際，有明顯的應用價值。但從發達國家和地區的經驗看，隨著經濟社會的發展，夾在社區服務中的營利性服務會逐漸分化、“剝離”出去，回歸市場，從而將社區服務凈化為純福利性、公益性的服務。廣義、狹義概念各自的依據：第二張最流行的觀點：

社區服務是指在黨和政府的主導下，動員社區力量，利用社區資源，為社區成員提供福利性、公益性服務和便民生活服務，以不斷滿足社區成員日益增長的物質文化需要的過程。五個關鍵詞：

主導、動員、利用、目的、內容第二張下一張（二）社區服務的特征

1.一般特征：

社區服務，不管在發達國家還是發展中國家，都有區別于其他服務的基本特征，我們稱其為一般特征。

（1）福利性福利性是說社區服務是一種福利事業，主要是為社區成員提供無償或低償服務（低償服務因付費低、優惠多，具有一定程度的福利服務性質）。他是社區服務最本質特征和最基本屬性。社區服務的福利性隨著經濟社會發展水平的提高，而不斷增長。

（2）社會性社會性是說社區服務既包含著政府行為，又不單純是政府行為；既包含著民間活動，又不單純是民間活動；而是各類社區主體，各種社會力量共同參與的過程。就參與主體而言，既包括政府的倡導、組織、推動、監督、資金投入；又包括非政府組織、社區居民的廣泛參與（香港，大部分社區服務工作，由各類非政府組織在政府的資助下承擔。就服務對象而言，既包括貧困者、殘疾人、老年人、兒童等弱勢人群，也包括其他社區居民和團體、組織。

（3）綜合性綜合性是說社區服務是一項綜合性極強的實踐活動。從服務內容看，它包括為貧困者提供最低生活保障、為殘疾人提供社區康復、為老年人提供文化服務和社區照顧、為下崗失業人員提供再就業服務、為普通居民群眾提供家政服務、為機關團體、企事業單位提供后勤保障服務等，有很強的綜合性。從服務方式和手段看：包括經濟手段、行政手段、社會手段，一對一服務、鄰里互助、協同包戶服務、大型集中服務等。社區服務的綜合性是由社區成員構成和需求的多樣性決定的。

（4）地域性地域性是說社區服務具有地方性特征。一是服務對象的地方性：社區服務都是為了滿足本社區成員的需求和愿望，解決本社區問題。二是服務主體的地方性：社區服務的組織者和參與者主要是本社區內的居民、單位和群體、組織。三是服務范圍的地方性：社區服務的活動范圍主要局限在本社區之內。四是服務環境的地方性：每個社區的社區服務都受到本社區地理環境、文化條件、人口狀況等要素的影響。2.中國特色：

中國特色是說中國的社區服務與國外發達國家的社區服務相比，所具有的特殊性。

（1）“兩重任務”與和“兩重功能”

“兩重任務”指福利服務和方便人民生活；

“兩重功能”指社會保障功能和社會服務功能。

西方國家的社區服務偏重于“慈善事業”，福利性特別強；中國的社區服務除了福利服務的任務外，還有“方便人民生活”的任務，前者決定了它具有社會保障功能，后者決定了它具有社會服務功能。

（2）三級服務網絡三級服務網絡是說中國的城市社區服務是依托區、街道辦事處、居委會這三級轄區共同體和三級法定社區組織開展起來的。在居委會建立社區服務站、社區志愿服務小分隊。在街道辦事處建立社區服務中心和社區服務志愿者協會。在區政府這一級，興建了覆蓋全區范圍的社區服務中心，行施區政府的社區服務職能。

（3）政府主導、社會參與的運行機制政府的主導作用，主要表現在：

A、倡導發展社區服務事業，制定社區服務的發展規劃和政策措施。

B、對社區服務進行宏觀管理和業務指導。

C、投資興建社區服務項目。

D、興辦社區公益事業。政府主導不是政府包辦，政府一直號召和動員社會各方面廣泛參與，逐漸形成社區居民、區內單位和民間組織等參與主體。第一張二、社區服務的功能、原則與目標（一）社區服務的功能4.穩定功能

社區通過做好優撫對象、失業人群、邊緣人群的服務，減少許多的社會不穩定因素，有利于國家的穩定和發展。

5.預防功能

社區服務人員通過對社區的調查分析，了解社區的各種情況，通過開展社區服務，有效防止某些社會問題的出現；或者通過社區服務，及時制止社區發生的一些問題，預防事態的惡化和擴大。

6.整合功能

每個社區都擁有自己比較獨特的地理資源、人力資源、生物資源、環境資源等，通過社區服務可以將它們很好的整合起來，發揮作用；另外，社區通過開展各種活動，來達到人與人之間的互動，融洽社區居民之間的關系。

1.支持功能

承接企事業單位在改革中逐步向社會轉移的社會化服務，減輕它們的壓力和負擔，支持它們的發展，為它們的發展營造一個良好的生產和生活環境。

2.滿足功能

充分調動社區資源，滿足社區居民的各類各層次的需要。

3.保障功能

通過開展社區服務，使社區里的弱勢群體的基本權利得到實現或者不受損害。二、社區服務的功能、原則與目標（二）社區服務的原則1.以人為本的原則社區服務歸根結底是為社區居民提供服務，因此必須遵守以人為本的原則。具體來講，包括三方面：從服務對象上看，要最先考慮最需要服務的人群（弱勢人群、優撫對象、邊緣群體）；從服務內容上看，要充分尊重社區居民的實際情況，切實搞好服務；從服務形式上看，要考慮社區居民的實際情況，盡可能多樣化。

2.社會化方向的原則根據我國的實際情況，社區服務要走社會福利社會化的路子，堅持服務對象全民化、服務項目系列化、服務形式多樣化、服務隊伍專業化。

3.特殊群體為重點的原則社區服務必須以弱勢群體、優撫對象、邊緣群體（刑釋人員、吸毒人群等社會越軌人群）等特殊群體為服務重點。在特殊人群服務得到基本滿足的情況下兼顧廣大社區居民的服務需求。4.社會效益為首的原則社區服務屬于社會福利性、公益性、互助性事業，要以追求社會效益為準則，而不是經濟效益。在社會效益得到保證的前提下，可以適當考慮經濟效益，考慮經濟效益，是為了更好的追求社會效益。5.因地制宜、協調發展的原則不同的地區歷史背景、人文條件、經濟社會發展程度、人口結構等不同，當我們以地域為范圍開展社區服務時，必須考慮各地的實際情況，開展有特色的服務，做到政治、文化、經濟、社會協調發展。二、社區服務的功能、原則與目標（三）社區服務的目標1.社區服務的總體任務2.社區服務的具體目標

建立能夠充分發揮社區功能的，與社會經濟發展水平相適應的，以人的全面發展為根本的，以有效利用社區資源為前提的，服務設施完備、服務功能齊全、服務內容豐富、服務形式多樣、服務質量良好、服務管理規范的社會化服務體系，構建一個生活方便舒適、社會秩序良好、人際關系融洽、和諧美好的現代社區。

（1)制訂科學合理的社區服務發展規劃，建立有效的社區服務管理體制和運行機制，為社區服務的發展營造一個良好的宏觀環境.(2)建立功能齊全、設備先進、符合居民需要的市、區、街、居各級社區服務中心，鼓勵非政府社區服務組織的發展，為社區服務的開展提供強有力的物質保證.(3)建立健全市、區、街、居四級社區服務網絡，為廣大居民特別是廣大弱勢群體提供方便、快捷、優質的社區服務.(4)與時俱進，不斷開發適應社區居民需要的服務項目，增加服務內容，創新服務方式、方法和技巧，開發和利用好社區各種資源，盡可能地滿足社區居民的物質生活和精神生活需要.(5）大力開展豐富多彩的社區志愿者服務活動，增加社區居民的互動機會，培養居民的社區歸屬感，提升居民綜合素質，充實居民生活，倡導友愛、互助、奉獻的良好社會道德風尚。第一張三、社區服務的內容（一）社區服務的對象1．特殊人群特殊人群包括弱勢群體、優撫對象和邊緣人群。

弱勢群體：指那些因主客觀原因導致政治勢力小、經濟條件差、社會地位低、心理高度敏感，在社會競爭中處于不利形勢的人群，如孤殘人、老年人