交通行政處罰行為規范主講人：陳新二00九年五月二十日什么是行政處罰行政處罰，是指特定的行政主體基于一般行政管理職權，對其認為違反行政法上的強制性義務、違反行政管理程序的行政管理相對人所實施的一種行政制裁措施。

行政處罰的特點第一，行為違反了行政管理的法律、法規，客體是侵犯了行政管理法律秩序，應當承擔的是行政責任。第二，從主觀方面說，不區分是否具有故意或過失的主觀因素。第三，尚不構成犯罪，依法應當給予行政處罰的行為。第四，實施行政處罰的主體是行政機關。

行政處罰的種類（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。行政處罰的目的一是通過對違反法定義務者的懲罰，確保行政義務得到履行，從而維護行政管理秩序二是通過制裁違法者，確保公民、法人和其他組織的合法權益以及公共利益，防止這些合法權益受到侵犯三是通過行政處罰防微杜漸，預防和減少違法犯罪行為的發生

制定交通行政處罰行為規范的意義規范執法最核心的就是規范行政權力的運作。而行政處罰是目前行政權力行使的最普通、最常見形式，也是與社會、與群眾關系最緊密的行政行為，直接涉及公民和組織的財產、人身權益。因此，對行政處罰行為進行規范具有十分重要的意義。行政處罰行為規范1、概述2、簡易程序3、需要完成的規定動作4、幾點建議1、概述1.1規范的適用范圍1.2關于行政處罰合法有效的標準1.1規范的適用范圍1、以相對人涉嫌違反的交通實體法律規范規定的法律責任為標準確定,而不能以最終結果為準來確定2、例如,根據《公路法》的規定，在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責令限期拆除，可以處以2萬元以下的罰款。3、根據上述規定，相對人如果存在上述違法行為的，其就有可能承擔被處罰的可能，如果有這種可能在辦案過程中就應當適用處罰程序。但是在最后處理結果中，有可能對相對人不進行處罰，而是只讓其限期拆除，這樣最后的結果就不是行政處罰了。但不能以此為由就否定行政處罰程序的適用1.2行政處罰合法有效的標準見規范第二條其內容淵源行政復議法的相關規定第二十八條（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

行政訴訟法的規定第五十四條人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

2、簡易程程序一種說法：：在目前交交通實體法法律框架下下，適用簡簡易程序的的概率很小小。適用的標準準應當看實實體法律規規定的法律律責任的上上限，如果果上限就是是警告或者者對公民處處以50元元以下，對對法人處以以1000元以下的的罰款，那那么應當適適用簡易程程序。如果果實體法律律規定的法法律責任超超過了這個個限度，那那么就應當當適用一般般程序，即即使最終結結果沒有被被處罰或者者處罰的結結果在這個個限度以內內。最基本的邏輯輯關系是不能能以后發生的的事實來推斷斷前面發生的的事實。2、應當適用用簡易程序的的個別規定從目前看交通通法律法規規規定的法律責責任，除個別別規定外都超超過了這個上上限。主要有：《公公路法》第七七十八條規定定造成公路損損壞未報告的的，處以1000元以下下的罰款。如如果責任人是是單位的，應應當適用簡易易程序《道條》第六六十九條規定定的，經營者者不按照規定定攜帶營運證證的，處警告告或者20元元以上200元以下的罰罰款，如果經經營者是單位位的，應當適適用簡易程序序《海上海事行行政處罰規定定》中關于對對船舶、設施施所有人、經經營人處以1000元以以下罰款的規規定，如果所所有人或者經經營人是單位位的，應當適適用簡易程序序《甘肅肅省公公路路路政管管理條條例》》第三三十三三條第第一、、第四四款規規定中中，相相對人人是單單位，，未造造成路路產損損失的的，應應當適適用簡簡易程程序《甘甘肅肅省省道道路路運運輸輸管管理理條條例例》》第第四四十十二二、、十十三三條條規規定定中中，，如如果果所所有有人人或或者者經經營營人人是是單單位位的的，，應應當當適適用用簡簡易易程程序序3、、一一般般程程序序3.1立立案案3.2調調查查取取證證3.3審審核核3.4決決定定3.1立立案案講兩兩個個問問題題3.1.1適適用用范范圍圍（（哪哪些些案案件件應應當當立立案案哪哪些些案案件件可可以以不不經經過過立立案案環環節節））應當立案的的：1、通通過舉報發發現的；2、其他機機關移送的的；3、上上級機關交交辦的可以不立案案就可以進進入下環節節的情形：：1、可以以當場作出出的行政處處罰；2、、主動實施施監督檢查查過程中發發現的案件件說明：實際際中可以不不立案的情情形，只有有第2種情情況處罰行為規規范第五條條與執法文文書制作規規范第十八八條條第一款第第（二）項項的銜接3.1立案案3.1.2要要完成的規規定動作時間上：7日內決定定是否決定定立案程序上：制制作《立案案審批表》》后續工作的的銜接上：：立案的進進入調查程程序不予立案的的，告知具具名的舉報報人問題：1、、告知具名名的舉報人人是否采取取書面形式式？2、其他機機關移送、、上級機關關交辦的案案件，不予予立案的是是否要告知知？3.2調調查取證證3.2.1實踐中存在在哪些問題題3.2.2幾種調查查取證形式式3.2.3需要說明明的幾個問問題實踐中存在在哪些問題題1、調查沒沒有目的性性2、證據沒沒有關聯性性3、證據沒沒有真實性性4、證據過過于單一5、證據不不足：想當當然、前后后矛盾6、取得證證據的方式式、形式違違法調查沒有目目的性：案案例1調查沒有目目的性：案案例2交通管理部部門及其執執法人員在在監督檢查查中發現或或者接到舉舉報認為違違法行為有有可能存在在的,應當當圍繞下列列事項開展展調查。（一）違法法事實是否否存在;（二）違法法事實確實實存在的，，查清違法法事實發生生的時間、、地點和具具體情節;（三）違法法事實確實實存在的，，查清案件件的當事人人，即違法法行為的實實施者和法法律責任的的承擔者;（四）案件件當事人為為公民的，，查清當事事人的姓名名、性別、、年齡、住住址、職業業、聯系方方式等內容容。案件當當事人為法法人或者其其他組織的的，查清該該法人或者者組織的名名稱、住址址、聯系方方式等內容容;（五）查清清當事人是是否具備依依法從輕、、減輕或者者不予處罰罰的情節。。調查的目的的性：圍繞繞什么展開開調查證據的關聯聯性：能證證明違法事事實的材料料才稱為證證據案例1、某某路產索賠賠案錄象證證明資料2、某縣運運管站證據據登記保存存客運班車車案3、主要發發生在證據據登記保存存行為中4、過分強調證證據的形式式，忽視證證據內容的的證明力每件證據都都要起到證證明案件相相關事實的的作用證據真實性性：客觀真真實是證據據的生命案例：林肯肯著名辯護護案例某運管因為為客運班車車違法三定定處罰案件件當事人車禍禍重傷、死死亡還制作作詢問筆錄錄案實踐中要注注意：制作作假文書問問題收集的證據據必須真實實，禁止偽偽造證據；；證據必須經經過查證屬屬實，證據據之間要形形成證據鏈鏈條，能夠夠互相佐證證。證據過于單單一表現：1、、主要是書書證2、過于強強調執法文文書3、孤證問問題普遍存存在，形不不成證據鏈鏈條規范：證據有書證證、物證、、視聽資料料、計算機機數據、證證人證言、、當事人陳陳述、鑒定定結論、勘勘驗筆錄、、現場筆錄錄等多種。。交通執法人人員在進行行案件調查查時，應當當盡可能對對調查的過過程、檢查查的物品和和場所進行行攝像、照照相或者錄錄音。攝像像、照片或或者錄音等等視聽資料料作為案件件證據使用用。證據不足：：未有調查查過程即認認定違法事事實、前后后矛盾案例一證據不足：：未有調查查過程即認認定違法事事實、前后后矛盾案例二證據不足：：未有調查查過程即認認定違法事事實、前后后矛盾案例3強調：每一案件事事實都必須須有相應的的證據予以以證明證據取得的的方式和形形式違法1、脅迫、、欺詐、引引誘2、書證、、物證、視視聽資料、、計算機數數據、證人人證言、當當事人陳述述的形式應應當符合法法定要求參見：規范范第十三條條、第十五五條、第十十六條3.2.2幾種調查查取證形式式3.2.2.1詢詢問3.2.2.2勘勘驗(檢查)3.2.2.3抽抽樣取取證3.2.2.4委委托鑒鑒定3.2.2.5先先行登登記保存有有關證據3.2.2.6暫暫扣車車輛、責令令車輛停駛駛1、詢問筆筆錄的格式式嚴格按照照規范規定定填寫2、詢問的的內容應當當圍繞待證證的違法事事實3、被詢問問人與案件件的關系應應當通過詢詢問來體現現4、關于被被詢問人不不簽字問題題5、詢問人人不得對相相關事件進進行評判、、提出處理理意見、征征求對方對對處理意見見或者案件件定性的問問題6、個別進進行7、詢問筆筆錄的核對對與宣讀8、保密詢問應當注注意的幾個個問題1、勘驗的的目的2、有條件件的，勘驗驗結果最好好包括三部部分3、參加人人：三方中中至少兩方方、代理人人問題4、內容包包括勘驗的的過程、方方法和結果果5、當場制制作6、拒絕簽簽字的效力力勘驗應當注注意的幾個個問題1、在交通通執法中遇遇到的較少少，目前看看主要發生生在兩個領領域：在調調查機動車車維修經營營者涉嫌使使用假冒偽偽劣配件維維修機動車車、公路水水運工程施施工單位違違反工程質質量管理法法規可能造造成質量問問題的案件件2、被取證證人或者其其代理人到到場3、樣品品應當封封存4、簽字字蓋章5、關于于委托抽抽樣抽樣取證證應當注注意的幾幾個問題題1、執法法單位出出具《委委托鑒定定書》，，鑒定機機構出具具《鑒定定意見書書》2、被委委托單位位的資格格問題3、被委委托單位位對鑒定定意見負負責4、執法法單位根根據鑒定定意見確確定案件件的相關關事實委托鑒定定應當注注意的幾幾個問題題1、被登登記保存存人：并并不一定定就是案案件當事事人（所所有人或或者持有有人）2、被登登記保存存物品要要具有證證明案件件事實的的作用3、被登登記保存存物品存存在滅失失或者以以后難以以取得的的可能4、批準準（誰簽簽字）5、七日日（（指7日日內證據據保存行行為失效效，證據據所有人人就不再再承擔不不得銷毀毀或者轉轉移的義義務）6、與暫暫扣的區區別：地地點、時時間、效效力（對對物品的的控制））7、出具具證據登登記保存存清單8、7日日內執法法機關應應當采取取的措施施規規范范第二十十二條先行登記記保存證證據應當當注意的的幾個問問題關于道路路運輸暫暫扣1、依據據《中華華人民共共和國道道路運輸輸條例》》第六十十三條2、被扣扣對象：：必須是是“黑車車”3、前提提條件：：必須查查明該車車正在從從事道路路運輸經經營活動動4、在調查查階段就可可以采取，，時間延續續到案件執執行完畢6、保存問問題：妥善善保管，不不得使用，，不得收取取或者變相相收取保管管費用7、關于扣扣證問題：：《道路運運輸證》執執行階段暫扣車輛、、責令車輛輛停駛應當當注意的幾幾個問題關于路政責責令車輛停停駛1、依據：：《路政管管理規定》》第三十八條條對公公路造成較較大損害、、當場不能能處理完畢畢的車輛，，公路管理理機構應當當依據《公公路法》第第八十五條條第二款的的規定，簽簽發《責令令車輛停駛駛通知書》》，責令該該車輛停駛駛并停放于于指定場所所。調查、、處理完畢畢后，應當當立即放行行車輛，有有關費用由由車輛所有有人或者使使用人承擔擔。2、適用情情況：公路路法第四十十八條、五五十條以及及交通事故故造成路產產損失的情情況，《甘甘肅省公路路路政管理理條例》第第三十四條條也有類似似規定。3、圍繞車車輛進行調調查填寫4、印章：：公路管理理機構5、復議機機關：交通通主管部門門6、車輛保保管7、審審批，是否否有必要，，文書上無無體現8、解除除強制問題題，應當案案件執行完完畢后3.2.3需要說說明的幾個個問題3.2.3.1關關于執法法人員的回回避3.2.3.2關關于責責令改正3.2.3.3關關于公公安機關配配合調查3.2.3.4調調查結結束后的后后續工作3.2.3.1關關于執法法人員的回回避1、告知當當事人：首首次調查2、程序的的啟動：當當事人申請請，辦案人人員主動3、回避的的決定：3日、負責責人決定、、4、決定前前一般不停停止調查5、向當事事人送達有有關文書3.2.3.2關關于責令令改正1、調查階階段就可以以責令改正正2、制作責責令改正通通知書3、問題：：調查人員員是否就有有權簽發？？與審核階階段是否有有矛盾？是是否涉嫌做做出兩次具具體行政行行為決定3.2.3.3關關于公公安機關配配合調查1、適用于于對公民的的人身和住住所進行檢檢查；對營營業場所檢檢查應該不不適用本規規定2、提請公公安機關執執行3、公安機機關有相應應的辦案程程序關鍵點是否否屬于公安安機關的受受案范圍3.2.3.4調調查結結束后的后后續工作1、制作《《違法行為為調查報告告》，提出出處理意見見2、將《違違法行為調調查報告》》連同全部部卷宗材料料一并移交交本機關法法制工作機機構說明：原執執法程序無無此環節3.3審審核3.3.1審核核的機構、、內容和審審核意見3.3.2審核核后的工作作3.3.3告知知和陳述3.3.1審核的機機構、內容容和審核意意見1、法制機機構負責審審核2、審核內內容按照規規范二十九九條來確定定。十九條條的局限：：針對的是是應當給予予行政處罰罰，對于其其他情形的的針對性不不強，如銷銷案、不予予處罰、移移送的審查查3、審核意意見：應當當明確具體體。規范第第三十條3.3.2審核后的工工作1、退卷2、負責人人的審批：：綜合考慮慮辦案人員員和法制機機構的審查查意見后，，明確處理理意見3、需要補補充的內容容：認為違法事事實不能成成立或者違違法行為輕輕微依法可可以不予處處理的，應應當簽署不不予處理的的意見，要要求執法人人員制作結結案報告，，案件結案案；對案件情節節復雜或者者重大違法法行為給予予較重行政政處理的，，審批負責責人應當提提交集體討討論，根據據討論結果果提出處理理意見。集集體討論情情況應當記記錄。按照負責人人的審批意意見，對當當事人的違違法行為不不給予行政政處罰，但但需要作出出糾正違法法行為、采采取強制措措施、補交交交通規費費、收取路路產損失賠賠（補）償償費等具體體行政行為為的，執法法人員制作作《交通具具體行政行行為決定書書》3.3.3告知和陳述述1、告知的的前提、形形式、內容容和送達2、當事人人收到通知知書后幾種種情形的處處理：三日內提出出陳述、申申辯的，執執法人員制制作《陳述述申辯書》》執法人員員將其提出出的事實、、理由和證證據進行復復核。復復核后如何何處理：認認為不能成成立的，不不予采納，，制作《行行政處罰決決定書》；；認為成立立并應當改改變擬作出出的行政處處罰決定的的，另行制制作《交通通違法行為為調查報告告》，報負負責人審批批，經批準準從輕或者者減輕行政政處罰的，，按照批準準意見制作作《行政處處罰決定書書》，經批批準不予行行政處罰的的，制作《《結案報告告》。2、當事人人收到到通知知書后后幾種種情形形的處處理：：三日后后未提提出陳陳述、、申辯辯或者者要求求組織織聽證證（限限于有有權提提出聽聽證的的當事事人））的，，制作作《行行政處處罰決決定書書》三日內內提出出對《《交通通違法法行為為通知知書》》載明明的內內容不不進行行陳述述和申申辯，，也不不要求求舉行行聽證證，要要求執執法機機關盡盡快處處理的的，應應當有有當事事人放放棄上上述權權利的的書面面材料料并注注明提提交的的具體體時間間。執執法機機關在在收到到當事事人的的書面面材料料后，，制作作《行行政處處罰決決定書書》2、當事事人收收到通通知書書后幾幾種情情形的的處理理：符合申申請聽聽證的的條件件，在在三日日內提提出聽聽證的的，按按照行行政處處罰法法規定定的聽聽證程程序辦辦理。。3.4決決定定3.4.1給予予行政政處罰罰的，，制作作行政政處罰罰決定定書3.4.2關關于于《不不予行行政處處罰決決定書書》，，適用用的條條件：：當事事人行行為已已經違違法，，但是是情節節輕微微，根根據實實體法法的規規定可可以不不予處處罰的的，并并且不不需要要作出出非處處罰性性質的的具體體行政政行為為3.4.3辦辦案案時限限：指指從立立案開開始到到具體體行政政行為為決定定文書書送達達的時時間4.1當當事事人申申請聽聽證的的條件件：責令停停產停停業、、吊銷銷證照照、較較大數數額罰罰款。。較較大數數額，，地方方交通通管理理部門門按省省級人人大常常委會會或者者人民民政府府規定定或其其授權權部門門規定定的標標準執執行；；交通通部直直屬的的交通通管理理機構構按五五千元元以上上執行行，港港務（（航））監督督機構構按一一萬元元以上上執行行。根據《甘肅省省行政處處罰聽證證程序暫